X XX 鄉(xiāng)關(guān)于做好全鄉(xiāng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的實施方案

　 2021 年一季度，全鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會將進行換屆。這次換屆是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航、全面從嚴治黨向縱深推進的重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期由 3 年改為 5 年、與縣鄉(xiāng)換屆同步推進的首次換屆，意義重大、影響深遠。按照《全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的指導(dǎo)意見》《全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施方案》和《關(guān)于做好全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的實施意見》《全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施方案》文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就做好全鄉(xiāng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作提出如下實施意見。

　一、把握總體要求

�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基，認真落實基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃，高質(zhì)量做好村（社區(qū)）“兩委”

　換屆工作，換出好班子、選出好班長、形成好思路、建立好機制、鞏固好局面，推動全鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，為“XX”新XX 建設(shè)提供堅強組織保證。

　（二）時間安排。原則上 2021 年 1 月 10 日前完成村（社區(qū)）黨組織換屆工作、2021 年 2 月 10 日前完成村（居）民委員會換屆工作。

�。ㄈ�）基本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程各方面，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化基層黨組織的政治功能和組織功能，確保換屆工作順利完成。堅持發(fā)揚民主，充分尊重黨員群眾、相信黨員群眾、依靠黨員群眾，廣泛聽取意見建議，積極引導(dǎo)有序參與，全面落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行黨章、黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)法律法規(guī)，確保換屆嚴密規(guī)范。堅持提升功能，嚴格把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，通過換屆實現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、班子成員素質(zhì)能力明顯提高、整體功能顯著提升。

　二、明確換屆政策

　 （一）嚴格選任標(biāo)準(zhǔn)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)�、以德為先和班子結(jié)構(gòu)合理的原則提名候選人。在村（社區(qū)）“兩委”班子中，全面落實“雙好雙強”選人標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部。

　建立“十不選”負面清單，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢，“四個自信”不強，“兩個維護”不夠自覺的；（2）組織觀念不強，不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，法治意識淡薄的；（3）受過刑事處罰和較重行政處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡、參加邪教和非法宗教活動的；（4）受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、撤職及以上政務(wù)處分，或者涉嫌嚴重違紀(jì)違法正在接受立案審查調(diào)査的；（5）不擔(dān)當(dāng)不作為，缺乏斗爭精神，近 3 年有考核不稱職或被評為不合格黨員的；（6）有嚴重危害集體利益和群眾合法權(quán)益行為的；（7）有嚴重損害生態(tài)環(huán)境、嚴重失信等行為尚未整改的；（8）組織參與非法集體上訪，影響社會穩(wěn)定的；（9）廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的；（10）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

　對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，在換屆提名過程中充分運用、全面落實“三項機制”，存在“十不選”情形的堅決不能提名。有適用容錯糾錯情形的，由鄉(xiāng)黨委按照“三個區(qū)分開來”集體研究、精準(zhǔn)研判，研判結(jié)果報經(jīng)縣委組織部審核，由縣委組織部統(tǒng)一報經(jīng)縣委審批通過后方可使用。

　（二）著力配強黨組織帶頭人。村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，具備團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村黨員群眾推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的素質(zhì)能力。在職村（社區(qū)）黨組織書記年滿 55 歲的（計算時間截至 2020 年 12 月，下同），一般不繼續(xù)提名擔(dān)任村（社區(qū)）黨組織書記。新提名的村（社區(qū)）黨組織書記年齡一般在 50 歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年齡結(jié)構(gòu)，村（社區(qū)）黨組織書記45歲以下的應(yīng)占相當(dāng)比例，35歲左右的應(yīng)有一定數(shù)量。村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會主任，實現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。

�。ㄈ�）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。按照精干適度高效原則，嚴格控制村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)，村（社區(qū)）“兩委”成員一般 5 至 7 人，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職。健全完善村（社區(qū)）紀(jì)檢組織，村（社區(qū)）黨的總支部委員

　會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員。新任“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度。班子中一般至少要有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員中至少各有 1 名女性成員。建立村（社區(qū)）“兩委”提名人選近親屬任職回避制度，無特殊情況的原則上應(yīng)予回避，對工作確有需要、黨員群眾認可的，需經(jīng)縣委批準(zhǔn)。

�。ㄋ模┩貙拋碓辞�道。鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、返鄉(xiāng)興村新村干、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退役軍人、高校畢業(yè)生、社會工作者、村教村醫(yī)、網(wǎng)格員、蘇北計劃志愿者等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，尤其是從懂鄉(xiāng)音、知社情、接地氣的黨員群眾中擇優(yōu)配備。加大從退役軍人中選拔村（社區(qū)）“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、脫貧攻堅等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的人員。對村情較為復(fù)雜，本村（社區(qū)）難以明確合適書記人選的，原則上可由鄉(xiāng)鄉(xiāng)場（街道）選派農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、政治素質(zhì)較高的機關(guān)事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記。

　三、做好換屆準(zhǔn)備

　 （一）組織發(fā)動。

　1.機構(gòu)組建（2020 年 9 月 30 日前）。成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長，組織、民政工作分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強對換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進力度。同步成立換屆工作指導(dǎo)組，黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接參與，指導(dǎo)掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）做好換屆工作。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)組織科）

　2.方案制定（2020 年 10 月 5 日前）。根據(jù)省市縣政策要求，研究制定換屆工作方案，出臺換屆文件，明確具體政策、步驟程序、時間節(jié)點等。換屆文件出臺前，要報縣委組織部、縣民政局審核。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)組織科）

　3.動員部署（2020 年 10 月 10 日前）。換屆工作部署會于 10 月 9 日召開。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)組織科、黨政辦、民政股）

　4.業(yè)務(wù)培訓(xùn)（2020 年 10 月 20 日前）。對參與村（社區(qū)）“兩委”換屆的工作人員進行全員培訓(xùn)，解讀換屆政策、明確換屆流程、嚴明換屆紀(jì)律。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)組織科、民政股）

　5.集中整頓（2020 年 10 月 18 日前）。由駐村服務(wù)組成員，通過個別談話、實地查看和民主測評等方式，對村（社區(qū)）逐一摸排，在換屆前做到“六個清楚”，即搞清楚村（社區(qū)）基本情況、搞清楚班子運轉(zhuǎn)情況、搞清楚黨員隊伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對性地研究提出對策措施。對情況復(fù)雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散的村（社區(qū)）進行集中整頓，堅持“一村（社區(qū)）一策”，不整頓到位不換屆。（責(zé)任單位：各村駐村服務(wù)組）

　（二）人事安排。

　6.開展責(zé)任審計。（2020 年 10 月 25 日前）。嚴格執(zhí)行先審計后選舉的規(guī)定，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同縣財政局、縣審計局以及我鄉(xiāng)對村（社區(qū)）“兩委”有關(guān)成員進行經(jīng)濟責(zé)任審計，公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

　7.開展聯(lián)審聯(lián)查（2020 年 10 月 25 日前）。落實縣級聯(lián)審機制，由縣委組織部、縣民政局會縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣公安局、縣法院、縣檢察院、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健局、縣發(fā)改局、縣信訪局等單位，嚴格審查村（社區(qū)）黨組織成員初步人選和村（居）民委員會

　成員擬推薦人選的資格，堅決將不符合條件的擋在門外。對審查責(zé)任不落實、把關(guān)不嚴格造成不良后果的，嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)組織科、民政股）

　8.開展綜合研判（2020 年 10 月 25 日前）。在深入排查、經(jīng)濟責(zé)任審計的基礎(chǔ)上，開展村（社區(qū)）“兩委”班子綜合分析研判，逐村逐社區(qū)形成研判報告，并提出換屆人事安排初步方案。以鄉(xiāng)黨委為單位，對換屆政策和結(jié)構(gòu)性要求落實情況，特別是突破年齡學(xué)歷要求、村書記主任無法實現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專項說明。（責(zé)任單位：各村駐村服務(wù)組）

　四、規(guī)范開展選舉

�。ㄒ唬┮酪�(guī)開展村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會換屆選舉。黨組織選舉主要采取黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)黨委推薦、黨員大會或黨員代表大會選舉的“兩推一選”方式進行。候選人初步人選產(chǎn)生后，結(jié)合此前審查情況，按照縣級聯(lián)審機制進行資格審查。村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選的考察由縣委組織部聯(lián)合我鄉(xiāng)黨委組織實施，其他人選由鄉(xiāng)黨委負責(zé)考察。村（社區(qū)）黨組織委員會委員由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全

　體會議選舉產(chǎn)生。

　村（居）民委員會選舉要嚴格依法推選村（居）民選舉委員會、依法進行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當(dāng)選人。提倡按照民主程序，將沒有作為村（居）民委員會成員人選的村（社區(qū)）黨組織負責(zé)人或委員推選為村（居）民選舉委員會主任。對提名人選按有關(guān)程序進行資格審查，并由上級黨組織開展考察。村（居）民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。

　9.設(shè)立選舉機構(gòu)（2020 年 11 月 20 日前）。在鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立村級黨組織換屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推選產(chǎn)生村民選舉委員會。

　10.組織動員登記（2020 年 12 月 20 日前）。根據(jù)黨員群眾的不同情況，分類施策，有針對性地做好參選黨員和選民登記工作。選民登記名單要及時張榜公布。

　11.提名推薦人選（2020 年 12 月 20 日前）。村（社區(qū)）黨組織采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦“兩推”方式產(chǎn)生候選人，村（居）民委員會由登記參加選舉的村（居）民直接提名候選人。嚴格落實“四必談”要求，鄉(xiāng)黨委要對

　擬不再提名人員、轉(zhuǎn)崗交流人員、差額人選和參選意愿強但未被提名人員逐一談話，做好思想政治工作。

　12.組織開展考察（2020 年 12 月 23 日前）。村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選的考察由縣委組織部聯(lián)合鄉(xiāng)黨委組織實施，其他人選由鄉(xiāng)黨委負責(zé)考察。對村（居）民委員會提名人選按照有關(guān)程序進行資格審查、組織開展考察。

　13.做好選前安排（2020 年 12 月 28 日前）。村級黨組織完成起草報告、準(zhǔn)備文件、會議研究、下發(fā)通知、布置會場等 5 項工作。村（居）民委員會投票前完成確定投票方式、公布選舉方式時間地點、辦理委托投票、設(shè)計和印制選票、確定選舉工作人員、布置會場或投票站等 6 項工作。

　14.黨組織換屆選舉（2021 年 1 月 10 日前）。村（社區(qū)）黨組織委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產(chǎn)生。設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的，同步做好換屆選舉工作。

　15.村（居）民委員會換屆選舉（2021 年 2 月 10 日前）。村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產(chǎn)生。

�。ㄘ�(zé)任單位：各村駐村服務(wù)組、鄉(xiāng)組織科、民政股、各村（社區(qū)））

�。ǘ�）做好后續(xù)工作。

　16.黨組織班子交接（2021 年 1 月 17 日前）。村（社區(qū)）黨員大會或黨員代表大會閉幕后，由鄉(xiāng)黨委組織村（社區(qū)）黨組織新老班子及時交接。

　17.村（居）民委員會班子交接（2021 年 2 月 20 日前）。在鄉(xiāng)村兩級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民選舉委員會主持，完成村（居）民委員會新老班子交接。

　18.開展談心談話（2021 年 2 月 22 日前）。鄉(xiāng)黨委對于換屆選舉中落選退職的同志、新提名的同志開展“一對一”談話，對村（社區(qū)）“兩委”班子開展集體談話。

　19.選舉配套工作（2021 年 2 月 25 日前）。按照規(guī)定程序，在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，推選產(chǎn)生村（居）民代表、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，健全共青團、婦聯(lián)等相關(guān)組織，推選產(chǎn)生村（居）民小組長和村（居）民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會。

　 20.資料整理歸檔（2021 年 2 月 25 日前）。完成村（社區(qū)）“兩委”換屆資料的整理歸檔工作，原則上，換屆資料由鄉(xiāng)統(tǒng)一保管。推選村（居）民代表、村（居）民小組長等選舉配套工作產(chǎn)生的資料，由鄉(xiāng)明確歸檔范圍、管理單位等。

　21.做好換屆總結(jié)（2021 年 3 月 3 日前）。鄉(xiāng)村兩級對村（社區(qū)）“兩委”換屆進行總結(jié)，形成書面報告。

　22.制定培訓(xùn)方案（2021 年 3 月 10 日前）。將新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)工作納入鄉(xiāng)新一年度培訓(xùn)計劃，提升村（社區(qū)）干部履職盡責(zé)能力。（責(zé)任單位：各村駐村服務(wù)組、鄉(xiāng)組織科、民政股、各村（社區(qū)））

　五、嚴肅換屆紀(jì)律

　堅持把換屆紀(jì)律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保換屆風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序。廣泛開展村（社區(qū)）“兩委”換屆紀(jì)律教育，通過開設(shè)宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀(jì)律口袋書等多種方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀(jì)律要求。突出抓好重點對象紀(jì)律教育，做到村（社區(qū)）黨組織書記簽訂換屆紀(jì)律責(zé)任書

　100%，候選人簽訂換屆紀(jì)律承諾書 100%，換屆工作人員簽訂換屆紀(jì)律保證書 100%。暢通監(jiān)督舉報渠道，重視來信來訪，開通舉報箱、舉報電話，及時受理反映違反換屆紀(jì)律問題舉報。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，深化和鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀(jì)違法行為，凡經(jīng)查實的堅持“三個一律”，是候選人的一律取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的一律宣布選舉結(jié)果無效，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員的一律從嚴從重處理。

　六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

�。ㄒ唬┞鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立換屆領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村（社區(qū)）。強化部門協(xié)作，完善鄉(xiāng)組織科、民政股牽頭負責(zé)，鄉(xiāng)紀(jì)委、宣傳科、團委、婦聯(lián)、派出所、司法所、財政所、農(nóng)經(jīng)中心、政法和信訪辦、衛(wèi)計中心等單位各司其職、密切配合的工作機制。落實換屆經(jīng)費保障，按照有關(guān)規(guī)定從鄉(xiāng)財政列支。對領(lǐng)導(dǎo)不力、嚴重失職影響換屆的，嚴肅追究責(zé)任。

�。ǘ�）加強政策指導(dǎo)。全覆蓋開展換屆業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)縣級層面編印的操作規(guī)程、指導(dǎo)手冊等，我鄉(xiāng)分層分級對全

　體換屆工作人員開展培訓(xùn)，確保換屆工作人員掌握上級精神，熟悉政策要求，精通操作辦法。建立選舉工作匯報制度，我鄉(xiāng)將定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員及駐村服務(wù)組成員會議，掌握進度，研究問題。各村駐村服務(wù)組成員為各聯(lián)系村居的換屆選舉指導(dǎo)組成員，確保換屆選舉工作順利進行。

�。ㄈ�）強化風(fēng)險防范。鄉(xiāng)組織科、民政股會同鄉(xiāng)黨委深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風(fēng)險點，研究制定工作預(yù)案。對換屆人事安排中涉及的有關(guān)人員，加強思想政治工作，分別開展談心談話，引導(dǎo)他們正確對待進退留轉(zhuǎn)，積極支持換屆工作。制定選舉工作流程圖，反復(fù)推敲，提前演練，確保換屆選舉程序規(guī)范、組織嚴密。建立應(yīng)急處置工作機制，及時穩(wěn)妥應(yīng)對信訪矛盾、突發(fā)事件，特別是防止出現(xiàn)群體性事件、重大負面輿情。

�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。充分利用廣播、電子顯示屏等宣傳陣地，采取群眾喜聞樂見的方式，深入宣傳換屆選舉政策、法律法規(guī)和先進典型。密切關(guān)注社會輿情、新聞輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情，健全快速反應(yīng)機制，防止傳播不實信息、惡意炒作，營造健康的輿論氛圍。把換屆選舉作為發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問題的重要契機，跟進研究加強和改進工作的相關(guān)政策措施，對基層創(chuàng)新創(chuàng)造的務(wù)實管用的經(jīng)驗做法，及

　時總結(jié)提煉推廣，不斷提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的水平。

�。ㄎ澹┳⒅毓ぷ鹘y(tǒng)籌。堅持“兩委”統(tǒng)籌，合理安排黨組織和村（居）民委員會換屆，實現(xiàn)政策規(guī)定、時間步驟、人事安排、選舉組織、工作力量等有序銜接。堅持集中換屆與日常工作統(tǒng)籌，在抓好換屆的同時落實好“六穩(wěn)”“六保”“雙勝利”要求，做到“兩不誤、兩促進”。

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