社會類 調(diào)研報告范文五篇

　 關(guān)于社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研思考 關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的調(diào)研與思考 關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 關(guān)于打造共建共治共享

　社會治理格局的調(diào)研與思考 關(guān)于創(chuàng)建全國文明城市工作的調(diào)研與思考

　關(guān)于社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)研思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會

　 組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也 是國家市場監(jiān)督管理總局的重要職責(zé)。黨的十八大以來，習(xí)近 平總書記多次闡述要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)‚標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng) 新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進(jìn)步?，標(biāo)準(zhǔn)化工作力度不斷加大，標(biāo) 準(zhǔn)化作用得到充分顯示。在收官‚十三五?、謀劃‚十四五? 的時間節(jié)點(diǎn)，

　認(rèn)真研究制訂‚十四五?標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃具有重 要意義。在承擔(dān)相關(guān)研究課題中，市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心 深入調(diào)研了社會治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。研究結(jié)果表明：以 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會治理特別是基層社會治理大有可為；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn) 化的集成作用推動社會治理至關(guān)重要；讓標(biāo)準(zhǔn)下沉、為基層服 務(wù)空間廣闊。

　一、基本情況 郡縣治，天下安。在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中， 縣一級處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

　2017 年 7 月，省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央全面深化改革

　的戰(zhàn)略部署，將縣域改革作為改革率先破局的突破點(diǎn)，正式確立為全省唯一的縣級集成改革試點(diǎn)。三年來，從群眾最關(guān)注、企業(yè)最期盼、基層治理最迫切的要求出發(fā)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力破解影響長遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力消除制約發(fā)展的‚堵點(diǎn)?‚痛點(diǎn)?,構(gòu)建起集政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)于一體的縣域治理架構(gòu)，形成一批可復(fù)制可推廣的‚經(jīng)驗(yàn)?，為推動縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索 了‚路徑?。改革項(xiàng)目被評為依法行政示范項(xiàng)目、法制創(chuàng)新獎。

　社會治理，標(biāo)準(zhǔn)先行。我市專門成立了由市長任主任、分管副市長任副主任、相關(guān)職能部門和各鎮(zhèn)街園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，在市場監(jiān)管部門下設(shè)標(biāo)委會辦公室。成立政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會救助、生活服務(wù)四個工作組， 分別牽頭負(fù)責(zé)四大體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將全市 46 個委辦局和 18 個鎮(zhèn)街園區(qū)根據(jù)職責(zé)任務(wù)分至各工作組，每個工作組成員單 位均明確分管負(fù)責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)員，各司其職、上下聯(lián) 動，全市上下擰成一股繩，勁往一處使，打響了以標(biāo)準(zhǔn)化推動 社會治理的人民戰(zhàn)爭。其間，共形成 884 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，自有標(biāo)準(zhǔn)擁 有率近 90 。

　二、主要成效 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作開展以來，我市大力開展標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)， 普及標(biāo)準(zhǔn)化理念，厚植標(biāo)準(zhǔn)化意識，科學(xué)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，持續(xù)改進(jìn)，強(qiáng)化考核，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化深入人心，

　提升全市標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，推動標(biāo)準(zhǔn)化在社會治理中彰顯作用。

　（一）‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系便捷高效。

　一是標(biāo)準(zhǔn)化賦能‚三級六同?。市級向鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心賦權(quán) 69 個審批服務(wù)事項(xiàng)，通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全面梳理賦權(quán)事項(xiàng)流程材料、時限要求，在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）

　三級實(shí)現(xiàn)‚同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一材料、同一流程、同一時限、同一結(jié)果?。二是標(biāo)準(zhǔn)化賦能政務(wù)公開。按照‚公開為常態(tài)、不公開為例外?原則，糾正不公開行為 13 個，細(xì)化 200 余個事項(xiàng)公開要素、公開屬性、公開主體、公開時限、公開渠道等信息公開要求，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‚一網(wǎng)、一門、一次?改革奠定了基礎(chǔ)。三是標(biāo)準(zhǔn)化賦能流程優(yōu)化。以標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)整賦權(quán)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站事項(xiàng)，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，打通政務(wù)服務(wù)‚最后一公里?。四是標(biāo)準(zhǔn)化賦能部門聯(lián)動。以便民利企為評判準(zhǔn)則，以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為抓手， 通過標(biāo)準(zhǔn)固化‚企業(yè)注冊開業(yè)?審批模式、優(yōu)化‚不動產(chǎn)登記? 流程和‚工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可?審批流程，制定了具有特色的《新設(shè)企業(yè)服務(wù)規(guī)范》《一窗受理集成服務(wù)規(guī)范》《工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可服務(wù)規(guī)范》，為后續(xù)打造更加便捷高效的審批服務(wù)平臺夯實(shí)基礎(chǔ)，推動政務(wù)服務(wù)改革向縱深推進(jìn)。企業(yè)開業(yè)辦理由 16 個工作日縮短固化為 2 個工作日，提速 87.5 ；不動 產(chǎn)登記有 13 個工作日縮短固化為 4 個工作日，提速 69.2 ；建

　設(shè)工程施工許可證核發(fā)由 3 個環(huán)節(jié)并為 1 個環(huán)節(jié)，并限定‚行

　政+技術(shù)?審批在 40 個工作日內(nèi)辦結(jié)，提速 50 以上。

�。ǘ�‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進(jìn)基層治理體系沉底到邊。

　一是規(guī)范權(quán)責(zé)界限，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。以橫向整合、 重心下移為原則,進(jìn)一步厘清市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法監(jiān)管權(quán)責(zé)界限，推動 執(zhí)法綜合化并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法規(guī)范化。市級層面，在市場 監(jiān)管、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等 7 個領(lǐng)域開展綜合執(zhí)法改革,整合 執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法；鎮(zhèn)（街道）層面， 將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)限賦予鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí) 法局，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建立綜合執(zhí)法權(quán)力清 單和責(zé)任清單制度,厘清行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法部門之間的 權(quán)責(zé)邊界，制定綜合執(zhí)法系列標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全市各鎮(zhèn)（街道）

　執(zhí)法裝備、執(zhí)法文書、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法流程和執(zhí)法證件的‚五 統(tǒng)一?。二是規(guī)范事項(xiàng)程序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理標(biāo)準(zhǔn)化。依托市鎮(zhèn) 村三級網(wǎng)格和‚一長五員?網(wǎng)格配置，通過制定《入格事項(xiàng)流 轉(zhuǎn)規(guī)范》《網(wǎng)格事件任務(wù)流轉(zhuǎn)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，建立完善閉環(huán)可 控的入格事項(xiàng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動基層治理網(wǎng)格化、規(guī)范化。制定 入格事項(xiàng)清單并實(shí)施動態(tài)調(diào)整，目前全市人口、公用、社會保 障等 25 個部門的信息采集任務(wù)及城市管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保 護(hù)等 150 項(xiàng)日常巡查信息采集工作已入格開展。三是規(guī)范績效評價，實(shí)現(xiàn)量化考核標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，建立網(wǎng)格化 管理考核標(biāo)準(zhǔn)，制定網(wǎng)格化管理運(yùn)行辦法及效能責(zé)任追究辦法， 完善網(wǎng)格化管理‚雙隨機(jī)?抽查機(jī)制，建立每周通報、每月排

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　名、年度評優(yōu)的工作機(jī)制，形成了包括一般效率考核、巡查事 件考核、任務(wù)完成考核、雙隨機(jī)督查考核和專項(xiàng)監(jiān)督考核等內(nèi) 容的量化可比的考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)基層治理考核有標(biāo)準(zhǔn)可依、有 規(guī)章可循。四是規(guī)范信息互通，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法和網(wǎng)格管理聯(lián)動 標(biāo)準(zhǔn)化。依托網(wǎng)格細(xì)分執(zhí)法區(qū)域，推動公安警務(wù)力量入網(wǎng)格， 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查與網(wǎng)格管理有效疊加，積極打造全要素網(wǎng)格，切 實(shí)破解社會治理難題、提升社會治理能力。建立執(zhí)法監(jiān)管信息 雙向推送等機(jī)制，強(qiáng)化審批執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，完善綜合執(zhí)法協(xié)調(diào) 監(jiān)督制度體系，固化行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí) 法決定法制審核等要求，形成一系列可遵循、可操作的標(biāo)準(zhǔn)， 有效提升基層治理成效。

�。ㄈ�‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進(jìn)社會救助體系精準(zhǔn)有力。

　一是標(biāo)準(zhǔn)化保障跨部門救助貫通實(shí)施。整合全市救助資源 基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化對社會救助集中辦理程序進(jìn)行規(guī)范，‚橫向到 邊?建立社會救助相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，‚縱向到底?貫通 市鎮(zhèn)村三級職責(zé)分工和流程，讓群眾對救助工作運(yùn)行情況一目 了然、線上線下均可尋求救助。二是標(biāo)準(zhǔn)化保障精準(zhǔn)救助措施 落地。圍繞精準(zhǔn)救助的目標(biāo)，依托標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建創(chuàng)新開展工作， 統(tǒng)一救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助平臺、救助事項(xiàng)的救助程序、 部門職責(zé)以及工作要求。制定上門服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理等特色 工作標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起困難家庭‚一戶一檔?的數(shù)據(jù)庫，對采 集到的困難家庭醫(yī)療、教育、護(hù)理等支出數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計，

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　實(shí)施分類分層救助，推動救助從‚收入型?向‚支出型?轉(zhuǎn)變， 切實(shí)提高了社會救助的精準(zhǔn)度和困難群眾的受益面。三是標(biāo)準(zhǔn)化保障主動救助機(jī)制運(yùn)行。立足于主動發(fā)現(xiàn)救助需求，制定《社會救助綜合信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理規(guī)范》《社會救助聯(lián)動程序規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維轉(zhuǎn)變救助理念，實(shí)現(xiàn)部門救助政策、救助資源、救助數(shù)據(jù)整合銜接，完善社會救助綜合信息管理系統(tǒng)，通過設(shè)定系統(tǒng)預(yù)警線等方式，實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)低保、特困人員、重度殘疾等困難群體發(fā)生的大額醫(yī)療支出等第一時間預(yù)警、上門核實(shí)，變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步提高救助工作的針對性和時效性。

�。ㄋ模�‚標(biāo)準(zhǔn)化+?促進(jìn)生活服務(wù)體系溫馨周到。

　一是構(gòu)建運(yùn)行維護(hù)體系。制定和實(shí)施生活服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)三大子體系系列標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核監(jiān)管‚兩大機(jī)制?，及時對生活服務(wù)平臺功能建設(shè)要求、 功能技術(shù)對接標(biāo)準(zhǔn)、功能運(yùn)行和更新要求、功能推廣要求、監(jiān)管考核等相關(guān)工作提供具體指導(dǎo)，進(jìn)一步捋順集成思路、落實(shí)責(zé)任主體、規(guī)范功能監(jiān)管、提升運(yùn)維質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)平臺后續(xù)建設(shè)。二是提升平臺服務(wù)質(zhì)量。針對生活服務(wù)體系核心平臺 APP， 對入駐該平臺的服務(wù)商制定《便民服務(wù)商入駐審核管理規(guī)范》， 設(shè)置便民服務(wù)加盟入駐的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)�？茖W(xué)設(shè)定評價管理制度， 規(guī)定便民服務(wù)商星級評定的主體、對象、評定方法和評定結(jié)果， 構(gòu)建了優(yōu)質(zhì)服務(wù)商評價模型。加強(qiáng)入駐商家的日常監(jiān)督管理，

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　實(shí)施紅黃牌監(jiān)督管理制度。三是實(shí)現(xiàn)平臺多方共贏。梳理制訂 相應(yīng)的工作制度、操作規(guī)范和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升平臺建設(shè)成 效，把生活服務(wù)平臺建設(shè)成為服務(wù)市民的金字招牌、城市生活 的智慧樣本、集成改革的閃亮窗口。目前平臺運(yùn)行質(zhì)量好、服 務(wù)品質(zhì)有保障、動力和活力持續(xù)提升，運(yùn)營公司、平臺商戶、 公共服務(wù)接入部門、廣大市民均受益，形成市場化良性運(yùn)行、 多方共贏的良好局面。

　三、相關(guān)思考 所謂標(biāo)準(zhǔn)，是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一 致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性 文件。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，是指制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行監(jiān)督管理 的過程。

�。ㄒ唬�(biāo)準(zhǔn)化工作意義重大。

　標(biāo)準(zhǔn)被譽(yù)為‚國際通行證?，‚得標(biāo)準(zhǔn)者得天下?。標(biāo)準(zhǔn)化對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實(shí)踐具有重大意義。黨的十八大以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入‚全面提升期?。黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)‚中國將積極 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、 開放發(fā)展、共享發(fā)展?，要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。國務(wù)院相繼出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持改革驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持融

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　入國際、走向世界，在高質(zhì)量發(fā)展中彰顯新的擔(dān)當(dāng)作為。我國 標(biāo)準(zhǔn)化法治體系不斷健全，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，標(biāo)準(zhǔn)體 系日臻完善，標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，標(biāo)準(zhǔn)化人 才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識不斷提升。

�。ǘ�(biāo)準(zhǔn)化在社會治理中作用重大。

　黨的十八屆三中全會提出：‚全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)：‚堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。?社會治理是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，體現(xiàn)著全面深化改革的目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活的方方面面，從一定意義上講，是法律法規(guī)的細(xì)化和延伸，相對于法律的剛性、原則性，標(biāo)準(zhǔn)更具靈活性、針對性，在社會治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。同時，標(biāo)準(zhǔn)既可以守底線，也可以拉高線，推動社會治理資源配置均等化、治理行為規(guī)范化，提升社會治理水平， 促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。從實(shí)踐看，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系，加大資源重組、體制重構(gòu)、權(quán)責(zé)重配的力度，破解群眾辦 事之難；構(gòu)建沉底到邊的基層治理體系，形成市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動、 邊界清晰、力量聚合、程序規(guī)范的綜合執(zhí)法體系，破解基層一線治理之難；構(gòu)建精準(zhǔn)有力的社會救助體系，組建‚綜合性、一門式、精準(zhǔn)化、便捷化?社會救助中心，破解扶貧脫困攻堅(jiān)

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　之難；構(gòu)建溫馨周到的生活服務(wù)體系，以市場化方式打造‚一 體化、一端口、一站式?的 APP 客戶端，破解便民服務(wù)集成之難，無不需要標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

�。ㄈ┮詷�(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)社會治理大有可為。

　根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案，市場監(jiān)管總局承擔(dān)全國標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，加掛國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會牌子�？偩值� 12 項(xiàng)職責(zé)中清晰表述：‚負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。依法承擔(dān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號、對外通報和授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布工作。制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。依法協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作和參與制定、采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作。?回顧我國改革開放的歷史，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強(qiáng)的歷史。1978 年，我國恢復(fù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）

　的成員身份，重返國際舞臺；1984 年，首次召開全國采用國際標(biāo)準(zhǔn)工作會議，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)成為我國的重要政策；1988 年，頒布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，把標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性，確立了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的四級標(biāo)準(zhǔn)體系；2001 年，為履行‚入世?承諾， 加強(qiáng)統(tǒng)一管理，成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會；2008 年和 2011 年，我國相繼成為 ISO、IEC 常任理事國。今年是‚兩個一百年?、‚十三五?收官與‚十四五?開啟的交匯年，市場監(jiān)管部門正在編制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，在提出新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)過程中，在標(biāo)準(zhǔn)化意義、作用、重點(diǎn)工作的設(shè)定

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　上，應(yīng)當(dāng)在服務(wù)保障和改善民生、兜住安全底線、促進(jìn)國際貿(mào) 易、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級等方面的同時，更 加著眼于標(biāo)準(zhǔn)化對于社會治理的作用。

　— 46 —

　關(guān)于鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會

　 鄉(xiāng)村治,百姓安,國家穩(wěn)。鄉(xiāng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要 基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分,是國家治理的基 礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出‚要建立和改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng) 村治理這個根基?。為進(jìn)一步提升我縣鄉(xiāng)村治理水平，近日深 入部分鎮(zhèn)（辦）、村組，就全縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)情況進(jìn)行了 調(diào)研。

　一、基本情況 我縣轄 5 鎮(zhèn) 1 個街道辦事處 105 個行政村，農(nóng)村人口 8.5 萬，2019 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成 17.39 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入 12783 元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的 37.9 。近年來，我縣通過‚強(qiáng)組織、美環(huán)境、樹新風(fēng)、促和諧?等措施，積極探索‚以人民為中心、以黨建為引領(lǐng)、以自治為重點(diǎn)、以民生為抓手、以善治為目標(biāo)?的鄉(xiāng)村治理模式。全縣整頓軟弱渙散黨支部 8 個，組建綜治中心 6 個、工作站 114 個，創(chuàng)建 ‚十個沒有?示范點(diǎn) 39 個，辦理涉農(nóng)案件 2665 件，排查化解 矛盾糾紛 1300 件，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村 11 個、生態(tài)文明村 30 個， 推選出全國道德模范 1 名、市級道德模范 4 名，評選縣級道德

　— 47 —

　模范 22 名；完成扶貧項(xiàng)目 13 類 98 個，水、電、路、訊等設(shè)施 全面加強(qiáng)，群眾生活品質(zhì)不斷提升，社會大局和諧穩(wěn)定，百姓 獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

　二、存在問題 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我縣鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、利益格局也發(fā) 生了新的變化，鄉(xiāng)村治理中的一些問題和矛盾也越加明顯，主 要表現(xiàn)在以下方面：

　1.

　人才短缺 人是社會的主體，是社會的基本構(gòu)成單元。鄉(xiāng)村社會治理 關(guān)鍵在人，關(guān)鍵要靠人來實(shí)施，靠人來推進(jìn)。然而，隨著我國 城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村 嚴(yán)重‚失血?，空心化問題日益突出，鄉(xiāng)村治理人才短缺、治 理主體明顯弱化。

　2.

　矛盾多發(fā) 近年來，隨著村民法律意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，群眾的利益訴求更加多元，基層社會矛盾不再簡單表現(xiàn)為婚姻家庭、鄰里之間等民間糾紛，涉及征地拆遷、安置補(bǔ)償、金融風(fēng)險、教育失衡、醫(yī)患矛盾、人地矛盾、環(huán)境污染等多領(lǐng)域矛盾的觸點(diǎn)增多。加之，一些基層干部存在不去管、不想管或者搞形式 主義、應(yīng)付了事，導(dǎo)致歷史問題久拖不決、新生矛盾不斷滋生。

　3.

　道德缺失 道德是社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)

　— 48 —

　則和規(guī)范，是做人的根本。然而，當(dāng)下許多群眾生活富裕了、環(huán)境改善了，但道德水平和文明素養(yǎng)卻沒有隨之提升，自私自利、崇尚享樂、愛好攀比、賭博成癮、離婚驟增、虐待老人、弄虛作假、不守信用等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使村風(fēng)民風(fēng)日漸凋零， 鄉(xiāng)風(fēng)文明每況愈下。

　4.

　資金匱乏 長期以來，資金不足一直是制約農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。雖然，近年來全縣深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，但由于產(chǎn)業(yè)尚在培育階段，生產(chǎn)經(jīng)營性資金需求較大，多數(shù)村基本為‚空殼?經(jīng)濟(jì)。加之，縣鎮(zhèn) 兩級財力有限、投入不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理可支配資金捉襟見肘， 公共服務(wù)供需矛盾突出。

　三、對策建議 鄉(xiāng)村治理，人才先行，沒有人才，再好的規(guī)劃、政策、資 源，都是無源之水。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，必須積極優(yōu)化人才發(fā) 展環(huán)境，大力實(shí)施人才歸根行動,積極打造鄉(xiāng)村治理‚特殊部 隊(duì)?。

　1.

　建強(qiáng)‚指揮部?，筑牢治理根基 ‚農(nóng)村富不富,關(guān)鍵看支部?。農(nóng)村基層黨支部是黨在農(nóng)村 全部工作的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村治理的指揮部，支部戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱直 接關(guān)系鄉(xiāng)村治理的效果，破解鄉(xiāng)村治理難題，必須將建強(qiáng)基層 黨組織班子擺在首位。首先，要深入開展‚后進(jìn)支部?整頓，

　— 49 —

　將那些軟弱渙散班子‚不團(tuán)結(jié)?、缺乏上進(jìn)心，‚不辦事?、缺乏責(zé)任心，‚不公正?、缺乏敬畏心的班子成員徹底清除支部班子，切實(shí)解決基層黨組織軟弱渙散的問題增。同時，要大力實(shí)施‚聚火?工程，突出政治素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、有思想、 懂經(jīng)營、善管理、肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大學(xué)生、本村致富能手培養(yǎng)起來、使用起來，選優(yōu)配強(qiáng)支部班子，不斷強(qiáng)化基層黨組織的創(chuàng)造力、號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力， 為鄉(xiāng)村治理提供有力的組織保障和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

　2.

　培育‚排頭兵?，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ),更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理 的有力支撐。因此，要培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展‚排頭兵?，通過成 立產(chǎn)業(yè)協(xié)會、組建專業(yè)合作社、舉辦農(nóng)民豐收節(jié)等措施，積極 搭建農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺，將那些有思想、有資 金、懂經(jīng)驗(yàn)、善管理的產(chǎn)業(yè)大戶、科技致富帶頭人、農(nóng)民企業(yè) 家組織起來，并充分發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電 商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專長，示范帶動村民‚圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng) 新鏈、根據(jù)創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈?，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級中培 育新興業(yè)態(tài),讓群眾能真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處, 讓鄉(xiāng)村治理成效凸顯。

　3.

　選樹‚雷達(dá)兵?，引領(lǐng)文明新風(fēng) 榜樣模范是社會向上向善的‚方向標(biāo)?，是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè) 的‚導(dǎo)航儀?，他們身上蘊(yùn)含著愛國愛家、崇德向善、孝親敬

　— 50 —

　老、樂于奉獻(xiàn)、居低不卑的精神力量,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重 要組成部分。因此，必須廣泛開展各類先進(jìn)典型、榜樣模范評 選活動，真正樹立一批草根典型，并通過‚身邊人講身邊事， 身邊事帶身邊人?的互動模式，激活村民的內(nèi)生動力，弘揚(yáng)中 華傳統(tǒng)美德，傳播凡人善舉，倡導(dǎo)修身律己，引領(lǐng)村民行為規(guī) 范、價值取向,使社會主義核心價值觀深深扎根農(nóng)村。

　4.

　調(diào)集‚掃雷兵?，維護(hù)基層穩(wěn)定 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深 化，各類新問題、新情況不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村各類矛盾糾紛日 益增多，且錯綜復(fù)雜，這些基層矛盾糾紛不僅關(guān)乎群眾切身利 益，更如一顆顆‚地雷?，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此， 要從那些德高望重、熱心公益事業(yè)、具有較強(qiáng)分析能力和民事 協(xié)調(diào)能力的退休老干部、退伍老軍人等賢能人士中，組建一支 ‚掃雷?部隊(duì)，充分發(fā)揮他們成長于鄉(xiāng)土，貼近與群眾，明事 理、辨是非和調(diào)糾紛靈活有效、解矛盾方便快捷的優(yōu)勢，引導(dǎo) 他們將問題解決在一線，矛盾化解在內(nèi)部，隱患消除在萌芽， 真正做到‚小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交?，有效防 止矛盾糾紛激化。

　5.

　充實(shí)‚后勤部?，強(qiáng)化資金保障 ‚兵馬未動，糧草先行。?有力的資金保障,是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵之一。首先，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。作為鄉(xiāng)村治理資金投入主 體，政府和縣財政部門要積極爭取國家和省、市財政支持，堅(jiān)

　— 51 —

　持每年要列出鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)資金，并逐年增加投入比例；其次， 要放開市場準(zhǔn)入。鎮(zhèn)村要切實(shí)加大招商引資力度，積極盤活現(xiàn)有資源，吸引各類社會團(tuán)體、企業(yè)、個人投資參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、設(shè)施該改造等，并通過‚自籌+社會資金投入+受益村民投工投勞?等多渠道籌資籌勞。同時，要優(yōu)化信貸政策。要正確引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，在充分考慮農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金周期長、周轉(zhuǎn)慢等特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在安排信貸投放計劃時，切實(shí)加大支持力度，積極向村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，為鄉(xiāng)村治理提供有力的資金保障。

　6.

　繪制‚作戰(zhàn)圖?，創(chuàng)新治理模式 村民自治是鄉(xiāng)村治理之基，在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著主體性、根本性作用。因此，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村治理‚作戰(zhàn)圖?，積極探索村黨支部為引領(lǐng)，村委會、監(jiān)委會為基礎(chǔ)，理事會、合作社為補(bǔ)充的村級組織體系，以村民自治為抓手，充分發(fā)揮群眾力量，努力營造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理體系。一要劃好自治網(wǎng)格。廣泛推行‚黨員擔(dān)任巷道長?制度，按照‚片區(qū)完整、巷道定界、規(guī)模適度、管理方便、無縫覆蓋?的原則， 每個村合理劃分若干巷道，選出組織放心、能力過硬、群眾滿 意的黨員巷道長，作為聯(lián)系群眾的紐帶、推動發(fā)展的‚特種兵?。

　二要明確職責(zé)分工。結(jié)合‚特種兵?自身不同特點(diǎn)，將其劃歸所屬‚兵種?，在完成好本職任務(wù)的同時，統(tǒng)籌抓好巷道內(nèi)各項(xiàng)工作。如‚掃雷兵?，除了縱向搞好全村矛盾節(jié)分排查化解，

　— 52 —

　同時要履行好法律政策宣傳員、村情民意聯(lián)絡(luò)員、群眾事務(wù)代 辦員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等職責(zé)。三要強(qiáng)化監(jiān)督考核。組建由村 監(jiān)委會負(fù)責(zé)，‚兩代表一委員?、理事會、合作社、村民代表 等成員組成的監(jiān)督評議委員會，采取村民管理‚積分制+黑紅榜 的?的方式，圍繞‚十個沒有?要求，每月對‚特種兵?履職 情況和村民在勤勞致富、孝老愛親、誠信友善、愛護(hù)環(huán)境、移 風(fēng)易俗、助推扶貧等方面的表現(xiàn)，逐人、逐戶得分評議，張榜 公示，（‚特種兵?滿分為 20 分，一般村民為 10 分），凡上 紅榜之人，在所得分值的基礎(chǔ)上，增加一定的獎勵分值；黑榜 之人則扣除一定分值。四要注重激勵獎懲。要堅(jiān)持利益導(dǎo)向， 將考核結(jié)果與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合，在村集體股中設(shè) 置一定比例的資金，年終分紅時用于積分兌換；同時，要對表 現(xiàn)突出的‚特種兵?給予廣泛宣傳和極大的物質(zhì)獎勵，從而激 勵全體村民的共建共治熱情。

　— 53 —

　關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會

　 公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和 改善民生的重要舉措，是全面依法治國的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保 障性工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，對于更好滿足廣大人 民群眾日益增長的美好生活需要，提高國家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化水平具有重要意義。2019 年 7 月，中辦、國辦印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，圍繞更好滿 足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，就加快建設(shè)現(xiàn)代公共法 律服務(wù)體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感作出部 署。

　近日，我先后到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、社區(qū)法律服務(wù)站調(diào)研走 訪、座談交流，對公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀有了全面了解， 就加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系進(jìn)行了深入思考。

　一、工作現(xiàn)狀 近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市司法系統(tǒng)緊 緊圍繞‚覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效、群眾滿意?目標(biāo)， 著力建設(shè)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺，不斷提升 市、縣、鄉(xiāng)、村四級平臺建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)‚一

　— 54 —

　站通?‚一線通?‚一網(wǎng)通?。

�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建四梁八柱。

　一是完善政策體系。市委、市政府高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》《關(guān)于落實(shí)‚誰執(zhí)法誰普法?普法責(zé)任制的通知》《關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于開展‚一村（社區(qū)）一法律顧問?工作的實(shí)施意見》等系列政策性文件，為公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的政策支持。二是建設(shè)三大平臺。公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺已實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。共建立了 12 個公共法律服務(wù)中心、132 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站、3137 個村（社區(qū)）司法行政工作室，為 3564 個村（社區(qū)）配備了法律顧問。陵城、禹城等 8 個縣級公共法律服務(wù)中心被命名為省級公共法律服務(wù)示范中心。12348 法律服務(wù) 熱線接入了省司法廳平臺，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行。‚公共法律服務(wù)網(wǎng)? 設(shè)立了版塊，在‚司法行政網(wǎng)?中設(shè)立了公共法律服務(wù)板塊。三是完善運(yùn)行機(jī)制。目前以市縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、公共法律服務(wù)工作室和‚12348?公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)網(wǎng)為主干的公共法律服務(wù)平臺全面鋪開，建立了實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺對接互通、有機(jī)融合的工作機(jī)制，走出了一條具有特色的公共法律服務(wù)體系建設(shè)新路子。全市月均辦理法律服務(wù)事項(xiàng) 6000 余件，公共法律服務(wù)體系建設(shè)、法律援助、人民調(diào)解、律師管理等工作位于全省前列。特別是

　— 55 —

　公共法律服務(wù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級中心建設(shè) 100 全覆蓋，位列全省首位。

　（二）強(qiáng)化運(yùn)行保障，確保發(fā)揮實(shí)效。

　一是實(shí)體平臺方面。采取劃撥、購買、租賃等方式設(shè)立辦公場所，按照商場化、超市化展示職能，建設(shè)敞開式公共法律服務(wù)大廳，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等公共法律服務(wù)資源設(shè)立服務(wù)窗口。堅(jiān)持實(shí)用、管用、可持續(xù)原則，統(tǒng)籌解決人員、資金、業(yè)務(wù)量等問題。原則上采取‚前臺后廠?運(yùn)行模式，以方便群眾辦事為原則，做到臨街落地、交通便利。建立健全相關(guān)規(guī)章制度， 確保實(shí)體平臺規(guī)范運(yùn)行，日常接待、咨詢、來電、來訪記錄等業(yè)務(wù)都有登記臺帳。根據(jù)群眾不同需求，建立了預(yù)約服務(wù)、上門受理等便民服務(wù)制度，依托困難群眾動態(tài)資料庫和法律援助綠卡，完善經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)免審查管理工作，開通特殊人群的‚綠色通道?。在接待群眾來電、來信、來訪和辦案過程中，及時收集整理可能引發(fā)群體性事件或大規(guī)模上訪事件的矛盾糾紛信息，及時上報所屬司法行政機(jī)關(guān)。二是熱線平臺方面。利用全市‚12348?公共法律服務(wù)熱線，打造集法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿情分析等多功能為一體的熱線平臺。按照‚一個平臺、多級應(yīng)用?的設(shè)計方 式，建立一體化的呼叫中心系統(tǒng)，全市統(tǒng)一呼叫接入‚12348?， 統(tǒng)一受理、分級辦理。三是網(wǎng)絡(luò)平臺方面。整合市縣鄉(xiāng)村各層

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　級、各職能部門的公共法律服務(wù)項(xiàng)目和公共法律服務(wù)產(chǎn)品，建 立了司法行政網(wǎng)，為人民群眾提供網(wǎng)上矛盾糾紛調(diào)解、法律咨 詢、法律援助、公證、律師、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等綜合性法 律服務(wù)。

�。ㄈ┓e極探索創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)。

　一是做好與信訪工作結(jié)合。近年來，我市積極探索公共法律服務(wù)與信訪對接工作機(jī)制，即市級公共法律服務(wù)中心與市信訪接訪中心‚一體化?建設(shè)。平時向人民群眾提供公共法律服務(wù)，遇有重大和群體性上訪事件則在信訪中心組織協(xié)調(diào)下，服務(wù)于化解矛盾糾紛和保護(hù)信訪人合法權(quán)益，將信訪事項(xiàng)引入法律渠道解決。近年來，處理的比較有影響的案件有：武城縣 40 余名參加珍寶島戰(zhàn)役退伍士兵要求確認(rèn)參戰(zhàn)身份的行政復(fù)議、行政訴訟案件，御美健健康產(chǎn)業(yè)公司 100 余名欠薪職工集體上訪案件，晶華集團(tuán)振華玻璃廠百名下崗職工維權(quán)案件，旭創(chuàng)機(jī)械制造公司 50 余名職工集體上訪案件等。二是加強(qiáng)專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。圍繞社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，積極協(xié)調(diào)法院、公安、民政、人社、衛(wèi)健等多個部門，推進(jìn)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。目前，全市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會共 74 個，覆蓋交通事故、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、物業(yè)糾紛、消費(fèi)糾紛、保險糾紛等 10 多個領(lǐng)域，市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會工作尤為突出， 成為群眾信賴的人民調(diào)解‚金名片?。三是市縣工作亮點(diǎn)紛呈。

　市級層面，市司法局在全省首創(chuàng)了法律援助經(jīng)濟(jì)困難狀況承諾

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　制，解決群眾經(jīng)濟(jì)困難證明難問題，自今年 8 月施行以來辦理 相關(guān)業(yè)務(wù) 210 余件，受到了群眾普遍好評。率先建立了刑事辯 護(hù)律師庫，統(tǒng)籌利用全市優(yōu)質(zhì)律師資源，彌補(bǔ)基層資源不足。

　縣級層面，也創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如，寧津縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一 體化工作模式、推出公共法律服務(wù)‚菜單式?服務(wù)項(xiàng)目、制定

　《公共法律服務(wù)中心制度匯編》，樂陵建立‚掌上公共法律服 務(wù)平臺?，齊河開通公共法律服務(wù)視頻 QQ，夏津建立村級法律 顧問與‚網(wǎng)格化?管理對接機(jī)制，武城建設(shè)‚智慧公共法律服 務(wù)系統(tǒng)?等，都在便民服務(wù)方面收到很好成效。

　二、存在問題

　調(diào)研過程中，同時發(fā)現(xiàn)了公共法律服務(wù)體系建設(shè)還存在一 些問題，主要表現(xiàn)在基層建設(shè)水平不高、服務(wù)機(jī)制不健全、保 障不充分等方面。

　（一）城鄉(xiāng)之間資源分布不平衡。

　律師、公證、司法鑒定等資源集中在市、縣市區(qū)城區(qū)；基層法律服務(wù)工作者注冊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)際執(zhí)業(yè)絕大多數(shù)在城區(qū)；全市 16004 名人民調(diào)解員有 15096 名集中在村（社區(qū)）， 占比 94 。最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)資源集中在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡，鄉(xiāng)村群眾法律服務(wù)需求難以得到切實(shí)解決。

�。ǘ┕ぷ鞅Ｕ喜怀浞植坏轿�。

　受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，我市整體投入不足，與先進(jìn)地區(qū)差 距較大。‚一村（社區(qū)）一法律顧問?服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定由省、

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　市、縣財政統(tǒng)籌保障，實(shí)際工作中未在經(jīng)費(fèi)中單列，而是與村 務(wù)經(jīng)費(fèi)打包下發(fā)，導(dǎo)致部分法律顧問經(jīng)費(fèi)保障不到位。

　（三）基層基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱。

　雖然目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了公共法律服務(wù)站，各村（社區(qū)）

　都建立了司法行政工作室，配備了法律顧問，但鄉(xiāng)村地區(qū)普遍 存在服務(wù)人員短缺問題，許多司法所只有幾個人，全市幾千個 村只有幾百個顧問，這些人時間精力有限，實(shí)際發(fā)揮作用并不 理想。

　三、工作意見建議 （一）推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展。

　一是提升平臺建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從業(yè)務(wù)用房、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面加大投入，改善服務(wù)條件。探索建設(shè)市級法治文化廣場（公園、基地），做深做細(xì)醫(yī)療糾紛、交通事故、綜合糾紛等專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織，著力發(fā)展壯大村（社區(qū)）

　法律顧問隊(duì)伍，通過政府購買法律服務(wù)方式，引導(dǎo)社會力量積極參與。二是擴(kuò)大法律援助范圍。建立刑事辯護(hù)律師庫，統(tǒng)籌利用全市律師資源，破解部分縣市區(qū)律師短缺難題，做好刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。深入實(shí)施我市在全省首創(chuàng)的法律援助經(jīng)濟(jì)困難狀況承諾制，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍。將低收入群體、殘疾人、農(nóng)民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他

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　優(yōu)撫對象作為重點(diǎn)服務(wù)人群，切實(shí)做到優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。

　三是加快公證機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展縣域公證法律服務(wù)力量，解 決公證行業(yè)人才短缺、缺乏激勵機(jī)制等突出問題。探索設(shè)立全 市首家合作制公證處，給予辦公用房等方面的政策扶持，以點(diǎn) 帶面促進(jìn)工作。

�。ǘ┐龠M(jìn)公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化。

　一是強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加快建立一支社會律師、公職律師、基層法律服務(wù)工作者等為主體的公共法律服務(wù)骨干隊(duì)伍， 強(qiáng)化對公共法律服務(wù)隊(duì)伍培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。通過項(xiàng)目服務(wù)、招聘社工等形式，彌補(bǔ)基層法律服務(wù)力量不足的問題，鼓勵高校法律專業(yè)的師生、退休政法干警等社會力量參與公共法律服務(wù)。探索成立公共法律服務(wù)專家?guī)�，整合律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等法律服務(wù)資源，廣泛參與重大工程、重大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。二是深度參與行政、司法活動。探索在全國率先實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟法律援助全覆蓋工作，切實(shí)保障群眾權(quán)益、促進(jìn)依法行政。在看守所、法院等部門建立法律援助工作站，積極參與刑事訴訟制度改革， 依法保障刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。試點(diǎn)開展公證參與司法輔助工作，充分發(fā)揮公證在調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等司法活動中的預(yù)防性司法證明制度的優(yōu)勢。深入研究市級信訪與公共法律服務(wù)中心融合對接機(jī)制，提供一站式、一體化糾紛解 決方案。三是做實(shí)基層調(diào)解組織。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、

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　協(xié)調(diào)和管理，切實(shí)抓好村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位特別是非公有制企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)‚哪里有人群， 哪里就有調(diào)解組織，哪里有矛盾糾紛，哪里就有調(diào)解工作?。

�。ㄈ﹦�(chuàng)新公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。

　一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力，全面提高治理能力和治理水平。特別是統(tǒng)籌好政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的資源力量， 構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面。二是補(bǔ)齊公共法律服務(wù)短板。嚴(yán)格落實(shí)《公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，著力解決市公共法律服務(wù)中心辦公用房不足、人員編制不足、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，加快推進(jìn)升級改造、提質(zhì)增效，為承辦全國、全省公共法律服務(wù)建設(shè)現(xiàn)場會做好準(zhǔn)備工作。推進(jìn) 12348 熱線平臺規(guī)范化管理，提升網(wǎng)上公共法律服務(wù)平臺建設(shè)質(zhì)量，為群眾提供更多便利化綜合性法律服務(wù)。三是加強(qiáng)智慧民調(diào)系統(tǒng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《‚智慧民調(diào)?應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案》，加快‚互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解?建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)糾紛化解集約化、體系立體化、服務(wù)便捷化。統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等各類資源，加強(qiáng)訪調(diào)、警調(diào)、訴調(diào)、民調(diào)等各類調(diào)解銜接聯(lián)動， 形成工作合力，推動建立‚綜合性?‚一站式?調(diào)解工作平臺。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障力度。

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　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將公共法律服務(wù)體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的體制機(jī)制。二是加大保障力度。各級應(yīng)將公共法律服務(wù)體系建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)建設(shè)以及工作經(jīng)費(fèi)等列入財政預(yù)算，加大對公共法律服務(wù)項(xiàng)目的財政支持力度。著力解決農(nóng)村（社區(qū)）基層公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板問題， 保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共法律服務(wù)。三是加大宣傳力度。

　綜合運(yùn)用報刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，及時總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗(yàn)，宣介先進(jìn)典型和創(chuàng)新舉措，營造良好社會氛圍。

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　關(guān)于打造共建共治共享 社會治理格局的調(diào)研與思考 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 社會

　 根據(jù)市委組織部關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的通知要 求，結(jié)合自身工作實(shí)際，圍繞打造共建共治共享的社會治理格 局認(rèn)真開展調(diào)研工作�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　一、全區(qū)‚打造共建共治共享社會治理格局?工作情況 近年來，全區(qū)打造共建共治共享社會治理格局工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、支持下，緊緊圍繞市委、市政府《關(guān)于開展‚打造共建共治共享社會治理格局?試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，堅(jiān)持基層治 理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化方向，以平安建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 按照‚先試點(diǎn)、后推廣?的原則，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，緊扣新時代新使命， 適應(yīng)新矛盾新要求，探索新時期社會治理科學(xué)路徑，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制，打造共建共治共享的社會治理格局，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了明顯成效，進(jìn)一步提高了服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大

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　局的能力，提升了維護(hù)社會公平正義的水平，社會治理體系更 加完善，公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效加強(qiáng)，人民 群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

　二、‚打造共建共治共享社會治理格局?主要做法 （一）在‚共建?方面。

　一是鞏固優(yōu)化大黨建工作格局。在城市社區(qū)，健全完善了‚兼職委員制?和聯(lián)席會議制度，與轄區(qū)單位簽訂了‚十個一? 區(qū)域化聯(lián)建協(xié)議書。建立完善了‚雙清單、雙認(rèn)領(lǐng)?聯(lián)建機(jī)制， 社區(qū)黨工委通過社區(qū)自主制定、上門征集轄區(qū)單位需求等方式， 認(rèn)領(lǐng)了轄區(qū)單位服務(wù)需求事項(xiàng)，向轄區(qū)居民開放了棋盤室、書 畫室、紅觀影室、培訓(xùn)場所等服務(wù)場所，做到辦公場所最小化， 服務(wù)場所最大化。轄區(qū)單位認(rèn)領(lǐng)了社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，開放了各自單位體育館、籃球場、羽毛球館等資源共享場所。轄區(qū)單位黨組織、黨員積極發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，按照‚四定?‚六個一? 標(biāo)準(zhǔn)開展集中志愿服務(wù)，參與社區(qū)‚全域無垃圾?專項(xiàng)整治、文明城市創(chuàng)建、轄區(qū)平安建設(shè)守護(hù)等工作。在農(nóng)村，打造了共建共治共享社會治理格局的‚五四八?（五項(xiàng)機(jī)制、四項(xiàng)能力和八項(xiàng)體系。即：‚建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政府負(fù)責(zé)機(jī)制、社會協(xié)同機(jī)制、公眾參與機(jī)制、法治保障機(jī)制；提升黨組織的組織力、村級治理能力、法治服務(wù)能力、德治教育能力；建設(shè)公共服務(wù)保障體系、共同發(fā)展體系、信用評價體系、網(wǎng)格管理體系、治安防控體系、安全責(zé)任體系、信息服務(wù)體系、心理服務(wù)

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　體系?。）綜合治理體系。二是持續(xù)深化網(wǎng)格化工作模式。進(jìn)一步健全規(guī)范了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)體系，深入推進(jìn)‚全科網(wǎng)格員?工作，落實(shí)了‚六必訪、六必到、八必報、十條為民服務(wù)線?工作法。三是探索實(shí)行巷長負(fù)責(zé)制。在城市社區(qū)，組建了由社區(qū)黨工委班子成員兼任巷長，由網(wǎng)格員、在職黨員、社區(qū)民警、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等力量組成的治理隊(duì)伍，由社區(qū)黨工委主要負(fù)責(zé)人和社工委副主任分別擔(dān)任巷長，綜合協(xié)調(diào)管理各類事務(wù)。同時，建立完善在職黨員、網(wǎng)格員、物業(yè)公司職工兼任信息員制度，通過建立微信群、QQ 群，及時反饋網(wǎng)格內(nèi)各類 信息，及時將特殊群體的信息反饋到樓棟黨小組、網(wǎng)格黨支部、 巷長及社區(qū)黨工委，做到第一時間掌握社情民意。四是以職業(yè)化管理提升戰(zhàn)斗力。全區(qū)全部行政村四委班子成員實(shí)行正常上班制，全天候服務(wù)人民群眾。大力推行村‚兩委?正職‚一肩挑?，切實(shí)提高村干部待遇保障水平，強(qiáng)化績效考核，2019 年村干部年工作報酬人均 X 萬元，村干部職業(yè)化管理水平顯著提高。積極探索實(shí)行村干部廉潔保證金制度，將村主要負(fù)責(zé)人每年績效考核獎勵報酬總額的 40 作為廉潔承諾保證金，在屆中或任期屆滿離任時一次性發(fā)放，讓村干部廉潔管事。

�。ǘ┰�‚共治?方面。

　一是建立健全完善自治機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)民情接待室、代表委員工作室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)黨組織活動場所功能作用， 開展居委會成員、人大代表、黨代表、居民代表議事工作，收

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　集社情民意，解決居民訴求。建立完善‚周集—月議—季報? 居民議事機(jī)制，打造居民協(xié)商議事陣地，研究解決違章建筑拆除、生活垃圾亂堆亂放、地埋式垃圾桶安置等突出問題。二是 堅(jiān)持‚法治?‚德治?相結(jié)合。社區(qū)結(jié)合綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 打造心理咨詢室和法律咨詢室，聘請法律顧問，常態(tài)化開展心理疏導(dǎo)和法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，依托道德講堂、市民學(xué)校、群眾性文化活動等廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。三是豐富拓展黨員作用發(fā)揮平臺。探索推行以‚黨員+網(wǎng)格員?‚黨員+志愿者?‚黨員+群眾?為主要內(nèi)容的‚黨員+N?服務(wù)模式。采取多形式打造過硬網(wǎng)格隊(duì)伍，以‚雙向培養(yǎng)?建強(qiáng)黨員、網(wǎng)格員隊(duì)伍。設(shè)立小區(qū)巡邏崗、文明勸導(dǎo)崗等服務(wù)崗位，組織居民老黨員開展不明文勸導(dǎo)、車輛亂擺亂放等‚逢六?志愿服務(wù)活動。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)集 中志愿服務(wù)活動，深化‚先鋒圓夢微心愿?活動，兌現(xiàn)微心愿。

　突出主題黨日‚黨味?，組織支部黨員深入群眾開展結(jié)對幫扶、走訪慰問、愛心募捐、義務(wù)勞動、文明宣傳等志愿服務(wù)活動。四是探索基層協(xié)商民主新實(shí)踐。在所有行政村按照‚l+7+X?模式組建協(xié)商議事會(‚1?即村黨支部書記；‚7?即七類固定成員：包括村黨組織班子代表、村民委員會班子代表、村監(jiān)委會班子代表、兩代表一委員、法律工作者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表以及村民代表；‚X?主要包括協(xié)商事項(xiàng)涉及的利益群體代表、政府相關(guān)職能部門代表等)，對群眾普遍反映的共性

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　問題和涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取‚六步議事? 程序開展協(xié)商(收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開公示、跟蹤落實(shí))，引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過協(xié)商表達(dá)訴求、化解矛盾，初步構(gòu)建了‚民事民提、民事民議、民事民辦、眾人的事情由眾人商量?的基層治理主體多元聯(lián)動格局。五是構(gòu)建村民自治新機(jī)制。修訂完善村規(guī)民約，切實(shí)發(fā)揮‚紅白理事會?和‚道德評議會?等群眾自治組織作用，創(chuàng)新建立村民褒揚(yáng)懲戒和失德行為約談等制度，采取提醒約談、警告約談、曝光等方式，督促失德者向好向善，真正使村民自治有規(guī)可依、有章可循、發(fā)揮實(shí)效。六是以德治提升治理活力。創(chuàng)新推行道德信貸工程，為星級文明戶發(fā)放低利率的道德貸款。開設(shè)巾幗家美積 分超市，用積分換日用品。創(chuàng)新開展最美夕陽紅‚德潤生日會? 活動，每個季度為 70 歲以上老人過生日，增強(qiáng)他們的幸福感和獲得感。廣泛開展‚道德模范?‚好婆婆、好媳婦?等評選活動，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。七是打造法律服務(wù)新模式。在所有行政村成立公共法律服務(wù)工作室，加大法律宣傳教育力度，積極引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

�。ㄈ┰�‚共享?方面。

　一是打造美麗宜居社區(qū)。鞏固提升‚全域無垃圾?工作成 果，實(shí)施老舊小區(qū)美化硬化改造工程。結(jié)合黨員活動日、志愿 服務(wù)、網(wǎng)格周三入戶日整治違規(guī)占道、車輛亂停、擺攤設(shè)點(diǎn)等

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　行為，不斷改善轄區(qū)居住環(huán)境。二是全面推行‚一門式?服務(wù)。

　安裝便民服務(wù)終端，銜接推進(jìn)服務(wù)窗口從單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)‚一窗受理、一證通辦、一次辦結(jié)?，進(jìn)一步 提高辦事效率，提升居民滿意度。三是拓展社區(qū)大學(xué)教育功能。

　采取黨建工作項(xiàng)目化管理方式，試點(diǎn)社區(qū)設(shè)立社區(qū)老年大學(xué)分校，根據(jù)社區(qū)實(shí)際以及居民愛好和需求，每周開設(shè)工筆畫、書法、國畫等班次，招募師資團(tuán)隊(duì)。打造紅色教育觀影室，按照‚月月有主題、周周有電影?的要求，為轄區(qū)黨員和居民播放紅色電影。四是持續(xù)拓展社區(qū)品牌。將黨建活動和群眾活動有機(jī)結(jié)合，采取‚每周小活動、每月大活動?的方式，針對不同群體、不同節(jié)日、不同主題開展系列活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民認(rèn)同感和歸屬感，有效提升了社區(qū)黨組織凝聚力。五是著力推進(jìn)共管共享。在所有行政村成立村級公益性設(shè)施共管共享理事會，制定管理章程、基金管理辦法和設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立分段 包干、劃段管理、績效考核的工作運(yùn)行模式，形成了政府主導(dǎo)、 多方參與、村民共管共享的良好機(jī)制。

　三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和不足 一是隨著人民生活節(jié)奏的加快，競爭壓力的不斷加劇，個 體心理行為問題及其引發(fā)的社會問題日益凸顯，心理行為異常 和精神障礙人數(shù)逐年增加，如何加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙 患者服務(wù)管理成為基層社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　二是隨著改革的不斷深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變和社

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　會結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種社會矛盾相互疊加、新老問題相互交 織，矛盾糾紛呈現(xiàn)出‚訴求利益化、形式多樣化、參與群體化、 化解復(fù)雜化?的多元發(fā)展趨勢，如何有效化解各類矛盾問題， 成為當(dāng)前社會治理工作的重點(diǎn)難點(diǎn)之一。

　三是隨著新農(nóng)村建設(shè)和原有住宅小區(qū)設(shè)施的老化，轄區(qū)人 防、物防、技防設(shè)施落后，人防措施還存在薄弱點(diǎn)。

　四是轄區(qū)居民參與的積極性和主動性的力度還不足，部分 在職居民習(xí)慣當(dāng)旁觀者，對基層治理工作不了解、不理解...

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