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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司 “8·25”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

　2018 年 8 月 25 日 4 時(shí) 12 分許，哈爾濱市松北區(qū)哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司（以下簡(jiǎn)稱北龍湯泉酒店）發(fā)生重大火災(zāi)事故，過(guò)火面積約 400 平方米，造成 20 人死亡，23 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 2504.8 萬(wàn)元。

　事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴，國(guó)務(wù)委員王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，要求盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，并舉一反三，切實(shí)采取措施，嚴(yán)防各類重特大火災(zāi)事故發(fā)生。省委書記張慶偉作出批示，要求哈爾濱市要全力做好現(xiàn)場(chǎng)搜救、傷者救治、人員排查，組織好善后工作，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布消息，省市有關(guān)方面要組織徹查原因，省政府要部署開(kāi)展全省消防隱患大檢查，對(duì)公共場(chǎng)所存在隱患的該停業(yè)要堅(jiān)決停下來(lái)，對(duì)違法違規(guī)者依法堅(jiān)決處理，杜絕此類事故的發(fā)生。省委副書記、省長(zhǎng)王文濤第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作，主持召開(kāi)緊急現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求全力以赴組織最好的燒傷科專家做好傷員搶救工作，切實(shí)做好善后工作。當(dāng)日下午，應(yīng)急管理部消防局副局長(zhǎng)羅永強(qiáng)率工作組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故救援處置工作，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)事故查處掛牌督辦，提出具體工作要求。

　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，事發(fā)當(dāng)日，省政府成立了由副省長(zhǎng)畢寶文、聶云凌同志任組長(zhǎng)的省政府事故調(diào)查處理指導(dǎo)組和由原省安全監(jiān)管局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，原省安全監(jiān)管局、省公安廳、住建廳、原省旅發(fā)委、原省衛(wèi)計(jì)委、省消防局和哈爾濱市政府等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志任成員的事故調(diào)查組，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的消防、刑偵等方面專家參與事故調(diào)查工作。省、市紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派人指導(dǎo)工作并提前介入同步開(kāi)展調(diào)查。

　事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中一、基本情況 （一）事故相關(guān)企業(yè)情況

　1. 北龍湯泉酒店

　北龍湯泉酒店成立于 2015 年 4 月 15 日，法定代表人為王冠林，為民營(yíng)企業(yè)，原名北龍溫泉酒店，2016 年 2 月 6 日變更為現(xiàn)名。注冊(cè)資本：3000 萬(wàn)元，注冊(cè)地為哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)太陽(yáng)島街 18 號(hào)，2018 年 5 月 4 日，北龍湯泉酒店將法定代表人由王冠林變更為張偉平，實(shí)際控制人李艷濱。企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲服務(wù)、旅館經(jīng)營(yíng)、會(huì)議服務(wù)、洗浴服務(wù)、室內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91230109301157722Q。2016 年 6 月 25 日，松北公安分局治安大隊(duì)為北龍湯泉酒店核發(fā)旅館業(yè)特種行業(yè)許可證。2016 年 9 月 28 日，松北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局為企業(yè)核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。發(fā)生事故時(shí)，該酒店未取得公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查合格證。

　北龍湯泉酒店實(shí)行三級(jí)管理。一級(jí) 2 人：總經(jīng)理王冠林、法定代表人張偉平；二級(jí) 3 人：營(yíng)業(yè)總監(jiān)劉立昌、牛樹(shù)良及駐店總監(jiān)程興偉；三級(jí) 7 人：前臺(tái)經(jīng)理邱穎、客房經(jīng)理劉猛、餐飲經(jīng)理田中寶、溫泉經(jīng)理黃鶴、工程經(jīng)理鞏永利、人事部長(zhǎng)沈明馨、安保隊(duì)長(zhǎng)張立彬。北龍湯泉酒店管理單位為實(shí)際投資方哈爾濱燕達(dá)賓館有限公司（以下簡(jiǎn)稱燕達(dá)賓館），燕達(dá)賓館法定代表人為李艷濱，燕達(dá)賓館經(jīng)理張清偉代表投資方負(fù)責(zé)北龍湯泉酒店的運(yùn)營(yíng)管理工作。

　2 2 ．燕達(dá)賓館

　燕達(dá)賓館成立于 2006 年 7 月 5 日，注冊(cè)資本 1000 萬(wàn)元，注冊(cè)地為哈爾濱市南崗區(qū)崇德街 42 號(hào)，法定代表人為李艷濱，為民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍包括住宿場(chǎng)所、會(huì)議服務(wù)、會(huì)議場(chǎng)地租賃。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼 91230103787527980K，登記機(jī)關(guān)為哈爾濱市南崗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

�。�1 1 ）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃情況

　2014 年 8 月 14 日，燕達(dá)賓館與建銀置業(yè)有限責(zé)任公司[1] 簽定房屋租賃合同，租

　 [1]

　建銀置業(yè)有限責(zé)任公司（國(guó)有）

　2013 年 01 月 28 日成立，法定代表人：郝磊，注冊(cè)資本：5100 萬(wàn)人民幣，公司類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)管理，投資管理，市場(chǎng)營(yíng)銷策劃等。

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中賃建銀置業(yè)有限責(zé)任公司位于哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)的四處房產(chǎn)（分別為北龍湯泉酒店的 B、C、D、E 區(qū)），租期自 2014 年 9 月 1 日至 2026 年 8 月 31 日，四處房產(chǎn)建筑面積合計(jì) 3412.98 平方米。2015 年 3 月 1 日，吉林建銀實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司接替建銀置業(yè)有限責(zé)任公司管理以上四處房產(chǎn)。

　2014 年 9 月，燕達(dá)賓館與哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司簽定房屋租賃合同，租賃哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司位于哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島平原街 42 棟（無(wú)街牌號(hào)）房產(chǎn)一處（北龍湯泉酒店 A 區(qū)），租期自 2014年 10 月 16 日至 2026 年 10 月 15 日，房產(chǎn)建筑面積為 3033.95 平方米。

　燕達(dá)賓館承租的五處房產(chǎn)為五棟獨(dú)立的單體建筑，總建筑面積為 6446.93平方米。

　（2 2 ）改擴(kuò)建情況

　2014 年 9 月，燕達(dá)賓館取得房屋使用權(quán)后，在未經(jīng)規(guī)劃、住建等相關(guān)部門審批的情況下，李艷濱合伙人高金福按照李艷濱的授意，在原有五幢單體建筑基礎(chǔ)上，組織房屋改擴(kuò)建和裝修施工，五幢單體建筑之間空地采用鋼屋架彩鋼板結(jié)構(gòu)搭建，加高接層部分為彩鋼板結(jié)構(gòu)。2015 年 2 月，高金福在交通事故中死亡后，燕達(dá)賓館經(jīng)理張清偉接替高金福繼續(xù)組織施工建設(shè)，直至 2016 年春季改擴(kuò)建工程結(jié)束，改擴(kuò)建面積為 11136.56 平方米。在改擴(kuò)建過(guò)程中，李艷濱在該處注冊(cè)成立了北龍湯泉酒店。

　3. 吉林建銀實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司

　1992 年 7 月 17 日成立，法定代表人：王為群，注冊(cè)資本：150 萬(wàn)元人民幣，為國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍：五金、交電、建材（木材除外）、百貨、化工、日雜、家俱、裝潢材料、畜產(chǎn)品、炊事用具、汽車配件、針紡織品購(gòu)銷。電腦打字、復(fù)印、膠印。房屋維修、樓宇保潔、物業(yè)管理（憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）等。

　4 4. . 哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司

　2004 年 9 月 8 日成立，法定代表人：趙越，注冊(cè)資本：262435000 元，為國(guó)有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍：在政府授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)及附屬設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、停車場(chǎng)服務(wù)、工藝美術(shù)品銷售、中餐制售。

�。ǘ�）太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)規(guī)劃情況

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中2016 年 9 月 19 日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意《太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016年-2030 年）》，2018 年 3 月 23 日批準(zhǔn)同意《太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)休閑服務(wù)片區(qū)及周邊地塊詳細(xì)規(guī)劃》，確定了太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)面積為 38 平方公里，核心景區(qū)面積為 11.86 平方公里，占風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃面積的 31.21%。按照《總體規(guī)劃》確定的分級(jí)分類保護(hù)要求，劃定為：一級(jí)保護(hù)區(qū)，即核心景區(qū)，屬嚴(yán)格禁止建設(shè)范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)，屬嚴(yán)格限制建設(shè)范圍，應(yīng)嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車輛設(shè)施進(jìn)入，不得安排建設(shè)住宿設(shè)施。三級(jí)保護(hù)區(qū)，屬限制建設(shè)范圍，應(yīng)規(guī)劃有序控制各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施。

　經(jīng)查，北龍湯泉酒店位于三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，屬限制建設(shè)范圍。酒店原始建筑屬于合法工程，后期改擴(kuò)建工程，未取得相關(guān)審批手續(xù)，屬于違法工程。

　（三）

　起火建筑基本情況

　起火建筑位于哈爾濱市松北區(qū)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)內(nèi)，主體建筑分 A、B、C、D、E區(qū)及一、二期溫泉區(qū)。A、B、C、D、E 區(qū)為磚混結(jié)構(gòu)，加高接層改擴(kuò)建部分為彩鋼板結(jié)構(gòu)。一、二期溫泉區(qū)為鋼結(jié)構(gòu)彩鋼板頂棚。整體建筑按功能分為住宿、洗浴、游泳、餐飲、娛樂(lè)等區(qū)域。A 區(qū)位于建筑群南側(cè)，西側(cè)三層，東側(cè)四層，主要為客房、餐飲包房，四層局部為廚房。B 區(qū)位于建筑群東南側(cè)，共三層，主要為客房。C 區(qū)位于建筑群東側(cè)中部，共三層，一層為餐飲包房，二層為會(huì)議室和庫(kù)房，三層為客房。D 區(qū)位于建筑群東側(cè)北部，共三層，主要為客房。E 區(qū)位于建筑群西北側(cè)，共四層，主要為客房和自助餐廳。一期溫泉區(qū)位于 A 區(qū)、E 區(qū)建筑合圍區(qū)，二期溫泉區(qū)位于 C 區(qū)、D 區(qū)、E 區(qū)建筑合圍區(qū)，均為利用建筑之間空地采用鋼屋架彩鋼板結(jié)構(gòu)搭建。二期溫泉區(qū)陽(yáng)光大廳地面設(shè)有多個(gè)溫泉池，墻體包覆大量塑料綠植裝飾材料，陽(yáng)光大廳北側(cè)部分區(qū)域?yàn)槎�層平臺(tái)，三層為餐飲和會(huì)議廳。B 區(qū)、C 區(qū)之間以及 C 區(qū)、D 區(qū)之間為室外溫泉和休息區(qū)。改擴(kuò)建建筑內(nèi)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、濕式自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消防水池及穩(wěn)壓設(shè)備等。由于日常檢修維護(hù)不到位，事發(fā)時(shí)整個(gè)消防系統(tǒng)不能正常啟動(dòng)，處于癱瘓狀態(tài)。

　建銀置業(yè)有限責(zé)任公司的四處房產(chǎn)均為磚混結(jié)構(gòu)，1 幢（E 區(qū)）為 3 層，位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)太陽(yáng)島街 18 號(hào)，1985 年建成，建筑面積 1571.62 平方米；2 幢（C 區(qū)）為 2 層，位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)游覽街 17 號(hào)，1987 年建成，建筑面積 711.44

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中平方米；3 幢（B 區(qū)）為 2 層，位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)游覽街 17 號(hào)，建筑面積 579.66平方米；4 幢（D 區(qū)）為 2 層，位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)游覽街 17 號(hào)，建筑面積 550.26平方米。哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司的 1 處房產(chǎn)位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)42 棟(無(wú)街牌)，3 層混合結(jié)構(gòu)，建筑面積 3033.95 平方米。

　北龍湯泉酒店建筑布局示意圖

　 （四）行政監(jiān)管情況 1 1 ．監(jiān)管體制情況

　太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)行政區(qū)域歸屬哈爾濱市松北區(qū)。2004 年 6 月，松北區(qū)組建太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局，主要職責(zé)包括編制、實(shí)施風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃；風(fēng)景區(qū)資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理工作；市政、園林、交通、水務(wù)、漁政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)管理工作；社會(huì)治安、綜合治理的檢查指導(dǎo)工作。2010 年松北區(qū)組建行政執(zhí)法局，主要行使建筑市場(chǎng)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)（建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面除外）。

　2017 年 5 月 3 日，哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于調(diào)整太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中管理體制和機(jī)構(gòu)編制等事宜的通知》（哈編發(fā)〔2017〕16 號(hào)），對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理體制、機(jī)構(gòu)編制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，成立太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，作為市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、經(jīng)營(yíng)等事宜進(jìn)行統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決；將太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局由松北區(qū)管理調(diào)整為市政府直屬，承擔(dān)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)辦公室日常工作，按照市政府派出機(jī)構(gòu)管理。主要職責(zé)是以管委會(huì)辦公室名義負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的重要決策和部署，組織協(xié)調(diào)管委會(huì)相關(guān)成員單位對(duì)省批準(zhǔn)的太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理；貫徹落實(shí)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、管理相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章，履行《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)將松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)所承擔(dān)的太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法職能、12 名事業(yè)編制及人員劃歸太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局。要求太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局、松北區(qū)行政執(zhí)法局抓緊協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)做好有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)調(diào)整工作，避免出現(xiàn)執(zhí)法真空。

　2017 年 10 月 10 日，哈爾濱市政府召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理界面、管理權(quán)限，并形成市政府專題會(huì)議備忘錄，其中明確：“太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理體制改革過(guò)渡期內(nèi)，相關(guān)職能部門與道里區(qū)、松北區(qū)，原來(lái)負(fù)責(zé)什么，還負(fù)責(zé)什么，有明確責(zé)任界定的按已明確的責(zé)任落實(shí)，不能出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象，影響工作質(zhì)量和效率”。

　2 2 ．監(jiān)管部門執(zhí)法情況

�。�1 1 ）太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局

　2014 年 9 月至 2016 年 11 月，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局檢查中發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館存在“施工未圍擋”、“改造工程無(wú)手續(xù)、私建濫建”、“私建濫建仿古建筑、私設(shè)圍欄、私挖綠地”等違法違規(guī)行為，向松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)下達(dá) 21 份《管理工作督辦單》，對(duì)查處燕達(dá)賓館違法違規(guī)行為進(jìn)行督辦。

　2015 年 5 月至 2017 年 4 月，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局向松北區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)送5 份函件，要求松北區(qū)行政執(zhí)法局對(duì)燕達(dá)賓館在內(nèi)的駐島企業(yè)違建行為加大執(zhí)法力度。

　但以上措施均未見(jiàn)效，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局既未向上級(jí)主管部門報(bào)告松北區(qū)行政執(zhí)法局未履職情況，也未報(bào)告燕達(dá)賓館違建情況，導(dǎo)致違法建設(shè)始終未停止，

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　7

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中直至項(xiàng)目落成并投入使用。

�。�2 2 ）松北區(qū)行政執(zhí)法局

　2014 年 11 月至 2015 年 1 月，松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館存在“用吊車往樓頂運(yùn)鋼架、在房頂立鋼架并用紅磚砌墻、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)建（構(gòu)）筑物”等違法建設(shè)行為，分別于 2014 年 11 月 6 日、11 月 12 日、2015年 1 月 10 日，向燕達(dá)賓館共下達(dá) 4 份《責(zé)令停止建設(shè)通知書》，并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。2015 年 1 月 15 日，時(shí)任松北區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)韓洪軍帶領(lǐng)太陽(yáng)島大隊(duì)人員實(shí)地踏查燕達(dá)賓館違規(guī)建設(shè)工程，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)太陽(yáng)島大隊(duì)作出“樓上建成部分先這樣，樓下未建部分立即停工，補(bǔ)辦全部工程手續(xù)”的要求。同日，松北區(qū)行政執(zhí)法局印發(fā)了《區(qū)行政執(zhí)法局查封一起島內(nèi)違建工程》的執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)，時(shí)任松北區(qū)區(qū)長(zhǎng)李洪銘在執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)上作出“如涉及違法違章，堅(jiān)決拆除”的批示。

　2016 年 2 月至 10 月，因“未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)房屋、未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)建筑物、圍擋有破損現(xiàn)象、院外堆放物料和建筑垃圾、擅自設(shè)置指示牌、擅自占用道路、未經(jīng)審批懸掛條幅”等原因，松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島大隊(duì)向燕達(dá)賓館下達(dá) 9份《限期拆除通知書》、《約談通知書》、《責(zé)令改正通知書》等執(zhí)法文書，要求企業(yè)停止違法違規(guī)行為。

�。�3 3 ）

　哈爾濱市公安局松北分局太陽(yáng)島派出所 2016 年 6 月 21 日，北龍湯泉酒店向哈爾濱市公安局松北分局申請(qǐng)辦理《特種行業(yè)許可證》。負(fù)責(zé)此項(xiàng)審批工作的松北分局太陽(yáng)島派出所所長(zhǎng)劉剛，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積 6800 平方米與房產(chǎn)證面積 2706 平方米、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書、旅店行業(yè)責(zé)任書、未辦理特種行業(yè)許可和備案申請(qǐng)表的情況下，違反《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》第十條、第十ー條、第十四條、第十五條規(guī)定，既未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，也未對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，便在特種行業(yè)審批表的派出所所長(zhǎng)意見(jiàn)欄簽字。

�。�4 4 ）哈爾濱市公安局松北分局

　2016 年 6 月 21 日，北龍湯泉酒店向哈爾濱市公安局松北分局申請(qǐng)辦理《特種行業(yè)許可證》。主管治安大隊(duì)工作的松北分局監(jiān)察室主任郭克明，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積 6800 平方米與房產(chǎn)證面積 2706 平方米、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，

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　8

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書、旅店行業(yè)責(zé)任書，未辦理特種行業(yè)許可和備案申請(qǐng)表的情況下，違反《公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定》第十條、第十ー條、第十四條、第十五條規(guī)定，未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，便在特種行業(yè)審批表的分局主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)欄簽字。2016 年 6 月 24 日，松北分局批準(zhǔn)核發(fā)《特種行業(yè)許可證》時(shí)，違反哈爾濱市公安局《關(guān)于貫徹落實(shí)省廳加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理服務(wù)反恐管控工作要求的通知》第三條規(guī)定，未向北龍湯泉酒店和該轄區(qū)太陽(yáng)島派出所送達(dá)《特種行業(yè)行政審批事項(xiàng)告知單》，未告知北龍湯泉酒店在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)按照《消防法》第十五條規(guī)定及時(shí)到消防部門申請(qǐng)辦理消防安全檢查合格證，致使北龍湯泉酒店持《特種行業(yè)許可證》長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)。

�。�5 5 ）

　哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)

　2016 年 7 月 13 日至 2017 年 7 月 31 日，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)共對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行了 6 次執(zhí)法檢查，下達(dá)《行政處罰決定書》7 份、《臨時(shí)查封決定書》2 份，累計(jì)罰款 11 萬(wàn)元。

　其中，2016 年 3 次：7 月 20 日，因“未經(jīng)消防安全檢查擅自投入使用營(yíng)業(yè)”給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處 3 萬(wàn)元罰款； 7 月 21 日，因“二層建筑消防設(shè)施損壞，不再具備防火滅火功能”對(duì)二層部分區(qū)域下達(dá)臨時(shí)查封決定；8 月 20 日，因 7月 21 日?qǐng)?zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患仍未整改，再次下達(dá)臨時(shí)查封決定。

　2017 年 3 次：6 月 14 日，因“缺少疏散指示標(biāo)志、消防設(shè)施設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)、室內(nèi)報(bào)警系統(tǒng)存在故障、消防設(shè)施未保持完好有效、室內(nèi)消火栓被雜物遮擋、噴淋頭損壞、堵塞安全出口”等隱患問(wèn)題，下達(dá)了 5 份《行政處罰決定書》，共給予 4 萬(wàn)元罰款；7 月 28 日，因未將消防隱患整改完畢，給予 9 千元罰款；7月 31 日，因該單位未經(jīng)消防驗(yàn)收擅自投入使用，責(zé)令停止使用，并給予 3.1 萬(wàn)元罰款。

　（6 6 ）哈爾濱市消防支隊(duì)

　市消防支隊(duì)防火監(jiān)督處法制科法制員孫海濤審核松北大隊(duì)對(duì)北龍湯泉休閑酒店的處罰案件時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該酒店曾多次被處罰及處罰卷宗弄虛作假問(wèn)題，審核把關(guān)不嚴(yán)。哈爾濱市消防支隊(duì)防火監(jiān)督處指導(dǎo)科對(duì)松北消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作監(jiān)督不到位。

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　9

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中二、事故發(fā)生及報(bào)告經(jīng)過(guò) 8 月 24 日晚，共有 115 名客人入住北龍湯泉酒店。8 月 25 日 4 時(shí) 20 分左右，北龍湯泉酒店鍋爐工陳淑春給室外湯泉加完水，走出 E 區(qū)北門便聞到燒焦氣味，觀察發(fā)現(xiàn)二期溫泉二樓平臺(tái)有火光后立即進(jìn)行呼救，并電話向工程部經(jīng)理鞏永利報(bào)告。保安員宋大勇聽(tīng)到陳淑春呼喊后，電話通知了保安隊(duì)長(zhǎng)張立彬。張立彬接到電話后，先跑到 E 區(qū)北門觀察，確認(rèn)發(fā)生火情后，到消控室通知消控員呂永勝。

　4 時(shí) 27 分 51 秒，哈爾濱市公安局 110 指揮中心接到住宿旅客報(bào)警，稱太陽(yáng)島北龍湯泉酒店起火。4 時(shí) 29 分 10 秒，哈爾濱市消防指揮中心接到北龍湯泉酒店廚師周中寶關(guān)于酒店發(fā)生火災(zāi)的報(bào)警電話。

　6 時(shí) 40 分開(kāi)始，哈爾濱市政府政務(wù)值班室相繼接到市 110 指揮中心、市安全監(jiān)管局、松北區(qū)政府關(guān)于北龍湯泉酒店火災(zāi)事故報(bào)告后，立即向市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并通過(guò)《黑龍江省政府應(yīng)急平臺(tái)》向省政府總值班室報(bào)告了事故信息。

　三、應(yīng)急救援及善后情況 （一）自救互救情況

　火災(zāi)發(fā)生后，消控員呂永勝試圖啟動(dòng)消防水系統(tǒng)實(shí)施自動(dòng)滅火，但由于消防控制室主機(jī)存在總線故障，與消防水泵無(wú)法聯(lián)動(dòng)，無(wú)法實(shí)施自動(dòng)滅火。呂永勝又到水泵房試圖手動(dòng)啟動(dòng)滅火系統(tǒng)，但噴淋系統(tǒng)和消火栓內(nèi)均無(wú)水，消防滅火系統(tǒng)完全處于癱瘓狀態(tài)，使得初期火災(zāi)未得到有效控制。當(dāng)班保安員利用滅火器自發(fā)進(jìn)行滅火，因火場(chǎng)內(nèi)部煙霧較大、火勢(shì)猛烈，未能抵近起火點(diǎn)，滅火自救未能成功。

�。ǘ�）應(yīng)急響應(yīng)情況

　4 時(shí) 29 分 10 秒，哈爾濱市消防指揮中心接到報(bào)警后，于 4 時(shí) 29 分 48 秒，調(diào)派太陽(yáng)島消防中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，并陸續(xù)增派鄰近的世貿(mào)、愛(ài)建、利民、道外消防中隊(duì)增援。4 時(shí) 27 分 51 秒，市公安局 110 指揮中心接到報(bào)警后，于 4時(shí) 30 分 15 秒將火警通報(bào)給市消防指揮中心，4 時(shí) 31 分 26 秒向太陽(yáng)島派出所下達(dá)出警指令，并陸續(xù)增派松北公安分局、松北交警大隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，保障應(yīng)急救援工作有序開(kāi)展。

　4 時(shí) 54 分，哈爾濱市 120 急救中心調(diào)派松北分中心救護(hù)車趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療急救。隨著傷員人數(shù)增加，又相繼調(diào)派市第一醫(yī)院、市紅十字中心醫(yī)院分

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　10

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中中心和應(yīng)急小分隊(duì)救護(hù)車，趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶救和轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。5 時(shí) 53 分，太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局調(diào)集人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展協(xié)助救援，共疏散安置被救出人員 63 名。

　事發(fā)后，哈爾濱市政府立即啟動(dòng)《哈爾濱市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》，省委常委、哈爾濱市委書記王兆力，哈爾濱市委副書記、市長(zhǎng)孫 喆 第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了部署�，F(xiàn)場(chǎng)成立了火災(zāi)事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由哈爾濱市委書記、市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市委、市政府副職擔(dān)任醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)清理、新聞發(fā)布、事故調(diào)查、善后處置和綜合保障 6 個(gè)工作小組組長(zhǎng)。調(diào)集各方力量，全力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)滅火和人員搜救，松北區(qū)政府積極配合市政府各工作小組開(kāi)展工作。

�。ㄈ�）消防救援情況

　4 時(shí) 56 分，太陽(yáng)島消防中隊(duì)第一個(gè)到達(dá)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，并組織攻堅(jiān)組深入樓內(nèi)強(qiáng)行內(nèi)攻，疏散、搜救被困人員，并及時(shí)向消防支隊(duì)全勤指揮部反饋火場(chǎng)形勢(shì)。5 時(shí) 13 分，世貿(mào)、愛(ài)建中隊(duì)增援力量相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)滅火搜救。5 時(shí)25 分，消防支隊(duì)全勤指揮部及道外、利民中隊(duì)也到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)全力撲救，火勢(shì)于 25 日 6 時(shí) 30 分得到有效控制，7 時(shí) 50 分大火被徹底撲滅，共搶救疏散遇險(xiǎn)群眾 80 余人，搜救被困人員 20 人、遇難人員 19 人。在火災(zāi)撲救中，消防部門共出動(dòng) 8 個(gè)中隊(duì)、1 個(gè)戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，40 輛消防車，148 名指戰(zhàn)員，6 只搜救犬到場(chǎng)實(shí)施救援。

�。ㄋ模﹤麊T救治情況

　本次救援共出動(dòng)救護(hù)車 7 輛，轉(zhuǎn)運(yùn)傷員 13 人（哈爾濱市第一醫(yī)院 9 人、市第五醫(yī)院 3 人、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院 1 人），另有 11 人自行前往哈爾濱市第一醫(yī)院就診。接收傷員的醫(yī)院及時(shí)開(kāi)通急診綠色通道，全力救治傷員。哈爾濱市心理危機(jī)干預(yù)救援隊(duì)及時(shí)到達(dá)醫(yī)院，對(duì)傷病員開(kāi)展心理危機(jī)疏導(dǎo)，安撫和穩(wěn)定傷員及家屬。8 月 25 日 13 時(shí)，1 名傷員經(jīng)醫(yī)治無(wú)效死亡。

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　事故發(fā)生后，哈爾濱市委、市政府按照國(guó)家和省有關(guān)工作要求，積極開(kāi)展善后處置工作。事發(fā)當(dāng)日成立了善后處置工作組，分別組成遇難者家屬接待專班和傷者家屬接待專班，每個(gè)接待專班配備 1 名律師，為死傷者家屬提供法律需求援助，并設(shè)立了家屬接待中心和接待電話。工作組盡最大努力，調(diào)集各方資源，組

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中織醫(yī)療專家組對(duì)受傷人員進(jìn)行全面救治。8 月 31 日，20 名遇難者遺體全部火化。9 月 29 日，涉事企業(yè)與遇難者家屬簽訂賠償協(xié)議，善后處置工作結(jié)束。

　四、事故原因及性質(zhì) （一）事故直接原因 1 1 ．起火原因

　經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、視頻分析及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)等工作,認(rèn)定起火原因是二期溫泉區(qū)二層平臺(tái)靠近西墻北側(cè)頂棚懸掛的風(fēng)機(jī)盤管機(jī)組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周圍塑料綠植裝飾材料并蔓延成災(zāi)。

　2 2 ．火災(zāi)蔓延擴(kuò)大原因

�。�1）火災(zāi)發(fā)生前一日，北龍湯泉酒店三層客房領(lǐng)班張磊使用滅火器箱擋住E 區(qū)三層常閉式防火門，使其始終處于敞開(kāi)狀態(tài)。起火后，塑料綠植裝飾材料燃燒產(chǎn)生的大量含有二氯乙烷、丙烯酸甲酯、苯系物等有毒有害物質(zhì)的濃煙，迅速通過(guò)敞開(kāi)的防火門進(jìn)入 E 區(qū)三層客房走廊，短時(shí)間內(nèi)充滿整個(gè)走廊并滲入房間，封死逃生路線，導(dǎo)致樓內(nèi)大量人員被有毒有害氣體侵襲，很快中毒眩暈并喪失逃生能力和機(jī)會(huì)。

　（2）酒店室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水，自動(dòng)滅火系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)。

�。�3）起火后，北龍湯泉酒店員工陳淑春便第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情，隨后工程部經(jīng)理鞏永利、保安員宋大勇、保安隊(duì)長(zhǎng)張立彬、消控員呂永勝等均確認(rèn)火情，但酒店工作人員僅層層上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，均未在第一時(shí)間撥打報(bào)警電話。廚師周中寶報(bào)警時(shí)，已是酒店發(fā)現(xiàn)火情 9 分鐘后，延誤了最佳滅火救援時(shí)間。

�。ǘ�）事故間接原因

　1 1 ．北龍湯泉酒店消防安全管理混亂，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。北龍湯泉酒店法律意識(shí)缺失、安全意識(shí)淡漠，自酒店開(kāi)始建設(shè)直至投入使用，始終存在違法違規(guī)行為，消防安全管理極為混亂，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

　（1 1 ）消防安全責(zé)任和制度不落實(shí)。北龍湯泉酒店未明確消防安全管理人、消防安全責(zé)任人及管理人員法律意識(shí)淡薄，在違法投入使用后，未履行消防安全職責(zé)，消防安全管理制度不健全。北龍湯泉酒店規(guī)定的巡查內(nèi)容不符合防火巡查要求，且每天后半夜只有保安在凌晨 3 時(shí)巡查一次，不符合國(guó)家關(guān)于公眾聚集場(chǎng)

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中所在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每?jī)尚�時(shí)進(jìn)行一次防火巡查要求。消控室值班工作不符合《建筑自動(dòng)消防設(shè)施及消防控制室規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，不能滿足每班至少設(shè)置 2 名值班員的要求。該酒店只有 2 名消控室值班員，每班僅設(shè) 1 人，連續(xù)值守24 小時(shí)，且承擔(dān)巡查任務(wù)，巡查時(shí)消防控制室處于無(wú)人值守狀態(tài)�；馂�(zāi)發(fā)生時(shí)，值班員呂永勝在消控室睡覺(jué)。

�。�2 2 ）未制定應(yīng)急預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練，未對(duì)員工進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn) 。北龍湯泉酒店未制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，未開(kāi)展應(yīng)急演練。未開(kāi)展員工消防安全教育培訓(xùn)，員工不具備引導(dǎo)顧客逃生疏散和撲救初期火災(zāi)能力�；馂�(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有第一時(shí)間報(bào)警，沒(méi)能及時(shí)疏散顧客。雖然設(shè)立了微型消防站，但現(xiàn)場(chǎng)人員不懂得消防器材使用方法，未能成功撲救初期火災(zāi)。

�。�3 3 ）消防設(shè)施管理不到位，消防管網(wǎng)無(wú)壓力水、自動(dòng)滅火系統(tǒng)癱瘓。北龍湯泉酒店消防水池儲(chǔ)水量不足，補(bǔ)水控制閥被關(guān)閉，消防水池被挪作他用。消防增壓泵組電氣控制柜處于“停止”模式。增壓罐一個(gè)被挪作他用，一個(gè)無(wú)壓力。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水。自動(dòng)滅火系統(tǒng)壓力開(kāi)關(guān)輸出線未接入噴淋泵組電氣控制柜和火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)。連接延時(shí)器、壓力開(kāi)關(guān)、水力警鈴的管路控制閥被關(guān)閉。過(guò)火區(qū)域大多數(shù)灑水噴頭感溫元件動(dòng)作，但無(wú)水噴出。

�。�4 4 ）未及時(shí)整改火災(zāi)隱患、未定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)。北龍湯泉酒店消防控制柜、電氣線路、消防管網(wǎng)等存在諸多隱患，大量使用易燃可燃材料進(jìn)行裝飾裝修，雖然消防監(jiān)管部門多次下達(dá)行政整改指令，但該單位拒不整改，且未對(duì)消防設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)維修。

�。�5 5 ）酒店違法建筑結(jié)構(gòu)不符合消防安全要求。北龍湯泉酒店建筑違建部分屬于違法工程，沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)、驗(yàn)收。其建筑結(jié)構(gòu)不符合人員密集場(chǎng)所的安全需要，內(nèi)部格局復(fù)雜，疏散通道混亂，各功能區(qū)間未設(shè)置有效防火分隔，存在重大消防隱患。

　2 2 ．燕達(dá)賓館違法組織改擴(kuò)建和裝修施工。燕達(dá)賓館租賃房屋后，未經(jīng)批準(zhǔn)違法組織改擴(kuò)建和裝修施工，未將消防設(shè)計(jì)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核。在原始建筑基礎(chǔ)上，用彩鋼板進(jìn)行加高接層，并將各單體建筑采用鋼結(jié)構(gòu)進(jìn)行連接，違建面積 11136.56 平方米。同時(shí)，將改擴(kuò)建和裝修工程分解，發(fā)包給不具備施工

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　13

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中資質(zhì)的個(gè)人。燕達(dá)賓館違規(guī)建設(shè)過(guò)程中大量使用易燃可燃材料進(jìn)行裝飾裝修，電路敷設(shè)和電氣設(shè)備選型不符合規(guī)范要求，電氣線路沒(méi)有穿管保護(hù)，起火過(guò)程中電氣線路發(fā)生多次短路，設(shè)置的短路保護(hù)裝置未有效動(dòng)作。

　3. 吉林建銀實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理職責(zé)落實(shí)不到位。吉林建銀實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司受建銀置業(yè)有限責(zé)任公司委托管理其位于哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)房產(chǎn)。未依法依規(guī)履行產(chǎn)權(quán)方安全管理責(zé)任，對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理缺失。在發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館對(duì)房屋進(jìn)行改擴(kuò)建未能提供改造方案和審批手續(xù)后，既未制止也未向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。

　4. 太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理職責(zé)落實(shí)不到位。未依法依規(guī)履行產(chǎn)權(quán)方安全管理責(zé)任，對(duì)產(chǎn)權(quán)房屋安全管理缺失。未與燕達(dá)賓館簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確安全管理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館違法建設(shè)行為，既未制止也未向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，且違反規(guī)定為燕達(dá)賓館違法建設(shè)提供便利。

　5. 屬地政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。

�。�1 1 ）松北區(qū)行政執(zhí)法局。違法建設(shè)初期，松北區(qū)行政執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館違法建設(shè)行為，雖多次進(jìn)行制止，但未取得實(shí)質(zhì)成效，未依法履行強(qiáng)制拆除程序。雖經(jīng)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局多次督辦，仍未采取有效措施，直至項(xiàng)目落成并投入使用，造成嚴(yán)重后果。

　（2 2 ）哈爾濱市城市管理局。對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局查處燕達(dá)賓館違法建設(shè)工作指導(dǎo)、監(jiān)督不力。

�。�3 3 ）太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局。對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管委會(huì)相關(guān)成員單位組織協(xié)調(diào)不到位，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理不到位。發(fā)現(xiàn)燕達(dá)賓館持續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)，多次向松北區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)行督辦無(wú)果，未向太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管委會(huì)報(bào)告，直至項(xiàng)目落成并投入使用，造成嚴(yán)重后果。

�。�4 4 ）松北區(qū)安監(jiān)局。對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作落實(shí)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作落實(shí)不到位。

�。�5 5 ）哈爾濱市公安局松北分局。在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》時(shí)，審查把關(guān)不嚴(yán)，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和房產(chǎn)證面積不相符的情況下違規(guī)發(fā)放《特種行業(yè)許可證》；未告知北龍湯泉酒店在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)按照《消防法》規(guī)定及時(shí)到消防部門申請(qǐng)辦理消防安全檢查合格證。

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　14

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中（6 6 ）哈爾濱市公安局松北分局太陽(yáng)島派出所。在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》時(shí)，未對(duì)北龍湯泉酒店提供的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積和房產(chǎn)證面積不相符的情況下違規(guī)發(fā)放《特種行業(yè)許可證》。

�。�7 7 ）哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)。對(duì)北龍湯泉酒店消防監(jiān)督執(zhí)法不到位，發(fā)現(xiàn)北龍湯泉酒店未經(jīng)消防安全檢查，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)等問(wèn)題，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、臨時(shí)查封后，未再進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患以罰代管，未嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)查封、停止使用等強(qiáng)制措施，處罰卷宗弄虛作假。

�。�8 8 ）哈爾濱市消防支隊(duì)。監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)工作不到位。在審核松北消防大隊(duì)對(duì)北龍湯泉酒店的處罰案件時(shí)，未發(fā)現(xiàn)該酒店曾多次被處罰及處罰卷宗弄虛作假問(wèn)題，對(duì)北龍湯泉酒店行政處罰卷宗審核把關(guān)不嚴(yán)。

�。�9 9 ）松北區(qū)人民政府。對(duì)轄區(qū)消防安全隱患排查和違建工程排查工作督促指導(dǎo)不到位，對(duì)轄區(qū)消防隱患和違法建設(shè)失管失察。對(duì)松北區(qū)行政執(zhí)法局查處燕達(dá)賓館的違法建設(shè)工作疏于監(jiān)督管理，監(jiān)管部門執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。

�。�1 10 0 ）哈爾濱市人民政府。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”不到位，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)安全工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局缺乏有效監(jiān)管，對(duì)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)存在的安全隱患和違法建設(shè)行為失管失察。

�。ㄈ�）事故性質(zhì)

　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，哈爾濱北龍湯泉酒店“8·25”重大火災(zāi)事故是一起責(zé)任事故。

　五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議 （一）追究刑事責(zé)任人員

　1.李艷濱，女，北龍湯泉酒店實(shí)際控制人、實(shí)際出資人，燕達(dá)賓館董事長(zhǎng)、總經(jīng)理。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，明知北龍湯泉酒店存在重大消防隱患，經(jīng)催告拒不組織整改，仍然繼續(xù)營(yíng)業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款、第九十二條第三項(xiàng)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（第 77 號(hào)令）規(guī)定，建議由省應(yīng)急管理廳給予其 175079 元罰款，

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　15

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中且終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。因涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2018 年 10 月 24 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　 2.張偉平，男，北龍湯泉酒店法定代表人，負(fù)責(zé)酒店運(yùn)營(yíng)管理工作。未依法履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，明知酒店存在重大消防隱患，經(jīng)催告拒不組織整改，使火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條第三款、第九十二條第三項(xiàng)，原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》 （第77 號(hào)令）規(guī)定，建議由省應(yīng)急管理廳給予其 175079 元罰款，且終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。因涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2018 年 9 月 26日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　3.王冠林，男，北龍湯泉酒店原法定代表人，明知酒店存在重大消防隱患，經(jīng)催告拒不組織整改，使火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2018 年 9 月 26 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　4.程興偉，男，北龍湯泉酒店一級(jí)總監(jiān)，分管保安部、工程部，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，對(duì)酒店消防設(shè)施管理、檢查、維護(hù)不到位，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)有毒煙氣通過(guò)防火門快速擴(kuò)散，對(duì)事故災(zāi)害擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于2018 年 10 月 29 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　5.呂永勝，男，北龍湯泉酒店事故發(fā)生當(dāng)日值班消控員，事故發(fā)生前夜查時(shí)，發(fā)現(xiàn) E 區(qū)三層常閉式防火門處于敞開(kāi)狀態(tài)，但未采取任何措施，起火后煙氣迅速滲入客房走廊和房間，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)有毒煙氣通過(guò)防火門快速擴(kuò)散，對(duì)事故災(zāi)害擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2018 年 10 月 29 日被松北區(qū)檢察院批準(zhǔn)逮捕。

　6.張磊，女，北龍湯泉酒店三層客房領(lǐng)班，事故發(fā)生前，使用滅火器箱將E 區(qū)三層常閉式防火門擋住，使其處于敞開(kāi)狀態(tài)，且未及時(shí)關(guān)閉，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)有毒煙氣通過(guò)防火門快速擴(kuò)散，對(duì)事故災(zāi)害擴(kuò)大負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，已于 2018 年 10 月 21 日被取保候?qū)彙?/p>

　7.張清偉，男，燕達(dá)賓館副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)和事發(fā)建筑違建部分施工工作。明知北龍湯泉酒店存在重大火災(zāi)隱患，經(jīng)催告未及時(shí)整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。涉嫌消防責(zé)任事故罪，已于 2018 年 9 月 26 日被松北區(qū)檢察院批

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　16

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中準(zhǔn)逮捕。

　8.張成祥，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局治安大隊(duì)民警。沒(méi)有正確履行職責(zé)，在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定，違規(guī)審批核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，在核發(fā)《特種行業(yè)許可證》時(shí)未告知北龍湯泉酒店在投入使用、營(yíng)業(yè)前應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法及時(shí)到消防部門申請(qǐng)辦理消防安全檢查合格證，致使北龍湯泉酒店持該證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 10 月 11 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　9.劉剛，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局巡警大隊(duì)綜合中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。2011 年 5 月至 2018 年 6 月任哈爾濱市公安局松北分局太陽(yáng)島派出所所長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與房產(chǎn)證面積、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書等相關(guān)資料的情況下，違規(guī)審批核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，未對(duì)北龍湯泉酒店無(wú)消防檢查合格證營(yíng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，致使北龍湯泉酒店持該證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　10.王力，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。未正確履行職責(zé)，在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與房產(chǎn)證面積、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治安責(zé)任保證書等相關(guān)資料的情況下，違規(guī)審批核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，致使北龍湯泉酒店持該證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　11.郭克明，男，中共黨員，哈爾濱市公安局松北分局副局長(zhǎng)，2013 年 5 月至 2018 年 3 月任哈爾濱市公安局松北分局監(jiān)察室主任。未正確履行職責(zé)，在辦理北龍湯泉酒店《特種行業(yè)許可證》過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定，在北龍湯泉酒店申報(bào)面積與房產(chǎn)證面積、實(shí)際經(jīng)營(yíng)使用面積不符，未提供從業(yè)人員身份證復(fù)印件、治

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　17

　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中安責(zé)任保證書等相關(guān)資料的情況下，違規(guī)審批核發(fā)《特種行業(yè)許可證》，致使北龍湯泉酒店持該證長(zhǎng)期違法經(jīng)營(yíng)，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　12.李新興，男，中共黨員，哈爾濱市松北區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局松浦執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人，2014 年 4 月至 2015 年 12 月任松北區(qū)行政執(zhí)法局太陽(yáng)島執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未能有效制止燕達(dá)賓館違法建設(shè)行為，致使違法建筑在未取得任何審批手續(xù)的情況下建設(shè)完工并投入使用，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 10 月 11日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　13.韓洪軍，男，中共黨員，哈爾濱市松北區(qū)編制委員會(huì)辦公室主任，2011年 10 月至 2016 年 6 月任松北區(qū)行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。未履行法定職責(zé)，任職期間玩忽職守，在查處燕達(dá)賓館違法建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使北龍湯泉酒店的違法建筑在未取得任何部門審核驗(yàn)收手續(xù)的情況下投入使用，使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　14.陳忠楠，男，中共黨員，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)防火監(jiān)督參謀，負(fù)責(zé)哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)太陽(yáng)島轄區(qū)防火監(jiān)督工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，負(fù)責(zé)太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)防火監(jiān)督工作以來(lái)未對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行監(jiān)督檢查，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕 。

　15.魏欣，男，中共黨員，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)防火監(jiān)督參謀，2015年12月至2018年3月協(xié)助負(fù)責(zé)哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)太陽(yáng)島轄區(qū)防火監(jiān)督工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)令北龍湯泉酒店停產(chǎn)停業(yè)、罰款、臨時(shí)查封后，未再進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患以罰代管，未嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)查封、停止使用等強(qiáng)制措施，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一

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　帶 格 式 的: 字體: 小三帶 格 式 的: 居中款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　16.李俊萱，男，中共黨員，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)防火監(jiān)督參謀，2015 年 7 月至 2018 年 3 月負(fù)責(zé)哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)太陽(yáng)島轄區(qū)防火監(jiān)督工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)令北龍湯泉酒店停產(chǎn)停業(yè)、罰款、臨時(shí)查封后，未再進(jìn)行過(guò)消防安全檢查，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患以罰代管，未嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)查封、停止使用等強(qiáng)制措施，任職期間玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　17.張洪濤，男，中共黨員，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。任職期間玩忽職守，對(duì)轄區(qū)內(nèi)消防安全狀況了解不到位，未對(duì)北龍湯泉酒店進(jìn)行日常防火監(jiān)督檢查，對(duì)防火監(jiān)督參謀管理不到位，工作中失職失察，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。2018 年 9 月 23 日被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　18.楊丹，女，中共黨員，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。任職期間玩忽職守，組織開(kāi)展區(qū)域消防安全監(jiān)督檢查工作不力，工作部署不到位，對(duì)防火監(jiān)督參謀管理不到位，致使火災(zāi)隱患長(zhǎng)期未消除，處罰卷宗弄虛作假，工作中失職失察，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定，涉嫌玩忽職守罪。建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　19.趙越，男，中共黨員，哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)。未認(rèn)真履行工作職責(zé)，未按規(guī)定對(duì)哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司位于太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)平原街 42 棟（無(wú)街牌號(hào)）的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估就租賃給燕達(dá)賓館，給國(guó)家造成重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第一百六十八條第一款規(guī)定，涉嫌受賄罪，國(guó)有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪。已移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　 20.黃敬國(guó)，男，中共黨員，哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局黨組書記、局長(zhǎng)。未認(rèn)真履行職責(zé)，未對(duì)哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司將未進(jìn)行評(píng)估的太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)平原街 42 棟（無(wú)街牌號(hào)）的房產(chǎn)租賃給燕達(dá)賓館的行為進(jìn)行監(jiān)管，給國(guó)家造成重大損失。其行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第

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