在省人大常委會(huì)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”貫徹實(shí)施座談會(huì)上的講話

　同志們：

　 經(jīng)省人大常委會(huì)黨組同意，今天，我們召開(kāi)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”貫徹實(shí)施座談會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省委全面深化改革委員會(huì)有關(guān)決策部署，貫徹落實(shí)省委以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的要求和省人大常委會(huì)黨組的工作意見(jiàn)，不斷完善地方立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，為推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供高質(zhì)量的立法保障。剛才，臘生同志介紹了“兩規(guī)范一意見(jiàn)”的主要內(nèi)容，并簡(jiǎn)要回顧總結(jié)了今年我省立法工作的開(kāi)展情況。在依法履職的開(kāi)局之年，省人大常委會(huì)在編制五年立法規(guī)劃、組織實(shí)施年度立法計(jì)劃、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、著力完善立法工作機(jī)制、強(qiáng)化備案審查工作、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大的立法業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面做了大量工作，立法工作取得了良好開(kāi)局。圍繞進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委、省司法廳、省交通運(yùn)輸廳，南京、蘇州、鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)以及江蘇三法律師事務(wù)所等七家單位，結(jié)合各自工作實(shí)際作了很好的交流發(fā)言，

　聽(tīng)后深受啟發(fā)。下面，我就貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，認(rèn)真做好新時(shí)代地方立法工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

　一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢(shì)新要求

　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨的十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展新的歷史方位作出的重大政治論斷。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)方式等都發(fā)生了深刻變化。我們必須深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢(shì)，積極順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命。

　習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)地方立法工作提出了新要求。習(xí)近平總書記在今年 8 月主持召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上，深刻闡述了全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，擴(kuò)大公眾有序參與等 10 個(gè)方面的要求。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，要求地方立法工作必須進(jìn)一步提高政治站位，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，不斷提高立法質(zhì)量，為全面依法治國(guó)和法治江蘇建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

　高質(zhì)量發(fā)展走在前列的新部署對(duì)地方立法工作提出了新要求。推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是習(xí)近平總書記對(duì)

　江蘇發(fā)展的殷切期望。省委十三屆三次全會(huì)深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示精神，提出了“六個(gè)高質(zhì)量”的發(fā)展任務(wù)，研究提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一系列具體舉措。省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉同志提出，要堅(jiān)持以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。這就要求地方立法工作必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)制度供給，做好頂層設(shè)計(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

　推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)的新使命對(duì)地方立法工作提出了新要求。在慶祝改革開(kāi)放 40 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記總結(jié)了改革開(kāi)放 40 年取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，作出了新時(shí)代改革開(kāi)放的“總設(shè)計(jì)”，發(fā)出了把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)的動(dòng)員令。在新的起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放再出發(fā)，是歷史賦予我們的光榮使命。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)立法工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索新的立法舉措，促進(jìn)和保障改革開(kāi)放，將新時(shí)代地方立法工作不斷推向前進(jìn)。

　適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，關(guān)鍵是要著力提高地方立法質(zhì)量。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要將高質(zhì)量立法作為立法工作重中之重，從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確把握高質(zhì)量立法的具體要求：

　1.必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”推進(jìn)高質(zhì)量立法，最根本的是要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，將習(xí)近平總書記關(guān)于立法工作的一系列指示要求貫徹落實(shí)到立法全過(guò)程和各方面。要認(rèn)真落實(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，除立法規(guī)劃草案和立法計(jì)劃草案要報(bào)經(jīng)黨委批準(zhǔn)外，立法中的重大原則問(wèn)題、重大政策調(diào)整、重大立法爭(zhēng)議以及社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題等，都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。要充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的政治保證作用，在立法工作中把方向、管大局、保落實(shí)，高質(zhì)量完成黨委確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。

　2.必須堅(jiān)持以人民為中心，始終保持正確的立法價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出，“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。”推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須堅(jiān)持以人民為中心，將最廣大人民根本利益作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要牢牢把握社會(huì)主要矛盾的深刻變化，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主引擎，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，著力解決好區(qū)域發(fā)展不平衡、

　城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要堅(jiān)持人民利益至上，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為立法決策的依據(jù)和檢驗(yàn)立法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。要切實(shí)維護(hù)好人民根本利益，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，使每一項(xiàng)立法都符合公平正義、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　3.必須堅(jiān)持服務(wù)大局，始終聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)指出，當(dāng)前地方立法主要有三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方立法、將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法、加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，這為地方立法指明了方向。省委婁書記在全省立法工作會(huì)議上提出，要圍繞貫徹中央重大決策、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、全面深化改革、保障改善民生等四個(gè)方面加強(qiáng)地方立法，進(jìn)一步明確了地方立法工作的著力點(diǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量立法，要緊緊圍繞黨委中心工作，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)領(lǐng)域的立法需求，在編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧其他方面立法項(xiàng)目。

　4.必須堅(jiān)持與全面深化改革同頻共振，始終彰顯立法的引領(lǐng)保障作用。習(xí)近平總書記指出，“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要”。推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須妥善處理好立法與改革的關(guān)

　系。要認(rèn)真研究改革對(duì)立法的需求，有的需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)作出修改、廢止或者解釋，有的需要根據(jù)改革精神制定新的法規(guī)，有的實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出相應(yīng)授權(quán)或者決定。就立法方式而言，有的需要對(duì)法規(guī)作出全面修訂，有的可以通過(guò)“打包”的方式進(jìn)行一攬子修改�？傊�，要切實(shí)增強(qiáng)地方立法的及時(shí)性、針對(duì)性、前瞻性，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

　 5.必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終注重精細(xì)化立法。習(xí)近平總書記指出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。這對(duì)地方立法工作具有深刻的啟示意義。過(guò)去，地方立法質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，就是立法模式比較粗放，相關(guān)規(guī)定比較原則。推進(jìn)高質(zhì)量立法，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，走精細(xì)化立法的路子。一是立法項(xiàng)目切口要小，多從小處著眼，少立一些綜合性、宏觀性的法規(guī)。二是立法體例要簡(jiǎn)，不刻意追求大而全、小而全，堅(jiān)持有幾條寫幾條，做到法規(guī)結(jié)構(gòu)緊湊精煉、重點(diǎn)突出。三是法規(guī)內(nèi)容要細(xì)，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，避免搞層層配套。四是制度設(shè)計(jì)要管用，針對(duì)立法中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題對(duì)癥下藥，精心設(shè)計(jì)好關(guān)鍵制度和關(guān)鍵條文，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。

　二、突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施好“兩規(guī)范一意見(jiàn)”

　制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”是省委、省人大常委會(huì)黨組圍繞推進(jìn)高質(zhì)量立法作出的重要部署。省委婁書記在主持召開(kāi)省

　委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)指出，貫徹實(shí)施“兩個(gè)工作規(guī)范”對(duì)于推進(jìn)我省科學(xué)立法、民主立法、依法立法具有十分重要的意義，要緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，把人大在立法中的主導(dǎo)作用和社會(huì)力量的積極作用發(fā)揮好。各有關(guān)方面要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)婁書記指示要求，將“兩規(guī)范一意見(jiàn)”不折不扣執(zhí)行好、落實(shí)好。

　 第一，充分認(rèn)識(shí)制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”的重要意義。

　 制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央決策部署的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證機(jī)制”“對(duì)部門間爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評(píng)估”的要求。去年12 月 18 日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，為我省出臺(tái)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”提供了重要依據(jù)。制定出臺(tái)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，是立法工作重要的制度建設(shè)，更是貫徹落實(shí)黨中央重要決策部署的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　 制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，是貫徹落實(shí)第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和全省立法工作會(huì)議精神的重要舉措。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)上的重要講話中，從做好法律法規(guī)草案牽頭起草和組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)

　論證和評(píng)估等方面，明確了提高立法質(zhì)量的具體要求。全省立法工作會(huì)議從嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)等方面，明確了高質(zhì)量立法的新要求。制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，是提高立法質(zhì)量的重要舉措，也是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作決策部署和省委對(duì)立法工作最新要求的自覺(jué)行動(dòng)。

　 制定“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要保證。“兩規(guī)范一意見(jiàn)”在總結(jié)固化過(guò)去立法中的一些成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步健全了法規(guī)項(xiàng)目征集和論證、法規(guī)起草、審議等環(huán)節(jié)的機(jī)制，為提升科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平提供了有力的制度支撐和重要保證。

　第二，嚴(yán)格落實(shí)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”相關(guān)制度要求。

　 “兩規(guī)范一意見(jiàn)”的內(nèi)容十分豐富。各有關(guān)方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定配套制度，切實(shí)將“兩規(guī)范一意見(jiàn)”貫徹好、落實(shí)好。

　 一是健全法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制。在立法項(xiàng)目來(lái)源方面，除了要從政府部門征集立法項(xiàng)目外，還要從人大代表議案、建議，政協(xié)委員提案，有關(guān)單位和公民的意見(jiàn)建議中發(fā)掘立法項(xiàng)目。在立法項(xiàng)目評(píng)估論證方面，對(duì)于征集到的立法項(xiàng)目建議，要由專業(yè)人員或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步篩選。對(duì)于篩選出來(lái)的立法項(xiàng)目，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，從立法的必要性、可行性、出臺(tái)時(shí)機(jī)、主要思路、預(yù)期效果等方面進(jìn)行全方位評(píng)估

　論證，將評(píng)估論證情況作為法規(guī)立項(xiàng)的重要依據(jù)。在立法項(xiàng)目安排方面，要根據(jù)立法項(xiàng)目的成熟程度，統(tǒng)籌安排正式項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，形成合理的立法項(xiàng)目梯隊(duì)。在立法規(guī)劃評(píng)估方面，要根據(jù)中央和省委重大戰(zhàn)略部署以及全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃和計(jì)劃制定、調(diào)整等情況，組織對(duì)立法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行研究分析，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照相關(guān)程序要求，適時(shí)對(duì)立法規(guī)劃作出調(diào)整優(yōu)化。

　 二是健全法規(guī)起草機(jī)制。建立重大立法項(xiàng)目成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組制度。重大立法項(xiàng)目要成立由人大常委會(huì)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決立法中的重大問(wèn)題。成立由專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、省司法廳、法規(guī)牽頭起草單位組成的起草小組，聯(lián)合開(kāi)展法規(guī)起草工作。明年省人大常委會(huì)將要審議的電動(dòng)車安全管理?xiàng)l例社會(huì)關(guān)注度高，宗教事務(wù)條例政治性強(qiáng)。這兩件法規(guī)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合起草小組，各有關(guān)方面要高度重視，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。做好起草階段論證咨詢工作。凡法規(guī)起草過(guò)程中涉及重大利益調(diào)整的，牽頭起草單位一律要組織開(kāi)展論證咨詢；省司法廳在審查修改法規(guī)草案時(shí)涉及重大利益調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展論證咨詢，或者要求牽頭起草單位組織開(kāi)展論證咨詢。開(kāi)展論證咨詢可以采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究、咨詢等形式，并嚴(yán)格按照相關(guān)程序和要求進(jìn)行。要加強(qiáng)論證咨詢工作成果的運(yùn)用，論證咨詢報(bào)告和材料應(yīng)當(dāng)作為

　起草法規(guī)草案的重要參考。完善法規(guī)起草階段人大提前介入制度。對(duì)于政府部門牽頭起草的法規(guī)草案，專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要研究建立相關(guān)機(jī)制，提前介入法規(guī)起草工作，及時(shí)了解法規(guī)起草情況，把握好法規(guī)起草進(jìn)度和方向。

　三是健全法規(guī)審議機(jī)制。建立重要法規(guī)審議前解讀制度。2019 年立法計(jì)劃確定后，主任會(huì)議將研究確定需要開(kāi)展審議前解讀的重要法規(guī)項(xiàng)目。相關(guān)法規(guī)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議初次審議時(shí)，提案主體要向常委會(huì)組成人員詳細(xì)解讀法規(guī)草案起草背景、重要制度設(shè)計(jì)、爭(zhēng)議意見(jiàn)處理等。各有關(guān)方面要高度重視、精心組織，確保法規(guī)解讀工作取得良好成效。完善常委會(huì)組成人員和代表深度參與立法活動(dòng)機(jī)制。專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要做好服務(wù)工作，保障常委會(huì)組成人員和有關(guān)代表可以選擇一至兩個(gè)正式法規(guī)項(xiàng)目，深度參與法規(guī)起草調(diào)研、修改論證等工作，深入了解法規(guī)草案起草和審議修改中涉及的重要問(wèn)題，積極發(fā)揮主體作用。完善審議階段做好論證咨詢工作要求。對(duì)已列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，涉及重大利益調(diào)整的，法工委要按照要求組織開(kāi)展論證咨詢，論證咨詢報(bào)告和材料應(yīng)當(dāng)作為修改法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考。完善審議階段做好第三方評(píng)估工作要求。對(duì)已列入省人大常委會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)草案，有關(guān)方面對(duì)重要立法事項(xiàng)有較大爭(zhēng)議的，法工委要按照要求做好委托第三方評(píng)估的具體工作，擇優(yōu)選擇第三方，明

　確委托事項(xiàng)和要求，保證評(píng)估工作質(zhì)量，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭(zhēng)議事項(xiàng)、修改完善法規(guī)草案和做好相關(guān)立法工作的重要參考，切實(shí)發(fā)揮輔助立法決策的作用。

　四是健全法規(guī)實(shí)施機(jī)制。完善法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告制度。“若干意見(jiàn)”明確法規(guī)施行滿二年的，法規(guī)規(guī)定的省有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)的實(shí)施情況。有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)這一要求，專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，保證這一制度得到嚴(yán)格落實(shí)。完善立法后評(píng)估制度。要加大立法后評(píng)估力度，進(jìn)一步明確評(píng)估的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等，增強(qiáng)立法后評(píng)估工作的規(guī)范性。對(duì)于重要法規(guī)要及時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)法規(guī)施行的效果進(jìn)行全面調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)，并重視評(píng)估成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，適時(shí)對(duì)相關(guān)法規(guī)作出修改和完善。

　五是完善立法決策支持和輔助系統(tǒng)。要探索成立立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地。我省高等院校、研究機(jī)構(gòu)眾多。要積極探索與有條件的高等院校、研究機(jī)構(gòu)等合作建立立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，依托專業(yè)力量加強(qiáng)立法理論研究，開(kāi)展立法項(xiàng)目研究、評(píng)估、論證等工作，充分發(fā)揮智庫(kù)在立法中的重要作用。要完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。進(jìn)一步豐富和拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見(jiàn)征詢、協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性

　基地，為聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行提供必要的保障，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)溝通人大常委會(huì)和社會(huì)公眾的橋梁紐帶作用。

　“兩規(guī)范”的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要參照適用。“一意見(jiàn)”的不少規(guī)定對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)也同樣適用。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、切實(shí)抓好落實(shí)。

　第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　 貫徹落實(shí)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”，不只是人大一家的事，而是大家共同的責(zé)任。各有關(guān)方面要在黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、緊密配合、形成合力。

　要充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。省和設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要按照“兩規(guī)范一意見(jiàn)”的要求，不斷健全完善法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等工作機(jī)制，嚴(yán)格把好法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，在立法全過(guò)程發(fā)揮主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決立法中的重大問(wèn)題，平衡好各種利益關(guān)系，努力尋求立法中的最大公約數(shù)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)政府和各有關(guān)方面采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩規(guī)范一意見(jiàn)”的要求。

　要重視發(fā)揮政府作用。實(shí)踐中，大量法規(guī)草案都是由政府起草并提請(qǐng)審議的，政府在地方立法中的地位十分重要。政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“兩規(guī)范一意見(jiàn)”的要求，扎實(shí)做好法規(guī)起草、論證咨詢、法規(guī)解讀等工作，在地方立法中發(fā)揮更加重要的作用。

　要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合。一是人大與政府之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。在法規(guī)起草階段，承擔(dān)法規(guī)起草任務(wù)的政府有關(guān)部門要及時(shí)向?qū)ｉT委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)法規(guī)起草情況；重要的法規(guī)案，要主動(dòng)邀請(qǐng)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提前介入。在法規(guī)審議階段，要建立法規(guī)審議、修改情況溝通協(xié)商機(jī)制，法工委要及時(shí)將法規(guī)草案的重大修改情況告知法規(guī)牽頭起草單位和省司法廳，并認(rèn)真聽(tīng)取政府方面的意見(jiàn)。二是人大系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及審議時(shí)間安排上，法工委要加強(qiáng)與專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通。專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和法工委要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在審議、審查法規(guī)草案時(shí)各有側(cè)重，共同保證立法質(zhì)量。法工委修改法規(guī)草案、法制委對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行統(tǒng)一審議時(shí)，要邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)參加，并充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。三是省市人大常委會(huì)之間要密切協(xié)調(diào)配合。省人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)提高立法質(zhì)量。對(duì)有特殊要求的區(qū)域性立法項(xiàng)目，省人大常委會(huì)可以委托相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)開(kāi)展立法前期工作。設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)要及時(shí)總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，積極向省人大常委會(huì)提出高質(zhì)量立法方面的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)省市人大常委會(huì)之間的立法互動(dòng)。

　三、抓住有利時(shí)機(jī)，全力做好明年立法工作

　明年是新中國(guó)成立 70 周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，以貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見(jiàn)”為契機(jī)，緊緊圍繞提高立法質(zhì)量，積極謀劃做好明年立法工作，奮力推動(dòng)我省立法工作取得新成績(jī)。

　一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹立“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝改革開(kāi)放 40 周年大會(huì)上的重要講話，深刻認(rèn)識(shí)和把握全面深化改革的新使命、新任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，以改革創(chuàng)新精神做好地方立法工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)重要指示要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，推動(dòng)地方立法工作與時(shí)俱進(jìn)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十三屆五次全會(huì)精神，更好服務(wù)省委中心工作，為開(kāi)辟江蘇高質(zhì)量發(fā)展新境界提供有力法治保障。

　二要組織實(shí)施好 2019 年立法計(jì)劃。2019 年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃擬安排正式項(xiàng)目 12 件，預(yù)備項(xiàng)目 13 件，調(diào)研項(xiàng)目 15 件，今年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目 6 件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）等一批重點(diǎn)領(lǐng)

　域法規(guī)項(xiàng)目，社會(huì)普遍關(guān)注。法工委要會(huì)同相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時(shí)間安排。法規(guī)牽頭起草單位要按照“四落實(shí)”的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快立法調(diào)研、起草進(jìn)度；專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保相關(guān)法規(guī)草案按時(shí)提請(qǐng)審議，并認(rèn)真做好審查審議工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　三要進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。積極探索委托第三方起草法規(guī)草案。近年來(lái)，省人大常委會(huì)和部分設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)開(kāi)展了委托起草法規(guī)草案的嘗試。比如，南京市國(guó)家公祭保障條例就是委托律師事務(wù)所起草的，法規(guī)起草的質(zhì)量比較高，立法效果比較好，得到了王晨副委員長(zhǎng)的高度肯定。省不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案也是委托高校和律師事務(wù)所共同起草的，總體評(píng)價(jià)也不錯(cuò)�？傊�，對(duì)于專業(yè)性比較強(qiáng)的法規(guī)，可以更多地采取委托起草的方式，不斷豐富我省委托起草法規(guī)草案的實(shí)踐，進(jìn)一步拓寬法規(guī)起草途徑。重視數(shù)據(jù)在立法中的運(yùn)用。立法過(guò)程中要積極運(yùn)用數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)證研究、量化分析，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。完善立法調(diào)研方式。除了召開(kāi)座談會(huì)等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實(shí)地考察、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。比如，在修改完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例草案時(shí)，立法調(diào)研組為了了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

　織運(yùn)作情況和農(nóng)民真實(shí)意愿，深入蘇北農(nóng)村，進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)研，掌握了大量寶貴的第一手資料，收到了很好的效果。

　四要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時(shí)間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。加強(qiáng)示范指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，全力指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本。加強(qiáng)審查指導(dǎo)，進(jìn)一步明確設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)批法規(guī)的審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作方式，提高審查效率，堅(jiān)決把好合法性和重大合理性審查關(guān)。

　五要強(qiáng)化備案審查工作。健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。要著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，該報(bào)告的報(bào)告，該督促的督促，該通報(bào)的通報(bào)，該糾正的糾正。要建立健全人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，建立健全規(guī)范性文件備案審查信息平臺(tái)，不斷加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)和能力建設(shè)。

　六要加強(qiáng)立法能力建設(shè)。要按照全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員力量。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高政治站位，不斷提升政治素質(zhì)。要定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)立法業(yè)務(wù)交流，不斷提升立法能力和水平。

　同志們，推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列需要高質(zhì)量立法保駕護(hù)航。我們要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以貫徹實(shí)施“兩規(guī)范一意見(jiàn)”為抓手，扎實(shí)做好地方立法工作，不斷提高立法質(zhì)量，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。

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