黨政同責一崗雙責齊抓共管工作方案

　為貫徹《中華人民共和國安全生產法》，有效預防各類安全生產事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據(jù)黨中央、國務院和省市區(qū)黨委、政府關于安全生產工作的決策部署，現(xiàn)就進一步加強我鎮(zhèn)安全生產“一崗雙責”工作提出如下意見。

　 一、切實加強對安全生產工作的領導

　 （一）強化黨委對安全生產工作的領導。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，落實安全責任、書記同志為全鎮(zhèn)安全生產工作的第一責任人。其他分管領導按照“一崗雙責”要求，既要負責分管范圍內的業(yè)務工作，又要負責分管范圍內的安全生產工作。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府班子成員要有一名成員分管安全生產工作。要把安全生產工作列入黨委工作的重要議事日程，研究經濟社會發(fā)展重大工作部署時要強調和安排安全生產工作，檢查工作任務完成情況時也要檢查安全措施落實情況。要定期或不定期地研究安全生產工作，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府聯(lián)席會議每季度至少專門研究 1 次安全生產工作，研判形勢，解決安全生產工作中的重大問題。紀檢要強化問責，嚴肅查處安全生產工作中失職瀆職行為和安全生產事故背后的腐敗問題；宣傳要做好安全生產宣傳教育工作，大力宣傳黨和國家關于安全生產工作的方針政策，宣傳安全生產工作中的先進典型，曝光安全生產事故和安全生產違法行為，工青婦群眾團體、新聞媒體和社會各界要積極引導廣大人民群眾全面參與、監(jiān)督、支持安全生產工作，維護職工在安全生產方面的合法權益。

　 （二）加強政府對安全生產工作的監(jiān)督管理。書記同志是全鎮(zhèn)安全生產工作的第一責任人，要按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則，履行安全生產監(jiān)管職責。鎮(zhèn)政府每月組織安全生產檢查工作不少于 2 次，政府主要領導每月至少進行 1 次安全生產檢查督查。分管責任人要協(xié)助主要負責人抓好安全生產工作，其他副職按照“一崗雙責”的要求抓好各自分管行業(yè)和領域的安全生產工作，每月至少進行 1 次檢查督查，并對其負責。要將安全生產工作納入我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產與經濟社會各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進。嚴格安全生產監(jiān)督管理，采取有效措施，加大檢查力度，組織開展應急救援，認真做好安全生產事故調查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實，確保安全生產工作職責分明、責權統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。

　 （三）強化“一崗雙責”，嚴格落實目標管理，明確責任分工。黨政班子成員具體分工如下：

　1、黨委書記，主持黨委全面工作，是全鎮(zhèn)安全生產第一負責人，對全鎮(zhèn)安全生產負總責。

　 2、主任科員，分管土地增減掛鉤，對分管領域安全生產負責。

　 3、黨委副書記，分管組織、紀檢、宣傳、政法、消防、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、財稅、金融、一事一議、審計、招投標、崗位責任目標、三資管理、市長熱線、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建、村鎮(zhèn)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、美麗集鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、機關效能督查、農民負擔監(jiān)督、衛(wèi)生和計劃生育、新農合，對分管領域安全生產負責。

　 4、黨委軍群，信訪工作。

　 5、黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產、應急管理、新農保、人力資源社會保障、社會保險、交通運輸、供電、供氣、供銷，對分管領域安全生產負責。

　 6、黨委委員、紀委書記，分管紀檢監(jiān)察、黨風廉政建設、作風建設，對分管領域安全生產負責。

　 7、黨委委員、組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員，負責組織、統(tǒng)戰(zhàn)民族宗教、村級黨務政務公開、人事編制、機關組織建設、共青團、婦聯(lián)、老干部，對分管領域安全生產負責。

　 8、黨委委員、宣傳委員，負責宣傳、工會、黨政辦、政務公開、檔案、保密、信息、郵政、通訊、地方志，負責市長熱線、批示件、人民網、省長信箱運轉，對分管領域安全生產負責。

　 9、黨委委員、武裝部長，負責武裝、民兵工作，分管環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、糧食、蔬菜、藥業(yè)發(fā)展、農機、農技、長河制、林長制、供水工作，對分管領域安全生產負責。

　 10、副鎮(zhèn)長，分管工商管理、質量技術監(jiān)督、物價、食品藥品監(jiān)管、工業(yè)、招商引資、項目建設、國土資源管理、城管執(zhí)法、兩違整治、商務，對分管領域安全生產負責。

　 11、副鎮(zhèn)長，分管科教文體旅、廣播電視、統(tǒng)計、網上辦事，協(xié)助李洪義書記美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村及人居環(huán)境整治工作，對分管領域安全生產負責。

　 12、人大副主席，協(xié)助人大工作，負責關工委工作，分管精準扶貧、民政、危房改造、殘聯(lián)、軍服工作，對分管領域安全生產負責。

　 13、全鎮(zhèn)所有包村干部，部門負責人對其所包的行政村和所在的部門安全工作負總責。經常組織村（居）“兩委”開展安全工作大檢查，尤其是農村用電安全、消防安全，預防溺水事故，農村道路交通安全以及食品衛(wèi)生安全等，嚴厲打擊和認真清查非法違法生產經營建設行為，徹底清剿非法生產煙花爆竹（含黑火藥、三眼槍）的黑窩點，嚴格監(jiān)控“重點人”的一舉一動，落實獎勵機制，查處一期非法生產經營煙花爆竹的“黑窩點”一次獎勵人民幣 6000

　元至 10000 元整，確保我鎮(zhèn)安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　 （四）發(fā)揮安委會對安全生產工作的協(xié)調指揮作用。鎮(zhèn)安全生產委員會牽頭、議事、協(xié)調安全生產檢查工作，鎮(zhèn)安全生產委員會主任由書記擔任。每季度至少主持召開 1 次安全生產委員會會議，及時協(xié)調解決安全生產工作中的重要問題，安排部署重點工作、安全生產委員會辦公室要切實履行組織協(xié)調、監(jiān)督檢查、督促落實等職責，加強對各單位各部門安全生產工作的監(jiān)督檢查，在確保區(qū)委區(qū)政府安全生產決策部署貫徹落實上發(fā)揮重要作用。

　 二、全面落實企業(yè)安全生產主體責任

　 （一）明確企業(yè)主體責任。各類生產經營企業(yè)要按照《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)以及安全生產標準規(guī)范的要求，認真落實企業(yè)安全生產責任體系“五落實、五到位”規(guī)定。建立健全安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，完善安全標準，夯實安全生產基礎，企業(yè)董事長、黨組織書記、總經理對本企業(yè)安全生產工作共同承擔領導責任。落實生產安全事故和職業(yè)病防范措施，自覺接受政府及其部門的安全生產監(jiān)督。

　 （二）健全企業(yè)安全生產管理體系。企業(yè)法定代表人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位安全生產工作全面負責。分管安全生產的負責人具體負責領導本單位安全生產工作，其他負責人負責各自分管工作范圍內的安全生產工作。企業(yè)主要負責人、董事長、廠長、經理等每周至少帶隊檢查一次安全生產工作，每月要組織開好一次安全生產會議，每季度要召開一次員工大會，落實安全生產每項任務，每年組織一次總結表彰。各企業(yè)一定要依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，10-50 名員工要有一人專抓安全生產工作，50-100 人有專職安全生產管理人員 1-2 人，100 人以上成立安全生產管理機構，1-3 人組成。落實全員培訓、持證上崗和領導帶班值班等制度，用制度規(guī)范安全生產責任。

　 （三）不斷提高企業(yè)本質安全水平。各類企業(yè)要加大安全生產資金投入，按規(guī)定提取和使用安全生產費用，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，進一步落實安全生產經費投入，把提取企業(yè)風險金作為一項制度和年度考核目標。進一步加大執(zhí)法經費、員工培訓經費、隱患整改經費的落實。切實做到特種作業(yè)人員必須持證上崗，無證不得隨意進出生產管理的要害部門。鼓勵生產經營單位投保安全生產生產責任保險，保證安全技術、資金、人員和設備投入，不斷改善安全生產條件。支持、鼓勵和引導企業(yè)深入開展安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，實行全員、全崗位、全過程安全管控，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為，使員工行為符合標準，使安全標準成為員工習慣。

　 三、深化安全隱患排查治理體系建設

　 （一）建立健全隱患排查治理機制。建立以企業(yè)為主的隱患排查治理體系，生產經營單

　位應定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的安全隱患。對排查出的安全隱患，建立隱患臺賬，按照整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”的原則，積極整改隱患。拓寬隱患發(fā)現(xiàn)渠道，探索實施“政府購買服務、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)落實整改”的隱患排查治理活動。同時，充分發(fā)揮安全生產投訴受理舉報平臺作用，動員社會力量舉報安全隱患。改進監(jiān)管方式。加大暗訪力度，采取“四不兩直”方式，深入企業(yè)（工地）排查隱患，提高監(jiān)管效能。

　 （二）建立隱患排查整改跟蹤督辦制度。鎮(zhèn)直有關部門要強化對生產經營單位的審批準入、生產過程的安全監(jiān)管，對不具備安全生產條件、資質、能力的生產經營單位，要依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》依法進行停產停業(yè)整頓，對拒不整改，依法進行關閉取締；對生產經營單位上報及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，實行逐級掛牌督辦和動態(tài)管理，對完成整改任務的要及時銷案。

　 （三）加快隱患排查治理信息系統(tǒng)建設。推行隱患排查治理的全覆蓋和無縫化管理，實行安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查、考核的全過程記錄和閉環(huán)管理，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管，促進隱患排查治理工作的科學化和規(guī)范化。

　 四、進一步健全完善應急救援體系

　 （一）加強應急救援指機構和應急救援隊伍建設。加快建立健全安全生產應急指揮機構，確保應對突發(fā)事故時能夠做到“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”。積極開展應急救援和應急逃生演練，加強救援隊伍建設，督促規(guī)模企業(yè)依法按照相關標準建立專兼職應急救援隊伍。充分利用各種資源，組織和鼓勵社會力量參與安全生產應急救援工作。

　 （二）加強應急預案體系建設。指導、督促各類企業(yè)制定應急預案，依法將應急預案作為行業(yè)準入的必要條件。切實開展好安全生產應急演練工作，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。

　 五、努力推進安全生產保障體系建設

　 （一）健全安全生產各項制度。嚴格貫徹執(zhí)行國家安全生產法律法規(guī)，制定和完善與《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規(guī)及其安全生產標準、規(guī)范相配套的政策措施，切實推進安全隱患排查治理、安全生產“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）、安全標準化建設、職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產應急管理、安全生產約談、安全生產責任追究、中介機構服務監(jiān)管等方面的制度建設，為全鎮(zhèn)安全生產提供法制保障。

　 （二）加強安全生產宣傳教育和安全文化建設。將安全生產宣傳教育納入思想整治工作和社會主義精神文明建設的總體布局，利用全鎮(zhèn)廣播村村通工程等，認真開展好安全生產靠

　大家，家家平安人人抓，教育全鎮(zhèn)人民如何保護好自己、家人、家庭等一系列安全生產知識宣傳。利用廣播、電視臺、政府網站、群發(fā)短息、圖版、橫幅等媒體開辟專欄，定期播放安全生產公益廣告，廣泛宣傳安全生產方針政策、法律法規(guī)、重點工作和典型經驗，強化全社會的安全發(fā)展理念。深入開展安全生產教育，將安全生產納入黨委中心組學習，推動安全生產文化進機關、進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。

　 （三）進一步加大安全投入。鎮(zhèn)政府根據(jù)安全生產工作監(jiān)管的實際需要，安排安全生產專項資金，全面不低于 10 萬元，列入年度財政預算，以保障應急救援體系建設、安全監(jiān)管裝備購置、安全隱患治理、隱患舉報獎勵、政府購買服務、推動企業(yè)安全標準化、安全生產宣傳教育培訓、安全文化建設等工作順利開展。建立安全生產崗位津貼制度，凡從事安全生產監(jiān)管工作的人員，享受國家規(guī)定的崗位津貼。安監(jiān)人員崗位津貼由當鎮(zhèn)財政列入預算，按月統(tǒng)發(fā)，參照《人力資源和社會保障部、財政部關于實行安全監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼的通知》（人社部法【20**】55 號）有關規(guī)定執(zhí)行。

　 （四）嚴肅安全生產責任追究。建立健全安全生產事故問責機制，加大生產安全事故追究力度，對發(fā)生重大以上責任事故的企業(yè)，除按“四不放過”原則查處外，對企業(yè)主要負責人按規(guī)定嚴格落實“終身禁入”。對非法違法生產造成人員傷亡、遲報瞞報事故以及發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，要依法從重處罰。鎮(zhèn)政府及時給上級有關部門匯報，紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮自身職能，對執(zhí)行上級有關安全生產的決定、指令、意見不力，安全生產監(jiān)督管理職責履行不到位，發(fā)生生產安全事故的黨政領導及相關部門，嚴格按照“一崗雙責”有關規(guī)定追究事故分管行業(yè)領導人的責任，各村要有專人負責安全生產管理工作，各村書記、主任是各村安全生產的第一責任人。實施責任跟蹤追究，視其事件情節(jié)，給予嚴肅處理。

　 （五）完善激勵約束機制。各村民委員會在各類考核中，完善安全生產工作考核制度，鎮(zhèn)政府對鎮(zhèn)直各部門增加安全生產工作的權重。堅持失職追責、盡職免責。對安全生產目標管理考核先進單位及業(yè)績突出的個人予以表彰獎勵。建立事故企業(yè)信用臺賬，實施嚴格的安全生產“黑名單”制度，對發(fā)生較大及以上事故、或者 1 年內發(fā)生 2 起一般事故、以及造成惡劣影響的企業(yè)，向社會公布，依法追究其法律責任，注銷相關人員從業(yè)資格。

　 對因職責履行不到位，導致本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)生較大以上安全生產責任事故的，安全生產工作考核不合格的，一律實行一票否決，取消被考核單位年度內各類評優(yōu)資格。凡被一票否決的村、企業(yè)和鎮(zhèn)直部門，當前不被評為綜合性先進單位，村級在年終工作總評時扣掉十分。

　 方略已定，重在執(zhí)行，各位負責同志一定要注重“紅線”意識和“底線”思維能力，強

　化監(jiān)管手段，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》的要求，認真落實“黨政同責、一崗雙責和齊抓共管”的原則。努力實現(xiàn)我鎮(zhèn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，力爭 2020 年我鎮(zhèn)安全生產工作再上新臺階。

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