基層人大代表履職調(diào)研對(duì)策建議

　基層人大代表履職調(diào)研對(duì)策建議 一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的主要問題及原因。(一)履職素質(zhì)不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表基本是由機(jī)關(guān)干部、七所八站工作人員、教師、村干部和普通農(nóng)民代表組成，其中主要是農(nóng)民代表（包含村干部），大約占七成，代表的文化水平普遍不高，法律素養(yǎng)較薄弱。

　以 X 區(qū)為例，全區(qū)初中文憑及以下代表占 X%，他們中的多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表未能真正意識(shí)到人大代表是國家職務(wù)，肩負(fù)著代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的神圣職責(zé)。許多農(nóng)民代表（包括村干部）日常生活更多關(guān)心的是“面子”“票子”“孩子”，而不是人大代表這一身份能為群眾做些什么。他們雖然長期跟群眾打成一片，但對(duì)群眾的生產(chǎn)生活、所思所想并沒有感性認(rèn)識(shí)，理論和實(shí)際之間存在較大的落差，難以適應(yīng)新時(shí)期的人大代表工作。

�。ǘ�）履職能力不夠強(qiáng)。一是聯(lián)系群眾不夠深入，當(dāng)“無能”代表。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表只知道當(dāng)初自己被提名，后來有幸被選上，選上后卻壓根不知道人大代表的身份意味著什么，他們對(duì)憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)沒有幾分概念、一頭霧水。平時(shí)很少聯(lián)系選民，為群眾發(fā)聲，更別說深入基層收集群眾的意見、建議，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提意見建議都是“即興發(fā)揮”，常以閉門造車代替走訪調(diào)研，所提建議不著邊、不靠譜，反映問題不真實(shí)、不準(zhǔn)確。

　二是審議工作不愛發(fā)言，充當(dāng)“無言”代表。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)審議工作期間，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表認(rèn)為自身接觸面不廣，知識(shí)面窄，不敢提建議、意見；或存在畏難情緒，審議時(shí)怕得罪人不敢說真話；或認(rèn)為說了也是白說，閉口不談或泛泛而談。審議工作時(shí)更多是把手舉一舉、把頭點(diǎn)一點(diǎn)，卻不敢把口張一張。

　三是參加活動(dòng)不夠積極，當(dāng)“無為”代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了一年組織一至兩次人大會(huì)議、代表小組活動(dòng)，以及每年 X至 X 次的調(diào)研、考察外，其余時(shí)間基本不用代表“現(xiàn)身”。閉會(huì)期間，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表懷著“打醬油”的心態(tài)，參與代表活動(dòng)的積極性不高，即使參加人大調(diào)研、考察、代表小組等活動(dòng)，也只是走走過場。平時(shí)不善于關(guān)注政情、社情、民情，很少持證考察，很少主動(dòng)向上級(jí)反映情況，很少主動(dòng)為群眾排憂解難。

　（三）履職氛圍不夠濃。一是認(rèn)識(shí)有偏差�；鶎悠毡閷�(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“可有可無”，挫傷了人大代表的積極性，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用的整體發(fā)揮。

　二是建議落實(shí)不到位。每年在代表建議督辦過程中，都會(huì)發(fā)現(xiàn)一些承辦單位重答復(fù)、輕落實(shí)，客觀理由多、解決辦法少，不按規(guī)定時(shí)限辦理，甚至存在建議丟失現(xiàn)象。這些現(xiàn)象反映出一些承辦單位人大意識(shí)不強(qiáng)，不尊重代表履職成

　果。據(jù)與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通了解，大部分的代表建議都未能得到足夠重視。其中 X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將代表建議保存在檔案袋中“束之高閣”，其余幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的建議意見涉及辦理的幾個(gè)部門都象征性地給予回復(fù)，但沒有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參政議政的積極性和主動(dòng)性。

　三是主業(yè)不明。對(duì) X 區(qū) X 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管工作進(jìn)行調(diào)查，很多主席分管了諸如項(xiàng)目落地、項(xiàng)目拆遷、環(huán)保等重要工作，分管最多的達(dá) X 項(xiàng)工作，直接導(dǎo)致他們精力分散，很少有心思顧及自己的本職工作，在服務(wù)代表、保障代表履職方面力度不夠，舉措不實(shí)。

　二、“把四關(guān)、增四氣”提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職效能。一、把好“入口關(guān)”，增強(qiáng)履職“人氣”。選好代表是提高代表履職能力的前提。一是優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。注重加強(qiáng)對(duì)代表選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，各個(gè)行業(yè)人大代表都要占一定比例。不要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的人選局限于村干部中，可以將一些退休教師、退休干部、回鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、回鄉(xiāng)企業(yè)業(yè)主作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的“清泉”注入到人大代表的池子里，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活力和素養(yǎng)。

　二是引入競選機(jī)制。將競選人競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的目的、規(guī)劃等多形式向選民公布，將他們的“競選演說”或“履職承諾書”通過微信等宣傳媒體在一定范圍內(nèi)公開，形成社

　會(huì)輿論壓力，并在屆中、屆末進(jìn)行履職能力考核，抓好代表履職目標(biāo)承諾制的落實(shí)。

　三是嚴(yán)格入選標(biāo)準(zhǔn)。要不折不扣地執(zhí)行代表資格審查制度，絕不能讓政治素質(zhì)不高、群眾口碑不好、履職能力差的人選進(jìn)入代表隊(duì)伍，切實(shí)把好、把牢入選關(guān)口。

　二、把好“服務(wù)關(guān)”，增強(qiáng)履職“底氣”。（一）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府“外部服務(wù)”質(zhì)量。黨的十九大對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新時(shí)代人大工作提出了新要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作擺到重要位置，列入重要議事日程，定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)，及時(shí)討論研究人大工作的重要事項(xiàng)，切實(shí)保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，全力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)。政府部門要強(qiáng)化法律觀念、服務(wù)觀念和整體觀念，提高“由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督”的意識(shí)，為人大工作的開展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和保障。

　要逐年加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)增設(shè)人大主席團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金，為代表活動(dòng)開展提供有力保障。切實(shí)重視代表建議辦理工作。要將代表建議辦理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門績效考核，按辦理效率、質(zhì)量計(jì)分，以此督查部門所、站提高建議問題的解決率。

　（二）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“內(nèi)部服務(wù)”水平。X.做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，

　關(guān)心關(guān)注代表的工作、生活情況，積極為代表依法履職牽線搭橋、創(chuàng)造條件，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要尊重人大代表的主體地位，不斷拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)涵、改進(jìn)方法。尤其重視代表建議的落實(shí)工作，對(duì)在代表活動(dòng)中提出的事關(guān)發(fā)展大局的建議意見，應(yīng)及時(shí)交由有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，并在X 個(gè)月內(nèi)反饋。對(duì)一些建設(shè)性強(qiáng)、長期系統(tǒng)的建議，要定期或不定期地召開交辦會(huì)進(jìn)行跟蹤交辦，真正做到事事有著落、件件有回應(yīng)。

　X.豐富代表活動(dòng)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要多組織代表開展主題突出、形式多樣的活動(dòng)，活動(dòng)形式主要以履職交流、履職培訓(xùn)、專題考察和專題調(diào)研為主。通過不斷豐富載體活動(dòng)，暢通代表議政督政渠道，不斷給代表壓擔(dān)子、出題目、交任務(wù)，提高代表積極履職的動(dòng)力。如，將 X 工作作為加強(qiáng)人大工作監(jiān)督的重要手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表主動(dòng)融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn) X 工作中，促進(jìn)地方社會(huì)和諧穩(wěn)定；再如，組織開展“我為創(chuàng)城添光彩”活動(dòng)，倡議、引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在文明創(chuàng)建中作示范、當(dāng)表率，爭當(dāng)創(chuàng)建文明城市的踐行者、服務(wù)者，促進(jìn)代表主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾，在實(shí)踐中提高履職能力。

　X.強(qiáng)化履職平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)平臺(tái)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室和代表小組活動(dòng)為主，以及“網(wǎng)上代表之家”“人大代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作室要嚴(yán)格按照有組織、有場地、有制度、有公示牌、有辦公設(shè)備、

　有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、有代表信箱、有經(jīng)常性活動(dòng)的“八個(gè)有”進(jìn)行完善。代表工作室設(shè)立“選民接待日”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圩天作為接待日，將代表進(jìn)行排班，并安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)代表作為組長，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大代表開展接待、走訪活動(dòng)。要健全代表小組活動(dòng)制度。各代表小組要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，結(jié)合實(shí)際安排年度活動(dòng)計(jì)劃，定期或不定期開展小組活動(dòng)，一年不少于四次，平臺(tái)載體建設(shè)要做到內(nèi)容合法規(guī)范，形式豐富多樣，主題突出明了，從而激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表履職熱情。

　三、把好“能力關(guān)”，增強(qiáng)履職“才氣”。素質(zhì)可以提升，能力可以培養(yǎng)。面對(duì)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高這一問題，唯有通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育引導(dǎo)，才能切實(shí)提高他們的履職能力。

　一方面，針對(duì)代表對(duì)“自己是誰”有疑惑的問題，應(yīng)抓好法律法規(guī)的培訓(xùn)，尤其要突出憲法、代表法和地方組織法等法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，使人大代表對(duì)自己享有的權(quán)利和需要履行的義務(wù)有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。只有正確認(rèn)識(shí)到自己的身份，強(qiáng)化代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，才能提高履職“底氣”。

　另一方面，針對(duì)代表“要做什么”和“不知怎么做”的問題，組織開展專題培訓(xùn)和履職培訓(xùn)，邀請優(yōu)秀人大代表結(jié)合實(shí)例從如何走訪選民、收集民情民意、提出意見建議，怎樣審議政府工作、監(jiān)督政府工作等方面作深入的講解分析，

　讓代表們逐漸掌握履職的系統(tǒng)方法和技巧。要認(rèn)真組織開展“代表聯(lián)系月”活動(dòng)，通過電話、微信、走訪、座談等各種形式，推動(dòng)代表加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，傾聽民聲、了解民情，提高為民履職服務(wù)能力 四、把好“監(jiān)管關(guān)”，增強(qiáng)履職“正氣”。（一）健全約束機(jī)制。一方面，要善于運(yùn)用“正能量”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)履職優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的代表進(jìn)行表彰，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提名連任，以及自身崗位調(diào)整、職務(wù)晉升的依據(jù)。

　另一方面，要運(yùn)用“負(fù)能量”進(jìn)行鞭策。建立代表失職追究制度和代表退出機(jī)制，通過定期開展批評(píng)、勸誡代表不作為等活動(dòng)，對(duì)有怠職、失職、瀆職行為而又未達(dá)到罷免法定要件的，可考慮進(jìn)行警告、勸辭，對(duì)達(dá)到法定罷免要求的，依法進(jìn)行罷免，以杜絕“舉手代表”“掛名代表”的產(chǎn)生。

�。ǘ�）健全公開機(jī)制。履職公開是保障選民知情權(quán)的有效手段，也是監(jiān)督代表履職的一劑良方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)定期將代表的履職情況在代表原選區(qū)進(jìn)行公示，讓選民和社會(huì)公眾更加了解代表履職情況；還可通過印發(fā)代表聯(lián)系卡，在代表工作室、各代表小組活動(dòng)室、村居委會(huì)等設(shè)立代表公示牌、履職公開欄，以及利用各種宣傳媒介公開代表履職情況，為選民監(jiān)督代表創(chuàng)造條件。同時(shí)，要突出對(duì)優(yōu)秀人大代表典型經(jīng)驗(yàn)和履職事跡的宣傳，增強(qiáng)代表的榮譽(yù)感和使命感。

�。ㄈ�）健全評(píng)議機(jī)制。人大代表述職制度是一種較為成熟的監(jiān)督代表履職的有效形式，要積極探索實(shí)踐，使之成為

　監(jiān)督代表履職的一把“利劍”。每位人大代表在屆內(nèi)必須完成一次履職情況報(bào)告，報(bào)告可不拘泥于書面報(bào)告，可以結(jié)合入戶調(diào)查、座談及走訪等方式進(jìn)行，并邀請?jiān)�選區(qū)選民對(duì)代表的履職情況進(jìn)行測評(píng)，肯定成績，指出不足，提出意見，并限期報(bào)告整改情況。為了切實(shí)實(shí)施此項(xiàng)制度，應(yīng)指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施，并將情況匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。

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