X XX 縣推動資本市場建設服務縣域經(jīng)濟的實施意見

　為進一步發(fā)揮資本市場作用，增強縣域經(jīng)濟活力，助推全縣經(jīng)濟振興崛起，按照《XX 省資本市場縣域工程試點實施方案》（X 金發(fā)〔2019〕X 號）文件要求，結合我縣實際，特制訂如下具體實施意見：

　一、總體目標 按照“培育一批、改制一批、掛牌一批、上市一批”的梯次推進要求，力爭每年有 1—2 家企業(yè)逐步達到上市、掛牌條件，進入上市輔導和備案階段，開展實質(zhì)性申報工作。

　資本市場融資取得新成效。引進證券業(yè)等各類金融機構1－2 家。力爭使各類金融業(yè)態(tài)更加豐富、金融創(chuàng)新更加活躍，對地方經(jīng)濟發(fā)展支撐作用明顯增強。

　二、主要任務 （一）優(yōu)化充實上市后備資源。深入實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)等領域“一業(yè)一策”行動計劃，將符合產(chǎn)業(yè)政策導向、主營業(yè)務突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)品技術含量高、具有自主知識產(chǎn)權、成長性好的高新技術企業(yè)及科技型中小企業(yè)納入股改掛牌上市儲備庫，不斷優(yōu)化后備企業(yè)行業(yè)分布和產(chǎn)業(yè)結構，形成梯次對接多層次資本市場的良好

　格局。（責任單位：縣工信局、縣教科局、縣商務局、縣文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

　（二）持續(xù)推進市場主體提升。加大“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”推動力度，培育一批優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)。鼓勵引導有條件的新設企業(yè)直接注冊股份制公司。（責任單位：縣工信局、縣教科局、縣商務局、縣文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

　（三）全面對接多層次資本市場。積極深化與滬深證券交易所及場外交易市場對接合作，有針對性地開展培訓輔導工作，加快推進企業(yè)上市掛牌步伐。加快推廣非上市公司“公司債”、“綠色債券”、“新三板”定向增發(fā)、引進戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)證券化等直接融資工具，著力提升直接融資比重。（責任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣工信局、縣商務局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

�。ㄋ模┘ぐl(fā)企業(yè)并購重組活力。組織開展形式多樣的上市公司、掛牌企業(yè)交流對接活動，加強并購項目推介撮合。通過資源整合、置換、嫁接和重組改造等，加快存量資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。重點推動實力較強的上市公司實施以引進先進技術、管理理念、領軍人才等為主要目的的海內(nèi)外并購，支持上市公司開展戰(zhàn)略性并購重組，進一步延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持銀團并購貸款、并購基金等模式，強化上市公司并購融資保障。（責任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財

　政局、縣商務局、人民銀行 XX 縣支行、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府）

�。ㄎ澹┮�(guī)范發(fā)展股權投資。充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用和財政資金杠桿作用，提升市場化、專業(yè)化運作水平和投融資活躍度，促進產(chǎn)業(yè)和資本協(xié)同發(fā)展。深化綠色金融中心和基金小鎮(zhèn)建設，吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等機構入駐，鼓勵私募基金管理人和私募基金到中國證券投資基金業(yè)協(xié)會登記備案。（責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局）

�。�六）提升中介服務水平。建立企業(yè)與中介機構對接交流機制，進一步加強對在縣域執(zhí)業(yè)中介機構的監(jiān)督，開展中介機構信譽評價工作，根據(jù)企業(yè)需求推薦一批資質(zhì)好、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的中介機構，不斷提高中介機構專業(yè)化服務和規(guī)范化運作水平。（責任單位：縣政府辦、縣工信局、縣民營企業(yè)服務中心）

�。ㄆ撸┨岣呷谫Y擔保水平。開展縣擔保公司的改革試點，建立擔保資本金補充機制，提高縣擔保公司的擔保資本金規(guī)模。充分發(fā)揮各部門聯(lián)席會議作用，進一步出臺銀保風險共擔合作辦法，完善擔保業(yè)務操作規(guī)程和嚴密風控制度，科學處置代償風險，使政府、銀行、擔保、社會全方位形成合力，促進政策性擔保機構和企業(yè)共同發(fā)展。（責任單位：縣財政局、縣工信局、縣民營企業(yè)服務中心）

�。ò耍┘訌娖髽I(yè)上市工作培訓。開展多形式、多層次、多角度的培訓學習活動，切實提高政府各部門業(yè)務指導能力和企業(yè)高管人員實際操作能力，及時通報資本市場最新要求和發(fā)展動態(tài)，交流上市工作經(jīng)驗，增強企業(yè)上市積極性和主動性，加快改制、上市步伐。（責任單位：縣工信局、縣人社局、縣政府辦、縣民營企業(yè)服務中心）

　三、政策支持 按照 X 辦發(fā)〔2019〕X 號文件規(guī)定，積極做好資金獎勵。

�。ㄒ唬�對在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的中小微企業(yè)，依據(jù)在省、市給予獎勵基礎上，縣財政再給予 50 萬元的一次性獎勵。對在“新三板”掛牌的中小微企業(yè)，在省、市給予獎勵基礎上，縣財政再給予 25 萬元的一次性獎勵。（責任單位：縣政府辦、縣財政局、縣工信局、縣民營企業(yè)服務中心）

　（二）進一步落實《XX 縣支持科技創(chuàng)新若干政策》的15 項舉措，促進民營企業(yè)轉型發(fā)展。對認定的國家級、省級的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，縣財政分別給予50 萬元、20 萬元的一次性補助。對認定的國家級、省級工程技術研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及試點，縣財政分別給予 100 萬元、20 萬元的一次性補助。（責任單位：縣教科局、縣財政局）

　（三）對民營企業(yè)新建的投資 500 萬元以上的新一代信

　息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等產(chǎn)業(yè)項目，縣財政給予 20 萬元的一次性研發(fā)資金補助。（責任單位：縣教科局、縣財政局）

�。ㄋ模�對認定為中國馳名商標的企業(yè)，縣財政給予 20萬元的一次性獎勵。成功注冊一件地理標志商標（產(chǎn)品）的企業(yè)，縣財政給予 10 萬元的一次性獎勵。獲得 XX 省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，縣財政給予 10 萬元的一次性獎勵。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣財政局）

�。ㄎ澹┲С置駹I企業(yè)打造一批有競爭力的質(zhì)量品牌和技術服務標準，提高 XX 制造的競爭力。對獲得中國質(zhì)量獎和提名獎，在省、市獎勵的基礎上，縣財政分別給予 50 萬元、20萬元的一次性獎勵；對獲得XX省質(zhì)量獎和提名獎的企業(yè)，在省、市獎勵的基礎上，縣財政分別給予 20 萬元、10 萬元的一次性獎勵。（責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣財政局）

�。�六）對認定的國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，在省、市獎勵的基礎上，縣財政分別給予 20 萬元、5 萬元的一次性配套獎勵。（責任單位：縣財政局、縣民營企業(yè)服務中心）

　（七）構建“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機制。從 2019 年起，對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè)，在省、市獎勵基礎上，縣財政給予 10 萬元的一次性獎勵。自 2018 年起給予“小升規(guī)”企業(yè) 3 年的適應調(diào)整期，3 年內(nèi)保

　持稅收負擔總體不增，可繼續(xù)享受相關稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣民營企業(yè)服務中心）

�。ò耍�對認定的省級“專精特新”中小企業(yè)，在省、市獎勵的基礎上，縣財政給予 5 萬元的一次性配套獎勵。（責任單位：縣財政局、縣民營企業(yè)服務中心）

　四、保障措施 （一）加強組織領導�？h政府成立 XX 縣鼓勵和扶持企業(yè)上市掛牌服務工作領導小組，縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，縣政府辦、發(fā)改局、財政局、教科局、住建局、自然資源局、審計局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、文旅局、稅務局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等部門主要領導為成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，承擔領導小組日常工作，負責籌備推進企業(yè)上市掛牌工作會議并落實會議議定事項，協(xié)調(diào)研究解決企業(yè)上市掛牌工作中的重大問題，做好企業(yè)上市掛牌的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。辦公室主任由縣政府辦主任兼任。

�。ǘ�）落實工作責任。領導小組各成員單位要將企業(yè)上市掛牌工作列入重要議事日程，重點解決企業(yè)改制、掛牌、上市、融資、并購、重組等過程中遇到的實際困難和重大問題，在項目用地、技改資金兌現(xiàn)、人才引進等方面給予優(yōu)先支持。

�。ㄈ�）強化績效考評。將推進企業(yè)上市掛牌工作納入部

　門年度目標責任考核，重點突出企業(yè)數(shù)據(jù)庫、股份制改制、“綠色通道”和掛牌上市等內(nèi)容，實行每月調(diào)度、年中督查、年末考評。

　（四）注重宣傳引導。充分發(fā)揮電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體作用，強化輿論宣傳和引導，營造企業(yè)上市掛牌的良好輿論氛圍。

　（五）加強風險防控。各部門要高度重視資本市場風險防控工作，以金融安全為前提，落實屬地管理原則，加快建立完善金融風險預警監(jiān)控機制、金融市場輿情快速反應機制、金融突發(fā)性事件應急和處置機制。加強對投資者適當性教育，引導防范股權投資基金非法集資風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。

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