1 / 22 文檔可自由編輯 篇一：關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報告

　關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報告

　為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××*鎮(zhèn) 1-4月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。

　一、當(dāng)前農(nóng)村信訪現(xiàn)象的新特點

　1-4 月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為 16 件，

　到鎮(zhèn)走訪 16 件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。

　 從統(tǒng)計上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

�。ㄒ唬┘�訪數(shù)量相對增加。1-4 月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生 6 次集訪，占信訪總數(shù)的 16.67%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包；基層機構(gòu)改革；歷史遺留問題等方面。如新南村七組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。

�。ǘ�）越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如新南村徐進等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。

�。ㄈ�）無理訪日趨嚴重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如劉湘君上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪。崇斌、姜仁之、新南村七組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。

�。ㄋ模┟裰髟L比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀

　2 / 22 文檔可自由編輯 私，損害集體利益；村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

�。ㄎ澹├�益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低保”、要求提高土征收補償村準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。新南村七組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取 59 畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。

　二、信訪新特點的成因分析

　信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

　正是以

　民為本理念的強化，我們強調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。

　環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

　為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。

　3 / 22 文檔可自由編輯 多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。

　目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標準，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財

　產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

　極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標準去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。

　三、應(yīng)對信訪新情況措施探析

　信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應(yīng)對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。

　（一）正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個

　4 / 22 文檔可自由編輯 標準，當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標準進行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標之外，如此，提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標準，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。

�。ǘ�）因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，

　讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導(dǎo)，分流無理信訪；認真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。

�。ㄈ�）依法辦事，公開公正。治標更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財務(wù)要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決

　5 / 22 文檔可自由編輯 各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。

　（四）齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責(zé)，誰責(zé)任誰負責(zé)原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責(zé)任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止爭的長效機制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。

　關(guān)于農(nóng)村信訪工作調(diào)研報告

　篇二：關(guān)于加強基層信訪工作的調(diào)研報告

　關(guān)于加強基層信訪工作的調(diào)研報告

　基層信訪工作是國家信訪的組成部分,也是信訪案件的最終歸屬,處理好基層信訪,將有利于社會穩(wěn)定,為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。為了營造和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，切實解決群眾的訴求，西湖鎮(zhèn)認真開展領(lǐng)導(dǎo)開門大接訪活動,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪,集中解決一批群眾反映的熱點難點問題,進一步提升政府在群眾中的公信度。

　一、新的形勢下產(chǎn)生新的問題

　從總體上看，我鎮(zhèn)群眾信訪反映事項主要集中在三個方面：一是因美好鄉(xiāng)村建設(shè)的上訪案件。由于個別村干部不注重上級政策的宣傳,不細致的做思想工作，致使農(nóng)民對新村建設(shè)整體規(guī)劃不理解，還出現(xiàn)了屢訪纏訪現(xiàn)象；二是因群眾生活生產(chǎn)遇到難題引發(fā)的上訪案件，新村道路修建過慢、排水不暢、采光不好等，像華佗村元莊新居民點群眾要求修路；三是群眾與其他服務(wù)窗口單位的案件，部分群眾受到不公

　6 / 22 文檔可自由編輯 待遇或受到侵害,不依法維護自己的權(quán)益,而是到政府群訪甚至鬧訪,像湯莊村李克靈案。

　二、產(chǎn)生信訪案件的原因分析

　當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)村出現(xiàn)多起信訪案件的原因主要有：一是群眾對政策理解發(fā)生偏激。有些信訪群眾不全面知曉黨的政策，把黨和政府體現(xiàn)的愛民思想理解為政府的妥協(xié)，錯誤認為無論有理無理只要上訪就能解決問題，“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個別信訪者不講政策胡攪蠻纏，不顧實際講實惠，把政

　府作為發(fā)泄情緒的場所；二是信訪工作體制還需完善。一些本應(yīng)由政法部門解決的問題，變?yōu)樾姓�直接干預(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時解決，他們一旦上訪，有關(guān)部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長了信訪的不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實、不規(guī)范。有的干部認為群眾反映的事情都是小事，采取置之不理的態(tài)度。還有部分干部工作主動性差，責(zé)任意識不強，對信訪矛盾排查調(diào)處不及時，相互推諉扯皮，致使小矛盾拖成大問題。四是鎮(zhèn)村個別干部解決問題缺乏原則性。個別村干部在村里開展工作，解答群眾疑問時，信口開河或者以自己能力有限,推諉扯皮。解決矛盾時不注意壓火，反而火上澆油，甚至鼓動煽動。對有些事件政策性強不能解釋的，不懂裝懂，給群眾亂解釋、歪解釋，造成群眾誤解進而出現(xiàn)上訪。

　三、解決農(nóng)村信訪突出問題的措施

　雖然我鎮(zhèn)近期未出現(xiàn)越級訪，但也不能掉以輕心。從近期鎮(zhèn)包村干部進村摸排情況來看，我們也排查出多起矛盾隱患，要逐一建立臺帳，強化措施，進行解決。

　1、抓好村級干部隊伍建設(shè)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要加強對新當(dāng)選的村兩委干部培訓(xùn)，提高他們駕馭農(nóng)村工作的本領(lǐng)。對那些原則性差、做事簡單粗暴、群眾意見大的村干部及時調(diào)整和更

　換。將責(zé)任心強、干實事、群眾口碑好的干部提拔重用。

　2、強化矛盾排查調(diào)處，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。第一，做到隱患早排查。鎮(zhèn)包村干部要繼續(xù)進村與村干部一起，深入排查矛盾隱患，像以前因為種種原因未能徹底解決的舊案，近期群眾反映的一些看似簡單的小事，都要及時掌握動向。很多案件都是由小變大、由簡單變復(fù)雜，最后到難以解決的地步。第二，做到矛盾早調(diào)處。由于

　7 / 22 文檔可自由編輯 排查不到位造成矛盾出現(xiàn)，應(yīng)及時協(xié)調(diào)各方關(guān)系，盡快將矛盾調(diào)解處理。第三，做到問題早解決。排查不及時，調(diào)解處理不當(dāng)，問題擺在面前，出現(xiàn)上訪告狀。這時應(yīng)盡最大的努力進行穩(wěn)控，24 小時看守，同時積極幫助給予妥善解決。該解決的即刻解決，需要時限的說明情況，不符合政策的做好解釋工作。帶著感情做好群眾工作，最大程度的減少信訪案件的發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　3、完善信訪工作長效機制，有力遏制信訪案件發(fā)生。一要強化責(zé)任，做到“三定一包”（包案領(lǐng)導(dǎo)，定承辦人、定責(zé)任、定辦理時限），并按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰包案，誰督辦”的原則，明確各自責(zé)任，加大督辦力度，直至信訪問題徹底解決。二要做好初信初訪工作。做好初信初訪工作是解決越級上訪、纏訴纏訪等信訪問題的有效措施。在信訪人初信初訪后，對信訪問題不能當(dāng)場辦結(jié)答復(fù)的，包案領(lǐng)導(dǎo)、包村干部要變上訪為下訪、回訪、約訪等多種形式，定期不定期地與當(dāng)事人溝通。按照首問責(zé)任制和“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停

　訪息訴不放過”的原則，切實把群眾信訪問題解決在基層，化解在萌芽狀況，決不能“踢皮球”，久拖不決，把小事拖成大事，把小責(zé)任拖成大責(zé)任，把小賠償拖成大賠償。三要加強信訪代理工作。注重村級信訪代理，強化各村居包點干部信訪工作責(zé)任，以原有的信訪網(wǎng)絡(luò)，完善建立信訪代理工作網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)最后聚集在各村居的信訪代理員身上，充分發(fā)揮村居信訪代理員的作用。四要建立信訪工作目標考核制度。要把信訪工作納入到全年工作目標考核考評范疇，對工作不到位，造成越級上訪的，取消評先選優(yōu)資格。

　4、堅持黨的群眾路線，立黨為公，執(zhí)政為民。認真落實各項惠農(nóng)政策，切實維護群眾的合法權(quán)益。在抓好中心工作的同時,注重民生工程的實施，關(guān)注群眾的急需，維護群眾的利益。扎實做好村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理，給群眾一個明確的答復(fù)。重視特困群眾的生產(chǎn)生活，保證其起碼的生存條件。強化干部信訪責(zé)任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。要有“五心”工作法：對待上訪群眾要熱心，對其境遇要有同情心，解決群眾難題要有誠心、決心、恒心。真正做到把信訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家信，把群眾反映的問題當(dāng)家事。

　篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報告

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作調(diào)研報告

　8 / 22 文檔可自由編輯 ——高橋聯(lián)委會

　隨著我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟取得長足進步的同時，也帶來了許多新的社會矛盾和問題。若問目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)最難的是什么？最耗費精力的是什么？可能相當(dāng)一部分干部就會毫不猶豫地說：應(yīng)對上訪。如何遏制信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生和增多，如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效已成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府討論最多的話題之一。

　一、高橋鎮(zhèn)信訪工作現(xiàn)狀

　2011 年 1-10 月，高橋鎮(zhèn)信訪辦共受理群眾上訪 279 批 1702 人次，涉及群體訪 68 批 1320 人次。其中通過市信訪信息系統(tǒng)處理上級交辦、轉(zhuǎn)送信訪件共計 95 件，上級交辦信 6 件，參閱信 10 件。

　1、信訪總量攀升，群體訪增加。1-10 月份的信訪工作，不管從信訪總量、信訪人數(shù)、群體訪都比去年同一時期有較大上升。特別是群體訪情況，到目前為止已遠遠超過 2010 年全年群體訪總量。特別是土地征用補償、安置，省、市、區(qū)重點工程的拆遷、安置等方面的信訪量明顯增多。

　2、越級上訪明顯增多。一是由于近郊的地理位置因素，群眾到市越級上訪比較多；二是上訪群眾唯上的心理，越級去省、市、區(qū)上訪也明顯增多。

　3、信訪處理難度不斷增大。如信訪反映土地征用安置補償，村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋拆遷安置，企業(yè)職工工資兌現(xiàn)，村級換屆選舉等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。

　4、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　二、近期信訪反映的突出問題

　1、勞資糾紛問題。主要是拖欠職工工資問題。特別是春節(jié)前，在一月份就共計為 300 余外來民工討回 50 余萬元工資款。

　2、拆遷安置問題。一是梁祝、甬金高速連接線拆遷戶反映的安置補償不公問題；二是輕軌、甬梁線和通途路工程沿線未劃入拆遷紅線的村民要求進行拆遷安置；三是梁祝村一些尚未簽訂拆遷協(xié)議的住戶反映政府動用黑幫強制簽訂協(xié)議、拆遷人員打傷人事件。這些拆遷安置問題引發(fā)了大量群體上訪事件發(fā)生。

　3、江南村大衣斗村民與興光煤氣調(diào)壓站安全距離不足引發(fā)的群體上訪以及因此問題引發(fā)的關(guān)于江南村新農(nóng)村建設(shè)各類問題的群體訪事

　9 / 22 文檔可自由編輯 件，包括要求全村同步進行新農(nóng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)房屋分配、拆遷先后問題等等。

　4、工程施工引發(fā)的矛盾。如君恒房產(chǎn)在長樂村開發(fā)的“西城印像”工地施工引起周邊小區(qū)住宅開裂、沉降的引發(fā)的多次群訪事件。目前尚在積極處理的新莊村汪漕頭部分民房因古林鎮(zhèn)建廠房打樁引發(fā)的不穩(wěn)定事件。

　5、老訪戶重復(fù)上訪問題。

　三、當(dāng)前高橋鎮(zhèn)行之有效的做法及成效

　“穩(wěn)定工作做在先”的理念使高橋鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。

�。ㄒ唬┞鋵嵰豁椈�本做法。

　堅持一項基本做法，即“情況預(yù)查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，高橋鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度；重點村、重點對象和熱點問題的預(yù)測排查制度；重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：

　1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村及有關(guān)單位及時予以落實；對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。

　2、重點調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，早處理、早落實，及時化解各種不正常因素，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。

�。ǘ�）建立一條綠色通道。

　所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度�；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，高橋鎮(zhèn)借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，制定了《高橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接

　10 / 22 文檔可自由編輯 訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪的新制度、新規(guī)定。

　1、實行領(lǐng)導(dǎo)首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實效的。

　2、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《高橋鎮(zhèn)集中化解社會矛盾工作實施方案》，扎實推進重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)信訪辦牽頭，對社會疑難信訪問題進行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說，做到了“四個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位；二是包案處理到位；三是實地調(diào)處到位；四是處理意見和處理結(jié)論到位。做到情況清、點子新、落實勤、結(jié)論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

　實踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。

�。ㄈ�）追求一種整體效能。

　所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治中心為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補。

　1、整合資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動。

　一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進行整合，進行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機、及時應(yīng)對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴大。

　2、優(yōu)勢互補，追求整體效能。

　追求“整體大于部分之和”的社會工作效應(yīng)。重視綜治中心工作人員之間和綜治中心和其他部門的優(yōu)勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將黨政的維穩(wěn)工作部署通報相關(guān)人員，使相關(guān)人員及時了解近期的中心工作，明確各自的責(zé)任；二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關(guān)人員集中進行研究，做到集思廣益；三是每一項重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治中心都要作好總結(jié)，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。

　11 / 22 文檔可自由編輯 四、進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作成效的意見和建議

　我區(qū)半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于近郊，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城市化進程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使黨委和政府要認真面對、慎重解決。

�。ㄒ唬┰诜�(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”；以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯茶水去化解“偏激”。“本著解決問題的熱忱”實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。

�。ǘ�）在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想�；鶎由鐣�組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。

　（三）要緊緊依靠一線干部。“面向基層”是組織的一貫要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的基層是村、居和群眾工作的單位。村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，做好農(nóng)村基層穩(wěn)定工作，必須緊緊依靠一線干部。要不斷充實一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。

　（四）重視發(fā)揮中堅力量的作用�；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻、團結(jié)協(xié)作的“孺子牛”精神。因此，要配強配好做穩(wěn)定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位；二是協(xié)作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位；三是奉獻意識強，知難而進，默默奉獻，任勞任怨。

　篇四：信訪工作調(diào)研報告

　新形勢下信訪問題的成因與對策

　12 / 22 文檔可自由編輯 ——對衛(wèi)輝市、延津縣、獲嘉縣信訪工作的調(diào)研報告

　信訪工作是黨和政府工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。隨著我國各項改革的不斷深人，人民民主法制意識不斷增強，各種利益關(guān)系的重新調(diào)整引發(fā)諸多矛盾糾紛，一些突出矛盾糾紛往往通過信訪這個渠道反映出來。如何化解矛盾糾紛，有效解決各種信訪問題，對于維護社會穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義。

　帶著這些問題，1 月 6 日至 10日？，市委黨校學(xué)員組一行 12 人，在吉紅老師的帶領(lǐng)下，對衛(wèi)輝市、延津縣和獲嘉縣信訪工作進行了調(diào)研，對一些典型案件進行了分析總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、基本情況

　我們在三個縣（市）調(diào)研過程中，共研究分析了

　？個信訪案例。案例涉及了信訪工作中最常見的幾個方面。在這些案例中，給我們留下深刻印象的是衛(wèi)輝市一個信訪案例。陳金榜，男，1939 年出生，漢族，汲水鎮(zhèn)退休人員，現(xiàn)居住在衛(wèi)輝市頓坊店土崗村。2006 年 7 月 3日，陳金榜反映：一是 1998 年 9 月辦理的退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續(xù)；二是 1998 年 9 月頒發(fā)的退休證顯示按 95％發(fā)放退休工資，而汲水鎮(zhèn)到 2000 年元旦才按 95％

　執(zhí)行。要求補發(fā) 1998 年 9 月至 1999 年 12 月 10％的差額工資；三是1998 年 8 月又一次調(diào)資，本人未按在職人員調(diào)整，現(xiàn)要求按在職人員調(diào)資。

　根據(jù)陳金榜反映的情況，鎮(zhèn)黨委、政府隨即安排調(diào)查小組進行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查：一是陳金榜是汲水鎮(zhèn)在編人員，當(dāng)時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員超編，汲水鎮(zhèn)政府按照上級要求，擬于 1999 年對超編人員進行競爭上崗，負余分流。當(dāng)時陳金榜等 6 人考慮其年齡已大，不愿再競爭上崗，想提前辦理退休。陳金榜等 6 人于 1998 年 4 月 22 日書面申請?zhí)崆稗k理退休。經(jīng)汲水鎮(zhèn)黨委、政府研究于 1998 年 8 月 24 日同意 6 人提前辦理退休手續(xù)，并報人事局審批，市人事局于 1998 年 8 月 24 日批準 6 人辦理退休手續(xù)并于 1998 年 9 月頒發(fā)了退休證。退休工資按檔案的 95％發(fā)放，從 1998 年 9 月執(zhí)行。當(dāng)時，衛(wèi)輝市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資實行財政包干、三年不變、增人不增資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員均按 85％發(fā)放。陳金榜等 6 人于 1998 年 9 月停止工作。退休工資和鎮(zhèn)在職人員工資均按 85％發(fā)放。二是關(guān)于陳金榜反映當(dāng)時退休不是自愿的問題，調(diào)查組于 2006 年 8 月 15 日向人事局求證，人事局答復(fù):陳金榜提前辦理

　13 / 22 文檔可自由編輯 退休是本人申請（有原件）、單位同意、人事局嚴格審批，辦理程序符合政策規(guī)定，屬正式退休。三是關(guān)于陳金榜反映 1998 年 8 月份調(diào)資問題，經(jīng)查閱檔案，1998 年 8 月 31 日有一次調(diào)資審批表是自然增資，而不是普調(diào)。自然增資是按本人參加工作時間尾數(shù)計算，逢五增一次，即尾數(shù)為（05）、（16）、（27）、（38）、（49），陳金榜是1964 年 7 月參加工作，尾數(shù)不在自然增資范圍。

　根據(jù)調(diào)查情況，汲水鎮(zhèn)作出如下決定：一是陳金榜提前辦理

　退休手續(xù)齊全，符合政策規(guī)定，不再予于辦理；二是按照當(dāng)時市財政政策，結(jié)合汲水鎮(zhèn)實際情況，發(fā)放工資 85%，不是針對陳金榜個人，對其要求不予支持；三是因其不在增資范圍，增資不單獨調(diào)整。

　從這個典型信訪案例中我們發(fā)現(xiàn)了兩個方面的問題：一是主觀因素。信訪人自身素質(zhì)不高，不清楚當(dāng)時當(dāng)?shù)氐恼�策措施，并存在胡攪蠻纏、欺騙政府的現(xiàn)象（信訪人反映辦理退休是被迫不是自愿的，要求重新辦理退休手續(xù)），這是導(dǎo)致信訪的一個原因。二是客觀原因。黨委、政府工作不力，對一些政策的宣傳不到位，群眾對一些應(yīng)該知道的情況，不能夠及時了解，對政府工作產(chǎn)生了誤解，這是導(dǎo)致產(chǎn)生信訪案件的另一個重要原因。

　二、信訪問題的成因

　從這次集中調(diào)研中，我們看到目前群眾信訪日益呈現(xiàn)出多樣化、多發(fā)性、群體性的特點。一是從群眾信訪的形式來看，有書信、走訪、電話、網(wǎng)上投訴等多種形式，其中走訪所占比重最大；二是從群眾反映的問題來看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、村委會換屆選舉、農(nóng)村土地調(diào)整、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)人員待遇、交通肇事處理、部門執(zhí)法等方面問題，與群眾的切身利益密切相關(guān)；三是從群眾信訪的規(guī)模來看，集體訪占了較大比例，有組織的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的串聯(lián)集體上訪不斷增加，上訪過程中的過激行為不斷發(fā)生；四是從群眾信訪的層次來看，無序、非理性的越級訪占了較大比重，并且時有反復(fù)，越在重點時段、敏感時期，越級上訪的越多；五是從工作層面上講，信訪工作難度不斷增大，主要是上訪人難勸返，問題難解決，老上訪戶難穩(wěn)控。

　(一)時代之困。大量信訪問題的出現(xiàn)，首先是與社會轉(zhuǎn)型息息相關(guān)的。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革開放的不斷深化，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，在給我國社會發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的

　14 / 22 文檔可自由編輯 矛盾和問題，尤其是一些重大的、根本性的、群體性的矛盾日漸凸現(xiàn)，表明當(dāng)代社會發(fā)展已經(jīng)進入一個矛盾多發(fā)的時期，普惠性的改革已經(jīng)讓位于利益分殊的改革。這些矛盾和問題通過信訪渠道暴露和反映出來，具有時代必然性，不是一朝一夕就能化解消除的。

�。ǘ�）政策之瑕。有些信訪問題的發(fā)生，一個很重要的原因是政策與現(xiàn)實狀況不適應(yīng)，欠周全、欠平等、欠細致。比如戶籍制的限制，使進城農(nóng)民工遭遇種種不平等的待遇；社會保障機制的缺失，使企業(yè)改制協(xié)解人員、失地農(nóng)民生活保障產(chǎn)生困難，由此引發(fā)了大量社會問題。應(yīng)該說，有些政策法規(guī)如果當(dāng)初制定時能夠考慮得更周全、更平等、更有前瞻性，許多問題是完全可以避免的，解決這類信訪問題，基層黨委、政府一般是無能為力的。

�。ㄈ�）工作之誤。有些信訪問題的發(fā)生，與基層組織工作不到位，甚至執(zhí)法犯法也有一定的關(guān)系。

　一是執(zhí)政為民意識淡薄。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正個人前途和群眾利益的關(guān)系，片面追求“政績”，搞形象工程、面子工程，執(zhí)法犯法、行政不作為、行政亂作為，損害群眾利益，引發(fā)大量信訪矛盾。如在農(nóng)村征占土地中，有的地方嚴重違反征地的

　有關(guān)規(guī)定，未批先占，以租代征，大量圈占土地，農(nóng)民失地后得不到應(yīng)有補償和妥善安臵等。

　二是為民服務(wù)意識不強。有的基層領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認識不足，工作熱情不高。當(dāng)遇到真正要解決的問題時，更多的是以“踢皮球”、“打太極拳”的方式來應(yīng)付，以“請示”來推諉，以“調(diào)查”來敷衍，以“研究”來拖延，沒有設(shè)身處地的去解決群眾反映的問題，該辦的事情拖著不辦或辦的不合理，從而導(dǎo)致小事拖大，大事拖“炸”，新戶拖成老戶，甚至造成難以挽回的巨大損失。甕安事件、石首事件，這樣的教訓(xùn)實在是太多了。

　三是信訪渠道不暢。有的基層領(lǐng)導(dǎo)存有“上訪無好人”的錯誤觀點，認為信訪從顯性層面上講影響地方政府的形象和當(dāng)?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定，從隱性層面上講影響自己個人的政績和仕途，發(fā)生信訪問題后，不但不主動承擔(dān)責(zé)任、解決問題、化解矛盾，反而采取簡單粗暴的方法，對群眾信訪進行壓制，對信訪人圍追堵截，導(dǎo)致矛盾激化，既增添了信訪群眾的勞累奔波，又加大了處理信訪問題的行政成本。

　四是工作人員素質(zhì)低�；鶎有旁L工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，在工作責(zé)任心和接訪、處臵、材料等方面有的存有一定差距，難以勝任新形式下的信訪工作，貽誤了解決問題的最佳時機。（有些信訪問題不

　15 / 22 文檔可自由編輯 是具體辦事的工作人員所能拍板定案的，這就涉及到請示領(lǐng)導(dǎo)的問題，辦不了不要緊，及時匯報請示，推動問題盡快解決，千萬不要將問題積壓在自己的手里。）

�。ㄋ模┟褚娭�偏。信訪固然源于不公平，源于個人利益受到侵害、源于個人權(quán)利受到權(quán)力者的嚴重擠壓，有冤無處訴，只好

　向上找青天，但不少信訪問題的出現(xiàn)，同一些群眾的觀念誤區(qū)也有很大關(guān)系。

　一是信“多”不信“少”。有的群眾遇到問題錯誤地認為找的領(lǐng)導(dǎo)和部門多了，才會引起重視，才能形成足夠的壓力，問題才會得到盡快解決，因而將信訪材料復(fù)制若干份，一信多投，甚至直接到上級機關(guān)部門走訪。只要短時間反映的問題得不到解決，他們便再次反映，甚至增加信訪人數(shù)以制造聲勢和影響。

　二是信“上”不信“下”。逐級反映問題是信訪人應(yīng)遵守的程序，但不少群眾對基層信訪部門和信訪干部缺乏信任，總怕因地方小、熟人多而互相包庇，或是覺得基層信訪部門和信訪干部職低權(quán)小、人微言輕辦不成事，因此認為上訪層次越高，問題越容易得到解決。

　三是信“鬧”不信“理”。少數(shù)信訪者在利己思想的驅(qū)使下，認為只要把事情鬧大，上面就會重視、解決，自己就有利可圖，他們吃準了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，一旦未達到他們的期望值，就糾集在一起越級上訪、到處上訪。有些群眾在上訪過程中越來越過激、越來越對抗化，講不好就摔杯子、砸桌子，甚至呼口號、打標語、沖擊機關(guān)辦公場所，有的還采取攔截車輛、堵塞交通，或以自殺、自殘相要挾等異常舉動，把本來簡單的事情復(fù)雜化，影響社會穩(wěn)定，造成不良影響。而有的信訪人缺乏法律法規(guī)知識，抑或是故裝不懂，無論信訪工作人員如何解釋法律、政策，只要他們認為對他們不利的都一概聽不進去，堅持認為工作人員歪曲事實、包庇被反映人，反復(fù)糾纏。

　四是信“訪”不信“法”。許多涉法案件本應(yīng)通過訴訟途徑解決問題，有的群眾卻到信訪部門上訪。當(dāng)信訪部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)表示對此類問題無權(quán)受理時，群眾就認為接訪機關(guān)不負責(zé)任而越級上訪。許多本應(yīng)該通過司法途徑解決的民事糾紛、合同糾紛、工程承包結(jié)算等問題也加入了信訪行列，信訪人明言走訴訟途徑經(jīng)濟上有負擔(dān)不說，打起官司來沒完沒了，就是判贏了，執(zhí)行也是個問題，弄不好就變成贏了官司輸了錢，于是抱著“有棗沒棗掄一桿子”的僥幸心態(tài)，

　16 / 22 文檔可自由編輯 希望借助行政干預(yù)方式使問題得到解決。一些上訪老戶缺乏公正平和的心態(tài)和理性的精神，期望值過高、心態(tài)失衡，常年上訪不斷，他們的問題有關(guān)部門已經(jīng)依法進行了答復(fù)，該解決的都已解決，但仍不斷到信訪接待部門糾纏，有的已成為上訪專業(yè)戶。

　三、解決信訪問題的對策

�。ㄒ唬┘訌娒裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)，完善信訪立法。人民群眾的信訪活動，從某種程度上來說也是反映社會是否穩(wěn)定的“晴雨表”，各級黨委、政府要堅持一個宗旨，牢記“兩個務(wù)必”，踐行“三個代表”，落實科學(xué)發(fā)展觀，面對嚴峻的信訪形勢，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求，進一步加強民主法制建設(shè)，針對信訪活動的規(guī)律和特點，加快信訪立法步伐，從法律層面規(guī)范信訪活動，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

�。ǘ�）加強基層組織建設(shè)，把信訪問題解決在萌芽狀態(tài)。基層政權(quán)組織處在維穩(wěn)工作第一線，能否及時將矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，對于維穩(wěn)工作至關(guān)重要。因此，抓住了村級信訪，就抓住了關(guān)鍵、抓住了源頭。這就要求我們要切實加

　強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是村黨組織書記，要選拔那些堅持貫徹黨的路線方針政策，能夠帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的優(yōu)秀黨員，擔(dān)任村黨組織主要職務(wù)。同時，要正確處理村黨組織和村民委員會的關(guān)系，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。進一步推進村務(wù)公開民主管理，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利， 確保各項工作做到公平公正。使基層組織干部要及時反映村民的信息，了解民心民意，解決村民所需要的實際問題，真正做到取信于民，成為百姓的貼心人。只有這樣才能把影響穩(wěn)定的苗頭和不安定因素解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

�。ㄈ�）加強信訪隊伍建設(shè)，解決初信初訪。信訪工作的核心就是為群眾解決問題，做好工作的關(guān)鍵因素在人。配齊配強信訪工作人員，關(guān)心對信訪干部的培養(yǎng)、使用和交流，不斷增強信訪隊伍的活力。在信訪工作中，要始終牢記“群眾利益無小事”這句話，把為老百姓排憂解難始終作為自己的職責(zé)，問題再小也要盡心盡力的去辦，努力使群眾信訪案件事事有結(jié)果，件件有回音，在第一時間給群眾一個公正的交代。信訪問題處理越早，難度越小，成本越低，效果越好，早剃頭早涼快，早收攤早素靜。否則，小矛盾會變成大問題，極有可能轉(zhuǎn)化升級。如反映農(nóng)村干群矛盾的信訪問題，一定要趕在矛盾升級前的

　17 / 22 文檔可自由編輯 初訪階段，趁雙方還能坐下來商談的時候?qū)�問題解決，否則一旦雙方撕破了臉皮，便會激化成不可調(diào)和的敵對行動，使事態(tài)難以控制。

�。ㄋ模┘訌娊逃�引導(dǎo)，規(guī)范信訪秩序。要做好政策的宣傳工作，特別是要針對一些群眾普遍關(guān)注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至

　以訛傳訛等問題，及時做好解疑釋惑、以正視聽的工作。要把以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，與教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理國家利益、集體利益與個人利益的關(guān)系，正確對待在改革發(fā)展中遇到的困難和問題結(jié)合起來，理解和支持黨和政府的工作，在改革發(fā)展中維護合法權(quán)益，學(xué)會用法律的手段保護自己的合法權(quán)益，在全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍，推動信訪工作的健康發(fā)展。

�。ㄎ澹╅_展矛盾排查，做好超前預(yù)防。堅持預(yù)防為主，變被動接訪為主動超前化解矛盾。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪辦、司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實把問題化解在當(dāng)?shù)�，不斷增強信訪工作的主動性、超前性和實效性。

�。�六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好綜合治理。新形勢下不少信訪問題是社會各方面矛盾的綜合反映，關(guān)聯(lián)全局性工作，僅靠信訪部門是難以處理的，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)要切實擔(dān)負起做好信訪工作的責(zé)任，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，把信訪工作擺在更加突出的位臵，列入重要的議事日程，從根本上消除社會不穩(wěn)定的誘因。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認真解決好出臺政策不及時、不連續(xù)、不落實的問題，防止因政策因素導(dǎo)致信訪問題的發(fā)生。制定和出臺政策，既要從實際出發(fā)，量力而行，珍惜民力，降低壓力，減少對立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時期、不同部門的政策打架沖撞和群體之間、地區(qū)之間的相互攀比。要通過必要的民主程序和聽

　證會等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民，防止因政策不落實或落實不到位而引發(fā)信訪問題發(fā)生。要關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，對困難企業(yè)職工、失業(yè)下崗人員、農(nóng)村受災(zāi)群眾等特困群體，認真解決他們的實際困難，保障他們的基本生活。

　總之，我們在當(dāng)前日趨嚴峻的群眾信訪形勢中，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢記“群眾利益無小事”，認真解決人民群眾反映的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，抓住主要問題和主要矛盾，把工作的重點放在解

　18 / 22 文檔可自由編輯 決問題上，處結(jié)老問題，化解新問題，最大限度地促進“事要解決”，最大限度地避免信訪“增量”，最大限度地減少信訪“存量”，為和諧社會建設(shè)貢獻力量。

　篇五：信訪工作調(diào)研報告

　信訪工作調(diào)研報告

　隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。據(jù)調(diào)查，20**年 1 至 7 月，全市信訪總量為 4568 件人次，與 20**年同期的 3411 件人次上升 33.9%；群眾越級到自治區(qū)上訪 580 人次，重復(fù)訪 467 人次，與 20**年同期的 439 人次和 382 人次，分別上升 32.1%和 22.3%，群眾集體訪 123 批次 1743 人次，與 20**年同期的 96 批次 1527 人次，分別上升 28.1%和 14.1%；上邕進京和異常訪也時有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20**年 1 至 7 月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加 54%，其中，重復(fù)訪占 46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20**年 1 至 7 月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升 28%和 14.1%，越級集體訪、重復(fù)訪分別上升 32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關(guān)的過激行為時有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權(quán)益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。

　一、信訪群眾信訪誤區(qū)綜述

　誤區(qū)一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關(guān)級別越

　19 / 22 文檔可自由編輯 高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級 20**年 1 至 7 月共受理群眾來信 924 件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達 867 件，占信件總數(shù) 93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問...

相關(guān)熱詞搜索：信訪 調(diào)研報告 農(nóng)村