[ [ 在全市種業(yè)工作會議上的講話] ] 教育大會講話

　同志們：

　?今天，我們召集各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局分管局長和種子管理站（局）負(fù)責(zé)同志，還有農(nóng)科院及種業(yè)企業(yè)代表，召開全市種業(yè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省農(nóng)作物種業(yè)工作會議精神，總結(jié) 2016 年工作，分析形勢，研究部署今年工作，下面我講三點意見。

　?一、種子監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展要聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 ?種業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的活水源頭，使命光榮。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記強調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上最重要、最基本的生產(chǎn)資料，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，首要任務(wù)就是要推動農(nóng)作物種業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正處在攻堅階段，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的活水源頭，地位特殊，使命光榮。

　?種業(yè)監(jiān)管服從服務(wù)種業(yè)改革發(fā)展，任務(wù)艱巨。發(fā)展是硬道理，放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻、下放行政管理權(quán)限、拓寬科研試驗渠道、減少行政審批和收費，都是為種業(yè)發(fā)展提供一個更寬松的環(huán)境，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新； ?沒有了行業(yè)的發(fā)展和繁榮，我們的管理就失去對象，規(guī)范管理的目的是為行業(yè)發(fā)展提供一個公平的環(huán)境； ?在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和種業(yè)發(fā)展過程中，會不斷涌現(xiàn)新情況、新問題，管理部門要在法律法規(guī)框架內(nèi)，研究解決辦法，為種業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。放管服結(jié)合，服從服務(wù)種業(yè)改革發(fā)展大局，種子管理部門使命光榮，任重道遠(yuǎn)。

　?二、客觀看待我市種子管理工作的成績與不足 ?我市是一個農(nóng)業(yè)大市，糧食播種面積穩(wěn)定在 900 萬畝左右，需各類種子近 2000萬公斤，同時也是一個制種大市，但大而不強。據(jù)統(tǒng)計，2016 年我市制種面積12.17 萬畝，占全省 35.89 萬畝的三分之一多； ?國家級雜交水稻生產(chǎn)基地兩個，占全省的四分之一； ?邵陽是我國雜交西瓜商業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)源地，國家首批認(rèn)定的兩個西甜瓜區(qū)域性

　良種繁育基地之一。與此同時我們也要清醒的認(rèn)識到我們不是種業(yè)發(fā)展強市：種子生產(chǎn)規(guī)模大，生產(chǎn)組織方式落后的局面沒有得到徹底改觀； ?基地基礎(chǔ)設(shè)施差，種子就地加工烘干的短板沒有補齊； ?制種風(fēng)險大，種子生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力不強； ?種子生產(chǎn)機(jī)械化水平低，比較效益不明顯； ?境內(nèi)繁育推種子企業(yè)少，除西甜瓜選育在全國有一定地位外，其余主要農(nóng)作物新品種“邵陽創(chuàng)新”的少之又少。只有摸清家底，才能量體裁衣，為我市種業(yè)良性快速發(fā)展找到努力方向。

　?一年來，在同志們的共同努力下，我市種業(yè)發(fā)展與種子監(jiān)管工作取得了長足發(fā)展。

　?各級政府投入加大。種業(yè)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時也是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，種業(yè)發(fā)展和種子管理工作離不開政府支持與投入。市政府三任常務(wù)副市長就種子管理體制機(jī)制、人員編制、監(jiān)管經(jīng)費等問題先后做出批示，我市于 15 年新增種子監(jiān)管、16 年新增種子檢驗檢測兩項財政專項經(jīng)費。2017 年，我市所有縣市將全面開展農(nóng)作物品種安全跟蹤評價與新品種展示示范工作，八縣一市共落實資金432 萬。落實資金最多的武岡市為 70 萬元。

　?種子管理體系不斷完善。2016 年我市種業(yè)體制機(jī)制不斷完善，種業(yè)發(fā)展?jié)摿�和服�?wù)監(jiān)管能力不斷提高。一是厘清職責(zé)，完善種子管理體系�！斗N子法》修訂后，我們根據(jù)省部相關(guān)文件精神，將原來分屬經(jīng)作的種苗管理，分屬科教的品種權(quán)保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作全部納入種子管理，初步理順了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部涉種部門關(guān)系。抓住本輪政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，積極與地方農(nóng)業(yè)、編制部門溝通，要求加強種子管理機(jī)構(gòu)。2016 年我市新增大祥、雙清、北塔三個縣級種子管理機(jī)構(gòu)； ?重組加強了新邵縣、洞口縣兩個獨立核算的種子管理站； ?邵東縣種子管理站定位為副科級，城步種子管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入實際操作階段。全市種子管理事業(yè)編制由 103 名增加到 131 名，人員由 86 人增加到 116 人，除個別縣種子管理與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法合署辦公外，其余縣市區(qū)都有了專門的種子管理機(jī)構(gòu)。組織協(xié)調(diào)有力、協(xié)作配合緊密的種子管理體系已基本建成。二是簡政放權(quán)，改革管理服務(wù)方式。將由市種子管理處承擔(dān)的三區(qū)種子管理職能下放三區(qū)。

　凡法律法規(guī)未明確限制的，一律不得出臺隱性門檻，規(guī)定取消的審批事項，一律取消，最大限度激發(fā)市場活力。為支持我市制種產(chǎn)業(yè)，從 2015 年起在全市范圍內(nèi)取消了各種涉種收費，在省內(nèi)提前一年； ?綏寧出臺制種大戶補貼政策； ?隆回正在出臺政策支持制種產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。這些措施起到很好的導(dǎo)向作用，得到了省內(nèi)外制種企業(yè)的一致好評。今年，針對部分經(jīng)營主體從業(yè)人員不會電腦操作，備案系統(tǒng)不夠完善，部分持證企業(yè)配合不力等問題，全市種子監(jiān)管系統(tǒng)人員主動上門服務(wù)，四種主體的備案工作正穩(wěn)步推進(jìn)，備案主體數(shù)量與備案單量均居全省前列。

　?依法治種環(huán)境不斷優(yōu)化。新《種子法》實施后，種子處組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，組織市轄三區(qū)種子經(jīng)營戶集中培訓(xùn)，提高廣大經(jīng)營戶依法經(jīng)營的意識。全市八縣一市三區(qū)均通過不同方式宣傳新《種子法》，在全社會掀起學(xué)法用法熱潮，形成了全面依法治種的良好環(huán)境和氛圍。

　?種子生產(chǎn)能力不斷提高。隨著農(nóng)村勞力的減少，土地流轉(zhuǎn)加速，制種機(jī)械化，病蟲害防治專業(yè)化必將成為今后制種技術(shù)的主流方向。2016 年，綏寧、武岡兩個國家級制種基地多形式、多渠道籌集資金，用于種子生產(chǎn)基地道路水渠建設(shè)、購置種子生產(chǎn)機(jī)械，改善種子生產(chǎn)條件，提高種子質(zhì)量水平。通過土地流轉(zhuǎn)，綏寧、武岡等制種大縣上千畝制種大戶不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)了制種的規(guī)模化、集約化發(fā)展，種子生產(chǎn)能力大大提高。

　?種子市場秩序不斷規(guī)范。2016 年，我們嚴(yán)格按照省農(nóng)委的統(tǒng)一部署，開展市場集中檢查 2 次，對全市 2000 余家種子經(jīng)營網(wǎng)點進(jìn)行地毯式檢查，重點檢查種子質(zhì)量、種子標(biāo)簽、經(jīng)營檔案臺賬、相關(guān)合同及委托書等。結(jié)合省農(nóng)委的監(jiān)督抽查工作，加強對種子的品種真實性檢測和轉(zhuǎn)基因種子的檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，絕不姑息，及時移送執(zhí)法支（大）隊進(jìn)行查處。2016 年我市共查處假種子案 5 件，劣種子案 1 件，未審先推和撤銷審定品種種子案 8 件，均按規(guī)定移交移送有關(guān)部門，并處理到位。近年來，未出現(xiàn)惡性涉種案件，全市因種子質(zhì)量投訴量大幅下降，2016 年全年市直未接到一起因質(zhì)量問題投訴案件，省農(nóng)委交辦的一起陳年涉種合同糾紛信訪積案圓滿結(jié)案�；�本做到農(nóng)民放心，政府滿意。

　?目前還有部分縣種子管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)一套人馬，人員編制嚴(yán)重不足、業(yè)務(wù)

　能力不強等問題突出； ?生產(chǎn)經(jīng)營備案工作滯后、檔案建立不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在； ?未審先推、超審定區(qū)域推廣的現(xiàn)象在有些地方還沒得到有效遏制； ?區(qū)域種子生產(chǎn)缺少規(guī)劃，生產(chǎn)點多散亂的局面沒有徹底改觀。

　?三、突出重點，扎實做好 2017 年種子管理工作 ?同志們，春耕在即，正值春夏季種子市場監(jiān)管、種子生產(chǎn)審核許可的關(guān)鍵時期，做好種子管理工作，任務(wù)重，責(zé)任大。務(wù)必請大家認(rèn)清形勢，抓住重點，努力工作，開創(chuàng)我市種業(yè)工作新局面。

　?要繼續(xù)健全種子管理機(jī)構(gòu)。以省農(nóng)委開展“種子管理體系規(guī)范化建設(shè)年”為契機(jī)，以有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有手段、有成效為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的規(guī)范化種子管理機(jī)構(gòu)。按照行政審批、行政許可和行政監(jiān)督檢查要求，每個縣市區(qū)配備 3 名以上種子管理人員，強化種子管理隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。明確種子管理職能，實現(xiàn)由管種子向管種業(yè)轉(zhuǎn)變，由管糧食作物向糧食經(jīng)濟(jì)作物并重、種子種苗并重轉(zhuǎn)變，由單一管理向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。爭取政策支持，抓住新《種子法》貫徹的有利時機(jī)，結(jié)合新增職能和業(yè)務(wù)，爭取必要的編制、人員、辦公場所和設(shè)施設(shè)備支持，爭取同級財政預(yù)算，保障種業(yè)監(jiān)管服務(wù)所需經(jīng)費。各縣市要不拘一格的探索將種業(yè)監(jiān)管下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的辦法，拿出邵陽經(jīng)驗。

　?要扎實開展品種跟蹤評價。各縣市區(qū)要將品種安全跟蹤評價作為強化種子管理體系建設(shè)的重要抓手。采取定點調(diào)查、走訪調(diào)查、專家調(diào)查等方式，組織對當(dāng)?shù)卮笞谵r(nóng)作物品種開展安全跟蹤評價，加強風(fēng)險評估。對存在不可克服嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價值的品種要及時報告并發(fā)布預(yù)警信息。各縣市區(qū)要落實《湖南省財政廳關(guān)于下達(dá) 2016 年中央糧食適度規(guī)模經(jīng)營補助資金的通知》要求，安排足額品種安全跟蹤評價與展示示范經(jīng)費，建立 30-100 畝集中連片的新品種展示示范基地，以水稻、玉米為主，油菜、大宗蔬菜為輔深入開展新品種展示示范，集成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，因地制宜篩選主導(dǎo)品種，宣傳推廣良種良法，真正使好種子精準(zhǔn)落實到田，好服務(wù)精細(xì)落實到位，好效益精量落實到家。

　?要著力抓好種子市場監(jiān)管。以水稻、玉米、油菜為重點作物、以種子生產(chǎn)大縣、種子使用大縣為重點區(qū)域，以近年來監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題品種和問題門店

　為重點對象，扎實開展種子企業(yè)督查、春季市場檢查、制種基地巡查、秋季市場檢查等專項行動，實現(xiàn)種子市場全覆蓋管理。要加大監(jiān)督檢查力度，堅決打擊制假售假、套牌侵權(quán)未審先推等行為，抓好轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢，確保生產(chǎn)用種安全。加強種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，種子管理機(jī)構(gòu)要從對農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從嚴(yán)把握行政許可的審核關(guān)。將種子質(zhì)量監(jiān)管重心前移至制種基地，構(gòu)建種子生產(chǎn)過程信息管理系統(tǒng)，結(jié)合標(biāo)簽標(biāo)識，實現(xiàn)種子生產(chǎn)與質(zhì)量管理可追溯。

　?要完善種業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。繼續(xù)堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則開展雜交水稻制種保險，各地尤其是制種大縣要盡量提高縣級財政保費補貼標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保； ?扎實推進(jìn)以企業(yè)為主體的制種產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改善制種基地生產(chǎn)加工條件，隆回、綏寧、武岡三縣市要結(jié)合本地實際，力爭現(xiàn)有園區(qū)驗收合格。

　?同志們，新《種子法》是現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)改革發(fā)展的總遵循，它賦予了種子管理部門更多的職能，對市縣農(nóng)業(yè)主管部門而言，需要承擔(dān)種質(zhì)資源收集、品種安全管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、種子質(zhì)量監(jiān)督管理、種子市場監(jiān)管、涉種案件查處等多項重要職能。新《種子法》在賦予農(nóng)業(yè)主管部門更多職能的同時，也增加了更多的責(zé)任，如果農(nóng)業(yè)主管部門不依法許可，或不查處案件，或不履職的，要對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，可以說農(nóng)業(yè)主管部門承擔(dān)的管理風(fēng)險很大，輕則違法，重則犯罪，這點請同志們務(wù)必引起高度重視。

　?最后，讓我們在新的一年里，銳意進(jìn)取，真抓實干，不斷開創(chuàng)我市種業(yè)發(fā)展新局面，為全市農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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