農(nóng)村勞動力對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響

　【摘要】在經(jīng)濟發(fā)展的今天，農(nóng)村勞動力所占的比重仍然非常大，尤其是在我國中西部地區(qū)的縣城。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移會對縣城的經(jīng)濟發(fā)展帶來許多影響，而要想促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，則需要對農(nóng)村剩余勞動力進行合理科學(xué)的規(guī)劃和轉(zhuǎn)移。縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平和勞動力的合理分布情況息息相關(guān)，而從長遠的角度來看，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移情況也會影響到農(nóng)村小康社會的建成。因此，對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況進行研究是很有必要的，我們簡單地分析了其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；縣域經(jīng)濟發(fā)展；國民經(jīng)濟水平

　在國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的這些年里，農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的同時也逐漸顯現(xiàn)出了許多問題，尤其突出是勞動力的相關(guān)問題。由于城市建設(shè)的發(fā)展與城市化水平的提升，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)中，從事非農(nóng)業(yè)工作與二、三產(chǎn)業(yè)的工作。這種大量農(nóng)村勞動力向縣城轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多影響。面對這種勞動力分布不均衡而且大規(guī)模的轉(zhuǎn)移情況，我們需要對勞動力進行科學(xué)的引導(dǎo)轉(zhuǎn)移，盡可能地減少其對縣域經(jīng)濟帶來的不利影響，或者將不利影響轉(zhuǎn)換成為有利因素。

　1 怎樣理解農(nóng)村剩余勞動力和縣域經(jīng)濟的含義

　1）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的具體含義。關(guān)于如何理解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這個問題，我們將勞動力進行工作的地域或者產(chǎn)業(yè)發(fā)生變化的情況成為

　勞動力的轉(zhuǎn)移。不論是到外鄉(xiāng)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，還是在本鄉(xiāng)進行非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的工作，都可以視為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。[1]而關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力的解釋，通俗的來說，就是那一部分存在與否都對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不會造成任何影響的勞動力。無序轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村中的無業(yè)農(nóng)民盲目地從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，他們并沒有進行專業(yè)的計劃和準備，只是為了尋找新的收入來源。而有序轉(zhuǎn)移則是指多余的勞動力接受了專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)等，有目的、有計劃、有知識、有技術(shù)地到城鎮(zhèn)中進行創(chuàng)業(yè)工作等。相比較之下，有序轉(zhuǎn)移則更符合我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的需求，這種有序轉(zhuǎn)移可以有效解決許多社會問題，很好的避免了產(chǎn)業(yè)和勞動力水平發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種不利影響。2）縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題�？h域經(jīng)濟具有很強的地域特征與市場導(dǎo)向特點，與其他經(jīng)濟種類相比，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要有龍頭產(chǎn)業(yè)的支撐，打造特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置力量。[2]縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，這種經(jīng)濟的發(fā)展過程中，還具有相當強的獨立性，產(chǎn)業(yè)各項功能都十分完備，在一定地理區(qū)域內(nèi)具備足夠的經(jīng)濟發(fā)展水平和力量。縣域經(jīng)濟在三個產(chǎn)業(yè)上要有突出重點的開發(fā)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，再發(fā)掘其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。縣域經(jīng)濟得到優(yōu)質(zhì)發(fā)展，也會為全面小康社會的建成提速，推動國民經(jīng)濟發(fā)展水平與我國綜合實力的提高。

　2 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在的問題

　目前，在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移過程中還存在著許多亟待解決的問題，這些難題和制約因素要求我們要對勞動力的轉(zhuǎn)移做一個專業(yè)合理的規(guī)劃，以此來解決就業(yè)問題等，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　 2.1 勞動力的素質(zhì)問題會制約著經(jīng)濟的發(fā)展

　中西部農(nóng)村的勞動力要向著東部等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先面臨的一個問題就是勞動力的素質(zhì)水平不夠高，不能夠很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展的要求。根據(jù)相關(guān)研究調(diào)查的結(jié)果我們可以看出，部分省份從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分人員的文化程度不高，許多都達不到大專及以上學(xué)歷水平。2017 年末，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員 1715.1 萬人，其中未上過學(xué)的占 9.4%，小學(xué)文化的占 51.9%，初中文化的占 33.3%，高中或中專文化的占 4.4%，大專及以上僅占 1.1%�，F(xiàn)如今社會，經(jīng)濟的發(fā)展要求許多第一產(chǎn)業(yè)要進行轉(zhuǎn)型，工作重心漸漸投入到二、三產(chǎn)業(yè)中。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級正需要的勞動力是具備相關(guān)技術(shù)水平或文化素養(yǎng)的人員，所以經(jīng)濟的發(fā)展離不開提高勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)水平的舉措的實施。

　2.2 經(jīng)濟大發(fā)展帶動了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展

　改革開放以來，我國就進行了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，如今西部大部分地區(qū)都得到了經(jīng)濟水平的大幅度提升。西部經(jīng)濟開發(fā)到了一定程度，那么該地區(qū)的勞動力就會放棄轉(zhuǎn)移，而選擇繼續(xù)留在本鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)工作。這樣一來，勞動力的轉(zhuǎn)移就不能得到實現(xiàn)了，也就無法帶來由轉(zhuǎn)移獲得的好處和有利的產(chǎn)業(yè)影響。據(jù)前羅平縣農(nóng)業(yè)局2017年統(tǒng)計資料顯示：全縣有農(nóng)村勞動力 33.0142 萬人，其中，外出務(wù)工勞動力為 8.4223 萬人，由政府或民間介紹、組織、安排外出的 3540人，占外出勞動力的 4.2％，由村集體安排外出的 4362 人，占 5.2％，親屬介紹外出的占 8092 人，占 9.6%，而自行外出的占了絕大部分為

　68229 人，占外出勞動力的 81%。這種盲目性提高了農(nóng)民外出的成本和風(fēng)險。而且在外鄉(xiāng)進行就業(yè)還存在風(fēng)險，現(xiàn)在農(nóng)村薪酬水平也在提高，在比較之下，大多數(shù)勞動力會留在家鄉(xiāng)而不是流向城鎮(zhèn)。

　2.3 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不能夠按計劃有序地進行

　根據(jù)相關(guān)資料顯示，農(nóng)村勞動力在進行轉(zhuǎn)移的時候，大多數(shù)都是自發(fā)地向城鎮(zhèn)遷移，而其中屬于政府安排、專業(yè)部門引導(dǎo)等的勞動力占比重比較少。這種情況會增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移時的風(fēng)險與成本，甚至給社會帶來動亂和不利影響，造成許多城市問題的發(fā)生。政府部門需要經(jīng)常關(guān)注農(nóng)村的現(xiàn)狀和相關(guān)問題，并且及時針對社會現(xiàn)象制定解決的方案，利用國家力量合理進行剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。保證農(nóng)村剩余勞動力有計劃、有秩序、有目標地進行轉(zhuǎn)移，才可以有效地控制勞動力轉(zhuǎn)移工作帶來的問題，將轉(zhuǎn)移優(yōu)勢充分發(fā)揮。以上這些問題，都是中西部以及農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作中的阻礙因素，要及時提出合適的解決方案，才能夠有效進行勞動力的轉(zhuǎn)移。在勞務(wù)輸出過程中存在的問題還有很多，要克服這些問題，這是一個長期的中堅戰(zhàn)。要促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必須要對勞務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做深入的分析和研究，重視勞動力因素在經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用。

　3 農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對縣域經(jīng)濟帶來的影響

　農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移除了能在不同地區(qū)之間發(fā)生轉(zhuǎn)換關(guān)系，還有一種形式就是不進行地區(qū)的流動轉(zhuǎn)移，只進行產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移。而二者的區(qū)別就在于是否進行了勞務(wù)輸出�？h域經(jīng)濟發(fā)展的水平，受勞動力轉(zhuǎn)移因素影響。

　 3.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

　過量地進行勞動力的遷移也會帶來許多負面影響，甚至還會制約經(jīng)濟發(fā)展的水平，造成勞動力資源的分配不均等問題。1）縣城的發(fā)展缺少主要勞動力。近年來，由于勞務(wù)關(guān)系的大量輸出，許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了缺少勞動力的情況[3]。這一現(xiàn)象是勞動力的過量遷移造成的，它給產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了許多不利影響，也是許多工業(yè)發(fā)展的瓶頸。2）給城市發(fā)展帶來了一些“城市病”。大量農(nóng)村勞動力向城市遷移會不可避免地給城市帶來一些問題，比如道路擁堵問題、社會秩序亂象等等，甚至還可能造成城市工人失業(yè)的問題。勞動力的增加，隨之給城市帶來的也不單單只有好處，需要政府和相關(guān)部門做好管理與引導(dǎo)工作。

　3.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

　農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移會對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起到很重要的推動作用，為縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來大量的廉價勞動力，促進區(qū)域經(jīng)濟生產(chǎn)和消費水平的提高等等。勞動力的轉(zhuǎn)移，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展除了帶來勞務(wù)力量之外，還有利于區(qū)域經(jīng)濟開辟市場、拉動消費、促進生產(chǎn)等等。1)為城市發(fā)展與城建水平的提升提供推動作用。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以促進土地等自然資源的合理配置，優(yōu)化資源的分配與利用形式。勞動力的合理轉(zhuǎn)移與分配，可以有效加快城市化的進程，滿足城市化水平提升中所需要的勞動力資源和土地資源。城市的發(fā)展也有對農(nóng)村勞動力的需求，而農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移則正好滿足了這個需求。勞動力的流動轉(zhuǎn)移為土地的流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級都起了促進作

　用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚與規(guī)�；l(fā)展，合理對土地資源和勞動力資源進行了規(guī)劃，從而促進城市的發(fā)展。2)推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高效率、高水平的有效發(fā)展。農(nóng)村的閑置勞動力大量向外流出可以有效緩解人地矛盾的問題，使土地資源充分得到利用，提高了勞動力資源的效率。耕地資源是有限的，過多的勞動力反而會制約其充分發(fā)揮土地的價值，所以需要有效率地對土地資源進行開發(fā)利用。相對而言，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資金力量并不是非常雄厚，反而是人多地少的情況會經(jīng)常出現(xiàn)，由此看來勞動力的合理遷出會減輕農(nóng)村土地資源的利用壓力。3)推進城市化進程。目前，我國的城市化水平比較低，導(dǎo)致人口和產(chǎn)業(yè)聚集程度低，并在一定程度上阻礙了工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市化進程的加快需要農(nóng)村勞動力的推動。農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移滿足經(jīng)濟學(xué)上的“需求”條件。同時，土地流轉(zhuǎn)可以實現(xiàn)土地的集約化、規(guī)�；�(jīng)營，使農(nóng)地和勞動力兩大生產(chǎn)要素得到更合理的配置，并使部分農(nóng)民、特別是青壯年勞動力擺脫土地的束縛，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。使得農(nóng)場剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移滿足了經(jīng)濟學(xué)上的“供給”條件�？梢哉f，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不但促進了農(nóng)村土地的規(guī)�；�(jīng)營，而且促進了城市的發(fā)展，加快了我國的城市化進程。

　3.3 推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商不僅提高農(nóng)民素質(zhì)，而且對輸出地二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣起到了較大的推動作用。特別是在黨中央、國務(wù)院堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針的指導(dǎo)下，在各地政府支持幫助下，農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、小城鎮(zhèn)建設(shè)為

　依托的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

　4 結(jié)論

　農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來的影響不是單方面的，而是就遷入地和遷出地兩方面來看，各有好處與壞處。社會問題也是隨著經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的，需要正確認識到勞動力轉(zhuǎn)移對縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩面作用，針對發(fā)生的不利影響及時制定好對應(yīng)解決方案，正確引導(dǎo)好勞動力遷移的方向。此外還需要用法律的基礎(chǔ)和保障來使勞動力合理、安全地轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮其對縣域經(jīng)濟的促進作用，從而拉動國民經(jīng)濟水平的提升。

　參考文獻

　[1]《羅平縣 2017 年農(nóng)村經(jīng)濟情況統(tǒng)計表》，數(shù)據(jù)來源，羅平縣農(nóng)業(yè)局.

　[2]云南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公布(第五號),云南省統(tǒng)計局,2018.6.15.

　[3]萬忠德.發(fā)展縣域經(jīng)濟與農(nóng)民增收[J].經(jīng)濟論壇,2003(1):30-32

　作者:王錫瓊 王建平 單位:羅平縣農(nóng)經(jīng)站

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