0 2020 年江西公務員考試申論試題（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）

　 材料一

　云霧繚繞、山高路遠，十八洞村就在大山深處。作為偏遠山區(qū)的一個苗族村落，十八洞村原本少人知曉，2013 年 11 月 3 日，習近平總書記來到這里考察調(diào)研、訪貧問苦，首次提出精準扶貧戰(zhàn)略思想，十八洞村由此聲名遠播。

　“再過多少年我也忘不了那一天！”石大娘回憶說:“那天下午，村里來了好多人，不一會兒，一群人走到我家門前，走在前面的那位身材魁梧，面帶微笑，問我這是不是你屋？我講是的。他問可不可以到屋里坐下子？我說可以可以，稀客稀客！”那時，石大娘真不知道來她家的是習近平總書記。

　石大娘沒有讀過一天書，不認識一個字，嫁到十八洞村后，盡

　管一天到晚勤勞辛苦，但由于自然條件差，窮鄉(xiāng)僻壤，薄田寡地，一家人生活貧困。“我和老伴本來以為這輩子就這樣過下去了，也認命了。”石大娘說。習近平總書記的到來和精準扶貧政策的推進，徹底改變了老人一家的命運�？h扶貧工作隊將她家列為精準扶貧對象，納入了低保，送來了櫸木苗、梨樹苗，幫著各種了 3 畝。來參觀的游客越來越多，工作隊幫她在家開了個小商店，賣些飲料、方便面、書籍和紀念品等。“現(xiàn)在的日子，過去做夢都不敢想！”石大娘順手向火塘里續(xù)了幾塊柴，火燒得更旺了。

　2016 年，十八洞村人均純收入由 2013 年的 1686 元增加到 8313元，貧困發(fā)生率由 2013 年的 56.75%下降到 1.28%。2017 年，該村的當家產(chǎn)業(yè)獼猴桃掛果，全村人均收入首次突破萬元。石大娘家作為建檔立卡貧困戶，成了村里獼猴桃合作社的原始股東,2017 年分紅 2000 元,2018 年分紅 2400 元。“我現(xiàn)在一年四季餐餐有肉吃，神仙過的日子也就是這樣了！”石大娘說。2019 年，十八洞旅游公司正式營運，截至年底，游客超 60 萬人次，帶動全村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿大發(fā)展，獼猴桃、黃桃、臘肉、蜂蜜、苗繡、山泉水等村里土特產(chǎn)熱銷。2020 年，十八洞村溶洞景區(qū)將建設完成并對外開放，預計年游客量可達 100 萬人次。

　 2019 年國慶節(jié)前幾天，石大娘和村里農(nóng)民藝術團的 40 多個姐妹到了北京，參加中央民族歌舞團的一場大型文藝晚會，獻上了苗族情景表演，唱《十八洞的今天變了樣》。在十八洞村，像石大娘這樣走出大山，到外面開眼界、見世面的村民越來越多。從城市回到家鄉(xiāng)尋求發(fā)展的年輕人也越來越多，他們在十八洞村開起了農(nóng)家樂、當起了導游。這天，石大娘 22 歲的外孫女小龍正好在家，她已取得學前教育專業(yè)的大專文憑，正自考本科。“以后我要在十八洞村開一家幼兒園，夢想總是要有的。”她自信而爽朗。

　“以前十八洞村是袋子空、家里空、寨子空、精神空。”縣扶貧工作隊的伍副隊長說，“現(xiàn)在，村民收入多了，年輕人多了，全村人致富奔小康的心氣足足的！”“對十八洞村來說，最大的變化是人的變化。”縣委宣傳部周副部長說。

　 材料二

　從 2015 年 9 月開始，在 S 市 H 街道洪儲小區(qū)當了近 30 年居委會主任的老朱，又多了一個新身份——基層立法聯(lián)系點信息員。

　“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家門口，每個人都可以參與，這就是人民當家作主。”

　2019 年，垃圾分類成為百姓討論的熱點話題。“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分類標準不僅直接關系到管理效果，而且關乎民生，立法過程備受關注。在這一背景下，我們作為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，承擔了《S 市生活垃圾管理條例》制定的意見收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去”。朱主任說。

　79 歲的老夏是洪儲社區(qū)的居民，對垃圾分類立法非常熱心。“在條例草案的聽證會上，關于垃圾分類標準的問題討論十分熱烈。”老夏記憶猶新，“我從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多數(shù)市民熟悉的四分法來分，分類搞得太復雜，老年人記不住。”“真沒想到，我的建議最終被采納入法了。”老夏激動地說，“這說明立法聯(lián)系點的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實得到體現(xiàn)。”

　不僅要傳遞好群眾聲音，還要關注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業(yè)促進法修訂草案征求意見階段，對于中小企業(yè)

　和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門、服務企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見。”H 街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯(lián)系點還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強法治教育。“兩年多來，1800 余人次參與立法意見征詢，10 余個立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個進入 2018 年 H 街道社區(qū)代表會議議題，并成功推進了多個社區(qū)服務項目。”龔主任說。

　“讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中。”S 市人大常委會研究室劉主任表示，對于一些涉及特定知識和專業(yè)領域的立法，在廣泛征集基層民意的同時，積極征集專業(yè)人才的意見，對于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時，某律師事務所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件。“反家庭暴力法草案中保護婦女、兒童權益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應該包括老年人，特別是與子女同居的老年人。”吳律師說，在基層立法聯(lián)系點征集意見時，她提出了這項建議，最終被采納。

　作為基層立法聯(lián)系點的 S 市 C 鎮(zhèn)人大，共設立了 36 個采集點，各采集點著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行

　各業(yè)有一定專業(yè)知識儲備的熱心人，組建了群眾智囊團。“目前，群眾智囊團有 150 人，C 鎮(zhèn)人大還專門聘請了 4 位專家學者組成了專家顧問團。”C 鎮(zhèn)人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進立法工作更加規(guī)范、科學。“農(nóng)村集體聚餐場所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場所提供者？還要明確被追責主體的法律地位。”在《S 市食品安全條例》征求意見時，C 鎮(zhèn)人大針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

　 材料三

　鄉(xiāng)間公路，兩米多寬，剛好供一輛轎車通行。不巧的是，路中“長”出一根電線桿，占了路面近半米。車行至此，彎轉不得，直行也不暢，一長段出村的道路成了擺設，J 縣星火村的村民們沒少為廢舊電線桿的事兒煩心。

　“開車到這里，傻眼，只好倒回去。”順著星火村黨總支馬副書記指的方向看過去——道路兩旁、宅前屋后、田間地頭，架空線

　桿不時見到，分布極不規(guī)則，還有不少已經(jīng)閑置廢棄。最近的桿子離村民家宅不過數(shù)米，村民們開玩笑抱怨：道路拓寬、房屋翻建，還都得看桿子的“臉色”。

　廢舊電線桿礙事，為啥不給挪個地兒？“想請走，沒那么容易。”星火村黨總支奚書記細數(shù)電線桿的“娘家”，“電力、電信、聯(lián)通、移動、有線電視……就連小靈通的桿子現(xiàn)在還豎著呢！”這么多單位的電線桿，要挪，得一家一家打電話咨詢、打報告申請。電話那頭聽完訴求，都是先報價格，估算下來，廢棄不用的桿，拔走,3000 塊錢一根；挪地方，更貴，一根得 1 萬多塊錢，而且流程走下來，移桿周期至少也得兩三個月。星火村共 34 根廢棄空桿要拔除,81 根尚在使用的電線桿要遷移，算算賬，這筆錢對基層來說可不是個小數(shù)目。

　在星火村，為這件事，村民們常有反映，可幾年來，也只解決了幾根。拔根電線桿，事本不大，卻因“桿出多門”，多頭管理，在基層治理中反倒成了“盲區(qū)”。據(jù)縣建設局調(diào)研統(tǒng)計，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū) 95%以上的架空線桿豎在村民的宅前屋后、村主干道旁或田間地頭，有的廢棄線桿權屬單位為減少處理廢桿的成本，任由廢桿

　隨意丟棄，而線桿申請移動周期長、費用高，給村里帶來較大經(jīng)濟壓力。“解決不好這個問題，村子村容村貌受影響，會給整個美麗鄉(xiāng)村建設拖后腿。”奚書記說。

　去年 J 縣大調(diào)研，鄉(xiāng)村廢棄電線桿的處理問題被縣建設局上報到了縣里的大調(diào)研辦公室，定性為典型的跨地區(qū)、跨部門、跨事權的“三跨”問題。“縣里立即啟動復雜重大問題處理機制，迅速進入上報、流轉、解決流程。”J 縣大調(diào)研辦公室相關負責人說，“三跨”問題多出現(xiàn)在基層治理的薄弱區(qū)域、盲點區(qū)域，通過大調(diào)研解決復雜重大問題的過程，也是推動建立健全體制機制的過程。

　打開 J 縣探索建立的復雜重大問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“流程圖”，這類疑難問題有著明確的流轉規(guī)定。在“流程圖”上可以看到，問題進入上報環(huán)節(jié)后，需立即在有關會議上進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任分工；隨后進入流轉環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)單位對問題進行全面深入了解，確定問題辦理的協(xié)同單位、時間進度、階段性工作等內(nèi)容；然后由協(xié)調(diào)相關單位依據(jù)授權發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，多方攥起拳頭，形成解決問題的合力。

　 材料四

　2017 年 2 月，東部 F 市與西部 D 市兩地政府簽訂《東西部扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，確定共同實施勞務輸轉技能培訓暨大中專生就業(yè)協(xié)作計劃。3 年來，F(xiàn) 市走出了一條幫助 D 市群眾全方位、立體式的就業(yè)脫貧路，探索出 F、D 兩地扶貧勞務協(xié)作模式，入選了 110 個“全球減貧案例”。

　32 歲的小周與他的妻子小張，是 D 市建檔立卡貧困戶。在兩地有關部門的組織下，夫婦倆于 2019 年年初來 F 市務工，現(xiàn)在是某塑膠有限公司的員工。“我一個月工資五六千元吧，我老婆也差不多。這樣下去，我們的日子有奔頭了！”說起這份工作，小周十分滿意。他說，除了工資，只要務工半年以上，還可以享受到 F 市為每人發(fā)放的一萬多元的各種補貼，十分可觀。目前他們每人已經(jīng)領取到了4500 元補貼，其余補貼將陸續(xù)發(fā)放。此外，公司專門為他們安排了免費的夫妻房，洗手間、廚房、空調(diào)等配套設施一應俱全，讓他們在 F 市安下了一個溫暖的家。像小周夫婦這樣的 D 市貧困勞動力，3年來，F(xiàn) 市已輸轉了近萬人次。

　 F 市和 D 市相距 2000 多公里，為實現(xiàn)“輸轉一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標，F(xiàn) 市多措并舉，從政策保障、薪酬待遇等方面，為務工人員提供良好的務工環(huán)境。針對 D 市建檔立卡貧困戶勞動力普遍年齡偏大、缺乏技能、工作效率低、工資待遇不高等實際情況，F(xiàn) 市出臺政策規(guī)定：D 市建檔立卡貧困戶勞動力來 F 市就業(yè)的，認定為 F 市就業(yè)困難對象，享受 F 市本地建檔貧困戶同等的社保補貼、職業(yè)培訓補貼等政策；首次來 F 市就業(yè)且就業(yè)滿 1 個月的，發(fā)放交通補貼 500 元和一次性生活補貼 1000 元；借鑒公益性崗位開發(fā)扶貧經(jīng)驗，探索以勞務補助方式實施“企業(yè)千崗定向 D 市精準脫貧計劃”，每年在 F 市扶貧就業(yè)基地，企業(yè)新開發(fā) 2000 個優(yōu)質(zhì)崗位，定向招聘 D 市建檔立卡貧困戶勞動力，除企業(yè)工資外，在最初 6 個月內(nèi)每人每月補貼 600 元。到 2019 年，務工半年以上的 D 市貧困家庭勞動力，每人可享受 F 市各類補貼 13500 元。

　為了鼓勵企業(yè)安排 D 市戶籍務工人員就業(yè)，F(xiàn) 市遴選一批企業(yè)創(chuàng)建了就業(yè)扶貧示范基地，對吸納一定人數(shù)以上 D 市勞動力的就業(yè)基地（企業(yè)），予以一次性獎勵。F 市還開展 D 市優(yōu)秀員工評選表彰獎勵，每年評選 100 名 D 市優(yōu)秀員工并給予獎勵，目前已有 200

　名員工獲評，進一步提升了他們的獲得感、幸福感。為了讓 D 市員工吃得慣、住得好、留得下，F(xiàn) 市在食宿條件、崗位安排、薪酬待遇、工作時間等方面進一步提升優(yōu)化，體現(xiàn)對他們的特別關愛，真正做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環(huán)境留人”。

　貧困勞動力可以到 F 市務工，他們的子女如何幫扶？F 市堅持漁魚兼授，實施智力扶貧。針對部分建檔立卡戶學生初中、高中畢業(yè)后輟學在家、缺乏技能等問題，F(xiàn) 市發(fā)揮技師學院優(yōu)勢，資助 D市戶籍建檔立卡貧困家庭初、高中畢業(yè)生到技師學院免費就讀，使他們能夠?qū)W到一技之長，更好地建設和服務家鄉(xiāng)，幫助家鄉(xiāng)人民早日脫貧。這些學生在 F 市上學期間，可以免交學費、學雜費和住宿費，每位學生每年還可以享受交通往返補貼 2000 元、生活補助8000 元、國家助學金 2000 元。對于一些即將畢業(yè)的技校學子，F(xiàn) 市積極搭建平臺，組織多家企業(yè)開展校園招聘活動，為他們學習鍛煉和就業(yè)創(chuàng)造條件。目前已有 200 多名學生在多家企業(yè)頂崗實習。F市每年還騰出一批事業(yè)單位和市屬國有企業(yè)崗位，面向 D 市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生招聘，并根據(jù)實際情況適當降低學歷、放寬專業(yè)限制，目前已招聘近 300 名貧困學子來 F 市工作。“我要扎根

　F 市努力工作，以良好的工作業(yè)績回報當?shù)厝嗣竦年P愛。”D 市貧困學子小黃感動地說。

　對于離鄉(xiāng)外出有難度的貧困戶，F(xiàn) 市將工廠車間“搬”到他們家門口，讓他們實現(xiàn)就地就業(yè)、穩(wěn)定增收。說起在某服裝公司扶貧車間上班，貧困戶小何滿心歡喜：“原來出去打工，照顧不到家里，現(xiàn)在在家門口打工，每月 4000 多元工資，老婆也有 2000 多元，我們倆既賺了錢，也顧了家。”目前在這家服裝公司的扶貧車間已安排了 140 名當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，其中建檔立卡貧困戶 100 人。截至 2019年底，F(xiàn) 市已推進 25 家企業(yè)在 D 市落地，建設“扶貧車間”89 個，帶動 1800 多名建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)。

　F 市與 D 市結對幫扶以來，兩地扶貧勞務協(xié)作工作取得顯著成效，初步形成了黨委政府主導、職能部門主抓、企業(yè)和群眾發(fā)揮主體作用的扶貧勞務協(xié)作“FD 模式”。目前，已累計組織輸轉 D 市貧困勞動力就業(yè)上萬人次，直接帶動 2 萬多名 D 市貧困人口脫貧，組織輸轉建檔立卡貧困勞動力占東部地區(qū)幫扶貧困地區(qū)總數(shù)近一半。

　FD 扶貧勞務協(xié)作模式，成為國務院扶貧辦舉辦的全國攜手奔小

　康培訓班唯一教學案例，為推動全國東西部扶貧工作優(yōu)化升級貢獻了“東部智慧”。

　問題一

　從“過去做夢都不敢想”到現(xiàn)在“夢想總是要有的”，請你根據(jù)給定資料 1，談談十八洞村村民的心態(tài)為什么會發(fā)生這樣的變化。(20 分)

　要求：準確、全面，有條理，不超過 300 字。

　 問題二

　根據(jù)給定資料 2，請談談建立基層立法聯(lián)系點制度在該市發(fā)揮了哪些積極作用？(20 分)

　要求：準確、全面、有條理，不超過 300 字。

　問題三

　 根據(jù)給定資料 3，請你提出整治 J 縣鄉(xiāng)村電線桿亂象的具體措施。（25 分）

　要求：

　（1）緊扣資料，內(nèi)容完整；

�。�2）條理清晰，措施可行；

　（3）字數(shù)不超過 400 字。

　 問題四

　根據(jù)給定資料 4，請就東西部扶貧勞務協(xié)作“FD 模式”的基本做法擬寫一份工作簡報。(35 分)

　要求：

　 （1）緊扣資料，內(nèi)容完整；

�。�2）條理清晰，語言準確；

�。�3）字數(shù)在 500～600 字。

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