脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 3 篇

　 為進(jìn)一步掌握全市脫貧攻堅(jiān)情況，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧扶貧工作健康發(fā)展，按照市委理論學(xué)習(xí)中心組開展"脫貧攻堅(jiān)"專題學(xué)習(xí)的通知要求，在自學(xué)的基礎(chǔ)上，通過走訪貧困戶和幫扶企業(yè)、視察產(chǎn)業(yè)基地和召開座談會(huì)等多種形式進(jìn)行專題調(diào)研，較為廣泛、細(xì)致、翔實(shí)地掌握了第一手資料，對(duì)我市脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行了系統(tǒng)地分析和評(píng)估，形成報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　 新一輪建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別后，我市有省級(jí)貧困縣 x 個(gè)、貧困村 xx個(gè)，貧困戶 xx 戶，貧困人口 xx 人。截至目前，已脫貧 xx 人，剩余xx 人。貧困發(fā)生率降至 x.x%。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到 xx 元，與 xx 年相比增長(zhǎng) xx 元，增幅達(dá)到 x.xx%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市貧困人口致貧原因?yàn)椋阂虿?xx.x%、因殘 xx.x%、缺勞動(dòng)力 x.x%、因?qū)W x.x%、缺資金 x%、缺土地 x.x%、其他(缺水、因?yàn)?zāi)、缺技術(shù)、自身發(fā)展動(dòng)力不足等)x.x%。目前看，全市脫貧攻堅(jiān)一直保持較好態(tài)勢(shì)。近兩年，省考評(píng)組針對(duì)我市三縣一市脫貧攻堅(jiān)工作的考評(píng)，總體排位靠前;x 縣代表全省迎接國(guó)家考評(píng)，得到了充分認(rèn)可，并在全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上做了典型經(jīng)驗(yàn)介紹;中央巡視組在我市隨機(jī)抽查了兩個(gè)縣、四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和五個(gè)村后，給予我市脫貧攻堅(jiān)工作"總體上很好"的評(píng)價(jià)。

　 二、主要做法

　 工作中，我市始終堅(jiān)持以 xx 總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要講話精

　神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，確保了脫貧攻堅(jiān)工作有力有序有效推進(jìn)。

　 (一)政治上高度重視，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的工作動(dòng)力。市委、市政府高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)脫貧工作。一是迅速進(jìn)行安排部署。多次召開了市、縣兩級(jí)工作會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)工作任務(wù)。截至目前，全市先后召開市委常委會(huì) x 次，市政府常務(wù)會(huì) x 次，全市大會(huì) x 次，各級(jí)調(diào)度會(huì) xx 次，專項(xiàng)督查 xx 次，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作的持續(xù)深入開展。二是選優(yōu)配強(qiáng)幫扶力量。我市四個(gè)班子領(lǐng)導(dǎo)同志能夠以上率下，直接聯(lián)系到村到戶，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系 x 個(gè)貧困戶。省、市、縣三級(jí)分別向 xx 個(gè)貧困村選派了駐村第一書記和駐村工作隊(duì)，向 x 縣選派了 x 名后備干部到任主抓扶貧工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)或副局長(zhǎng)。同時(shí)，舉辦了第一書記培訓(xùn)班，印發(fā)了《x 市駐村第一書記管理"十項(xiàng)制度"》，加強(qiáng)了幫扶力量。三是主動(dòng)學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。召開第一書記互查互學(xué)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各縣(市、區(qū))之間交流了經(jīng)驗(yàn);先后到省內(nèi)白城市、延吉市、大安市、九臺(tái)市、鎮(zhèn)賚縣、農(nóng)安縣等地考察學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高工作;省外到江西省井岡山市、河南省蘭考縣、貴州省和云南省部分市縣學(xué)習(xí)考察，開闊眼界、啟發(fā)思路。四是提早開展冬春行動(dòng)。制定《x 市脫貧攻堅(jiān)"冬季行動(dòng)"實(shí)施方案》，變"冬閑"為"冬忙"，實(shí)現(xiàn)了"xx"工作目標(biāo);制定《關(guān)于開展春季幫扶工作的通知》，開展了"送物資、備春耕"、"送技

　術(shù)、助發(fā)展"、"送溫暖、解難題"等幫送活動(dòng)，幫助貧困群眾搶抓春耕有利時(shí)機(jī)，開展春耕生產(chǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。五是從嚴(yán)從實(shí)督查考核。xx 年，市級(jí)層面對(duì)市直包保部門和第一書記幫扶工作成效進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)工作落實(shí)、脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、第一書記履職盡責(zé)情況等共開展 x 次督查�？h(市、區(qū))級(jí)層面或聯(lián)合兩辦督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等部門或單獨(dú)開展高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格督查共 xx 次，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作開展。

　 (二)科學(xué)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，筑牢精準(zhǔn)脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞檔內(nèi)、檔外、往年脫貧人口這"三類人群"，狠抓了"兩識(shí)別一核查"(檔內(nèi)再識(shí)別、檔外識(shí)別、往年脫貧人口核查)，深入開展了精準(zhǔn)再識(shí)別工作，采取"一進(jìn)二看三算四比五評(píng)議"的"五步識(shí)別法"，在縣級(jí)范圍內(nèi)加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，識(shí)別結(jié)果讓"身邊人"把關(guān)，建檔立卡貧困人口總數(shù)由 xx人調(diào)整為 xx 人，進(jìn)一步打牢了精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)。識(shí)別結(jié)束后，及時(shí)指導(dǎo)各地將貧困人口信息錄入到全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)和我省大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡規(guī)范運(yùn)行，與此同時(shí)，我市還強(qiáng)化檔案資料等內(nèi)業(yè)管理，專門下發(fā)通知，明確專人負(fù)責(zé)，確保檔案資料齊全、完備，工整、清晰。

　 (三)落實(shí)脫貧資金項(xiàng)目，提升貧困人口生產(chǎn)生活質(zhì)量。自脫貧攻堅(jiān)開展以來(lái)，我市已累計(jì)實(shí)施脫貧項(xiàng)目 xx 項(xiàng)，完成投資 x.xx 億元。在 xx 年實(shí)施脫貧項(xiàng)目 xx 項(xiàng)的基礎(chǔ)上，xx 年建設(shè)脫貧項(xiàng)目 xx 項(xiàng)，其中：續(xù)建脫貧項(xiàng)目 xx 項(xiàng)，新建脫貧項(xiàng)目 xx 項(xiàng)。中央財(cái)政投資 xx 萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政投資 xx 萬(wàn)元，市縣財(cái)政投資 xx 萬(wàn)元。市縣兩級(jí)在財(cái)力十分

　困難的情況下，仍然全力確保扶貧資金投入力度不減。各地在加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目的檢查審計(jì)，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，把脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所有權(quán)劃歸村集體所有。另外，注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，比如 x 縣建設(shè)的 xx 兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，x 縣建設(shè)的果松鎮(zhèn)民宿旅游項(xiàng)目等，讓貧困人口長(zhǎng)期有穩(wěn)定收入。通過不斷推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村貧困人口在吃、住、行等各方面發(fā)生了很大變化，貧困人口和貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。目前，全市廣播電視和通訊通達(dá)率達(dá)到 xx%，用電質(zhì)量有保障率達(dá)到xx%，貧困家庭義務(wù)教育適齡成員入學(xué)率達(dá)到 xx%。

　 (四)健全完善政策支撐體系，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。市級(jí)層面出臺(tái)了《全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《x 市"十三五"脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《全市脫貧攻堅(jiān)主要任務(wù)責(zé)任分工方案》等系列政策意見。x市出臺(tái)了衛(wèi)計(jì)、水利、電力等 x 個(gè)方面的支持計(jì)劃方案，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。二是加大健康扶貧力度。出臺(tái)了《x 市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障水平的意見》、《x 市精準(zhǔn)扶貧"脫貧保"工作實(shí)施方案》等，在提高報(bào)銷比例、解決因意外事故、大病風(fēng)險(xiǎn)致貧、返貧方面提供了政策支持。二道江區(qū)針對(duì)建檔立卡貧困人口在區(qū)屬公立醫(yī)院治療實(shí)施"四免一減"政策(免床費(fèi)、免取暖費(fèi)、免掛號(hào)費(fèi)、免體檢費(fèi)，減收 xx%輔助檢查費(fèi))，保障建檔立卡貧困人口享受基本醫(yī)療服務(wù)。三是加大社保兜底力度。x 市政府下發(fā)了《關(guān)于同意市區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將東昌區(qū)、二道江區(qū)、x 醫(yī)藥高新區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為 xx 元/年，較 xx 年提高

　了 xx 元。各地低保標(biāo)準(zhǔn)也全部提高到 xx 元/年以上。四是加大教育支持力度。全市"全面改薄"項(xiàng)目學(xué)校 xx 所，達(dá)標(biāo) xx 所，達(dá)標(biāo)率 xx%。招聘特崗教師 xx 人，為貧困村教師每月發(fā)放 xx 元補(bǔ)貼資金。x 縣實(shí)行"三免兩減一獎(jiǎng)"政策(免除學(xué)生本費(fèi)、書費(fèi)、校服費(fèi)，減收 xx%伙食費(fèi)、xx%校車費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)貧困新生)，啟動(dòng)大學(xué)生圓夢(mèng)計(jì)劃，為xx 名在校大學(xué)生貸款 xx 萬(wàn)元。五是加大住房保障力度。全市 xx 戶建檔立卡貧困戶危房改造全部完成，改造房屋質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)到入住條件。六是加大飲水安全保障力度。市水利局與各地簽訂了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。xx 年實(shí)施的 xx 處農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，覆蓋 xx 個(gè)貧困村，解決了全部 xx 名貧困人口飲水安全問題。

　 (五)動(dòng)員各界包保幫扶，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。積極動(dòng)員全社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)共有 xx 個(gè)部門、xx 名干部參與包保。一是省直部門帶頭包保。x 位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)省直 xx 個(gè)部門包保我市 x 縣的 xx 個(gè)貧困村，已投入扶貧資金 xx.x 萬(wàn)元，其中：自立村 xx 萬(wàn)元，馬鹿村 xx.x 萬(wàn)元，西腰溝村 xx 萬(wàn)元。二是市直部門深入包保。結(jié)合包保工作實(shí)際，制定下發(fā)《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入包�？h(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)的方案》、《關(guān)于開展市縣(市、區(qū))直包保部門領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)幫扶活動(dòng)的通知》等，將領(lǐng)導(dǎo)干部走訪調(diào)研納入日常工作重點(diǎn)。全市 xx 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng) xx 個(gè)市直部門深入到包保村、戶，開展走訪慰問 xx 次，送去慰問品和慰問金折合價(jià)值 xx.xx 萬(wàn)元，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶資金 xx.xx 萬(wàn)元，幫助發(fā)展脫貧項(xiàng)目 xx

　項(xiàng)，解決問題 xx 個(gè)。三是縣直部門全力包保。x 縣建立了"縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx 個(gè)部門包村、xx 余名干部及 xx 戶企業(yè)包戶"的三級(jí)包保工作責(zé)任制，與貧困戶全面對(duì)接、建檔立卡、明確責(zé)任人，做到了層層落實(shí)、一戶一策;x 縣開展了"千名干部下基層大走訪"活動(dòng)，制定了副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部駐村蹲點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，每月駐村入戶不少于 x 晝夜，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難;東昌區(qū)開展了"春日陽(yáng)光行動(dòng)"，投入資金 xx 萬(wàn)元，幫助貧困人口改善居住環(huán)境。四是進(jìn)一步充實(shí)企業(yè)包保力量。在 xx 年 xx 戶企業(yè)參與包保的基礎(chǔ)上，xx 年又召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)員市直金融、通信、能源等行業(yè)、企業(yè)共 xx 家，動(dòng)員縣(市、區(qū))企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主共 xx 戶，充實(shí)進(jìn)包保隊(duì)伍，壯大企業(yè)包保力量。五是開展形式多樣的社會(huì)幫扶活動(dòng)。x 市書法家協(xié)會(huì)、美術(shù)家協(xié)會(huì)等 xx 個(gè)文化協(xié)會(huì)主動(dòng)開展"文化扶貧活動(dòng)";駐通部隊(duì)、x 武警、醫(yī)院主動(dòng)請(qǐng)纓幫扶貧困村;銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)也主動(dòng)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與幫扶活動(dòng)。

　 (六)堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力紀(jì)律保障。堅(jiān)持把查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷加大查處力度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。xx年以來(lái)，全市共查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件 xx 件，占查處發(fā)生在群眾身邊腐敗案件總數(shù)的 xx.xx%;給予黨政紀(jì)處分 xx 人，占發(fā)生在群眾身邊腐敗案件違紀(jì)總?cè)藬?shù)的 xx.xx%;移送司法機(jī)關(guān) xx 件 xx 人，占發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件中移送司法機(jī)關(guān)總數(shù)的 xx.xx%。

　 (七)開展全方位輿論宣傳，營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。一是建立

　宣傳陣地。制定了《脫貧攻堅(jiān)宣傳工作方案》，開辟了"打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)"專欄，在電視、廣播、報(bào)紙上進(jìn)行了廣泛宣傳，營(yíng)造了脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。二是強(qiáng)化典型引領(lǐng)。挖掘和樹立了脫貧致富典型 xx 多個(gè)、進(jìn)行巡回報(bào)道 xx 余次，以"x 好人"評(píng)選為載體，表彰脫貧攻堅(jiān)方面"x 好人"x 人。三是不斷擴(kuò)大影響。錄制了《x 市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)紀(jì)實(shí)》專題片，并在全市三期優(yōu)秀中青年干部培訓(xùn)班上進(jìn)行了播放;邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)村干部、貧困戶、脫貧戶、行業(yè)部門、脫貧辦干部等與 x 電視臺(tái)聯(lián)合錄制和播放了三期《心橋》欄目;認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，從脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際出發(fā)，參與錄制了《學(xué)習(xí)故事會(huì)》和《權(quán)威訪談》欄目，進(jìn)一步擴(kuò)大了影響。四是刊發(fā)脫貧信息。全市共編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)xx 期，在新聞媒體刊播發(fā)脫貧工作稿件 xx 件，其中：國(guó)家級(jí)媒體上刊播發(fā) xx 件，省級(jí)媒體上刊播發(fā) xx 件，市級(jí)媒體上刊播發(fā) xx 件，縣(市、區(qū))媒體上刊播發(fā) xx 件。省扶貧開發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)了 xx 篇 x 經(jīng)驗(yàn)做法;省刊《吉林畫報(bào)》刊發(fā)了 x 期 x 做法;央視生財(cái)有道系列節(jié)目播發(fā)了我市的經(jīng)驗(yàn)做法;《新長(zhǎng)征》雜志、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)網(wǎng)站、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)刊、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息《中國(guó)扶貧在線》多次報(bào)道 x 脫貧工作;《吉林 x 縣銀色經(jīng)濟(jì)助脫貧》獲得由中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)扶貧在線、中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)承辦的"鏡頭中的脫貧故事"拍客大賽圖片類最具網(wǎng)絡(luò)人氣獎(jiǎng)。

　 三、存在的困難和問題

　 近年來(lái)全市脫貧攻堅(jiān)取得了較好的成績(jī)，保持較好的態(tài)勢(shì)，但結(jié)合中央和省委對(duì)我市扶貧工作的巡視情況看，雖然已經(jīng)整改了大多數(shù)

　問題，但有些措施不能立竿見影，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，依然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　 (一)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)仍不牢固。一是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排不平衡。個(gè)別縣鄉(xiāng)把主要力量都集中到貧困村中，x 縣有 xx 個(gè)非貧困村、x 縣有 x 個(gè)非貧困村、x 縣有 x 個(gè)非貧困村，共 xx 個(gè)非貧困村還沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，而非貧困村中也有貧困人口，導(dǎo)致非貧困村貧困人口脫貧沒有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以依托，脫貧難度較大，有些項(xiàng)目年回報(bào)率過低，回收成本時(shí)間較長(zhǎng)。二是產(chǎn)業(yè)趨同風(fēng)險(xiǎn)高。實(shí)施的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏特色，比如，木耳種植項(xiàng)目很多，并且大部分種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目還處在生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品階段，沒有形成后續(xù)深加工、包裝、銷售等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，存在重生產(chǎn)、輕經(jīng)營(yíng)，重項(xiàng)目、輕管理的問題，面臨著銷路差的風(fēng)險(xiǎn)。三是扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金還有缺口。通過政府投入、部門包保、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和各界援助等多種方式，有些小項(xiàng)目得以實(shí)施，但有些需要較大投資的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，仍然存在資金缺口。

　 (二)群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。一是群眾致富能力弱的問題。有些貧困戶思想保守、落后，有些缺少致富本領(lǐng)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力，有些缺少勞動(dòng)力，有些由于身體狀況不好等原因，即使發(fā)展了項(xiàng)目，也難以實(shí)施，只能依靠分紅或兜底，極大地影響了脫貧致富的能力。二是部分貧困群眾思想消極，脫貧致富的主體意識(shí)不強(qiáng)，自我脫貧的技能和內(nèi)在動(dòng)力不足，"等、靠、要"依賴思想依然不同程度存在，以致出現(xiàn)"上急下慢、外熱內(nèi)冷"的現(xiàn)象。

　 (三)包保幫扶不深入、群眾認(rèn)可程度不高。一是少數(shù)單位和個(gè)別

　人仍然固守老觀念、沿用老套路、使用老辦法，沒有真正做到因村施策、因戶施策、因人施策。二是有的幫扶單位和幫扶干部駐村不扎實(shí)，對(duì)貧困戶具體情況了解不深入，存在主觀臆斷，制定的幫扶措施不切合實(shí)際。三是有的幫扶只重視眼前效益，仍然停留在單純的給錢給物"慰問式"幫扶層面，對(duì)如何幫助貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧思考較少，與"七個(gè)一批"結(jié)合不緊密，不切合群眾實(shí)際需求，缺乏針對(duì)性。

　 四、今后工作的幾點(diǎn)建議

　 (一)因勢(shì)利導(dǎo)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)貧困群眾的內(nèi)在活力。"外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本"，貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，才是脫貧致富的關(guān)鍵和保證。要通過群眾喜聞樂見的形式宣傳脫貧致富典型，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾教育引導(dǎo)，教育群眾自強(qiáng)自立。堅(jiān)決克服"等、靠、要"思想，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾的積極性。同時(shí)，要加強(qiáng)貧困群眾農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力，使他們既有心志脫貧，又有能力致富。在貧困戶脫貧致富后，包括脫貧后的鞏固性，要確保支持政策不變、幫扶力度不減，徹底消除貧困群眾的顧慮，確保脫貧不反彈。

　 (二)狠抓產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)脫貧致富根基。一是科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施力度，確保非貧困村也有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋面。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊貧困村建設(shè)的短板。二是轉(zhuǎn)變觀念，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

　主體。發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶帶動(dòng)作用，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取"新型經(jīng)營(yíng)主體(公司)+基地+貧困戶"的合作發(fā)展模式，建立脫貧幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)貧困戶的家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、城市衛(wèi)生等方面的技能培訓(xùn)和搭橋聯(lián)系，組織鼓勵(lì)他們積極參與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　 (三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)能力。一是思想上高度重視。進(jìn)一步提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)脫貧的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，始終堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬工作全局，切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。二是落實(shí)好各級(jí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任。特別是要強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級(jí)的扶貧主體責(zé)任，把責(zé)任到人、措施到戶、督查到點(diǎn)，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。要充分發(fā)揮好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)表率作用，發(fā)揮好包扶人員、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)力量的作用，開展形式多樣的扶貧濟(jì)困活動(dòng);出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立社會(huì)貧困信息平臺(tái)，提供服務(wù)保障，營(yíng)造和完善社會(huì)力量參與扶貧的良好氛圍和工作機(jī)制。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，確保把有限的資金用在刀刃上，確保扶貧資金不出問題。四是強(qiáng)化扶貧工作督查考核。建立約束機(jī)制、堅(jiān)持齊抓共管，嚴(yán)格責(zé)任管理。要用"管理機(jī)制"把包扶力量的作用發(fā)揮好，扶貧政策落實(shí)好，精準(zhǔn)施策貫徹好，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 2

　 自扶貧工作開展以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，全面落實(shí)"八個(gè)一批"扶貧政策，精準(zhǔn)持

　續(xù)發(fā)力，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。截止 xx 年底，全縣30 個(gè)貧困村摘帽出列，5183 戶貧困戶 19069 人脫貧。在全省率先建設(shè)了"庭院式"易地搬遷點(diǎn)，安置貧困戶 68 戶，代表寶雞市接受了全省易地搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)檢查。雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)、益店鎮(zhèn)宋村土地流轉(zhuǎn)"三變"改革經(jīng)驗(yàn)以及青化鎮(zhèn)北陽(yáng)村千畝苗木花卉、啟航陽(yáng)光獼猴桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)得到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在全市進(jìn)行推廣，創(chuàng)出了"岐山扶貧"模式。

　 困難問題

　 雖然我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效，但隨著此項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，目前已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的深水區(qū)和啃硬骨頭的時(shí)期，工作難度越來(lái)越大�？偨Y(jié)去年脫貧攻堅(jiān)工作和當(dāng)前面對(duì)的新形勢(shì)、新任務(wù)，許多個(gè)性化問題比較突出，已不能用共性措施解決，必須逐項(xiàng)具體分析，具體解決。

　 1.共性問題亟待解決。一是人為分戶現(xiàn)象突出。不少村組存在將老人與子女戶口分設(shè)，把老人識(shí)別為貧困戶，造成了子女不去贍養(yǎng)老人，而把贍養(yǎng)義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，破壞了社會(huì)風(fēng)氣，推卸了責(zé)任。二是幫扶措施脫離實(shí)際。在扶貧中都要求為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，但有些貧困戶已喪失勞動(dòng)能力或無(wú)發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿，這種做法不切合實(shí)際。三是貧困戶依賴思想嚴(yán)重。部分貧困戶在享受到政策實(shí)惠后，不愿自主創(chuàng)業(yè)，全靠政府幫扶，妨礙了扶貧成效的提高，造成基層群眾的不滿。有些貧困戶一有病就找村上，讓村上給自己想辦法，解決看病問題，依賴思想嚴(yán)重。四是低保兜底對(duì)象不精準(zhǔn)。低保政策實(shí)行貧

　困戶整戶納入后，造成壯勞力享受低保政策。一些因疾病困擾、家境困難的家庭，應(yīng)當(dāng)享受兜底保障政策的卻沒有享受。還有一些游手好閑整天無(wú)所事事的農(nóng)村懶漢成為貧困戶，享受扶貧政策，村組干部和群眾意見較大。

　 2.措施落實(shí)跟進(jìn)不力。一是異地搬遷貧困戶就業(yè)安置問題突出。我縣 xx 年完成蔡家坡移民搬遷 68 戶 285 人,xx 年計(jì)劃搬遷 130 戶 417人;縣城惠民新村安置點(diǎn)移民搬遷 123 戶 371 人。異地搬遷后，貧困戶就業(yè)安置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的措施和路徑，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入沒有渠道，群眾顧慮較大。二是農(nóng)合報(bào)銷制度有待完善。受合療報(bào)銷政策過于優(yōu)厚的吸引，貧困戶在醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在小病大看、過度治療、擠占床位等問題，引發(fā)了群眾矛盾。大病保險(xiǎn)報(bào)銷成本較高，醫(yī)療單位報(bào)銷資金透支大、風(fēng)險(xiǎn)高。三是部門政策銜接不夠順暢。在健康扶貧中，衛(wèi)計(jì)、民政及保險(xiǎn)公司在醫(yī)療救助、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)信息方面缺少有效銜接溝通，形成"兩張皮"現(xiàn)象。貧困戶醫(yī)保政策執(zhí)行中，民政部門不能及時(shí)撥付合療保障資金，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)墊支嚴(yán)重。四是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策落實(shí)不均。近年來(lái)，各類涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目資金全部?jī)A斜到貧困村，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施有了大的提升，而非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財(cái)政資金支持，相對(duì)而言發(fā)展滯后。

　 3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏計(jì)劃安排。部分鎮(zhèn)村對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏具體的謀劃，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和思路，沒有進(jìn)行可行性分析和研討，缺少具體的發(fā)展措施和辦法，對(duì)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)仍處

　于觀望停滯狀態(tài)。一些鎮(zhèn)村雖然制定了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，但僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。二是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能因地制宜。有些鎮(zhèn)村在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)單照搬，盲目跟風(fēng)。沒有結(jié)合實(shí)際、因地制宜、量體裁衣。比如，雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村發(fā)展苗木花卉種植，一方面有西北農(nóng)林科技大學(xué)教授的技術(shù)引導(dǎo)，另一方面苗木花卉產(chǎn)品全部由西北農(nóng)林科技大學(xué)教授包銷，這種做法其他地方就不能盲目照搬。三是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在"一刀切"現(xiàn)象。脫貧攻堅(jiān)要求鎮(zhèn)、村都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有些鎮(zhèn)、村為了完成任務(wù)，按主觀意志為農(nóng)民設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目，與貧困戶簽訂的措施相當(dāng)一部分千篇一律，具體到戶缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包辦式扶貧。最近大多鎮(zhèn)村都發(fā)展花椒種植，到底花椒產(chǎn)業(yè)能否暢銷都是一個(gè)值得深思的問題。

　 4.扶貧資金過于分散。一是發(fā)展資金"趴窩"現(xiàn)象嚴(yán)重。為了促進(jìn)村級(jí)專業(yè)合作社發(fā)展，省、市、縣要求各村要成立村級(jí)專業(yè)合作社，并下?lián)芰?20 萬(wàn)元(非貧困村 10 萬(wàn)元)的啟動(dòng)資金，但大多數(shù)村沒有可行性項(xiàng)目，又怕造成扶貧資金流失，致使發(fā)展資金未發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，全縣 12 個(gè)專業(yè)合作社，20 萬(wàn)元的扶貧資金均未得到正常使用。二是扶貧資金與項(xiàng)目對(duì)接不夠一致。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中，有些扶貧措施有資金卻沒有實(shí)施的項(xiàng)目，有些項(xiàng)目扶貧資金配套支撐不到位，不及時(shí)，影響了項(xiàng)目的實(shí)施。比如，將 20 萬(wàn)元專業(yè)合作社發(fā)展資金分散給各村級(jí)專業(yè)合作社，有的村有 20 萬(wàn)元卻沒有具體項(xiàng)目，有些村有項(xiàng)目，20 萬(wàn)元資金又不夠使用。三是扶貧資金整合不力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，"八辦兩組"和相關(guān)部門都有不同數(shù)量的扶持保障資金，但由

　于各部門相互協(xié)調(diào)不夠，造成扶貧資金分戶分行業(yè)實(shí)施，有限的資金沒有用到急需的項(xiàng)目上。

　 5.村級(jí)經(jīng)濟(jì)激活不力。一是"三變"改革推進(jìn)較慢。由于受傳統(tǒng)思維的影響，群眾對(duì)"三變"改革的理解還不深，思想顧慮較多，"三變"改革實(shí)質(zhì)還是停留在租賃、流轉(zhuǎn)、分紅等淺表層上，致使鎮(zhèn)、村在推進(jìn)"三變"改革工作中的力度還不夠大。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大乏力。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，雖然村級(jí)成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，但大多數(shù)只是起了個(gè)名稱，辦了個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，沒有投資，名不副實(shí)。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)路徑不廣。由于縣屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難和問題，就業(yè)用工渠道不暢，本地勞務(wù)輸出缺少途徑，貧困戶就近就業(yè)的路徑受到限制，造成許多貧困戶只能外出轉(zhuǎn)移就業(yè)，這不僅增加了貧困戶的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了許多鎮(zhèn)、村留守老人、婦女、兒童較多。

　 對(duì)策建議

　 1.加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，解決扶貧信息不對(duì)接的問題。一要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�？h扶貧辦要牽頭抓總，加強(qiáng)與"八辦兩組"的協(xié)調(diào)配合，打破部門之間的政策"壁壘"，全面解決政策執(zhí)行"最后一公里"的問題。同時(shí)，要注重深入基層開展調(diào)查研究，及時(shí)解決基層反映的突出問題。二要建立扶貧信息平臺(tái)。扶貧辦要積極建設(shè)岐山扶貧大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)科技化、智能化、信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中推送、信息快捷傳遞、資源互聯(lián)互通、全面共享的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，并不斷建立健全數(shù)據(jù)收集，儲(chǔ)存分析和綜合利用機(jī)制，以"大數(shù)據(jù)"思維，助力精準(zhǔn)脫貧。

　三要堅(jiān)持政策公開透明。對(duì)"八辦兩組"惠民政策進(jìn)行全面梳理，匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保幫扶干部人手一本，加大扶貧政策宣傳，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策。明確鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化部門、駐村幫扶干部工作職責(zé)，落實(shí)幫扶干部工作任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，改進(jìn)考核獎(jiǎng)懲措施和辦法，以更加務(wù)實(shí)的措施推進(jìn)工作落實(shí)。

　 2.加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，解決幫扶誰(shuí)的問題。一要全力推進(jìn)"三變"改革。在農(nóng)村全面推行"三變"改革，鼓勵(lì)支持有發(fā)展能力的能人創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把不具備產(chǎn)業(yè)能力但有勞動(dòng)能力的貧困戶，納入互助合作的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合組織中來(lái)，采取幫著脫、拉著脫、推著脫的方式，解決就業(yè)、增收等問題。二要建立社會(huì)保障機(jī)制。通過落實(shí)社會(huì)保障機(jī)制和體系，有效防范因病、因殘、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)和新致貧人口的增加，努力化解致貧潛在矛盾和因素。例如，有些貧困戶家中成員患大病，花去多年積蓄，負(fù)債累累，生活拮據(jù)，對(duì)此類人群應(yīng)當(dāng)從扶貧工作機(jī)制上予以保障。三要精準(zhǔn)實(shí)施健康扶貧。改革目前農(nóng)合報(bào)銷工作體制，對(duì)于保險(xiǎn)公司提取的報(bào)銷費(fèi)用，建議由政府農(nóng)合部門具體實(shí)施，降低起付線和成本，加大國(guó)家扶貧資金的有效使用。加強(qiáng)對(duì)健康扶貧資金的監(jiān)管，杜絕不合理的報(bào)銷行為，確保健康扶貧資源合理使用。四要做好個(gè)性問題處置。通過落實(shí)健康扶貧政策，減少貧困家庭的實(shí)際支出負(fù)擔(dān);對(duì)子女與父母分戶設(shè)立的，可以把子女納進(jìn)來(lái)，重新按政策予以甄別。對(duì)子女不贍養(yǎng)老人的，建議由法院依法予以裁決。加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，通過扶貧基地、就業(yè)工廠、扶貧車間等脫貧攻堅(jiān)重要載體，廣泛吸納貧困戶就業(yè)，拓寬離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)渠道;對(duì)于完

　成九年義務(wù)教育的孤兒類貧困學(xué)生，建議由學(xué)校詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息，走職業(yè)教育的路子，傳授一定的技能或者給予一定的創(chuàng)業(yè)資金，使其能夠獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，改變貧困面貌。對(duì)于應(yīng)當(dāng)落實(shí)兜底政策，全面享受民政、殘聯(lián)等方面救助政策的幫扶對(duì)象，建議從貧困戶中及時(shí)予以剔除，減少貧困人口數(shù)量。

　 3.加強(qiáng)政策配套落實(shí)，解決精準(zhǔn)幫扶的問題。一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格對(duì)照"兩不愁三保障"的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能吊高胃口。民政部門要認(rèn)真落實(shí)兜底保障政策，加強(qiáng)兜底保障對(duì)象的甄別，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)控工作機(jī)制，明確兜底標(biāo)準(zhǔn)，摸準(zhǔn)兜底對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別兜底，做到因享盡享。二要精準(zhǔn)落實(shí)。縣扶貧辦、"八辦兩組"等相關(guān)部門，要加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配套落實(shí)，打破政策界限，破除政策藩籬，使政策在實(shí)際落實(shí)中無(wú)障礙、無(wú)限制、零折扣。在慢病治療方面要把貧困戶與非貧困戶對(duì)等起來(lái)，從根子上消除貧困因素。對(duì)于長(zhǎng)期處于亞健康、慢病患者，建議出臺(tái)相應(yīng)政策，經(jīng)治療鑒定確認(rèn)健康后，由退出勞動(dòng)到進(jìn)入勞動(dòng)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。三要有效整合。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶資金，以產(chǎn)業(yè)帶資金，整合各類扶貧資金，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要打破農(nóng)、林、水等項(xiàng)目資金使用界限，對(duì)有產(chǎn)業(yè)能力的村采取捆綁整合，集中使用資金的方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如，有些村的建設(shè)項(xiàng)目可以把其他村的資金整合吸收過來(lái)，壯大發(fā)展規(guī)模，帶動(dòng)貧困戶增收。

　 4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，解決扶貧如何扶的現(xiàn)實(shí)問題。一要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。積極穩(wěn)妥的實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，深入開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)戰(zhàn)，

　積極實(shí)施貧困村"一村一品"產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，因地制宜，既不包辦，又不下達(dá)指令，結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二要選準(zhǔn)發(fā)展路子。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)謀劃，制訂適合本鎮(zhèn)、村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。例如，鳳鳴鎮(zhèn)蒼頡廟村發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)，董家臺(tái)村發(fā)展油菜種植，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。選好發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，尋求適銷對(duì)路的產(chǎn)業(yè)品種，用產(chǎn)業(yè)代就業(yè)，用就業(yè)促增收，用增收來(lái)脫貧。三要扶持龍頭企業(yè)。全縣要形成統(tǒng)一的引進(jìn)方式和方法，各鎮(zhèn)要制定相關(guān)配套實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)，形成地域特色。要大力推廣"龍頭企業(yè)+貧困戶"的模式，發(fā)展龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)土地、產(chǎn)業(yè)托管、入股分紅等形式，增加貧困戶家庭收入。加快推進(jìn)"一村一品"建設(shè)，探索互助組的發(fā)展模式，鼓勵(lì)形成專業(yè)合作社帶動(dòng)廣大貧困戶增加收入。同時(shí)，將保險(xiǎn)扶貧工作納入脫貧攻堅(jiān)工作之中,發(fā)揮保險(xiǎn)職能，增設(shè)扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)屏障。

　 5.加強(qiáng)規(guī)范管理，解決幫扶效果的問題。一要強(qiáng)化幫扶管理。建立統(tǒng)一高效的幫扶管理模式，針對(duì)幫扶干部幫扶力量單一的實(shí)際，實(shí)行單位捆綁式項(xiàng)目幫扶管理模式，由幫扶單位結(jié)合幫扶村的實(shí)際開展重點(diǎn)項(xiàng)目的幫扶落實(shí)，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要加強(qiáng)幫扶干部培訓(xùn)頻次，形成會(huì)扶貧，懂農(nóng)村，愛農(nóng)民的幫扶隊(duì)伍。二要制定考核辦法�？茖W(xué)合理的制定扶貧考核辦法，減少對(duì)扶貧資料的核查，克服片面單一的考核方式，注重幫扶成效的檢查考核，真正將扶貧考核的"晴雨表"體現(xiàn)在貧困戶的笑臉上。三要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。要結(jié)合正在開展的"兩委"換屆工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，配強(qiáng)基層班子，選出

　能人，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　 6.加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，解決扶貧扶志的根本問題。一要扶貧先扶志。要進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)齊精準(zhǔn)脫貧精神短板，提升群眾精神面貌，破除"等靠要"思想。樹立勤勞致富觀念，落實(shí)好精神塑造和能力轉(zhuǎn)化工作，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和持久的力量支撐，實(shí)現(xiàn)"輸血式"扶貧向"造血式"扶貧轉(zhuǎn)變。二要開展道德評(píng)議活動(dòng)。每季度組織開展道德講堂和道德評(píng)議，設(shè)立《村規(guī)民約》、"紅黑榜"，積極推廣青化鎮(zhèn)焦六村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以"十星級(jí)"文明戶評(píng)選和"好公婆"、"好兒媳"評(píng)選為著力點(diǎn)，弘揚(yáng)孝老敬親、扶老攜幼等中華傳統(tǒng)美德。加大"愛心超市"日常運(yùn)行和管理，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三要營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)整體氛圍。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)群眾性的工作，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，有效解決群眾參與性不夠、意見較大、工作推動(dòng)不力的問題。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展多種形式的活動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，營(yíng)造積極向上、民風(fēng)淳厚的脫貧攻堅(jiān)整體社會(huì)氛圍，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)全面提高，打一場(chǎng)全民參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 3

　 為積極推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作，確保 20xx 省級(jí)貧困縣"摘帽"，貧困村全部"銷號(hào)"，貧困戶全部穩(wěn)定"越線"，平利縣政協(xié)組織相關(guān)政協(xié)委員和部門負(fù)責(zé)人于 4 月上旬至 6 月上旬深入全縣 xx 個(gè)鎮(zhèn)和 xx 個(gè)當(dāng)年脫貧村，采取實(shí)地查看、查閱檔案資料、走訪貧困對(duì)象、與鎮(zhèn)村干部座談等形式，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　一、進(jìn)展情況

　 中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》以來(lái)，我縣把脫貧攻堅(jiān)作為"十三五"期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、到戶措施、幫扶到人、脫貧成效"六個(gè)精準(zhǔn)"，實(shí)施易地搬遷、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、實(shí)施生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)教育扶貧、開展健康扶貧、落實(shí)政策保障"七個(gè)一批"脫貧措施，全縣上下統(tǒng)一思想、強(qiáng)化落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成效。

　 一是建檔立卡"回頭看"，瞄準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。xx 年底市上核定我縣貧困村 87 個(gè)、貧困人口 x 萬(wàn)人。通過認(rèn)真組織建檔立卡"回頭看"，全縣共識(shí)別貧困戶 xx 戶 xx 人，建立完善了貧困對(duì)象信息檔案。找準(zhǔn)致貧原因，按照"七個(gè)一批"分類實(shí)施脫貧。分年度落實(shí)脫貧任務(wù)，其中xx 年脫貧村 xx 個(gè)、脫貧人口 xx 戶 xx 人。

　 二是建立作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立了脫貧攻堅(jiān)縣指揮部、鎮(zhèn)作戰(zhàn)部、村作戰(zhàn)室三級(jí)作戰(zhàn)體系，實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶工作機(jī)制，簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，強(qiáng)化督察督辦、問責(zé)問效，壓力層層傳導(dǎo)到位。

　 三是籌集整合資金，強(qiáng)化投入保障。籌集財(cái)政扶貧資金 xx 余萬(wàn)元，xx 個(gè)當(dāng)年脫貧村每村安排財(cái)政扶貧資金 xx 萬(wàn)元，同時(shí)整合部門行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金 x 億元，集中用于當(dāng)年脫貧村。申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷項(xiàng)目信貸資金 x 元。出臺(tái)"5321"小額貼息貸款政策和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)每戶最高限額 xx 元的獎(jiǎng)扶政策，為貧困戶建房和發(fā)展產(chǎn)業(yè)解

　決資金困難。

　 四是突出工作重點(diǎn)，落實(shí)脫貧措施。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為貧困村脫貧的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接落實(shí)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等 390 個(gè)行業(yè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目中，有 xx 個(gè)已經(jīng)竣工，209 個(gè)正在建設(shè)，還有 xx 個(gè)項(xiàng)目處于規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作階段。貧困戶脫貧"七個(gè)一批"方面，以易地搬遷和產(chǎn)業(yè)扶貧為工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面現(xiàn)有政策，各負(fù)其責(zé)做好各批次脫貧實(shí)施方案制定工作。

　 五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。通過大型標(biāo)語(yǔ)、電視、網(wǎng)站專欄、簡(jiǎn)報(bào)、微信公眾號(hào)等宣傳形式，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的脫貧攻堅(jiān)工作氛圍。

　 六是積極探索創(chuàng)新，開辟脫貧新路徑。各級(jí)各部門緊密結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新工作思路，探索出"精準(zhǔn)扶貧+"、"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作出特色、出成效。

　 二、存在問題

　 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性工作成效，但在工作機(jī)制、貧困村項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、政策兜底等方面還存在一些亟需研究解決的問題。

　 1.工作機(jī)制有待完善。一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。工作部署前瞻性有待增強(qiáng);部門政策要求與脫貧攻堅(jiān)要求還不夠協(xié)調(diào)一致;部門各自為戰(zhàn)，相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加強(qiáng)。整合的x 億基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金，部門對(duì)接落實(shí)不到位;除開當(dāng)年脫貧村，

　后期脫貧村沒有資金投入;貧困戶脫貧"七個(gè)一批"具體實(shí)施方案不夠明確;各項(xiàng)惠農(nóng)政策散落各部門，亟需進(jìn)行整合;鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)保障力度有待加強(qiáng)。三是抓落實(shí)力度有待加大。工作推進(jìn)力度的持續(xù)性有待增強(qiáng)，存在忽冷忽熱現(xiàn)象;少數(shù)鎮(zhèn)村主體作用發(fā)揮不夠充分，對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足，依賴包幫部門的思想較為突出，存在被動(dòng)應(yīng)付、"等緩看"等消極思想;少數(shù)部門和包幫干部對(duì)扶貧政策一知半解，工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作缺少有力抓手，駐村幫扶成效不明顯;"5321"貸款政策，少數(shù)經(jīng)辦人員對(duì)文件精神理解有偏差，執(zhí)行口徑不統(tǒng)一，手續(xù)不夠簡(jiǎn)便。四是群眾教育引導(dǎo)有待深化。部分貧困戶信心不足，上面熱，下面冷，干部急，群眾不急;部分貧困戶等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至相互攀比，以當(dāng)貧困戶為榮;部分群眾自身?xiàng)l件好，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)，讓老人成為貧困戶。

　 2.貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩。一是項(xiàng)目對(duì)接不到位。貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)沒有完全與項(xiàng)目對(duì)接，有的標(biāo)準(zhǔn)缺少項(xiàng)目支撐;部分貧困村所報(bào)項(xiàng)目在部門對(duì)接過程中縮水嚴(yán)重。二是項(xiàng)目實(shí)施效率低。貧困村水、電、路、堤等項(xiàng)目多數(shù)還停留在規(guī)劃表上，沒有到落實(shí)層面;項(xiàng)目審批程序多，時(shí)限長(zhǎng)，辦事效率有待提高，按時(shí)完成年度任務(wù)堪憂。

　 3.易地搬遷難度較大。一是集中安置開工率低。全年 xx 個(gè)集中安置點(diǎn)，仍有 xx 個(gè)未動(dòng)工建設(shè)，貧困戶建房 40%仍未開工，部分村"交鑰匙"工程尚未進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是舊房改造尚未全面啟動(dòng)。xx 元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，貧困戶舊改積極性不高。部分貧困村非貧困戶土坯房的比例很高，按照磚混結(jié)構(gòu)房屋不低于 60%的貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)，年底

　實(shí)現(xiàn)目標(biāo)難度較大。三是集中和分散安置比例與實(shí)際需求脫節(jié)。自然土地條件較差的鎮(zhèn)村難以安排符合規(guī)模要求的安置點(diǎn)，分散建房又有比例控制，矛盾比較突出，基層反映比較強(qiáng)烈。同時(shí)還存在如果安置過于集中，將給部分貧困戶生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，導(dǎo)致貧困程度加深的問題。四是"兩災(zāi)戶"搬遷安置實(shí)施難。部分邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)村存在沒有地方安置、農(nóng)戶沒有搬遷能力、遠(yuǎn)離土地資源、"交鑰匙"工程不愿入住等問題。

　 4.產(chǎn)業(yè)扶貧困難較多。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)難。部分貧困村沒有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。部分貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺乏勞力，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性不高。部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效周期較長(zhǎng)，當(dāng)年難以實(shí)現(xiàn)脫貧。二是種苗供應(yīng)不足。本地種苗供不應(yīng)求，種苗價(jià)格上漲迅猛。貧困戶購(gòu)買外地調(diào)運(yùn)種苗，沒有質(zhì)量保證，死豬、死雞現(xiàn)象突出。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)不到位。部分貧困戶沒有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)儲(chǔ)備，缺乏相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。四是存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在銷售難的問題，缺乏穩(wěn)定的銷售渠道，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收。五是產(chǎn)業(yè)大戶、合作社輻射帶動(dòng)作用不明顯。當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)大戶、合作社缺資金，規(guī)模效益低，貧困戶就地就業(yè)困難，帶動(dòng)貧困戶脫貧乏力。

　 5.健康扶貧任務(wù)重。一是健康扶貧資金投入不足。貧困人口由政府全額資助參合的制度尚未完全落實(shí);新農(nóng)合總體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，患者住院自付費(fèi)用較高，特別是大病患者，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。二是

　醫(yī)療報(bào)銷結(jié)算服務(wù)有待完善。"先診療、后付費(fèi)"和"一站式結(jié)算"便民付費(fèi)結(jié)算機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三是健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰。貧困戶醫(yī)療服務(wù)缺少明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，存在過度治療等問題，導(dǎo)致健康扶貧資源浪費(fèi)。四是解決因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債問題難度大。根據(jù)調(diào)查，我縣因病致貧人口中負(fù)債 x 萬(wàn)元以下的 xx 戶，x-x 萬(wàn)元的 xx 戶，x 萬(wàn)元以上的 xx 戶，因病返貧現(xiàn)象較為突出。如廣佛鎮(zhèn)松河村僅塵肺病人達(dá) xx 余人，健康扶貧任務(wù)艱巨。

　 6.兜底脫貧有待完善。一是兜底對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制有待規(guī)范完善。扶貧兜底對(duì)象與民政低保對(duì)象不一致，部分需要兜底人員實(shí)際將落空;低保評(píng)定中存在家庭收入核算難、家庭財(cái)產(chǎn)狀況界定難、"踩線"群眾認(rèn)定難、民主與集中結(jié)合難等問題;五保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，對(duì)"法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力"等符合條件的對(duì)象存在"漏保"問題;部分行動(dòng)不便、自主意識(shí)差的重度殘疾人沒有戶口、身份證、殘疾證，不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶貧與低保"兩線合一"有待明確。五保集中供養(yǎng)率不高，集中供養(yǎng)設(shè)施不足，分散供養(yǎng)五保的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)有待明確落實(shí)。癱瘓等喪失生活自理能力的人員敬老院不接收，缺少相應(yīng)的特殊救助護(hù)理機(jī)制。臨時(shí)救助手續(xù)不夠便捷，救助覆蓋面有待擴(kuò)大。殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼政策宣傳和兌付力度有待加強(qiáng)。

　 三、意見建議

　 我縣的脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)際情況復(fù)雜，群眾期望值高，任務(wù)十分艱巨。全縣各級(jí)各部門要真正把脫貧攻堅(jiān)上升到統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全

　局的高度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合力量資源，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，提高工作效率，用各級(jí)干部的真情幫扶激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，干群一心、上下合力奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的勝利。

　 1.進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持政出一門，各部門脫貧攻堅(jiān)有關(guān)文件須由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部審查協(xié)調(diào)一致后統(tǒng)一發(fā)出。增強(qiáng)工作前瞻性，未雨綢繆，前后一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)要建立政策制定的修正機(jī)制。項(xiàng)目審批要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極推行無(wú)紙化集中辦公，特事特辦，限時(shí)辦結(jié)。強(qiáng)化工作保障，通過購(gòu)買服務(wù)等途徑增加鎮(zhèn)村脫貧攻堅(jiān)工作人員力量，適當(dāng)追加鎮(zhèn)村行政辦公經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，建立信息收集與反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決基層反映的問題。二是要加強(qiáng)政策配套整合。要加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。各責(zé)任部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，及時(shí)將項(xiàng)目資金對(duì)接落實(shí)到位。要夯實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌政策資源，盡快分別制定出臺(tái)貧困戶脫貧"七個(gè)一批"實(shí)施方案。"5321"小額貼息貸款要簡(jiǎn)便放款流程，政策執(zhí)行落實(shí)到位，同時(shí)要建立貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持政策公開透明，對(duì)各部門的所有惠民政策進(jìn)行全面梳理匯編成冊(cè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑，干部人手一本，貧困戶戶均一冊(cè)，方便干部學(xué)習(xí)掌握，引導(dǎo)群眾理性依規(guī)尋求幫助。后期脫貧村脫貧任務(wù)更加艱巨，應(yīng)當(dāng)采取分期安排項(xiàng)目資金、"先給指標(biāo)后結(jié)算"等方式分年度分階段逐步實(shí)施脫貧，減輕后期工作壓力。三是強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。全縣上下要樹立一盤棋思想，各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性，統(tǒng)籌安排人財(cái)物，杜絕消極應(yīng)付思想，

　消除相互推諉現(xiàn)象，把脫貧攻堅(jiān)作為第一任務(wù)。要明確突出鎮(zhèn)村主體作用，進(jìn)一步細(xì)化部門駐村幫扶工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，讓貧困群眾有獲得感。要強(qiáng)化督查問責(zé)，把不定期暗訪抽查和定期督察督辦相結(jié)合，對(duì)于工作推進(jìn)不力的，要啟動(dòng)問責(zé)問效。同時(shí)要盡快制定出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)考核獎(jiǎng)懲辦法，充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用。四是深化群眾教育引導(dǎo)。宣傳部門要組織通過文藝巡演等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導(dǎo)勤勞致富、"人窮志不短"的正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變"貧窮光榮"等錯(cuò)誤思想觀念，增強(qiáng)脫貧信心。積極開展"脫貧致富標(biāo)兵"等先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮身邊榜樣的帶動(dòng)作用。公安部門要加大"黃賭毒"等不良社會(huì)風(fēng)氣的打擊力度，引導(dǎo)群眾守法脫貧致富。司法部門要加強(qiáng)司法宣傳和救助，引導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，依法維護(hù)老年人合法利益，營(yíng)造孝老愛親的社會(huì)氛圍。

　 2.加大貧困村項(xiàng)目落實(shí)力度。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等脫貧標(biāo)準(zhǔn)要用項(xiàng)目一一對(duì)接支撐，確保年底能夠按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收過關(guān)。各職能部門要按貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)到村對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目，兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。探索貧困村項(xiàng)目資金整合分配制，采取"項(xiàng)目資金總額核定、產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施比例控制、鎮(zhèn)村自主申報(bào)、部門對(duì)接落實(shí)"的辦法，破解貧困村項(xiàng)目爭(zhēng)取難、上下不一致、對(duì)接不了的問題。二是要搶抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要倒排工期，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，采取打包招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)等方式，盡快啟動(dòng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。三是要加大項(xiàng)目的督查力度。要就貧困村項(xiàng)目落實(shí)開展專題督查，確保所有項(xiàng)目對(duì)接落實(shí)到位，有人

　抓，有人管，能夠按時(shí)完成。

　 3.強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施易地搬遷。一是加大集中安置推進(jìn)力度。尚未開工建設(shè)的集中安置點(diǎn)要盡快啟動(dòng)建設(shè)。貧困戶集中建房，包幫干部要逐戶敲定落實(shí)，督促盡早開工，同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建房技術(shù)規(guī)范和用材安全指導(dǎo)。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建"交鑰匙"工程要盡快完成招投標(biāo)程序，確保年底貧困戶能夠入住。二是要全面啟動(dòng)舊房改造。明確舊房改造驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。要通過"先實(shí)施改造、后兌現(xiàn)政策"、"分戶簽訂協(xié)議、統(tǒng)一組織施工"等多種措施盡快全面啟動(dòng)舊房改造。貧困戶土坯房改造可以和"交鑰匙"工程相結(jié)合，貧困戶易地購(gòu)買安全住房，可以享受政策。三是分類解決兩災(zāi)戶問題。提請(qǐng)省上相關(guān)部門對(duì)滑坡體進(jìn)行評(píng)估，力爭(zhēng)銷號(hào)一批。國(guó)土部門加大滑坡體治理項(xiàng)目申報(bào)力度。兩災(zāi)戶搬遷結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，分類采取措施動(dòng)員搬遷。四是適當(dāng)調(diào)整集中與分散安置比例。在全縣集中安置率總體達(dá)標(biāo)的前提下，因地制宜，對(duì)條件相對(duì)好的鎮(zhèn)適當(dāng)提高集中安置比例。對(duì)自然條件差的鎮(zhèn)，按照就近安全避險(xiǎn)的原則，適當(dāng)擴(kuò)大分散安置比例，方便貧困戶生產(chǎn)生活。

　 4.因戶施策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)落實(shí)。一是尊重貧困戶的發(fā)展意愿和實(shí)際。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡量選擇貧困戶具有經(jīng)驗(yàn)技術(shù)基礎(chǔ)的項(xiàng)目。貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)要充分考慮其自身能力基礎(chǔ)，規(guī)模不宜過大。適當(dāng)提高貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)扶政策最高限額標(biāo)準(zhǔn)。政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要切合貧困戶的能力實(shí)際，降低門檻。二是要加強(qiáng)種苗供應(yīng)管理。要通過引進(jìn)技術(shù)本地育苗等措施加大本地種苗供應(yīng)力度。扶持建立本地種苗良繁供應(yīng)基地。外地調(diào)運(yùn)種苗要與種苗供應(yīng)方簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)議，保證種苗成活率，避免給

　貧困戶造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)種苗供應(yīng)市場(chǎng)管理，防止種苗價(jià)格任意上漲。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。要大力倡導(dǎo)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提升貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要對(duì)豬、雞、牛、羊等畜禽養(yǎng)殖和絞股藍(lán)、茶葉、核桃、魔芋、獼猴桃、蠶桑等種植項(xiàng)目分品種、分項(xiàng)目及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)明技術(shù)規(guī)程明白紙，并加強(qiáng)對(duì)貧困戶和包幫干部的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。高度重視畜禽防疫，組織動(dòng)員縣、鎮(zhèn)、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。建立貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品信息收集監(jiān)測(cè)發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)品銷售提供準(zhǔn)確信息服務(wù)。大力發(fā)展電子商務(wù)，通過"電商+專業(yè)合作社(龍頭企業(yè))+貧困戶"等模式，加大貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售力度。建立貧困戶農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于按保護(hù)價(jià)收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的，政府給予一定資金補(bǔ)貼。五是建立龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社帶動(dòng)貧困戶脫貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過流轉(zhuǎn)土地、入股、代飼代養(yǎng)、務(wù)工、種苗供應(yīng)和保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式加強(qiáng)合作，增加貧困戶資產(chǎn)收入、務(wù)工收入，降低貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息等方面給予傾斜支持。加強(qiáng)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社之間的聯(lián)合，共享市場(chǎng)信息資源，連接內(nèi)外市場(chǎng)，暢通銷售渠道。

　 5.完善服務(wù)開展健康扶貧。一是加大健康扶貧投入。將貧困人口醫(yī)保參合資金全額納入財(cái)政預(yù)算解決;適當(dāng)提高對(duì)貧困人口新農(nóng)合基本補(bǔ)助和大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例;建立因病返貧救助制度，整合其它救助資金兜底解決貧困人口醫(yī)療費(fèi)用問題，通過分期分批救助等形式積極

　幫助化解因病致貧人員就醫(yī)負(fù)債。二是進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)。完善"先診療、后付費(fèi)"制度，建立醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)保補(bǔ)助、困難救助"一站式"結(jié)算機(jī)制，最大程度簡(jiǎn)便醫(yī)療和結(jié)算手續(xù)，減輕就醫(yī)資金壓力。三是要制定健康扶貧就醫(yī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困對(duì)象就醫(yī)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，既要保證貧困對(duì)象能夠得到及時(shí)有效的治療服務(wù)，又要防止無(wú)原則要求提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、過度治療等浪費(fèi)健康扶貧資源的現(xiàn)象發(fā)生。四是要綜合運(yùn)用其它脫貧方式。對(duì)部分多種原因致貧的貧困戶，在實(shí)施健康扶貧的同時(shí)，綜合運(yùn)用其它扶貧方式幫助真正擺脫貧困。如對(duì)塵肺病等重大特殊患病人群，建議進(jìn)行政策兜底。

　 6.織牢網(wǎng)底落實(shí)政策保障。一是完善兜底對(duì)象識(shí)別機(jī)制。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確提出的"完善農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底"的要求，進(jìn)一步完善低保評(píng)定辦法。堅(jiān)持將家庭收入核查作為最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，民主評(píng)議作為重要參考，減少評(píng)定過程中的主觀因素。全面準(zhǔn)確執(zhí)行五保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合條件的對(duì)象實(shí)行"應(yīng)保盡保"。積極探索貧困戶和低保戶、五保戶由第三方進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定機(jī)制。建立主動(dòng)服務(wù)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)組織工作服務(wù)隊(duì)進(jìn)村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理戶口、證件、身體檢查等服務(wù)。要穩(wěn)妥做好五保、低保的核退工作，確保所有五保、低保都是貧困戶;同時(shí)要確保需要兜底的對(duì)象能夠全部納入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。對(duì)接省市政策穩(wěn)妥推進(jìn)扶貧和低保"兩線合一"，落實(shí)完善分類施保，建立低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)漸退低保幫扶。

　加快敬老院、幸福院等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，提高五保集中供養(yǎng)率，通過臨時(shí)救助等措施落實(shí)解決分散供養(yǎng)五保對(duì)象的住院護(hù)理費(fèi)和喪葬費(fèi)用。建立癱瘓等失能人員特別護(hù)理救助機(jī)制，一方面可以由村組聘請(qǐng)人員進(jìn)行護(hù)理，政府解決護(hù)理經(jīng)費(fèi);另一方面可以在敬老院等機(jī)構(gòu)開設(shè)失能人員特殊護(hù)理床位，向社會(huì)招聘專業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理。同時(shí)要加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兌付力度。精神病人由殘聯(lián)、合療、民政三家共同救助解決住院和家庭托養(yǎng)費(fèi)。加大臨時(shí)救助力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化救助程序，適當(dāng)增加基層自主權(quán)。積極發(fā)揮保險(xiǎn)作用，兜底對(duì)象購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，由各級(jí)政府和兜底對(duì)象按一定比例分擔(dān)費(fèi)用，進(jìn)一步提高兜底對(duì)象保障水平。

　內(nèi)容僅供參考

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