0 2020 年最新環(huán)保督查督察方案

　為了進一步貫徹落實市委、市政府創(chuàng)建全省文明城市工作要求和部署，切實做好“省檢”準備工作和其他相關(guān)工作，確保以最好的成績通過“省檢”，力爭進入全省文明城市行列，特制定 xxxx 整治迎檢工作方案。2020 年最新環(huán)保督查督察方案一、指導(dǎo)思想

　 以黨的十 x 大和十 x 屆 x 中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行《x 環(huán)境保護法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，全力落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶“天山慧谷、產(chǎn)業(yè)新城”的發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)文明為主線，以污染減排為核心，以“藍天行動計劃”為抓手，以建立科學規(guī)范的環(huán)保工作體系，加快推進重點難點環(huán)保工作，扎實整改各類環(huán)境違法問題為重點。根據(jù)區(qū)總規(guī)環(huán)評及總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)實際，制定本方案。

　 二、工作目標

　 嚴格按照環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、全民參與”的原則，重點對園區(qū)環(huán)境保護方面存在的突出問題進行整改，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為，推動園區(qū)環(huán)保工作再上新臺階。到 2016 年底，綜合督查問題得到有效解決。

　 三、整改任務(wù)

　(一)進一步深化區(qū)環(huán)境保護工作

　 1.進一步增強環(huán)境保護主動作為意識。完成《區(qū)“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》編制，并納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 2.利用環(huán)境政策倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(昌州黨發(fā)〔2016〕4 號)，嚴格執(zhí)行《自治州主體功能區(qū)規(guī)劃》，合理布局工業(yè)企業(yè)和重點項目，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求、選址不符合主體功能區(qū)規(guī)劃的項目，一律不予立項、核準或備案。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局

　 (二)進一步強化環(huán)保責任和考核問責

　 3.加大績效考評中環(huán)保指標權(quán)重。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“一票否決制”，在環(huán)境保護委員會成員單位年度責任考核中增加環(huán)保指標分值。

　 責任單位：綜合辦公室

　 4.建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照《自治州強化政府主體責任建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施意見(試行)的通知》(昌州政辦發(fā)〔2016〕37 號)，建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，做到監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。明確各企業(yè)的網(wǎng)格化監(jiān)管任務(wù)、責任和責任人。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　(三)以“藍天行動”計劃為統(tǒng)領(lǐng)，落實國家環(huán)保計劃(規(guī)劃)目標任務(wù)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　 5.繼續(xù)全力推進“藍天行動計劃”。按照《區(qū)落實州“藍天行動”計劃實施方案》要求，各部門加強協(xié)作，明確責任，全面完成 2016 年“藍天行動計劃”目標任務(wù)。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、建設(shè)局、環(huán)境保護局、市政中心

　 6.全面完成“十二五”總量減排目標任務(wù)。完成列入目標責任書中的園區(qū)“十二五”減排項目、2016 年自治州下達的減排項目建設(shè)。對已建成的減排項目，強化運行管理要求，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定達標運行，全面完成“十二五”總量減排指標任務(wù)。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 7.加大建筑工地和道路施工工地的揚塵管控力度。根據(jù)《自治州大氣污染防治城市揚塵綜合治理工作實施方案》的要求，大力推行綠色施工，施工工地主要道路全部采取硬化處理措施;堆放土方全部采取覆蓋、固化或綠化措施;土方作業(yè)全部采取灑水降塵措施;推行道路機械化清掃，加大環(huán)衛(wèi)清掃車輛配備力度，提高城市道路機掃率。

　 責任單位：建設(shè)局、市政中心

　 8.嚴格控制道路運輸車輛揚塵。依據(jù)管理規(guī)范，渣土運輸車輛全部實施密閉管理，防止塵土泄露、拋撒、飛揚現(xiàn)象

　發(fā)生。

　 責任單位：市政中心

　 9.完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。完成“藍天行動”計劃中淘汰落后產(chǎn)能項目。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、環(huán)境保護局

　 (四)加快推進重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境問題整治

　 10.確保飲用水源地環(huán)境安全。根據(jù)《飲用水源地保護條例》，開展園區(qū)飲用水源地保護區(qū)的劃定工作。

　 責任單位：市政中心、環(huán)境保護局

　 11.推進中水調(diào)蓄及輸配工程 PPP 項目。將污水處理廠污泥無害化處理及提升中水回用率等工作列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，積極爭取和自籌資金，確保按計劃建成投運。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、建設(shè)局、環(huán)境保護局、市政中心

　 (五)加強環(huán)保能力及工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　 12.加強工業(yè)園區(qū)環(huán)保能力建設(shè)。進一步健全區(qū)環(huán)保機構(gòu)，明確其定崗、定編、定責方案，合理增加環(huán)保專業(yè)人員，并保障工作經(jīng)費。

　 責任單位：綜合辦公室、財政局

　 13.嚴格項目準入，規(guī)范園區(qū)企業(yè)布局。逐步改善園區(qū)企業(yè)布局過于分散的現(xiàn)狀，并按照園區(qū)總體規(guī)劃嚴格項目準

　入，對于不符合園區(qū)規(guī)劃的項目今后一律不在園區(qū)落戶。

　 責任單位：規(guī)劃局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局

　 14.強化園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將園區(qū)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全州“十三五”工業(yè)規(guī)劃，多措并舉，依照《污水廠環(huán)保竣工驗收整改實施方案》，《污水廠環(huán)保竣工驗收倒排工期表》推進污水廠通過環(huán)保驗收，并確保完成 2016 年度列入“藍天行動計劃”的園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

　 責任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技局、規(guī)劃局、建設(shè)局、環(huán)境保護局、市政中心

　 (六)進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅決推進環(huán)境守法新常態(tài)

　 15.完善司法聯(lián)動機制。按照《州關(guān)于建立實施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制的意見(試行)》的要求，制定具體實施方案，進一步完善案卷移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。

　 責任單位：環(huán)境保護局、派出所

　 16.加大執(zhí)法力度。按照屬地管理的原則，依據(jù)《環(huán)境保護法》及相關(guān)法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為依法從嚴查處，督促問題企業(yè)限期完成整改，并組織開展環(huán)境大排查后督察。

　 責任單位：環(huán)境保護局、市政中心

　 17.開展餐飲業(yè)環(huán)境治理專項行動。嚴格源頭監(jiān)管，根據(jù)《州城區(qū)餐飲業(yè)油煙和噪聲污染專項整治工作實施方案》

　的要求，開展餐飲業(yè)環(huán)境治理專項行動。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 18.開展危險廢物規(guī)范化管理專項行動。嚴格落實《州危險廢物管理辦法》，明確企業(yè)的主體責任，規(guī)范危險廢物管理要求及執(zhí)法程序，增加現(xiàn)場檢查頻次，依法查處違法行為，強化危險廢物規(guī)范化管理。

　 責任單位：環(huán)境保護局

　 (七)強化督查

　 19.嚴格落實督查通報制度。對照本方案任務(wù)清單，適時開展督查，形成處理意見，并予以通報。

　 責任單位：綜合辦公室

　 四、工作要求

　 (一)高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。要堅持“黨政同責，一崗雙責”。園區(qū)成立區(qū)環(huán)境保護綜合督查問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門要結(jié)合實際，進一步明確責任領(lǐng)導(dǎo)，安排骨干力量負責環(huán)境問題整改工作。

　 (二)細化任務(wù)，靠實責任。要按照自治州統(tǒng)一部署，對照整改清單，進一步細化工作任務(wù)，將總體目標和各項任務(wù)分解落實到有關(guān)部門和企業(yè)，制定切實可行的整改方案，明確責任主體、具體措施、完成時限，在政策、資金、人員方面做好保障。

　 (三)強化督查，問效問責。領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴格實行通報制

　度，加強對整改任務(wù)落實情況和各部門履職情況的跟蹤督查，督促責任主體倒排工期，加大整改力度，確保按照時間節(jié)點完成整改任務(wù)。

　 (四)加大宣傳，營造氛圍。要加大對環(huán)境問題整改工作的正面宣傳，對污染環(huán)境的違法行為進行曝光，形成良好的輿論氛圍。規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局要加強對環(huán)境問題整改工作情況的總結(jié)，形成信息專報，及時推廣先進單位的好經(jīng)驗、好做法，各相關(guān)部門要及時上報進展信息。

　 2020 年最新環(huán)保督查督察方案中央深化改革小組十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，提出建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實環(huán)境保護主體責任等有力措施，可謂抓住了解決我國當前環(huán)境保護問題的“牛鼻子”。

　 長期以來，由于國家行政監(jiān)督制約機制不健全，地方黨委政府環(huán)境保護主體責任落實不到位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不當干預(yù)環(huán)境保護工作的事件常有發(fā)生，嚴重阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)順利推進。

　 一要積極推進環(huán)保督察制度立法，通過立法明確環(huán)保督察機構(gòu)的法律地位。推進環(huán)境保護督察制度的法治化和制度化建設(shè)，是環(huán)境保護督察頂層設(shè)計的基本要求。新環(huán)保法雖賦予環(huán)境保護部門監(jiān)督下級政府環(huán)保工作的權(quán)限，但是相關(guān)條款規(guī)定過于原則，在實際操作層面，配套法規(guī)尚不健全。其他關(guān)于國家環(huán)保督察制度的規(guī)定僅散見于環(huán)境保護部的

　文件中，法律位階和效力較低，環(huán)保督察工作沒有較為完善、系統(tǒng)的法律法規(guī)可依。既缺乏系統(tǒng)的法律體系支撐，也未能提供充分的制度保障。容易造成督察機構(gòu)與地方政府及地方環(huán)境保護部門的關(guān)系難以理順、督察工作保障約束機制不夠健全等問題。

　 近年來，環(huán)境保護部多次組織國家區(qū)域環(huán)保督查機構(gòu)開展以綜合督察為主要方式的環(huán)保督政試點工作，在督促地方政府落實環(huán)保責任、傳導(dǎo)環(huán)保壓力方面，起到一定的積極作用，得到各方面的充分肯定。但是這些綜合督察均以環(huán)境保護部的名義對地方政府開展，導(dǎo)致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權(quán)威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。

　 現(xiàn)階段，應(yīng)結(jié)合環(huán)保督察實踐探索，抓緊研究貫徹中央深化改革小組會議精神，盡快起草《國家環(huán)境保護督察條例》報國務(wù)院頒布實施，以行政法規(guī)的形式明確環(huán)保督察機構(gòu)的法律地位，使環(huán)境保護督察工作有法可依。通過對國家環(huán)境保護督察制度作出明確規(guī)定，將其正式、明確地納入我國環(huán)境保護管理法律體系中。同時，環(huán)境保護部也應(yīng)制定發(fā)布具體配套實施辦法和規(guī)范性文件，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及執(zhí)法規(guī)范性文件組成完整的環(huán)保督察法律體系和規(guī)范制度載體。使其既具有法律層面的宏觀頂層設(shè)計，又涵蓋相應(yīng)配套的規(guī)范性文件作為微觀制度載體。

　二要明確環(huán)保督察機構(gòu)內(nèi)外關(guān)系，保障督察機構(gòu)獨立行使督察權(quán)力。明確環(huán)保督察機構(gòu)與環(huán)境保護部、地方黨委政府、地方環(huán)境保護部門及其他職能部門之間的關(guān)系，是環(huán)境保護督察頂層設(shè)計的關(guān)鍵問題。只有明確這一關(guān)系才能確保環(huán)保督察機構(gòu)獨立履職的能力，確保其不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉，實現(xiàn)督察工作的客觀性、公正性。具體建議包括：

　 環(huán)保督察機構(gòu)相對獨立。建議參照國家國土督察制度設(shè)計，國家設(shè)置總督察，履行中央監(jiān)督檢查職責。在環(huán)境保護部設(shè)立總督察辦公室，向地方派駐國家環(huán)境保護督察局，代表總督察履行監(jiān)督檢查職責�，F(xiàn)有的 6 個國家區(qū)域環(huán)保督查中心可以整體轉(zhuǎn)為國家環(huán)境保護督察局，具體承擔環(huán)境保護督察職能和任務(wù)。

　 環(huán)保督察機構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系是監(jiān)督制衡。環(huán)保督察對象應(yīng)為各省(市、區(qū))以及計劃單列市黨委、政府，根據(jù)實際工作需要可以對地方下沉一級至地市黨委政府及組成部門。環(huán)保督察機構(gòu)開展督察工作時，不承辦具體案件、不處理地方的具體問題，既要對地方政府環(huán)境保護責任落實不力的行為嚴懲不貸，也不能干涉地方政府合法行使環(huán)境保護行政管理權(quán)。同時，環(huán)保督察機構(gòu)和地方政府基于共同的環(huán)境保護工作目標，還應(yīng)就環(huán)境監(jiān)督管理工作加強溝通交流，共同推進生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。

　環(huán)保督察機構(gòu)與地方環(huán)境保護部門之間的關(guān)系是監(jiān)督指導(dǎo)。環(huán)保督察機構(gòu)開展督察工作時，既要注重與地方環(huán)境保護部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決地方環(huán)境保護部門在履職過程中遇到的困難和問題，及時交換環(huán)境保護管理和督察信息，相互支持彼此工作。同時，也要對地方環(huán)境保護部門環(huán)境監(jiān)督管理行為加強督導(dǎo)。在督察過程中發(fā)現(xiàn)其未履職盡責或參與環(huán)境保護違法違規(guī)活動等問題，應(yīng)依法予以監(jiān)督和糾正。

　 三要構(gòu)建環(huán)境保護督察權(quán)力體系，嚴格監(jiān)督落實地方黨委政府環(huán)境保護的主體責任。明確環(huán)境保護督察權(quán)力配置是環(huán)境保護督察頂層設(shè)計的核心要素，構(gòu)建系統(tǒng)完整的環(huán)保督察權(quán)力體系對于促進地方政府更好履行環(huán)境保護管理職責、保障中央政令暢通具有十分重要的現(xiàn)實意義�，F(xiàn)階段，環(huán)保督察權(quán)力體系宜確定為監(jiān)督檢查權(quán)、督察督辦權(quán)、督察處置權(quán)、督察問責權(quán)、督察保障權(quán)五大類。

　 監(jiān)督檢查權(quán)是指環(huán)保督察機構(gòu)有權(quán)依法對地方黨委政府環(huán)境保護政策法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境質(zhì)量目標落實情況、重大環(huán)境違法案件查處情況進行監(jiān)督檢查，并有權(quán)要求督察對象提供有關(guān)環(huán)境管理情況，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案和資料，對地方重點排污企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場檢查。

　 督察督辦權(quán)是指環(huán)保督察機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地方環(huán)境管理工作中存在苗頭性、傾向性問題，可能產(chǎn)生嚴重后

　果的;環(huán)境監(jiān)督管理工作中有違法違規(guī)行為，但情節(jié)較輕，未造成嚴重后果的，應(yīng)及時向有關(guān)地方發(fā)出《督察整改意見》，責令其采取措施限期進行整改。整改期限結(jié)束后，對其問題整改落實情況實行評估和驗收。

　 督察處置權(quán)是指環(huán)保督察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方未按照《督察整改意見》要求組織整改或者整改不到位的，地方環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、未達到國家重點任務(wù)目標考核要求的，應(yīng)當及時向總督察報告。建議環(huán)境保護部按規(guī)定對地方政府采取掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。

　 督察問責權(quán)是指環(huán)保督察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或者亂作為，導(dǎo)致當?shù)丨h(huán)境違法違規(guī)行為嚴重，造成生態(tài)環(huán)境損害后果的，應(yīng)及時上報，涉嫌違法違紀的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)，對負有責任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依法依紀追究相應(yīng)責任。

　 督察保障權(quán)是指環(huán)保督察機構(gòu)工作人員依法履行職務(wù)，應(yīng)受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙環(huán)保督察機構(gòu)的工作人員依法履行職務(wù)，不得打擊報復(fù)。

　 2020 年最新環(huán)保督查督察方案 4 月 26 日，省中央環(huán)境保護督察“回頭看”整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況 2020 年督查工作方案》(以下簡稱《方案》)�！斗桨浮诽岢觯瑢⒃谌》秶鷥�(nèi)，對應(yīng)于 2019 年底前完成整改并銷號驗收的問題進展情

　況、應(yīng)于 2020 年底前完成整改的問題及長期整改的問題整改進展情況等進行督查。此次督查結(jié)合疫情防控形勢，除重點督查市(地)外，其他被督查對象均采用“自查”方式。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、綏化市黨委、政府作為重點督查對象，本次督查工作將于 5 月 15 日前完成。本次督查的對象包括兩個方面，一是整改進展督查。對象為各市(地)委、政府(行署)，省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局、北大荒農(nóng)墾集團(農(nóng)墾總局)、中國龍江森工集團、省監(jiān)獄管理局、省高級人民法院、省人民檢察院。二是督導(dǎo)工作督查。對象為省發(fā)展和改革委員會、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局。

　 一、整改進展督查

　 (一)中央環(huán)境保護督察、中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見整改情況。一是督查應(yīng)于 2019 年底前完成整改并銷號驗收的問題進展情況。二是督查立行立改、長期堅持的問題整改情況及長期堅持制度措施落實情況。三是督查應(yīng)于2020 年底前完成整改的問題及長期整改的問題整改進展情況。四是經(jīng)中央環(huán)保督察組認定已完成的整改問題的鞏固情況。

　(二)中央環(huán)境保護督察“回頭看”進駐期間轉(zhuǎn)辦信訪案件辦理情況。一是督查 2016 年中央環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的信訪案件在“回頭看”期間出現(xiàn)反彈的案件辦理情況。二是督查“回頭看”進駐期間群眾舉報對辦理結(jié)果不滿意的案件辦理情況。三是督查“回頭看”進駐期間群眾舉報信訪案件目前尚未辦結(jié)的 40 件(次)案件辦理情況。四是督查已經(jīng)辦結(jié)的中央環(huán)境保護督察組轉(zhuǎn)辦的信訪案件鞏固情況。

　 二、督導(dǎo)工作督查

　 一是督查督導(dǎo)部門督導(dǎo)制度建立情況。二是督查督導(dǎo)制度落實執(zhí)行情況。三是督查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題解決情況。此次督查結(jié)合疫情防控形勢，除重點督查市(地)外，其他被督查對象均采用“自查”方式。主要采取“三合一”工作機制，即被督查對象“自查”、督查組同步督查、屬地有關(guān)部門實地核查方式開展。各督查組在對有關(guān)市(地)進行同步督查期間，如遇重點問題，應(yīng)協(xié)調(diào)被督查地方相關(guān)部門采取視頻連線或委托地方實地核查等方式進行復(fù)核。對因疫情防控要求，不能開展實地核查的，由地方黨委、政府組織“自查”，待條件允許時，及時組織開展實地核查。

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