在“十四五”規(guī)劃編制工作推進會上的講話稿

　同志們：

　剛才，XX 委、XX 局、XX 局、XX 局依次作了匯報發(fā)言。總的來說，規(guī)劃編制工作啟動以來，各縣區(qū)各部門都高度重視，深入開展調(diào)查研究，形成了比較成熟的意見、相對具體的目標、項目和措施。在后續(xù)工作中，大家要保持節(jié)奏，加快推進“十四五”規(guī)劃編制。

　下面，我講三點意見。

　一、思想先行、強化認知，準確把握“十四五”規(guī)劃編制要點

　一要堅持政治引領。編制“十四五”規(guī)劃，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神，重點是要把探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于“十四五”規(guī)劃全文，讓“十四五”規(guī)劃真正成為貫徹落實黨中央精神和習近平總書記對×殷切希望的路線圖和任務書。

　二要堅持實事求是。“十四五”規(guī)劃，是我市在決勝全面建成小康之際，邁進新時代、開啟新征程的第一個五年規(guī)劃，規(guī)劃的真實性和準確性直接關系到我們在邁向社會主義現(xiàn)代化進程中能否開好局、起好步。這就需要我們準確全面地評價“十三五”規(guī)劃的完成情況，更需要充分調(diào)研掌握全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況。各縣區(qū)各部門要高度重視規(guī)劃編制有關數(shù)據(jù)、指標的統(tǒng)計和測算，對完成的指標不虛

　報、不瞞報、不漏報，對預期的目標盡力而為、量力而行，要適度超前、引導社會預期，而不要過度超前，搭建空中樓閣。

　三要堅持問題導向。編制規(guī)劃是為了更好的發(fā)展，發(fā)展是為了解決矛盾問題。我們要積極對標對表中央和省的各項決策部署及目標任務，積極學習對照發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，積極響應人民群眾對美好生活的迫切向往，認真梳理我們當前發(fā)展不充分不平衡的矛盾問題，找出痛點、找準難點，將之變成“十四五”時期工作的重點和要點，成為我們下一個五年工作的主要目標和方向，逐步加以改進和完善。

　二、緊貼實際、科學有效，要讓“十四五”規(guī)劃有用能用管用

　一要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的政策工具。從政策的角度看，編制規(guī)劃既是制定政策的過程也是解讀政策的過程。因此，我們要立足當前實際、充分研判形勢，在全面領會掌握上級政策的基礎上，制定出符合我市發(fā)展實際、適應我市發(fā)展需要的政策及改革舉措。近日，黨中央、國務院先后印發(fā)了《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等關系到將來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導文件，各級各部門都要認真學習領會，吃透精神，將黨和國家的新政策把握好、利用好，轉(zhuǎn)化成推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量。

　二要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的第一抓手。規(guī)劃只是藍圖，實現(xiàn)這個藍圖需要的是實實在在的項目。我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是推進轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，基礎設施建設的重點是提升公路等級、加大路網(wǎng)覆蓋，完善航空線路，提升鐵路運力等等方面。各縣區(qū)各部門要圍繞方方面

　面的重點工作，立足項目支撐，樹立起以項目引領發(fā)展的意識，加大項目工作力度，積極跑上，爭取一批項目列入國家省的盤子；著力改善營商環(huán)境，積極跑商，爭取更多社會主體青睞我市，投資興業(yè)�？偠�言之，就是要將“十四五”規(guī)劃編制成一部項目報告書，把規(guī)劃的時間節(jié)點同項目的建設節(jié)點有機統(tǒng)一起來，力爭一個個項目的建成之日就是規(guī)劃的收官之時。

　。

　三要讓規(guī)劃成為推動發(fā)展的剛性制度。“十四五”規(guī)劃既是重要的指導文件，也是向上級黨委政府、向全市人民簽下的責任狀。我們要堅持一張藍圖繪到底，突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用，加強規(guī)劃剛性約束執(zhí)行，各縣區(qū)各部門都要有責任意識，說了的事就要算數(shù)，定了的工作要干好，不斷強化要素保障能力，確保規(guī)劃落實到位。這里要強調(diào)一點，各縣區(qū)要充分考慮發(fā)展速度，特別是在能源、土地等指標方面精準測算，加強與上級主管部門的溝通，加大約束性指標爭取力度，預留足夠的發(fā)展空間，這是“十三五”規(guī)劃落實過程中反映較多的問題，要盡量避免再次發(fā)生。

　三、枕戈待旦、只爭朝夕，著力加快“十四五”規(guī)劃編制進度

　去年 8 月，市里成立了“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，制定了規(guī)劃編制工作方案，按照方案分工和工作安排，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃四個部分，按三個時間階段推進。按原計劃，今年年初到 8 月間第二階段，主要任務是規(guī)劃框架起草和各方面規(guī)劃思路、目標、措施、項目銜接。

　上半年，新冠肺炎疫情對全市方方面面工作都有一定沖擊，但是從今天各部門匯報的情況來看，我市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體進度是符合預期的，各縣區(qū)各部門要再接再厲，按照時間要求，加快工作進度，確保高質(zhì)量形成“十四五”規(guī)劃草案，按時提交市委行署研究討論。

　各地各部門統(tǒng)一思想認識，提高認識，加強領導、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。最后，我再提四點要求：

　一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要統(tǒng)一思想認識，提高政治站位，緊緊圍繞習近平總書記對 XX 工作“兩個定位、五個推進”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的美好藍圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進。

　二要加強銜接協(xié)調(diào)。加強銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點任務及時地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對相關領域、區(qū)域發(fā)展進行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務自然匹配。

　三要落實經(jīng)費。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，市政府將統(tǒng)籌安排全市規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費，并列入財政預算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。各縣（區(qū)）政府要在財政預算內(nèi)安排必要的經(jīng)費，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。

　同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責任重大、使命光榮。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代 XX 富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻。

　附：（一）公文用紙及版面要求

　1. 公文用紙。指的公文用紙的幅面尺寸，一般采用 A4 型紙，即 297mm×210mm。

　2. 頁面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字資料一律縱向橫排，每頁 22 行，每行 28 個字，段落設置為固定值 28 磅。

　3. 頁碼。插入頁碼時設置為：位置：頁面底端;對齊方式：外側(cè)；格式：數(shù)字左右各有一條一字線；選擇 4 號宋體。這樣設置的頁碼單頁碼居右，雙頁碼居左，適合雙面打印和左側(cè)裝訂。

　4. 文字顏色。如無特殊說明，公文中的顏色均為黑色。

　5. 印刷和裝訂。雙面印刷，左側(cè)裝訂，一般為平訂，兩釘外訂眼距版面上下邊緣各 70CM 處，與書脊間的距離為 3mm-5mm。

　6. 公文中的橫排表格。表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，雙面打印時，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊，方便翻閱。

　( ( 二) ) 公文格式各要素編排規(guī)則

　1. 標題。字體為方正小標宋簡體，字號為二號，頂格居中排列。標題有三要素：發(fā)文機關、事由和文種。標題較長時多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形，回行時要詞意完整，長短適宜。

　2. 主送機關。字體為仿宋 GB2312，字號為三號。編排于標題下空一行位置，居左頂格。主送機關較多回行時仍頂格，最后一個機關名稱后標全角冒號。

　3. 正文。公文首頁必須顯示正文。字體為仿宋 GB2312，字號為 3號。編排于主送機關名稱下一行（不脫行），每個自然段左空 2 字，回行頂格。正文中的結(jié)構(gòu)層次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；如三層結(jié)構(gòu)可用“一、；（一）；1.”劃分；二層結(jié)構(gòu)可用“一、；（一）”或“一、；1.”劃分。其中，一級結(jié)構(gòu)用黑體字，二級結(jié)構(gòu)用楷體字，第三層和第四層用仿宋 GB2312 字體。

　4. 附件說明。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號。附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊。

　5. 發(fā)文機關署名、日期及印章。成文日期一般右空 4 字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份標全稱，月、日不編虛位（即 1不能編為01）。發(fā)文機關署名在成文日期之上，以日期為準居中編排。印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和日期，印章頂端不壓正文。（特殊情況說明：當公文排版后所�？瞻滋幉荒苋菹掳l(fā)文機關署名和日期時，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決）

　6. 附件。附件另面編排，“附件”二字及順序號用三號黑體字頂格編排在左上角第一行，附件標題居中編排于“附件”下空一行位置，附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致，附件格式要求同正文。標點符號是公文的有機組成部分，也是公文起草者最容易忽視的部分。

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