0 2020 鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報告

　2020 鄉(xiāng)村振興三變改革調(diào)研報告 按照市統(tǒng)計局的安排，X 縣統(tǒng)計局成立了調(diào)查組，抽取省級“三變”改革試點(diǎn)示范村X鎮(zhèn)x村和有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的X村作為調(diào)研對象，采取入戶訪問、問卷調(diào)查、召開座談會等形式開展調(diào)研活動，調(diào)研人員與上述兩個村村干部座談并共同填報《鄉(xiāng)村振興相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)調(diào)查表》，在每村選取 x 戶進(jìn)行問卷調(diào)查，詳細(xì)了解了實(shí)施現(xiàn)狀，梳理和匯總了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中存在的主要問題及對策建議。通過對 X 村和 x 村全面深入的走訪了解和“解剖麻雀”，我們對于近年來農(nóng)村的變化和發(fā)展有了更加感性的認(rèn)識，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索實(shí)踐進(jìn)行了理性思考。

　一、“鄉(xiāng)村振興”。x.基本情況。調(diào)研人員通過查閱 X 村和 x 村村上檔案的方式，對以上兩個村子相關(guān)情況進(jìn)行了深入了解。

�。▁）X 村。全村貧困人口占 x.x%，屬于貧困村。村級集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá) x%。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，占總耕地面積的 x.x%，主要是香菇、水果，有“三品一標(biāo)”x 個，“三品一標(biāo)”基地面積 x 畝。農(nóng)產(chǎn)品銷售方式緊跟互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮，開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)戶 x 戶，占比達(dá) x.x%。本村上學(xué)x-x 歲兒童較多，占總?cè)丝诒壤�達(dá)到 x%，勞動力相對減少。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá) x%，有新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)

　伍不斷壯大，達(dá)到 x 人。村干部平均年齡偏大，達(dá)到 x 歲。家庭醫(yī)生簽約率達(dá) x%。留守兒童 x 人，留守老人 x 人。通自來水農(nóng)戶 x 戶，占比 x%，衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù) x 戶，占比x%。行政村公路通達(dá)率 x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶占 x%，x 平方米以上村衛(wèi)生室 x 個。脫貧人口占比 x.x%，從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有 x%。全年村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴財政投入，總收入 x 萬元，其中經(jīng)營收入 x 萬元，財政補(bǔ)助資金 x 萬元。

　（x）x 村。常住人口 x 戶，常住人口 x 人，其中貧困戶x 戶 x 人，貧困人口發(fā)生率達(dá) x%，屬于貧困村。村上生活垃圾經(jīng)過集中處理方面比較到位。村級集體經(jīng)濟(jì)組織覆蓋本村x 戶，覆蓋率達(dá) x%。在特色產(chǎn)業(yè)方面規(guī)模較小，“三品一標(biāo)”基地面積只有 x 畝糧食種植面積超過耕地總面積一半還多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴財政投入。使用沼氣農(nóng)戶比例較高，達(dá)到 x 戶，占比 x%。在鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，農(nóng)民業(yè)余文化生活比較豐富，兒童入學(xué)率達(dá) x%。在鄉(xiāng)村治理方面，基層民主參選率達(dá) x%，有新型職業(yè)農(nóng)民 x 人。村干部平均年齡很大，達(dá)到 x 歲。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參保人數(shù) x 人達(dá) x%，家庭醫(yī)生簽約率達(dá) x%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，通自來水農(nóng)戶 x 戶，達(dá)到 x%；衛(wèi)生廁所改建農(nóng)戶數(shù) x 戶，達(dá)到 x%；行政村公路通達(dá)率 x%，通互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)戶 x.x%，x 平方米以上村衛(wèi)生室 x 個。脫貧人口占比 x.x%，未脫貧人口仍占大部門，脫貧攻堅任務(wù)非常艱巨。從事二三產(chǎn)業(yè)勞動力比重較低，只有 x%。全年村集體集體收

　入嚴(yán)重依賴財政補(bǔ)助，沒有經(jīng)營性收入。

　x.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施存在的困難和問題。一是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。受限于信息、技術(shù)、資金等因素，X 村和x 村均沒有開展鄉(xiāng)村游的農(nóng)戶，村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性和完整性。只有 X 村有 x 戶開展住宿餐飲的農(nóng)戶，食宿等接待條件有限，游客吃、住、游、娛延伸不足，尚未形成鄉(xiāng)村旅游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　二是干部后備力量比較缺乏�？傮w上看，目前 X 村和 x村村干部平均年齡偏大、年輕干部缺乏、后備力量不足的問題比較突出。尤其是 x 村村干部平均年齡達(dá)到 x 歲。

　三是村集體經(jīng)濟(jì)組織尚在籌建之中，經(jīng)營收入較低或無。x 年，X 村村集體收入 x 萬元，其中經(jīng)營性收入 x 萬元，x 村村集體收入 x.x 萬元，全部為財政補(bǔ)助資金。村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展乏力。

　x.幾點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。要充分利用“能人治村”的優(yōu)勢，注重村年輕干部培養(yǎng)，通過村干部“傳、幫、帶”，加強(qiáng)村干部后備力量建設(shè)，在農(nóng)村黨員發(fā)展、培養(yǎng)、教育等環(huán)節(jié)加強(qiáng)規(guī)范化管理，讓村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用得到更好發(fā)揮。

　二是進(jìn)一步完善民生保障體系。首先是提高農(nóng)民就業(yè)技能。由政府幫助加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)務(wù)工技能。其次是加強(qiáng)社會保障兜底。當(dāng)前，新農(nóng)合醫(yī)療保

　障雖已全覆蓋，但門診報銷比例低，看病住院仍然是農(nóng)民的大筆開銷，農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象還是農(nóng)民最擔(dān)心的事情。及時實(shí)施困難救助。一些缺乏勞動力的低保邊緣戶，生活上的困難還不少，需要各級多加關(guān)心，定期摸底、掌握動態(tài)，及時予以幫扶。

　三是進(jìn)一步堅定綠色發(fā)展路徑。堅定不移地踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，逐步把自然生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。提升發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，提升鄉(xiāng)村旅游的品位和檔次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大有機(jī)蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果規(guī)模種植面積，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值的綠色品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　四是進(jìn)一步健全工作幫扶體系。發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)部門的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助村里挖掘特色產(chǎn)業(yè)和資源潛力。幫助加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)栽培、林業(yè)種植、等領(lǐng)域下派專業(yè)力量，幫助發(fā)展各類生產(chǎn)活動。有些基礎(chǔ)相對薄弱的行政村，工作合力形不成，特別需要上級派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助化解矛盾，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，把那些真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民并且認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志選派到基層一線，為鄉(xiāng)村振興多作貢獻(xiàn) 二、“三變”改革工作。x.改革實(shí)施總體情況。X 縣采取一系列硬措施，提早謀劃、統(tǒng)籌部署 x 年脫貧攻堅和“三變”改革工作，推動全縣脫貧攻堅和“三變”改革向縱深發(fā)

　展�？h上制定了《X 縣 x 年脫貧攻堅春季攻勢行動方案》和《X 縣 x 年脫貧攻堅工作要點(diǎn)》，縣“三變”辦擬定了《X 縣x 年“三變”改革實(shí)施方案》和《X 縣壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》。

　按照整村推進(jìn)、整流域推進(jìn)、整溝域推進(jìn)、連片開發(fā)思路，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力、壯大集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作，確保 x 年度x 個貧困村 x.x 萬人口順利脫貧退出。x 年全縣“三變”改革工作在鞏固 x 個試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展 x 至 x個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到 x 個。將清產(chǎn)核資和壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“三變”改革的基礎(chǔ)和著力點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)清單、明確時間節(jié)點(diǎn)和工作內(nèi)容，計劃 x 月底前完成股權(quán)量化、股份合作和項(xiàng)目實(shí)施工作。

　x 年繼續(xù)按照“一村一品”的發(fā)展要求，對初步具備發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等基礎(chǔ)條件的區(qū)域，先行發(fā)展一批規(guī)模適度的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色突出、市場前景較好的初級發(fā)展平臺。圍繞食用菌、獼猴桃、有機(jī)茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的要求，堅持因地適宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、發(fā)揮優(yōu)勢，推動做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，激活發(fā)展資源，拓寬增收渠道。

　x.試點(diǎn)示范工作開展情況及現(xiàn)狀。x 年全縣“三變”改革工作在鞏固 x 個試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，每個鎮(zhèn)辦再發(fā)展 x 至 x

　個“三變”改革村(社區(qū))，使全縣“三變”改革村達(dá)到 x 個。

　x.“三變”改革試點(diǎn)示范取得的成效。脫貧攻堅中，X縣按照試點(diǎn)先行思路，先期選擇 x 個村社區(qū)試點(diǎn)，推行“黨支部+‘三變’+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，大力實(shí)施“三變”改革�？h上從清產(chǎn)核資入手，認(rèn)真摸清每個村社區(qū)的土地、山林、水域、旅游等資源底數(shù)，弄清楚使用現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，推動資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，激活原先閑置低效的資源。X 鎮(zhèn) X 社區(qū)依托靠近 X 景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)一租用 x 戶村民的閑置房屋，發(fā)展農(nóng)家樂 x 家，每戶每年獲得租金 x 萬元。

　同時，積極招商引進(jìn)龍頭企業(yè)，興辦專業(yè)合作社，培育能人大戶和家庭農(nóng)場，通過發(fā)展這些新型經(jīng)營主體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)吸納農(nóng)民以土地、資金、勞力等入股，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，讓農(nóng)民或貧困戶獲得土地租金、務(wù)工工資、股金分紅等多重收益，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、振興村域經(jīng)濟(jì)。目前，X 縣已流轉(zhuǎn)土地 x.x 畝，打造了萬畝白茶、萬畝獼猴桃等 x 個連片產(chǎn)業(yè)基地，新培育 x 家龍頭企業(yè)、x 家專業(yè)合作社、x 戶家庭農(nóng)場。

　期間，X 縣出臺了《實(shí)物資金入股“三變”實(shí)施辦法》《“三變”改革企業(yè)配股辦法》等規(guī)定，強(qiáng)化利益分配導(dǎo)向，兼顧企業(yè)、集體、個人利益，明確界定了集體、合作社、農(nóng)民等獨(dú)立實(shí)體入股權(quán)重，企業(yè)根據(jù)規(guī)定對流轉(zhuǎn)資源和入股資

　金分股配股實(shí)行保底，優(yōu)先保障貧困群眾，確保群眾股權(quán)實(shí)現(xiàn)收益�？h財政列支 x 萬元，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村“三變”改革；捆綁整合涉農(nóng)資金，實(shí)行政策優(yōu)惠，將村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先列入規(guī)劃，優(yōu)先扶持發(fā)展。依托政府在制度、財力、服務(wù)平臺建設(shè)等方面的大力支持，X 縣“三變”改革進(jìn)展順利。

　截至去年年底，已累計投入資金 x.x 億元，x 個試點(diǎn)村共流轉(zhuǎn)土地 x 畝，x 畝山地實(shí)現(xiàn)了資源變資本；財政投入和吸納社會資本 x 萬元資金變成股金；全縣 x 戶農(nóng)戶入股變成股東，其中貧困戶 x 戶 x 人。

　x.開展“三變”改革存在的困難和問題。一是缺乏農(nóng)村能人引領(lǐng)，缺少帶頭人和領(lǐng)頭雁。二是項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺少專業(yè)指導(dǎo)。三是合作經(jīng)濟(jì)組織管理上不盡規(guī)范，管理水平普遍較低。四是風(fēng)險防控和農(nóng)民利益保護(hù)、管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制不健全。五是資金缺乏，規(guī)模普遍較小。

　x.對農(nóng)村“三變”改革的建議。一要突出政府主導(dǎo)作用，正確把握改革方向�；鶎诱�府應(yīng)加強(qiáng)對“三變”改革的研究引導(dǎo)和全程監(jiān)督管理，應(yīng)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源配置、資金整合、政策保障等方面的支持，確保農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。二要發(fā)展多種經(jīng)營形式，積極培育改革主體。三要把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險防

　控。抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過確權(quán)頒證將農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬徹底厘清，為農(nóng)村集體和農(nóng)戶各項(xiàng)資產(chǎn)的資本化提供法律保障。高度重視“三變”改革中的風(fēng)險防控和農(nóng)民利益保護(hù)問題，建立“三變”管理監(jiān)督制度、收益分配制度、退出機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，始終堅持“土地共有性質(zhì)不改變、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”四個原則，保障村集體和農(nóng)民的基本收益。探索設(shè)立政府性風(fēng)險補(bǔ)償保障金、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險保證金，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，增強(qiáng)“三變”承接主體的抗市場風(fēng)險能力。

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