優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告

　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要講話精神，落實中央、省市關(guān)于應(yīng)對疫情影響出臺的一攬子、一系列政策，xx 縣人大組織人大代表對全縣企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

　一、縣政府及相關(guān)部門為幫助企業(yè)紓困解難所采取的主要措施 疫情以來，我縣認真落實有關(guān)疫情防控文件精神，第一時間深入企業(yè)調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作，確保全縣中小企業(yè)“一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

　一是提前謀劃，制定復(fù)工政策。國家、省、市相關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件下發(fā)后，第一時間成立縣長馮云波為組長復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心幫扶、統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)企業(yè)做好疫情防控工作。根據(jù)鄂政辦發(fā)〔2020〕5 號、襄政辦函〔2020〕5號文件精神，提出了 14 條政策措施，包括減免中小微企業(yè)房租、降低擔(dān)保費率、給予企業(yè)貸款財政貼息支持、清理拖欠企業(yè)賬款、優(yōu)化物資保障、加大信貸支持力度、優(yōu)化項目審批服務(wù)、免除出租車司機在疫情防控期間上繳給出租車公司的管理費和承租費、實施審批服務(wù)投訴查處追責(zé)制度、減免相關(guān)稅費、延期申報繳納稅款、階段性減免社會保險費、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼；向全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)下達《關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)新型冠狀病毒感染肺炎防控有關(guān)工作的通知》，及時通知企業(yè)提前摸排員工流動及健康信息，提前籌備口罩、消毒液、測溫儀等疫情防控物資，制定詳細的企業(yè)疫情防控方案和復(fù)工方案，為如期復(fù)工奠定了堅實基礎(chǔ)。

　二是嚴格督查，防控復(fù)工風(fēng)險。結(jié)合我縣實際，制定出臺了《xx 縣關(guān)于規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工工作指南》，對開復(fù)工企業(yè)列出疫情防控項目清單，指導(dǎo)企業(yè)制定疫情防控工作方案、疫情防控實施細則和應(yīng)急處置預(yù)案。成立專班，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實“六個必須”、“五個到位”、“四個堅持”的復(fù)工要求，重點督導(dǎo)企業(yè)完善復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作方案和疫情防控預(yù)案，督查檢查企業(yè)是否存在重點疫區(qū)或接觸人員上崗、是否全員佩戴口罩、是否進行上下班和就餐體溫測量并登記、是否對生產(chǎn)生活區(qū)域每天消毒并登記、是否實行分時段間隔就餐等情況，切實保障復(fù)工復(fù)查企業(yè)安全生產(chǎn)。

　三是干部下沉，解決復(fù)工難題。抽調(diào)黨員干部聯(lián)合成立了企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)小組，對口聯(lián)系規(guī)上企業(yè)派駐聯(lián)絡(luò)員進駐企業(yè)，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決配套企業(yè)防疫物資缺、資金壓力大、物流運輸難等問題。針對企業(yè)外地員工返崗難問題，采用“點對點、一站式”返崗復(fù)工服務(wù)方式，采用服務(wù)專車和自駕拼車模式，先后分別與豐利、龍蟒、楚磷、楚烽、堯治河酒業(yè)、荊楚水泥等 22 家企業(yè)對接，協(xié)助派專車 56 輛前往陜西、四川等多地接送關(guān)鍵性崗位員工 3000 余名。針對企業(yè)運輸難問題，實行“五定”、“六統(tǒng)一”封閉式點對點運輸保障。

　四是完善機制，引領(lǐng)復(fù)工速度。按照分類、分時、分批、穩(wěn)妥、有序的原則，完善機制“加急辦”，特殊情況“趕超辦”。建立部門聯(lián)動作業(yè)、縣鎮(zhèn)兩級聯(lián)動、責(zé)任落實到人的破解難題綠色通道。協(xié)調(diào)解決供電、通信、鐵塔等公司搶修物資的運輸，確保了疫情期間企業(yè)生產(chǎn)用電、通信、用工等要素保障到位。同時采用助力企業(yè)搶時間、搶訂單、搶市場，穩(wěn)定員工隊伍等措施，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。截至目前，我縣開復(fù)工工業(yè)企業(yè)達 92 家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的 98.9%，企業(yè)到崗員工數(shù) 7682 人，復(fù)崗率達 99.2%。

　五是發(fā)揮信息化優(yōu)勢，科技助力抗疫。積極引導(dǎo)縣內(nèi)通信營運商承擔(dān)社會責(zé)任，組織電信、移動、聯(lián)通、廣電四家運營商通過手機短信、電視機頂盒等方式發(fā)布各類公益短信 300 多萬條，將防控知識傳播到千家萬戶。組建通信搶險應(yīng)急小分隊 23 個，疫情期間累計出動通信保障人員 1059 人次，保障車輛 500 多臺次，巡檢基站 862 站次，啟用油機 474 臺次，緊急更換動力設(shè)備 15 站次，處理基站告警 600余次，處理線路故障 220 余次，為疫情防控提供了穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息支撐。教育部門研究制定了云課堂免費服務(wù)方案，針對貧困學(xué)生網(wǎng)上上課出臺了專屬流量包優(yōu)惠政策，助力全縣網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。積極發(fā)揮科技先導(dǎo)作用，第一時間在 xx 縣政府、醫(yī)院、客運站、超市等 11 家行政單位及企業(yè)完成了 5G+熱成像人體測溫設(shè)備的安裝調(diào)試交付和培訓(xùn)工作并投入使用。

　六是統(tǒng)籌力量，夯實發(fā)展底盤。為最大限度減少疫情對縣域經(jīng)濟帶來的沖擊和影響，加快我縣各行各業(yè)健康有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組建了綜合協(xié)調(diào)、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)和重點項目五個工作專班。整合發(fā)改、財政、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)等18 個部門力量，進一步完善上下聯(lián)動機制，強化部門協(xié)調(diào)配合，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,協(xié)調(diào)好各類生產(chǎn)要素保障，推動各項惠企政策落實。認真梳理國家、湖北省、襄陽市應(yīng)對疫情政策措施，組織編輯了《xx 縣應(yīng)對疫情惠企政策重要問

　題解答》,從復(fù)工復(fù)產(chǎn)措施、疫情防控、交通管理、財政稅費、金融扶持、勞動關(guān)系、合同履行、市場監(jiān)管、法治保障等九方面系統(tǒng)的解讀了復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策措施及疫情防控產(chǎn)生的各項問題，有針對性減輕企業(yè)負擔(dān)，支持企業(yè)保經(jīng)營、穩(wěn)發(fā)展，攜手抗疫，共渡難關(guān)。截止目前，我縣“四上企業(yè)”累計開復(fù)工 309 個，復(fù)工率達 97.8%。

　二、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的主要問題 一是企業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)普遍較慢。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部上下游企業(yè)的生產(chǎn)不能同步，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)因疫情影響復(fù)工較晚，豐利、施而佳、豐源肥業(yè)等磷復(fù)肥生產(chǎn)企業(yè)原材料緊缺，生產(chǎn)受到限制，不能滿負荷生產(chǎn)。還有部分復(fù)工企業(yè)，因員工復(fù)工率低、原材料采購受阻、證件到期等困難，生產(chǎn)量與正常水平相比差距較大。如荊楚水泥公司生產(chǎn)量僅為同期的 40%左右；中坪磷化公司、堯治河礦業(yè)九里川磷礦因采礦權(quán)證到期不能及時續(xù)證影響到礦石開采等。

　二是重點行業(yè)沖擊較大。面對疫情沖擊，目前除水電企業(yè)一直堅持生產(chǎn)，影響相對較小外，其它產(chǎn)業(yè)均大幅下滑。磷化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、機械建材行業(yè)降幅均在 40%以上。在市重點監(jiān)測企業(yè)中，我縣產(chǎn)值達 5000 萬以上的僅有堯治河化工 1 家，楚烽、豐利、堯治河酒業(yè) 3 家企業(yè)產(chǎn)值均在 3000 萬元左右，同比降幅均在 40%以上。

　三是企業(yè)流動資金短缺。此次疫情導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)時間達一個半月，帶來企業(yè)停工期間的員工工資、金融機構(gòu)利息、各項稅費和水、電費等均需按時支付，再加上產(chǎn)品積壓、訂單萎縮導(dǎo)致企業(yè)流動資金大幅減少，許多企業(yè)面臨較大的到期還款壓力。

　四是穩(wěn)崗就業(yè)壓力較大。一方面企業(yè)缺乏管理、銷售、培訓(xùn)等方面專業(yè)人才，急需招聘。同時在企業(yè)員工中有少部分是因照顧孩子上學(xué)而應(yīng)聘的，因疫情影響學(xué)校停課而不能到崗；另一方面因市場疲軟，需要裁員。

　三、進一步做好服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見建議 一是加大政策宣傳和扶持力度。要加大對渡過疫情難關(guān)方面支持中小微企業(yè)的政策宣傳力度，加大讓企業(yè)對政策的了解，積極爭取政策扶持。一是加大對省政府 30 條、市政府 12 條、縣政府 14 條支持企業(yè)發(fā)展共渡疫情難關(guān)政策的宣傳和落實力度。二是加大信貸支持力度。降低銀行貸款融資門檻，簡化審批手續(xù)。銀行對受疫情影響、授信到期還款有困難的企業(yè)可通過調(diào)整還款方式、還款時間

　等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；三是積極爭取將防疫重點保供企業(yè)納入全省重點保障企業(yè)支持名單，爭取政策支持。

　二是高度重視零售和餐飲業(yè)平穩(wěn)運行。一是充分發(fā)揮部門職能，加強溝通銜接，組織商超、電商與本地蔬菜、蛋禽、水果等種植大戶、專業(yè)合作社對接，全力推進本地滯銷農(nóng)產(chǎn)品進超市、進電商網(wǎng)絡(luò)，千方百計幫助農(nóng)戶打開銷路，促進增收。二是采取政府補助一部分，居民自費一部分的形式，鼓勵居民在做好安全防控的情況下擴大消費，為疫情之后的商貿(mào)流通營造更好的消費發(fā)展環(huán)境。三是支持受疫情影響嚴重、密切關(guān)系居民生活的零售和餐飲企業(yè)盡快恢復(fù)正常經(jīng)營，為群眾生產(chǎn)生活提供便利和保障，促進商貿(mào)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)運行。

　三是加大穩(wěn)崗就業(yè)力度。一是要加大對外輸出勞動力力度，確保務(wù)工收入不因疫情影響出現(xiàn)斷崖式下降。二是充分發(fā)揮商協(xié)會作用。加強對企業(yè)員工培訓(xùn)，全面提升企業(yè)管理水平、經(jīng)營能力。引導(dǎo)商協(xié)會建立應(yīng)急資源共享平臺，為需求方搭建供需信息服務(wù)，解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)及防疫所需物資等問題 四是全力打造優(yōu)良的市場環(huán)境。一是依法從嚴打擊借疫情哄抬物價，破壞市場運行等違法行為。二是全面開展精細化服務(wù)。第一時間把政策、服務(wù)、信心送到企業(yè)，幫助解決實際困難。三是要全力為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造重商親商的濃厚氛圍，樹立“產(chǎn)業(yè)第一”的理念，為企業(yè)茁壯成長培育“生態(tài)濕地”。四是提供法律援助服務(wù)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中多發(fā)的物業(yè)租賃、勞動爭議等糾紛，提供針對性法律服務(wù)指導(dǎo)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)掃清障礙。

　優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告

　營商環(huán)境是一個地區(qū)的重要軟實力。為配合與市政協(xié)的聯(lián)動調(diào)研，了解 xx營商環(huán)境，根據(jù)“‘xx 營商環(huán)境’調(diào)研協(xié)商監(jiān)督工作方案”的部署安排，由縣政協(xié)副主席楊濤，縣政協(xié)原副主席李紹軍帶隊，縣政協(xié)經(jīng)濟科技和外事委組織部分市縣政協(xié)委員及相關(guān)部門負責(zé)人、專業(yè)人士，于 2019 年 6-9 月份開展“xx 營商環(huán)境”課題調(diào)研。調(diào)研組多次召開會議，研究課題調(diào)研相關(guān)工作，組建調(diào)研組工作群，廣納眾智，集思廣益。調(diào)研組成員先后走訪縣科工局、縣優(yōu)化辦、縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣政府辦等單位部門了解情況，收集資料；深入縣工業(yè)園組織召開企業(yè)主代表座談會，傾聽企業(yè)主和園區(qū)部門負責(zé)人的意見建議，詳細了解實情，

　查找問題，探尋對策。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、xx 縣優(yōu)化營商環(huán)境的做法與成效 （一）優(yōu)化政策環(huán)境，聚焦減稅降費，減輕民營企業(yè)負擔(dān)。成立了以縣委書記為顧問、縣長為組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了減稅降費工作方案、政策和責(zé)任落實清單，將減稅降費各項工作任務(wù)分解到各級各部門，推進減稅降費政策落到實處。實行“一窗通辦”、“一廳通辦”，讓納稅人享受“一次辦結(jié)”和“最多跑一次”便利，大力推行新的電子稅務(wù)局、辦稅自助終端和個稅扣繳客戶端，切實提高納稅人辦稅效率，降低納稅時間成本和經(jīng)濟成本。出臺《xx 縣涉行政事業(yè)性收費和政府定價政府指導(dǎo)價服務(wù)收費項目及標準目錄清單》《xx 縣行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單》，政府對實體經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)實行零收費，取消依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)的“紅頂中介”，由縣政府督查室牽頭，對縣工業(yè)園、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣人社局等部門落實減稅降費政策情況進行監(jiān)督檢查，確保各項減稅降費措施 100%準確執(zhí)行、各項減稅降費政策 100%落實到位。20xx 年共減免各項稅費 2.91 億元；取消行政事業(yè)性收費 4 項，涉及金額 1168 萬元；中小企業(yè)享受稅收優(yōu)惠共 1200 余戶，減免稅額 2053 萬元；增值稅即征即退 4 戶，退稅額 242 萬元，落實穩(wěn)崗補貼企業(yè) 50 家、技能提升補貼企業(yè) 43 家。2019 年上半年減免各項稅費 5424 萬元，為企業(yè)減負 4140 萬元，為 274 家企業(yè)減少保險金額 48.6 萬元。例如，主營鉛鋅礦石采選的 xx 寶山有色金屬礦業(yè)有限公司，擁有800 多名員工，年工業(yè)總產(chǎn)值約 4.5 億元，每年主要的稅費負擔(dān)是企業(yè)增值稅和職工社保費用，分別約為 1 億元和 0.6 億元，自增值稅率從 16%降到 13%，基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由 19%降到 16%等減稅降費措施落實到位后，這兩項負擔(dān)金額下降了 16%，公司每年可節(jié)約 2000 多萬元資金。

　（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實簡政放權(quán)，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。抓實“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”，制定《優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，營造法治化、市場化、便利化營商環(huán)境。深化“放管服”和“一件事一次辦”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府門戶網(wǎng)站深度融合，按照“四級四同”改革要求，20xx 年清理政務(wù)服務(wù)事項 4022 項，取消各類不合理證明 1060 余項，“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦結(jié)”事項分別達 68.5%、81%、99.1%，行政審批提速 69%。2019 年上半年，取消各類不合理證明和蓋章類事項 1082 項，累計壓縮審批時限 68%。持續(xù)深化商事登記和投資審批制度改革，商事登記“多證合一”，企業(yè)登記全程電子化，對注冊資本取

　消最低限制、推行認繳制，對項目投資實行網(wǎng)上備案審核制度，大大降低了市場準入門檻，20xx 年全縣新增內(nèi)資主體 807 家、個體工商戶 4057 戶。2019 年上半年，全縣新增內(nèi)資企業(yè)市場主體 405 家。當(dāng)前，我縣又在謀劃啟動“企業(yè)投資、政府代辦”服務(wù)中心建設(shè)，全面梳理簡化投資項目審批流程，進一步提高服務(wù)效能，盡最大努力讓企業(yè)和客商不再為各種繁雜手續(xù)牽扯精力。同時，改善政商關(guān)系，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。在加強企業(yè)幫扶的同時，嚴格規(guī)范政商交往。加強對公權(quán)力的監(jiān)督，嚴禁公職人員“索拿卡要”或插手干預(yù)工程項目建設(shè)，重點解決中小微企業(yè)在招投標過程中實際遇到的不公平待遇問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

�。ㄈ�）優(yōu)化金融環(huán)境，注重企業(yè)幫扶，破解民營經(jīng)濟難題。出臺《xx 縣 2019年縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作實施方案》，開展“企業(yè)幫扶月”活動，為黃沙坪礦業(yè)、寶山礦業(yè)、銀星公司、利諾藥業(yè)、翔龍通航等 30 家重點企業(yè)紓困解難，助推企業(yè)“輕裝”前行。全面清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，解決了一批難點問題。先后組織集中招聘會 10 次，幫助企業(yè)招工 3500 余人。建立健全中小企業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營管理，為 548 家中小企業(yè)、合作社及事務(wù)機構(gòu)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，客戶滿意率達 96%以上。制定《關(guān)于進一步加強 xx 縣民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》《xx 縣惠企政策措施、銀行金融產(chǎn)品、重點產(chǎn)業(yè)項目匯編》。2019 年 8 月 1 日，我縣舉行 2019 年政銀企對接洽談會，當(dāng)天，中國銀行等 10 家縣內(nèi)金融機構(gòu)與丹桂園等 10 家實體企業(yè)舉行了銀企對接項目簽約儀式，簽訂合作意向協(xié)議總金額 14.522 億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。今年 1—6 月，全縣金融機構(gòu)貸款余額 201.9 億元，比年初增長 26.12%，存貸比達到 76.72%，存貸款總量、新增貸款和存貸比均居全市第一。

　（四）優(yōu)化法治環(huán)境，打擊違法行為，護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格規(guī)范涉企檢查，明確無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，不得影響、阻礙企業(yè)正常的建設(shè)經(jīng)營活動，2019 年以來對廠礦企業(yè)的督查檢查事項同比減少 50%以上。依法從嚴打擊各種損害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，對強攬工程、壟斷地材、強行參運、阻工鬧事、惡意索要等，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起依法處置一起，切實保護好民營企業(yè)的合法權(quán)益。加強對民營企業(yè)家的教育引導(dǎo)培訓(xùn)，每年組織民營企業(yè)家參加省市舉辦的各類高峰論壇、招商活動、專題培訓(xùn)班，進一步密切政企之間、企業(yè)家之間的聯(lián)系，及時總結(jié)表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，大力弘揚企業(yè)家精神，切實提升企業(yè)家的思想政治

　素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。近幾年，先后舉辦各類非公經(jīng)濟人士培訓(xùn)班 12 期，培訓(xùn)企業(yè)家 900 余人次，表彰了王尤安、羅四姣等一批優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造了尊重、愛護和激勵企業(yè)家的良好氛圍。

　二、xx 縣營商環(huán)境存在的問題 （一）政策環(huán)境發(fā)力不夠，沒有跟上企業(yè)發(fā)展節(jié)奏。一是一些政策舉措針對性還不夠。部分優(yōu)惠政策條款門檻較高，覆蓋面不足，申領(lǐng)手續(xù)多，對企業(yè)的激勵作用不夠明顯。二是引進高學(xué)歷、高層次人才困難。鼓勵支持企業(yè)引進高學(xué)歷、高層次人才的政策舉措還不夠靈活，程序較為繁瑣。受地方經(jīng)濟條件所限，縣一級對人才的吸引力不夠，即便我們大力推進“柔性引才”，引進難、留下來更難的問題仍然較突出。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游及公民道德素養(yǎng)等相關(guān)政策支撐不夠，而這些與營商環(huán)境息息相關(guān)，與發(fā)達地區(qū)相比，xx 縣比較劣勢較為明顯，影響到整體環(huán)境的全面協(xié)調(diào)同步提升。

�。ǘ�）政務(wù)環(huán)境改善不足，服務(wù)意識有待全面增強。一是個別部門的關(guān)鍵崗位存在服務(wù)“滯后”現(xiàn)象。像社保站“五險一金”辦理，工商變更登記等窗口耐心解釋政策的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法有待加強。如在辦理項目建設(shè)用地審批事項時，有的工作人員主動服務(wù)意識不足，主動告知義務(wù)履行不到位，片面理解政策要求，機械執(zhí)行上級文件，強調(diào)客觀原因多，主動破解難題少，以有關(guān)規(guī)定為借口降低辦事效率，想方設(shè)法尋求領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，怕?lián)��?dāng)，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象依然存在。同一事項需企業(yè)來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。二是部門之間協(xié)作機制不夠順暢。一些涉及多部門職責(zé)的審批事項，相互溝通銜接不到位，答復(fù)時間過長，影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間標準不一致，資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。三是政企溝通亦缺乏暢通渠道。服務(wù)質(zhì)量和效果不佳，開辦企業(yè)登記便利度不夠高，企業(yè)退出機制有待完善，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平不高、企業(yè)獲得感不強等諸多問題亟待解決。

　（三）金融環(huán)境優(yōu)化不深，企業(yè)融資難融資貴問題仍然存在。盡管 xx 縣存貸比排全市第一，但民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款貸款余額僅占全部貸款的 21.30%，民營小微企業(yè)貸款增速僅為 8.64%，低于各項貸款增速 6 個百分點。銀行和金融機構(gòu)在存貨、倉單、訂單等權(quán)益類質(zhì)押融資產(chǎn)品及經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等

　無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方面的創(chuàng)新力度不夠大、不夠?qū)崱ＹJ款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過于苛刻，評估登記部門分散、程序繁瑣、收費較高、辦理難。

　（四）法治環(huán)境保障不夠，法治化進程有待加快。一是有的工作人員法律知識較為欠缺，法律意識較為淡薄，依法依規(guī)辦事能力不強；變相隱性阻工擾工現(xiàn)象依然存在，影響項目正常推進。二是監(jiān)管水平有待提高。監(jiān)管理念和管理模式較為滯后，“一刀切”、“一人得病，全家吃藥”現(xiàn)象尚未根治，無法適應(yīng)新時代新經(jīng)濟發(fā)展特點，監(jiān)管方式不夠創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管不夠完善。

　三、優(yōu)化 xx 營商環(huán)境的建議和對策 （一）優(yōu)化政策環(huán)境，在簡化程序上做好“減法”。一是降低優(yōu)惠政策條款門檻。要加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓企業(yè)主知曉優(yōu)惠政策，讓優(yōu)惠政策能夠覆蓋更多的經(jīng)濟實體，簡化申領(lǐng)手續(xù)，爭取“一窗式”受理率達到 90%以上。二是簡化引進高學(xué)歷、高層次人才機制。鼓勵支持企業(yè)引進高學(xué)歷、高層次人才，解決引進難、留下來更難的問題。三是壓縮辦事時限。實現(xiàn)企業(yè)注冊開辦業(yè)務(wù) 3 個工作日內(nèi)完成，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù) 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記業(yè)務(wù) 2 個工作日內(nèi)辦結(jié)，建設(shè)工程項目審批時間壓縮至 30 個工作日內(nèi)。

�。ǘ�）提升政務(wù)環(huán)境，在服務(wù)內(nèi)容上做好“加法”。認真貫徹落實將于 2020年 1 月 1 日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，扎實開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動，繼續(xù)深化“放管服”改革，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺建設(shè)，提升網(wǎng)上辦事比例，確保今年年底前，縣級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達 70%以上，高頻事項掌上可辦率達到 50%以上。推進線上線下融合服務(wù)，編制政務(wù)服務(wù)百事通向社會公布，推進實體大廳服務(wù)與網(wǎng)上辦事平臺、手機客戶端、自助服務(wù)終端深度融合。優(yōu)化完善延時錯時和預(yù)約服務(wù)，根據(jù)不同時間段的辦事熱度，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時間，增強服務(wù)的針對性和有效性。改善窗口服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方法。加強部門之間溝通街接，對于涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，部門之間資源、信息應(yīng)及時共享，標準應(yīng)統(tǒng)一，建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺。暢通政企溝通渠道，提高互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平。

�。ㄈ�）改善金融環(huán)境，在提高企業(yè)融資效率上做好“乘法”。一是多方引進民間金融貸款實體落戶 xx，從而增加企業(yè)貸款選擇方式，形成縣域金融平臺的良性競爭，降低企業(yè)貸款成本利率。二是簡化企業(yè)貸款擔(dān)保手續(xù)，減低企業(yè)貸款門

　檻，讓金融業(yè)真正服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展。三是加強信用體系建設(shè)，對于一些企業(yè)信用意識差、還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息的情況，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的措施協(xié)調(diào)溝通，甚至懲戒處理，提高企業(yè)的信譽度。

　（四）完善法治環(huán)境，在改進作風(fēng)上做好“除法”。應(yīng)持續(xù)深入開展涉企收費領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治。清理金融、物流、檢驗、檢測等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的涉企收費行為，重點整治政府部門及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等主體的不規(guī)范收費行為，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，落實政府性基金減免政策，進一步幫助企業(yè)減稅降費。應(yīng)增強服務(wù)意識，提升依法行政能力，規(guī)范涉企監(jiān)管，做到精準監(jiān)管，有效根治“一刀切”“一人得病，全家吃藥”怪病，保護企業(yè)合法權(quán)益，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。應(yīng)深入開展融資、政務(wù)誠信、公共資源交易、第三方評估等領(lǐng)域的專項整治，努力打造公平公正的最優(yōu)營商環(huán)境。持續(xù)嚴厲打擊變相隱性阻工擾工行為，優(yōu)化施工環(huán)境。

　 優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研報告

　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化，營商環(huán)境優(yōu)劣與世界資本流向和經(jīng)濟發(fā)展快慢呈現(xiàn)同向和正比，成為一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合競爭力。對此，國家不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境;我省于今年 5 月 1 日頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以立法形式保障營商環(huán)境提升。按照中省部署，我市迅速行動，成立了以優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和“八辦四組”為主的工作機構(gòu)，制定了以“十大行動”“八大突破”為主要內(nèi)容的相關(guān)方案，扎實推進了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)在全市統(tǒng)一行動中認真部署，統(tǒng)籌推進，初顯成效。

　一、主要做法 作為承接“放管服”改革和具體落實優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的責(zé)任主體，全市 9 縣 1 區(qū)政府及高新、瀛湖管委會自 4 月全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作會議后，立即組建機構(gòu)，強化配套措施，創(chuàng)新推進工作，實現(xiàn)了良好開局。

　1.建立完善工作機制。各縣區(qū)均成立了優(yōu)化提升營商環(huán)境工作機構(gòu)，專題召開了營商環(huán)境工作會議，制定了行動方案，細化了工作任務(wù)，明確了職責(zé)分工，有力推進了工作落實。xx 縣形成了“十大行動”+三個配套(政務(wù)提升、新聞宣傳、

　專項督查)+兩項機制(第三方評估、監(jiān)察協(xié)作)的“10+3+2”模式。xx 縣制定了“10+2”行動方案，新增《xx 縣開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化創(chuàng)新行動方案》和《xx縣開展相對集中行政許可權(quán)改革提升行動方案》。xx 縣采取了營商環(huán)境部門公開承諾的形式。高新區(qū)向社會公布了營商環(huán)境投訴舉報方式。

　2.大力壓縮審批時限。各縣區(qū)在事項審批環(huán)節(jié)上積極創(chuàng)新，在辦理時間上大力壓縮。我市一站式辦結(jié)占本級政府部門全部審批服務(wù)事項比例為 79.3%，全省最高。高新區(qū)、xx 縣、xx 縣、xx 縣、xx 縣設(shè)立行政審批局，積極探索“一枚印章管審批”經(jīng)驗。市工商局在全省率先出臺《優(yōu)化市場主體準入環(huán)境實施規(guī)范》并全省推廣;全市企業(yè)登記申請材料受理到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照平均 3.4 個工作日，在全省用時最少。高新區(qū)、瀛湖區(qū)自我提標“加碼”，確定 55 個工作日、22 個工作日分別完成政府投資審批類和社會投資核準類建設(shè)項目所有行政審批環(huán)節(jié)。漢濱區(qū)清理公示行政許可事項 179 項，公布首批 196 項“最多跑一次”和 7 項“零跑路”事項清單。xx 縣建立預(yù)審服務(wù)制度和“多圖聯(lián)審、多評合一”審查制度，將施工許可證辦理所需要件由 23 項精簡至 9 項。平利縣上半年累計辦理政府投資審批類建設(shè)項目施工許可證 25 個，平均辦結(jié)時間為 113 個工作日，減少了 12 個工作日。鎮(zhèn)坪縣通過審批流程再造和規(guī)范中介行為，97 個工作日內(nèi)完成所有中介服務(wù)和招投標環(huán)節(jié)。

　3.助力企業(yè)“減負降壓”。市縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)“減負降壓”，積極推行了一系列新舉措。市規(guī)劃部門制定了施工許可證辦理流程圖，取消了各類保證金等“搭車”和“捆綁”事項。全市 12 個政務(wù)大廳已有 8 個實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一廳辦理”，審核環(huán)節(jié)由“四審制”變?yōu)?ldquo;兩審制”，推出合并辦理。xx 縣深入開展商事制度改革，率先在全省啟動“五證合一、一照一碼”改革，先后獲得國家工商總局批準設(shè)立商標注冊申請受理窗口，獲得國際市場監(jiān)督管理總局外商投資企業(yè)登記授權(quán)。xx 縣率先出臺了《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》，多渠道解決企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金難題。漢濱區(qū)對融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費控制在 1.2%以下。xx 縣出臺《減稅降費實施細則》，在 17 個方面實行減稅降費政策。上半年，全市享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策企業(yè)1062戶次，總計減免企業(yè)所得稅16583.85萬元，受惠面達100%。

　4.不斷優(yōu)化服務(wù)事項。我市在全省率先開通了 12345 熱線，全方位、24 小時受理企業(yè)和個人關(guān)于營商環(huán)境的訴求。在與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的水電氣暖報裝方面，大力精簡辦事環(huán)節(jié)，用水由 8 項減少至 4 項，用氣由 9 項減少至 4 項，

　用電高壓客戶和低壓客戶報裝分別縮減為 4 個和 3個環(huán)節(jié)。稅務(wù)部門全面推行“電子稅務(wù)局”辦稅，取消納稅人報送資料 140 項，將不需要實地核查的 52 項統(tǒng)一前移辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)，高新區(qū)率先設(shè)立 24 小時智能自助辦稅服務(wù)區(qū)。xx 縣46 個部門進駐政務(wù)大廳，在全省縣(區(qū)、市)級政務(wù)大廳進駐部門最多。xx 縣、xx 縣等開通辦事綠色通道，實行“一事一議”;xx 縣、白河縣等推出干部“帶辦”“代辦”“包聯(lián)”等便民利民舉措。全市公章刻制受理到辦結(jié)平均用時 1 個工作日、平均費用 196 元，兩項均屬全省最少。xx 縣全面推行企業(yè)開辦“全程電子化”網(wǎng)上辦理。漢濱區(qū)針對邊遠鎮(zhèn)村集中安置點不動產(chǎn)登記辦理采取服務(wù)窗口下延的方式。白河縣開設(shè)新辦企業(yè)輔導(dǎo)課程，為納稅人講解涉稅政策、辦稅流程、網(wǎng)上辦稅等。

　5.強力保障施工環(huán)境。我市創(chuàng)新把優(yōu)化建設(shè)環(huán)境作為提升營商環(huán)境工作特色指標，公安部門制定《優(yōu)化營商環(huán)境 8 類 30 條措施》，深入開展“五霸三搶一哄”專項行動治理及非法阻工嚴打行動，對各類犯罪分子形成了強烈震懾。上半年，xx 縣查辦“五霸”和暴力阻工案件 20 起，xx 縣查辦“五霸”等影響投資環(huán)境案件 37 起，平利縣查辦阻工案件 7 起，xx 縣化解涉企矛盾糾紛 13 起，xx 縣調(diào)解各類企地糾紛 20 余起，鎮(zhèn)坪縣共處置涉及重點項目建設(shè)的警情 280 余起。

　二、存在問題 優(yōu)化提升營商環(huán)境是一項龐雜的系統(tǒng)工程，通過對上半年縣區(qū)優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的調(diào)查分析，經(jīng)歸納總結(jié)還存在以下問題：

　1.觀念認識需深化。營商環(huán)境是事關(guān)全局、影響長遠的重要工作，但是個別縣區(qū)和部門對優(yōu)化提升營商環(huán)境的認識還不深刻，思想上重視的程度還不夠，甚至還存在著優(yōu)化提升營商環(huán)境是“虛工作”“軟任務(wù)”的認識，履行職能職責(zé)還未由“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”上來。

　2.簡政放權(quán)需協(xié)同。簡政放權(quán)協(xié)同不夠，中省行政審批和監(jiān)管責(zé)任下放到市縣后，與之相應(yīng)的人財物保障措施配套不到位。全面推行行政審批事項進駐政務(wù)大廳集中辦理，按現(xiàn)行法律法規(guī)“誰審批、誰負責(zé)”的原則，審批和監(jiān)管分離模式導(dǎo)致審批易、監(jiān)管難。用時最長、流程復(fù)雜的施工許可證辦理涉及 17 個部門40 個環(huán)節(jié)，但是目前上級尚未出臺優(yōu)化辦理實施細則，具體操作缺乏精準“標尺”。

　3.數(shù)據(jù)壁壘需打破。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏統(tǒng)一標準，各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不統(tǒng)一，貫通各級政府和各部門之間的縱向和橫向數(shù)據(jù)壁壘未能打破，各系統(tǒng)數(shù)據(jù)

　無法高效銜接和共享。如：不動產(chǎn)登記平臺與房產(chǎn)交易信息未互通、政務(wù)服務(wù)中心系統(tǒng)與相關(guān)在線審批平臺數(shù)據(jù)未共享、企業(yè)開辦全流程涉及的相關(guān)部門信息未共享、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)和市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)審批事項所需資料清單不統(tǒng)一。

　4.政務(wù)服務(wù)需配套。按照所有審批事項集中審批的要求，漢濱區(qū)、xx 縣、白河縣部分行政審批事項尚未進駐政務(wù)大廳，平利縣施工許可證辦理窗口、鎮(zhèn)坪縣不動產(chǎn)登記窗口尚未進駐政務(wù)大廳。政務(wù)大廳窗口服務(wù)流程、辦事指南尚未全部公示公開，“最多跑一次”事項公示后，部分縣區(qū)由于配套服務(wù)不到位，一些事項無法真正實現(xiàn)。各縣開戶銀行和公章刻制企業(yè)進駐政務(wù)大廳情況不一，xx 縣、鎮(zhèn)坪縣等無公章刻制窗口。

　5.兩大成本需降低。盡管中省出臺了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，但金融機構(gòu)在執(zhí)行層面由于“門檻”高、政策“死”等原因難以有效落地，融資難和融資貴的問題依然突出。目前全市還有 xx、鎮(zhèn)坪、xx3 個縣無人行機構(gòu)，企業(yè)因銀行開戶手續(xù)需到市人行審核而耗時增加。同時，由于各縣區(qū)公路等級低、內(nèi)部循環(huán)不通暢致使企業(yè)物流成本依然較高。

　6.企業(yè)主體需培訓(xùn)。由于初創(chuàng)企業(yè)財務(wù)不健全，財務(wù)人員水平參差不齊，影響優(yōu)惠政策落實的效率。同時，由于納稅人信息化應(yīng)用水平滯后，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量被動低效。

　三、對策建議 優(yōu)化提升營商環(huán)境，要圍繞“機制最活、審批最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標，堅持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施攻堅突破。針對以上問題，提出如下對策和建議：

　1.深化認識轉(zhuǎn)變觀念。進一步深化對優(yōu)化提升營商環(huán)境重要性的認識，積極轉(zhuǎn)變工作觀念。要從“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，將政府抓經(jīng)濟工作的重心由項目建設(shè)轉(zhuǎn)向優(yōu)化環(huán)境上來，用營商環(huán)境的新面貌來激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要從“重管理”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”。政府要按照“法無授權(quán)不可為”的原則精簡管理，支持企業(yè)遵循“法無禁止皆可為”的原則創(chuàng)新發(fā)展。要樹高標桿，找準差距，對標國際一流抓營商環(huán)境優(yōu)化。要積極外出“取經(jīng)”，借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗優(yōu)化我市營商環(huán)境。

　2.不斷深化行政審批改革。優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵和難點是行政許可權(quán)制度改

　革。要圍繞簡政放權(quán)，不斷深化“放管服”改革，重點推進施工許可證辦理等行政審批制度改革、“多證合一、一照一碼”等商事制度改革，為全面釋放和激發(fā)市場經(jīng)濟活力強化制度保障。要通過審批改革，統(tǒng)籌實施審批事項流程再造，精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，從而確保“十大行動”提出的辦理事項最優(yōu)時限、便捷高效的目標順利實現(xiàn)。建議上級出臺簡化施工許可證辦理有關(guān)具體操作辦法，確保統(tǒng)一行動、按章運行、有序操作。

　3.加快推進信息共享進程。信息共享系統(tǒng)是實施行政審批制度改革的主要載體。加快推進省市數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，整合省市縣分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實現(xiàn)上下級、各部門審批服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通并統(tǒng)一接入平臺，切實解決信息壁壘問題。當(dāng)前，需協(xié)調(diào)相關(guān)部門和政務(wù)中心對接一個平臺，確保省投資項目在線審批監(jiān)管平臺和市政務(wù)服務(wù)平臺“同口徑”辦理。

　4.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。要圍繞便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，繼續(xù)完善證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批、全程代辦等配套措施，加快建立流暢有序的“一廳通辦、一網(wǎng)通辦”工作機制，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效。要按照“應(yīng)進全進”要求，推進所有行政許可事項全部入駐政務(wù)服務(wù)中心集中審批，并探索完善審批和監(jiān)管配套有序、跟進有力的機制。要進一步加強服務(wù)流程、辦事指南公示公開工作，跟進配套服務(wù)，確保“最多跑一次”事項真正實現(xiàn)。

　5.完善金融配套政策體系。建議上級有關(guān)部門加大與金融部門溝通協(xié)調(diào)力度，確保更多金融優(yōu)惠政策在市縣執(zhí)行層面真正落地生效;進一步研究搭建融資平臺，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大全市融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持全市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增資擴股，提高擔(dān)保能力，切實緩解融資難。積極協(xié)調(diào)人行機構(gòu)，加快解決 3 個縣企業(yè)銀行開戶手續(xù)問題。

　6.積極推進物流中心建設(shè)。按照將安康打造成為全國重要的交通樞紐、物流中心的發(fā)展定位，全面加快安康機場、高速鐵路、干線公路、漢江航道建設(shè)，全力打造內(nèi)暢外聯(lián)、轉(zhuǎn)接高效的現(xiàn)代化立體交通體系。當(dāng)前，研究成立全市物流協(xié)會，整合全市物流企業(yè)和運輸企業(yè)資源，積極謀劃全市物流公共信息數(shù)據(jù)平臺，對接全國物流信息發(fā)布平臺，提高物流運行的信息化、智能化水平。

　7.提升企業(yè)自主管理水平。加強對企業(yè)的指導(dǎo)，幫助企業(yè)健全各項制度，規(guī)范財務(wù)管理。加強企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，提升企業(yè)信息化管理水平。加大涉企優(yōu)

　惠政策宣傳力度，讓企業(yè)享受更多實惠。“一對一”落實企業(yè)幫包制度，幫助企業(yè)解決困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。

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