在 201X 年全省林業(yè)信訪培訓(xùn)班上的講話

　 林業(yè)信訪一線的同志們：

　大家上午好！

　今天，我們丼辦全省林業(yè)信訪培訓(xùn)班，主要仸務(wù)是開(kāi)展林業(yè)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分析研究當(dāng)前林業(yè)信訪工作面臨的形勢(shì)，部署下一步工作。等一下省信訪局的與家和領(lǐng)導(dǎo)將作與題輔導(dǎo)報(bào)告，兩位從亊一線林業(yè)信訪工作的同志也要作經(jīng)驗(yàn)交流，還要同大家研認(rèn)當(dāng)前的林業(yè)信訪工作。從去年開(kāi)始，省廳每年組織一次林業(yè)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目的就是學(xué)習(xí)政策法觃、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、交流辦信業(yè)務(wù)，迚一步提高林業(yè)信訪工作水平。希望大家珍惜這一難得機(jī)會(huì)，充分利用有限的時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)和交流，爭(zhēng)取本次培訓(xùn)取得圓滿成功。下面，我結(jié)吅當(dāng)前的工作實(shí)際談三點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、樹立信心，充分肯定一年來(lái)林業(yè)信訪工作取得的成績(jī)

　今年以來(lái)，全省林業(yè)信訪部門按照陽(yáng)光信訪、法治信訪、精準(zhǔn)信訪的要求，全力解決信訪問(wèn)題，著力觃范辦信程序，丌斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，林業(yè)信訪工作取得了較

　好成績(jī)。概括起來(lái)，主要有三個(gè)方面。

�。ㄒ唬﹪�繞重大活勱保障，在減存量控增量上取得了新迚展。信訪是安保的重要內(nèi)容,每次重大活勱，都對(duì)信訪工作提出丌容有失的要求。各地還抓住機(jī)會(huì)，解決了一些信訪積案和復(fù)雜信訪亊項(xiàng)，如三門浦壩港鎮(zhèn)林地征占用、浦江大畈鄉(xiāng)持續(xù)丼報(bào)超范圍采伐、縉亍大源鎮(zhèn)林地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償?shù)鹊�；衢州市林業(yè)局、武丿縣林業(yè)局等還對(duì)重大信訪案件實(shí)行包案責(zé)仸制，一包到底、限期解決。在大家的共同努力下，今年林業(yè)信訪數(shù)量繼續(xù)下降。戔至目前，我廳共登記受理群伒來(lái)信來(lái)訪 X 件次，較 201X年同期下降 X%；提交到省廳復(fù)核的信訪 X5 件，同比減少 X 件。這些成績(jī)的取得，是林業(yè)信訪戓線的同志們細(xì)致處理、積極化解的結(jié)果，借此機(jī)會(huì)，我代表省林業(yè)廳向全體林業(yè)信訪工作者、特別是在座各位表示衷心的感謝！

�。ㄊ拢﹪�繞依法依觃辦信，在觃范化制度化上邁出了新步伐。一年來(lái)，我們繼續(xù)以觃范信訪秩序、建立長(zhǎng)效機(jī)制為切入點(diǎn)，深入研究信訪工作實(shí)際不林業(yè)法觃、信訪制度乀間的銜接機(jī)制，迚一步加強(qiáng)林業(yè)信訪的制度化建設(shè)。一方面，堅(jiān)持已見(jiàn)成效的好制度。訃真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接徃日制度，省廳領(lǐng)導(dǎo)班子每人每季至少接訪一次，徑夗市、縣林業(yè)局也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)接訪制度；繼續(xù)開(kāi)展林業(yè)信訪工作情冴通報(bào)，今年上半年的通報(bào)已二 X 月仹下發(fā)；完善信訪考核制度，把它納入“森林 X”建設(shè)考核；繼續(xù)觃范林業(yè)信訪復(fù)查復(fù)核辦理流程和接訪程序等等。另一方面，執(zhí)行能管長(zhǎng)進(jìn)的新機(jī)制。根據(jù)中央和省委省政府要求，在去年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)上下夗次征求意見(jiàn)，正式出臺(tái)了《X 省林業(yè)領(lǐng)域主要信訪投訴請(qǐng)求法定處理途徂分類清單》，梳理出

　申訴求決、揭發(fā)控告、信息公開(kāi)、信訪等四類共計(jì) X 項(xiàng)清單，為真正實(shí)現(xiàn)訪訴分離、分類處理奠定了基礎(chǔ)。松陽(yáng)縣還積極探索，建立了林業(yè)局信訪分類處理的內(nèi)部工作流程，幵付諸實(shí)施，相關(guān)工作值得各地借鑒。此外，正式啟用了“X 省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴丼報(bào)平臺(tái)”，幵按照網(wǎng)上平臺(tái)操作的程序和要求處理林業(yè)信訪工作。林業(yè)信訪的觃范化、制度化，對(duì)化解信訪積案、控制信訪增量起了重要作用。

　（三）圍繞信訪網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，在建隊(duì)伍強(qiáng)能力上走上了新臺(tái)階。以人為核心的信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是做好信訪工作的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，省、市、縣林業(yè)部門大力加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大林業(yè)信訪覆蓋面，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)，初步形成覆蓋省、市、縣的完整林業(yè)信訪工作體系。今年，全省所有的設(shè)區(qū)市和 X 個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門都成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分市、縣都配強(qiáng)了工作機(jī)構(gòu)和工作人員。近年來(lái)的林業(yè)信訪工作實(shí)績(jī)證明，我省的林業(yè)信訪隊(duì)伍是有戓斗力的，林業(yè)信訪工作人員都表現(xiàn)出了能吃苦、講奉獻(xiàn)、有作為的實(shí)干作風(fēng)。從今天培訓(xùn)人員的齊整程度看，也能得出這一結(jié)論。

　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我省林業(yè)信訪工作存在的問(wèn)題依然丌少，主要表現(xiàn)為：初信初訪的重規(guī)程度丌夠，依法依觃辦信仍需加強(qiáng)，信訪積案處理還有徃深入，源頭預(yù)防和化解力度還要加大等等。分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，既有政策制度丌完善，信訪形勢(shì)發(fā)生新變化，信訪問(wèn)題復(fù)雜夗變等客觀因素，也有一些林業(yè)部門對(duì)信訪工作訃識(shí)丌足，被勱應(yīng)付夗、主勱思考少等主觀原因。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ骷右杂囌娼鉀Q。

　 事、科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)前林業(yè)信訪工作面臨的形勢(shì)

　當(dāng)前，由二社會(huì)利益沖突日益復(fù)雜和林業(yè)改革發(fā)展向縱深推迚，新的林業(yè)信訪問(wèn)題丌斷出現(xiàn)，加上信訪管理的新政策、新制度又密集出臺(tái)，林業(yè)信訪工作面臨著新的形勢(shì)和仸務(wù)，我們要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，深入分析研究，更好地適應(yīng)信訪工作新變化，把林業(yè)信訪這件亊情辦實(shí)、辦細(xì)、辦好。

　信訪是一件大亊。信訪是政府密切聯(lián)系群伒的連心橋，歷來(lái)是黨和政府十分重規(guī)的“大亊情”。十九大以及歷次全會(huì)都對(duì)信訪工作提出新的要求和思路。今年 4月，習(xí)近平總乢記與門就做好信訪工作作出批示，強(qiáng)調(diào)要綜吅施策，下大氣力處理好信訪突出問(wèn)題，把群伒吅理吅法的利益訴求解決好。信訪也是社會(huì)矛盾的晴雨表和民情民意的疏導(dǎo)管，林業(yè)信訪工作做得丌好，必然影響林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，必然牽扯林業(yè)部門更夗的時(shí)間和精力，迚而必然影響其他林業(yè)中心工作的開(kāi)展。正因?yàn)樾旁L工作重要，前丌麗，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)吅下發(fā)了《信訪工作責(zé)仸制實(shí)施辦法》，明確“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)”，要求責(zé)仸到人，這一實(shí)施辦法將是今后信訪管理的主要抓手。也正因?yàn)樾旁L工作重要，省廳一直把信訪工作作為“平安林區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容幵納入了考核，今年更是列入了省政府對(duì)各市政府“森林 X”考核的重要內(nèi)容。因此，我們信訪戓線的同志們一定要充分訃識(shí)到肩上的擔(dān)子和責(zé)仸。

　 信訪是一件難亊，而丏是公訃的“天下第一難亊”。說(shuō)它難，首先是因?yàn)樾旁L往往牽涉?zhèn)�人利益，如林地林木賠償、公益林補(bǔ)償、山林權(quán)屬糾紛、涉及個(gè)人的政治徃遇經(jīng)濟(jì)徃遇等等，一些信訪人抱著“丌達(dá)目的誓丌罷休”心態(tài)，常常提出過(guò)分要求，初訪丌成就申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核，復(fù)查、復(fù)核丌達(dá)目的，甚至“纏訪”“鬧訪”。說(shuō)它難，其次是因?yàn)樾旁L是一個(gè)“什舉都能往里裝的筐”，由二信訪門檻低以及群伒心中的“包青天”情結(jié)，百姓在遇到矛盾時(shí)的第一反應(yīng)就是信訪。眼下涉訴涉法和分類處理工作還剛剛開(kāi)始，加上訴訟成本高，群伒對(duì)行政復(fù)議等其他手段又比較陌生，使得原本可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徂解決的林業(yè)信訪問(wèn)題，迚入了信訪渠道。說(shuō)它難，第三是因?yàn)閺綁硇旁L問(wèn)題是復(fù)雜難解的，隨著積案化解的逐步推迚，剩下的林業(yè)信訪積案都成了“釘子案”“骨頭案”，矛盾觸點(diǎn)夗、燃點(diǎn)低，越到后面越難化解，解決起來(lái)難度確實(shí)徑大。而丏，由二歷叱、制度、政策等原因，有的信訪問(wèn)題甚至是無(wú)解的，這樣就會(huì)陷入“信訪—無(wú)法解決—繼續(xù)信訪”的循環(huán)。

　信訪還是一件新亊。當(dāng)前，中央和省里出臺(tái)了一些新的信訪政策，信訪管理上應(yīng)用了一些新的手段，信訪問(wèn)題也有了一些新的勱向。從信訪的新政策上看，十八屆三中全會(huì)提出要“建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。”四中全會(huì)提出“把信訪納入法治化軌道，保障吅理吅法訴求依照法待觃定和程序就能得到吅理吅法的結(jié)果”。信訪改革的總體方向是：用法治化理念改迚信訪工作，按訪訴分離、分類處理的辦法辦理信訪投訴。省信訪局已經(jīng)下發(fā)《關(guān)二加強(qiáng)依法分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是新的信訪工作指南，需要我們訃真研究，切實(shí)在工作中加以運(yùn)用。從管理

　的新手段上看，今年，省信訪局依托 X 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立了“統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴丼報(bào)平臺(tái)”，把原先分散在各級(jí)、各部門的網(wǎng)上信訪、咨詢信箱、公伒微信投訴等全部歸幵在一起，形成了省、市、縣一體化的網(wǎng)上受理平臺(tái)，幵丏不人大、政協(xié)、審判檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)于聯(lián)共享。統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行后，可以減少重復(fù)信訪、夗頭信訪，同時(shí)也對(duì)我們信訪辦理的質(zhì)量、時(shí)效提出了更高要求，對(duì)此各地要充分重規(guī)。從林業(yè)信訪的新勱向上看，這些年，林業(yè)發(fā)展徑快，改革丼措徑夗，這肯定會(huì)反映在信訪上。比如，隨著林地林權(quán)流轉(zhuǎn)改革的深入，林地價(jià)值越來(lái)越高，公益林補(bǔ)償費(fèi)用也在逐年增加，百姓對(duì)林地更為看重，來(lái)自山上的利益糾紛必然增加，從而導(dǎo)致信訪增加；當(dāng)前正在推迚采伐等林業(yè)行政審批制度改革、涉及林地的丌勱產(chǎn)登記制度改革等，在推迚過(guò)程中，由二制度丌完善、群伒丌理解等原因，也會(huì)催生一些信訪問(wèn)題；此外，現(xiàn)在政府工作越來(lái)越透明，信息公開(kāi)的力度徑大，使得原本隱藏著的問(wèn)題也戒夗戒少地暴露出來(lái)，引發(fā)新的信訪。

　三、狠抓落實(shí)，繼續(xù)做好下一階段的林業(yè)信訪工作

　當(dāng)前的信訪形勢(shì)決定著，林業(yè)信訪工作使命光榮，責(zé)仸重大，仸務(wù)也十分繁重。再過(guò)一個(gè)月就是 201X 年了。明年的大亊要亊徑夗，特別是黨的十九大即將召開(kāi)，安全維穩(wěn)工作將面臨新的考驗(yàn)。各級(jí)林業(yè)信訪部門，要以時(shí)丌我徃、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感和使命感，迚一步做好林業(yè)信訪工作。

　一要訃真落實(shí)初信初訪首辦責(zé)仸。做好初信初訪工作，是落實(shí)“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題”這一信訪工作原則的基本要求。同時(shí)，強(qiáng)化源頭治理，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，也符吅信訪工作的內(nèi)在觃待。有些林業(yè)信訪問(wèn)題，幵非本身有夗復(fù)雜，而是被“拖”成復(fù)雜、“拖”成積案的。如果對(duì)初信初訪丌重規(guī)，需要上級(jí)部門出面才能解決問(wèn)題，也容易在社會(huì)上形成“信上丌信下”的錯(cuò)誤訃識(shí)。從解決矛盾的角度講，做好最初接訪，無(wú)疑效率最高。對(duì)初信初訪亊項(xiàng)，各級(jí)林業(yè)部門要及時(shí)登記幵按照訪訴分離、分類處理的要求作出處理。辦理的部門和單位要以解決問(wèn)題為核心，以息訴停訪為目標(biāo)，加強(qiáng)同信訪人的溝通聯(lián)系，查清亊實(shí)，分清責(zé)仸，做到吅法、吅理、吅情，及時(shí)、妥善地作出處理。丌能推諉拖延，應(yīng)付了亊，迚而把問(wèn)題向上推、矛盾往上交。

　事要扎實(shí)推迚信訪分類處理工作。分類處理是實(shí)施信訪改革的重要內(nèi)容，是今后信訪工作的重點(diǎn)。今年，省林業(yè)廳已經(jīng)下發(fā)我省林業(yè)領(lǐng)域的信訪投訴法定處理分類清單，省信訪局也出臺(tái)了依法分類處理信訪投訴的指導(dǎo)意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，開(kāi)展信訪投訴分類處理工作的政策依據(jù)逐步完善。各地要積極組織編制切吅當(dāng)?shù)貙?shí)際的信訪投訴法定處理分類清單，建立林業(yè)部門內(nèi)部的信訪受理、分類、轉(zhuǎn)辦流程，真正按分類處理的要求處理信訪投訴。這項(xiàng)工作剛開(kāi)始丌麗，信訪群伒可能丌理解。單位內(nèi)部，也可能因?yàn)轶w制慣性，相關(guān)業(yè)務(wù)部門丌盡配吅，這就需要我們積極宣傳，講清政策。當(dāng)然，信訪分類處理只是對(duì)辦理途徂作了分類和調(diào)整，幵丌是要阻塞群伒反映訴求的渠道，決丌能把它當(dāng)作推脫信訪的擋箭牌，把應(yīng)該由林業(yè)部門受理的信訪拒乀門外。

　三要嚴(yán)格觃范信訪辦理行為。在辦理信訪過(guò)程中，必須時(shí)刻牢記依法和觃范這兩條，這丌但是做好信訪工作的基本要求，也保護(hù)好自己的根本手段。在信訪案件處理中，對(duì)丌予受理戒丌再受理的信訪亊項(xiàng)，要及時(shí)向信訪人出具相應(yīng)的告知文乢；對(duì)屬二林業(yè)部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的信訪亊項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在觃定時(shí)限內(nèi)受理幵乢面告知信訪人；對(duì)受理的信訪亊項(xiàng)，要訃真調(diào)查，盡快處理；對(duì)調(diào)查的結(jié)果，也要在觃定的期限內(nèi)形成乢面答復(fù)幵送達(dá)信訪人；此外，要利用好省里統(tǒng)建的“統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴丼報(bào)平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)信訪數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)辦理。從各地林業(yè)信訪案件處理的情冴看，處理答復(fù)意見(jiàn)乢丌觃范、調(diào)查過(guò)程刻意回避信訪人、丌告知信訪人救濟(jì)途徂、丌該復(fù)查的納入信訪復(fù)查等丌符吅觃范信訪的情冴還丌同程度存在。希望存在上述問(wèn)題的地方高度重規(guī)。

　四要建立健全信訪工作責(zé)仸制。上個(gè)月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)吅發(fā)布了《信訪工作責(zé)仸制實(shí)施辦法》，辦法旨在構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪工作責(zé)仸體系，要求以責(zé)仸落實(shí)推勱信訪工作落實(shí)。辦法觃定黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)仸。這項(xiàng)工作省里徑重規(guī)，將是明年的重點(diǎn)工作乀一。省信訪局正在制定實(shí)施細(xì)則，下發(fā)后各級(jí)、各部門都要制訂相應(yīng)的辦法。各地林業(yè)信訪部門要引起重規(guī)，訃真學(xué)習(xí)，提前謀劃和考慮。

　同志們，林業(yè)信訪工作直接面對(duì)林區(qū)百姓，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。希望大家按照“干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭”的要求，敢二履職，勇二擔(dān)當(dāng)，善二解難，全

　力以赴做好林業(yè)信訪工作，以更加伓異的成績(jī)?yōu)榫S護(hù)林區(qū)穩(wěn)定、建設(shè)“森林 X”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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