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　省直部門“放管服”改革經(jīng)驗材料匯編

　目錄

　深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革不斷提升政務服務水平 1 搭建全國首家省級金融服務共享平臺破解中小微企業(yè)融資難題6 實施評價獎懲激勵機制強力打造一流營商環(huán)境 ............ 11 圍繞市場主體訴求 .................................... 16 著力推進市場監(jiān)管領域“放管服”改革 .................. 16 加大“放管服”改革力度滿足人民群眾多元化司法需求 .... 23 對標先進積極做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作 28 一、切實轉型，服務事項應上盡上 ...................... 28 優(yōu)化審批流程 ........................................ 30 強力推進工程建設項目審批制度改革 .................... 30 優(yōu)化高效便利營商環(huán)境積極推進自貿(mào)試驗區(qū)建設 .......... 35 規(guī)范監(jiān)管行為優(yōu)化營商環(huán)境 ............................ 42 優(yōu)化統(tǒng)計服務規(guī)范統(tǒng)計監(jiān)管 ............................ 46 提升網(wǎng)上政務服務能力扎實推進“放管服”改革 .......... 48 優(yōu)化政務服務方式提升管理服務保障效能 ................ 50 推行“最多訪一次”改革提升信訪群眾滿意度 ............ 55 深化簡政放權提升監(jiān)管服務效能 ........................ 59 提升稅收治理能力和服務水平營造公平有序的稅收營商環(huán)境 64 持續(xù)深化“放管服”改革提升通關便利化水平 ............ 69 多措并舉 強力推進 .................................. 75 持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質服務水平 .................... 75 持續(xù)優(yōu)化行政審批大力提升金融服務水平 ................ 80

　深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革

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　 不斷提升政務服務水平

　近年來，省大數(shù)據(jù)局深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的決策部署，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為目標，以提升政務服務能力為重點，以強化數(shù)據(jù)共享為支撐，縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務網(wǎng)，較好完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)共享應用、“好差評”制度等三項國家試點任務，搭建全國首家省級金融服務共享平臺，企業(yè)和群眾辦事獲得感不斷提升，政務服務“好差評”滿意度超過90%。

　一、加快推進“一網(wǎng)通辦” 一是完成一體化在線政務服務平臺建設對接 建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務服務網(wǎng)，順利完成與全國一體化在線政務服務平臺對接任務，創(chuàng)新開設企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)辦理、工程建設項目“X快開工”“統(tǒng)一受理”等網(wǎng)上政務服務特色版塊，目前全省通過一體化在線政務服務平臺辦理事項已達5357萬人次。

　二是推動數(shù)據(jù)共享 建設統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯總51個省直部門1342條數(shù)據(jù)資源目錄，物理歸集了11.1億余條數(shù)據(jù)。調用國家部委115項

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　數(shù)據(jù)資源392萬次，在國家電子證照系統(tǒng)入庫超過1.2億條證照數(shù)據(jù)。

　三是上線政務服務移動端“X事辦” 對照國家平臺要求，借鑒廣東、浙江、上海等省市先進經(jīng)驗，全新改版上線政務服務移動端“X事辦”平臺。自2019年11月21日上線以來，注冊用戶數(shù)已突破322萬，日均訪問用戶13.7萬左右；接入國家平臺應用300多個、位居全國第5。

　四是強化網(wǎng)上政務服務安全監(jiān)管 牢固樹立安全意識，建立健全網(wǎng)上政務服務平臺持續(xù)監(jiān)測、威脅發(fā)現(xiàn)、安全防護和應急處置機制，全面保障安全穩(wěn)定運行。

　二、“一網(wǎng)通管”的X探索走在全國前列 X省是全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設12個試點省份之一，省大數(shù)據(jù)局聚焦目標定位，建系統(tǒng)、聚數(shù)據(jù)、打通道、抓應用，按時完成系統(tǒng)建設任務，并率先接入市場監(jiān)管、人力資源與社會保障、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門的12個特色應用。2019年10月16日，X省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家系統(tǒng)同步上線試運行，監(jiān)管事項梳理、監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、監(jiān)管應用對接等工作走在全國前列，在全國“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)試運行培訓會上，X省作為2個試點省份之一作了典型發(fā)言。國務院辦公廳《電子政務工作簡報(2019年第3期)》刊發(fā)了X省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設典型做法。2020年，國務院辦公廳將

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　X省列為“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)典型應用試點的2個省份之一。

　三、在全國首創(chuàng)“一網(wǎng)通貸”的“X方案” 為貫徹落實黨中央、國務院關于解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題的部署要求，省大數(shù)據(jù)局以推動政務數(shù)據(jù)共享為核心，以解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴為目標，以“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”為原則，運用大數(shù)據(jù)思維牽頭搭建了全國首家省級金融服務共享平臺，免費向銀行提供中小微企業(yè)貸款審批所需真實有效數(shù)據(jù)、免費在線發(fā)布中小微企業(yè)貸款產(chǎn)品“套餐”、免費為中小微企業(yè)提供“一站式”線上貸款服務。平臺自2019年3月5日上線運行以來，已上線24家銀行的157款信貸產(chǎn)品，為12668家企業(yè)發(fā)放貸款18891筆、562.83億元，其中小微企業(yè)貸款占比97.2%，純信用貸款占比達到66.98%，直接在線審批筆數(shù)占比為51.1%，一天之內完成審批的占比為45.3%，平均貸款利率5.37%、比全省新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，在服務中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，為紓解中小微企業(yè)融資困境探索提供了“X方案”。

　四、全面梳理政務服務事項 明確政務服務事項實施依據(jù)、辦事流程、辦結時限等，既可督促政府部門做到“法定職責必須為”“法無授權不可為”，又有利于企業(yè)和群眾辦事一目了然，是優(yōu)化政務服務的基礎性

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　工作。省大數(shù)據(jù)局積極發(fā)揮主觀能動性，堅持數(shù)量和質量兩手抓，加快標準化規(guī)范化建設，推動政務服務標準“全省一個樣”。按照全國一體化在線政務服務平臺對接要求，在保留“三級十同”成果基礎上，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級同一政務服務事項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據(jù)“四統(tǒng)一”。目前，省、市、縣三級共有政務服務事項2605項，其中省級1548項、市級1213項、縣級1184項；在X政務服務網(wǎng)發(fā)布省、市、縣三級辦事指南20余萬個，鄉(xiāng)村兩級發(fā)布辦事指南146萬個，為企業(yè)和群眾提供更加全面的辦事信息。“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動”取得新成效，全省超過97%的政務服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，審批承諾時限壓縮接近50%，申報材料壓減超過60%。

　五、大力優(yōu)化政務服務環(huán)境融合 推進線上“一網(wǎng)通辦”和線下“最多跑一次”，加快提升政務服務能力，持續(xù)優(yōu)化政務服務環(huán)境。

　一是推進“一門、一窗、一次”改革 除對場地有特殊要求、國家安全需要外，企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項進駐市、縣綜合性實體政務服務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%的政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；省級政務服務事項中，實現(xiàn)“最多跑一次”的占比達86.7%，達到三級以上辦理深度的占80.88%。

　二是探索政務服務“跨省通辦”

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　積極聯(lián)合浙江、廣東等省份先行開展“跨省通辦”試點改革，主動召開三次政務服務跨省通辦座談會，為在全國范圍復制推廣經(jīng)驗“趟好路子”。

　三是全面構建政務服務“好差評”評價體系 作為全國“好差評”制度實施6個試點省之一，建立完善“好差評”評價、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機制，真正將政務服務績效交由企業(yè)和群眾評判，相關經(jīng)驗做法《X省“好差評”制度“三覆蓋、雙歸零、三掛鉤”倒逼政務服務能力提升》被國務院辦公廳采納，并獲得國務院領導批示肯定。

　下一步，省大數(shù)據(jù)局將按照黨中央、國務院和省委、省政府“放管服”改革部署要求，持續(xù)縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，努力打造政務服務“一張網(wǎng)”，做大政務服務“一朵云”，做強政務服務“一平臺”，做實政務服務“一個庫”，推進政務服務“一個標準”，推動政務服務水平再上新臺階。

　搭建全國首家省級金融服務共享平臺破解中小微企業(yè)融資難題

　為破解中小微企業(yè)融資難、融資貴難題，省大數(shù)據(jù)局按照“政府搭臺、銀行唱戲、企業(yè)受益”的原則，積極運用大數(shù)據(jù)

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　手段搭建全國首個省級金融服務共享平臺，讓“沉睡”的政務數(shù)據(jù)轉化為中小微企業(yè)抵押擔保等價物，大幅提升融資可得性和融資效率，有效降低企業(yè)融資成本。平臺自2019年3月上線至今，已上線24家銀行的157款信貸產(chǎn)品，為12668家企業(yè)發(fā)放貸款18891筆、562.83億元，其中小微企業(yè)貸款占比97.2%，平均貸款利率5.37%、比全省新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，在服務中小微企業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

　一、主要情況 省金融服務平臺由省大數(shù)據(jù)局會同省地方金融監(jiān)管局、財政廳、發(fā)展改革委、稅務局、市場監(jiān)管局等部門共同開發(fā)，采取一次設計、分步實施的方式，按照“一個超市、兩個中心、三個覆蓋、四個保障”的框架搭建。“一個超市”指平臺全面展示省內各上線銀行機構的普惠金融產(chǎn)品，方便中小微企業(yè)根據(jù)自身實際選擇貸款服務。“兩個中心”為金融服務中心和數(shù)據(jù)資源中心，提供貸款申請、產(chǎn)品發(fā)布、結果查詢等“前臺應用”，以及數(shù)據(jù)匯集、篩選、調用、比對等“后臺支撐”。“三個覆蓋”指平臺覆蓋全省中小微企業(yè)、覆蓋全省各金融機構和金融產(chǎn)品、覆蓋貸前、貸中、貸后各環(huán)節(jié)的服務和監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審查、批準、監(jiān)管全流程、一站式辦理。“四個保障”包括安全體系、運維體系、標準體系、制度建設4個方面，結合內外網(wǎng)隔離交換、非對稱加密、區(qū)塊鏈等物理和技術手段，

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　確保數(shù)據(jù)安全。平臺具有以下五大功能特點: （一）突出中小微企業(yè)，提供專屬服務 平臺以解決中小微企業(yè)融資難、融資貴為根本目標，專門為中小微企業(yè)對接銀行、尋找服務提供橋梁、搭建載體。截至目前，已有1.9萬家企業(yè)在平臺注冊，其中小微企業(yè)占比97.1%，中型企業(yè)占比2.9%。

　（二）突出數(shù)據(jù)驅動，免費共享共用 核心經(jīng)營數(shù)據(jù)少、可信度低，是銀行有錢不敢貸、中小微企業(yè)缺錢貸不到的重要原因。平臺運用大數(shù)據(jù)，匯集企業(yè)注冊登記、稅收繳納、職工養(yǎng)老、用電繳費、失信懲戒等12個部門59大類共5620萬條核心政務數(shù)據(jù)，免費提供給銀行用于貸款審核和跟蹤監(jiān)管，把沉淀在各部門的數(shù)據(jù)變成了有價值的資源。

�。ㄈ┩怀鲂庞觅J款，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增信 各銀行機構通過對平臺提供數(shù)據(jù)的深度挖掘，開發(fā)出了“云稅貸”“科技貸”“微捷貸”等48款專門針對中小微企業(yè)的純信用貸款產(chǎn)品，并形成與之相匹配的風控模型，大幅提升中小微企業(yè)獲得信用貸款可能性，避免因采取抵押、擔保等方式增加企業(yè)貸款綜合成本，讓數(shù)據(jù)成為企業(yè)貸款的“抵押等價物”。

�。ㄋ模┩怀�“一網(wǎng)通貸”，最快1天審結 平臺推出“310”線上貸款模式，即企業(yè)“3分鐘”完成線上貸款申請，銀行“1分鐘”完成相關數(shù)據(jù)調用，通過風控模型

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　自動審核并放款，企業(yè)全程“0跑腿”，有效解決了企業(yè)貸款手續(xù)繁、提交材料多、核貸時間長等問題。

�。ㄎ澹┩怀霰M職免責，健全容錯機制 平臺指定客戶經(jīng)理進行貸后管理，一旦發(fā)生逾期，客戶經(jīng)理只需按照提示前往現(xiàn)場進行核實，按規(guī)定操作后即可免責，從而保護銀行放貸積極性，避免出現(xiàn)不敢貸、不愿貸問題。目前，建設銀行、中國銀行、工商銀行、郵儲銀行X省分行等9家上線銀行已初步實現(xiàn)線上信貸產(chǎn)品盡職免責。

　二、主要成效 （一）拓展了小微企業(yè)貸款渠道，緩解融資難 平臺已發(fā)放的18891筆貸款中，小微企業(yè)占比97.1%，貸款金額500萬元以下的占比83.5%，平均每筆貸款額度為286.4萬元。貸款數(shù)量、筆數(shù)、余額方面，批發(fā)和零售企業(yè)居首，分別占比38.5%、41.7%和38.2%；其次為制造業(yè)，分別占比28.2%、28.5%和31%。

�。ǘ┘冃庞觅J款比例大幅提升，緩解融資貴 平臺發(fā)放的貸款中，純信用類貸款比例達70%；平臺貸款平均利率為5.37%，比X新發(fā)放貸款平均利率低0.53個百分點，比采取抵押、擔保等方式獲得貸款的綜合成本低0.99個百分點。

�。ㄈ┵J款申請和審核流程簡單，緩解融資環(huán)節(jié)繁 平臺發(fā)放的貸款中，直接在線審批的占比達到51.1%；1天

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　以內完成審批的占比45.3%，其中建設銀行X省分行和農(nóng)業(yè)銀行X省分行實現(xiàn)所有貸款1天內放款。

　三、下步打算 下一步，省大數(shù)據(jù)局將堅持問題導向、需求導向，持續(xù)推進省金融服務平臺建設應用，加快提升迭代升級平臺功能，打造“豫正貸”品牌，推動“掌上貸、指尖辦”，實現(xiàn)中小微企業(yè)融資“一網(wǎng)通貸”，在確保安全和高效運行前提下，滿足更多中小微企業(yè)融資需求。

　（一）加強數(shù)據(jù)歸集 以提高數(shù)據(jù)可用性和數(shù)據(jù)質量為核心，建立部門數(shù)據(jù)與省大數(shù)據(jù)局直連機制，有針對性地持續(xù)匯聚更多高質量的數(shù)據(jù)供銀行免費使用。

�。ǘ┘涌飚a(chǎn)品開發(fā) 引導各上線銀行開發(fā)更多與供給數(shù)據(jù)相匹配的信貸產(chǎn)品，推動各相關上線銀行將新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品試點權放到X，支持有自主開發(fā)權限的地方金融機構推出更多金融產(chǎn)品。

�。ㄈ﹥�(yōu)化系統(tǒng)連接 建立平臺與入駐銀行機構業(yè)務系統(tǒng)無縫對接機制，推動平臺向市、縣延伸，將平臺作為全省政銀數(shù)據(jù)直連的總樞紐，建立政銀數(shù)據(jù)直聯(lián)、生產(chǎn)系統(tǒng)和管理平臺無縫對接的機制，真正實現(xiàn)線上“秒貸”和盡職免責。

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�。ㄋ模┘訌娦麄魍茝V 充分利用線上線下多種渠道，宣傳推廣平臺功能作用。利用人工智能、區(qū)塊鏈等技術，主動篩選符合條件企業(yè)，推送貸款產(chǎn)品，讓改革紅利惠及更多中小微企業(yè)。

　實施評價獎懲激勵機制強力打造一流營商環(huán)境

　近年來，省委、省政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，省委書記多次強調，“要對標國際標準打造一流營商環(huán)境”“要運用大數(shù)據(jù)評價營商環(huán)境”“要讓一流營商環(huán)境成為X新標識”。按照省委、省政府工作部署，省發(fā)展改革委在健全組織領導和推進機制、謀劃“四梁八柱”政策體系、開展“以評促改”、推動改革創(chuàng)新等方面積極作為，強力推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，在營造穩(wěn)定公平透明、可預期營商環(huán)境方面不斷取得新成效。

　一、加強組織領導，健全推進機制 2018年以來，省委、省政府高度重視，多次召開會議研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。2019年伊始，成立了以省政府主要負責同志任組長的省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，省委、省人大、省政府相關工作部門及省高級法院、省人民檢察院共40多家部

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　門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌推進全省優(yōu)化營商環(huán)境工作，領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委。在2018年省政府機構改革工作中，省發(fā)展改革委新設立了營商環(huán)境建設處，承擔領導小組辦公室日常工作。全省大多數(shù)省轄市都建立了由市委或市政府主要負責同志牽頭的優(yōu)化營商環(huán)境工作推動機制。

　二、加強頂層設計，完善政策體系 對標國際標準，借鑒先進做法，構建了省優(yōu)化營商環(huán)境“1+15+N”政策體系，營商環(huán)境制度框架體系、責任分工體系基本建立。其中，“1”是印發(fā)實施全省優(yōu)化營商環(huán)境的第一個綜合性指導文件《X省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018—2020年)》；“15”是省直部門根據(jù)責任分工，制定出臺《X省用戶“獲得電力”優(yōu)質服務能力提升工作方案》等15個專項方案；“N”是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點領域，制定相關領域的具體政策措施。通過構建“1+15+N”政策體系，形成全省優(yōu)化營商環(huán)境的政策合力。

　三、堅持以評促改，實施評價獎懲機制 按照省委、省政府“堅持‘刀刃向內’自我革命，全力優(yōu)化營商環(huán)境”的工作部署，在國家開展全部地級以上城市營商環(huán)境評價前，委托第三方權威評價機構，對標世行評價指標，結合X省實際構建了營商環(huán)境評價指標體系，對全省各地、各有關部門營商環(huán)境進行全面“體檢”。依據(jù)評價中發(fā)現(xiàn)的短板弱

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　項和突出問題，突出抓好整改提升。一方面及時將評價結果一對一反饋各地各部門，督促各地各部門針對評價中發(fā)現(xiàn)的問題制定整改方案、開展全面整改提升；另一方面會同第三方權威評價機構分指標對相關涉評省直部門開展5場專題培訓交流，赴17個省轄市和濟源示范區(qū)開展營商環(huán)境培訓，幫助各地各部門精準掌握評價指標體系及整改方向，培訓人數(shù)超過4000人；通過培訓和整改提升，切實做到以評促改、以評促轉。依據(jù)評價結果對各省轄市和濟源示范區(qū)進行排名，在全省優(yōu)化營商環(huán)境暨深化“放管服”改革工作推進電視電話會議召開之后，將召開新聞發(fā)布會，由第三方權威評價機構向社會公開發(fā)布。建立并實施營商環(huán)境評價獎懲機制，省委、省政府對全省營商環(huán)境評價中前6名省轄市進行通報表揚，省財政廳將評價結果與2019年財力性轉移支付分配進行掛鉤。

　四、完善指標體系和激勵機制 切實推動以評促優(yōu)為充分發(fā)揮營商環(huán)境評價對優(yōu)化營商環(huán)境工作的引領和督促作用，按照省政府常務會議要求和省政府主要負責同志指示，省發(fā)展改革委會同第三方評價機構針對全省營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善省營商環(huán)境評價指標體系和省直部門評價辦法。一是研究新增法治化、政府誠信相關指標，并將清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作納入指標體系。二是對省直部門評價辦法進行了創(chuàng)新性研究，初步形成了公平可

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　比、涉評省直部門全覆蓋的評價辦法。三是推動完善營商環(huán)境評價結果“三掛鉤”政策。省委組織部擬將營商環(huán)境評價結果作為專項考核納入省管領導班子和省管干部2019年度綜合考核，省文明辦將營商環(huán)境評價結果納入全省文明城市創(chuàng)建測評體系和負面清單，省人力資源社會保障廳、財政廳制定了營商環(huán)境評價結果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)掛鉤的實施辦法。

　五、積極爭創(chuàng)一流，創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn) 全省各地在優(yōu)化營商環(huán)境改革方面競相發(fā)力，涌現(xiàn)出了一大批效果好、叫得響、可推廣的鮮活經(jīng)驗。X市X新區(qū)積極推行“服務八同步，拿地即開工”項目審批制度改革。即招商引資與產(chǎn)業(yè)準入、項目選址、規(guī)劃設計、土地報批出讓、征地拆遷、文物勘探、土方運輸與山體公園建設、大氣污染防治等八項工作同步推進，并在項目用地掛牌期間對參與土地招拍掛的所有企業(yè)，進行全面政策輔導，指導企業(yè)提前籌劃。通過實施上述措施，為相關項目開發(fā)節(jié)省時間6個月以上，推動項目建設實現(xiàn)“拿地即開工”。X市在全省率先建立中國（X）知識產(chǎn)權司法保護基地，構建包括民事行政審判、刑事司法、行政執(zhí)法、快速維權、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的知識產(chǎn)權保護機制，積極探索法院、市場監(jiān)管局、司法局合作聯(lián)動的知識產(chǎn)權保護新模式。X市深入開展“四個一百”專項行動。即開展市級領導聯(lián)系服務100家重點工業(yè)企業(yè)專項行動；市、縣領導干部聯(lián)系服

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　務100個工業(yè)重點項目專項行動；100家企業(yè)銀企對接專項行動；協(xié)調推動100家企業(yè)開展化解擔保鏈風險行動。通過政府各方采取切實有效舉措支持民營企業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)提振信心、渡過難關、加快轉型發(fā)展。X市認真推進社會信用體系建設，圍繞創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范市的目標，建立市縣一體化信用綜合監(jiān)測體系。積極推進信用承諾、信用分級分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲，強化了全閉環(huán)式信用監(jiān)管。著力創(chuàng)新應用場景，探索個人信用“X分”積分建設，成立“信易+聯(lián)盟”，積極促進信用惠民便企。X市實施“模擬事業(yè)編”的高層次人才招引政策，為破解企業(yè)技術人才匱乏的難題探索了一種務實管用的新模式。從2016年開始，X市每年以事業(yè)編制招收60—80名高層次人才，到企業(yè)進行鍛煉，期滿后，這批人才可自愿留在企業(yè)或者選擇到行政事業(yè)單位工作。X市實行“一對一”企業(yè)服務管家舉措。按照“一企一策、專人專班”定制化服務原則，為全市189家企業(yè)配備了服務管家，為每個企業(yè)量身定制“綜合服務包”。服務管家堅持定期聯(lián)系企業(yè)制度，“面對面”指導，當好參謀、超前服務，到位不越位、幫忙不添亂、參與不干預，全方位、全過程為企業(yè)排憂解難。截至2019年12月底，全市178名企業(yè)服務管家?guī)椭?89個服務企業(yè)協(xié)調解決項目資金、市場、用電、環(huán)保、用工等問題561個。其中協(xié)調解決用工1.1萬人次，融資24.5億元。

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　 圍繞市場主體訴求 著力推進市場監(jiān)管領域“放管服”改革

　近年來，省市場監(jiān)管局以市場主體期待和訴求為導向，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以“放出活力、管出公平、服出便利”為目標，著力在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務上下功夫，各項改革舉措有序推進，取得了明顯成效。

　一、簡政放權，持續(xù)釋放市場活力 （一）深入推進“證照分離”改革 作為國家試點，在全省通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式，對106項涉企行政許可事項實施“證照分離”改革，著力解決企業(yè)“準入不準營”問題。按照國務院要求，自2019年12月1日起在X自貿(mào)試驗區(qū)，對526項涉企行政許可事項實施“證照分離”全覆蓋試點。同時，統(tǒng)籌推進落實“先照后證”改革要求，將226項企業(yè)登記前置審批中的87%改為后置審批或直接取消，只保留32項前置審批，有效提升了市場主體準入效率。

�。ǘ┥罨瘔嚎s企業(yè)開辦時間改革 牽頭并會同省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、人行鄭州中心支行、稅務局、大數(shù)據(jù)局等7部門聯(lián)合出臺了《關

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　于持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，在X政務服務網(wǎng)上搭建X省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務平臺，實現(xiàn)“一次填報、一網(wǎng)通辦、限時辦結、即時回饋”，企業(yè)開辦整體時間壓縮為4個工作日。

　（三）探索完善企業(yè)注銷便利化改革 依托X政務服務網(wǎng)，2019年9月1日在全省上線企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”系統(tǒng)，推進企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、社會保險、商務、海關、稅務等各類涉企注銷業(yè)務“一網(wǎng)指引、一網(wǎng)公示、一網(wǎng)查詢、一網(wǎng)反饋”的綜合服務功能。在X自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)開展進一步完善簡易注銷試點工作，2019年2月至今，三個片區(qū)共注銷企業(yè)3257家，發(fā)布簡易注銷登記公告的企業(yè)2956家，通過簡易注銷程序退出市場的企業(yè)2560家，通過簡易注銷程序退出市場的企業(yè)總數(shù)占同期注銷登記企業(yè)總數(shù)的78.6%。

�。ㄋ模┲嵤┕I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革 主動申請成為全國試行簡化審批程序改革12個試點省份之一；迅速制定印發(fā)了《X省實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序改革工作方案》等近10份落實文件，全面實施壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序，在全國第一批實行食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾審批、推進“一企一證”改革。實施“三壓減一取消”，壓減企業(yè)申報材料，企業(yè)申報工業(yè)產(chǎn)品

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　生產(chǎn)許可證時，僅需“一單一書一報告”，不再提供營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰的市縣級證明等材料，申報材料內容壓減85%以上；壓減審批時限，發(fā)證時限從法定60個工作日壓縮到5個工作日內，最快當天辦結；壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄管理進一步壓減至10類；取消發(fā)證機關組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。

�。ㄎ澹┎粩嗤苿邮称奉愒S可改革 先后將糧食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、飲料等26類食品許可權限下放至省轄市、省直管縣（市）市場監(jiān)管部門，食品經(jīng)營許可辦結時限壓縮1/2。推進全省食品經(jīng)營許可、小經(jīng)營店登記和小攤點備案“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”審批改革，率先實現(xiàn)全省食品經(jīng)營審批系統(tǒng)與省政務服務網(wǎng)聯(lián)通及數(shù)據(jù)共享。進一步推進食品經(jīng)營許可改革，對僅銷售預包裝食品經(jīng)營許可事項、條件未發(fā)生變化的變更事項、條件未發(fā)生變化的到期換證事項，在全省范圍內全面推行告知承諾制。

�。┱J真貫徹強制性產(chǎn)品認證制度改革 落實國家強制性產(chǎn)品認證制度各項改革舉措，嚴格實施目錄動態(tài)管理，及時宣傳貫徹國家市場監(jiān)管總局關于強制性產(chǎn)品認證公告的變化情況，對目錄縮減及時向社會公示，強化證后監(jiān)督力度和質量追溯機制。承接國家市場監(jiān)管總局授權“免予

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　辦理強制性產(chǎn)品認證”的受理、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管工作。

　二、加強監(jiān)管，構建新型監(jiān)管體系 （一）加強全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系建設 基本建成了以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）為支撐，以“雙隨機、一公開”和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，以信用約束和聯(lián)合懲戒為抓手，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。2016年至2019 年省政府出臺了4份關于建立新型市場監(jiān)管機制的文件，為全省建立新型監(jiān)管機制提供了制度保障。在2017年年底國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（X）全面建成的基礎上，進一步優(yōu)化了系統(tǒng)功能。截至2019年12月底，公示系統(tǒng)已歸集697.9萬戶市場主體登記信息、行政許可、信用約束等涉企信息。公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量50億次，市場主體累計查詢量8.1億人次。

�。ǘ┘訌娦庞帽O(jiān)管，強化信用約束 完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度，構建完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。主動將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)、吊銷企業(yè)等失信企業(yè)數(shù)據(jù)推送到有關部門共享，使失信當事人在行政審批、資質認定、融資授信、招投標等方面受到限制和禁入。對因違法違規(guī)被有關部門實施行政處罰、列入“黑名單”的企業(yè)納入聯(lián)合懲戒范圍，使其“一處違法、處處受限”。截至2019年12月底，全省經(jīng)營異常名錄企業(yè)實有19.8萬戶、農(nóng)民專業(yè)合作社異常名錄2.1萬戶，

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　嚴重違法失信企業(yè)名單8.3萬戶，已限制失信被執(zhí)行人17925人次，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果。

�。ㄈ┙⑵髽I(yè)信用修復機制 在全國率先探索并出臺嚴重違法失信企業(yè)名單信用修復機制，拓寬修復渠道、豐富修復方式，鼓勵企業(yè)自我承諾、主動糾錯、信息公示、重塑信用。2019年以來，積極探索創(chuàng)新運用信用修復渠道，實現(xiàn)了經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單網(wǎng)上移出功能，提升利企便民服務水平。截至2019年12月底，已累計移出嚴重違法失信企業(yè)名單8537戶，釋放注冊資金合計400億元。

�。ㄋ模┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲安全監(jiān)管” 統(tǒng)籌梳理食品安全日常監(jiān)督檢查、食品經(jīng)營許可、食品安全稽查執(zhí)法、食品安全抽檢監(jiān)測等信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成對餐飲行業(yè)的精準監(jiān)管，并與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，實現(xiàn)餐飲店攝像頭安裝全覆蓋。在全國率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，與X聯(lián)通公司合作開發(fā)建設“舌尖安全網(wǎng)”和手機應用程序（APP），開設明廚亮灶專欄，搭建全省餐飲單位明廚亮灶視頻展示免費平臺。以創(chuàng)建省級、市級、縣級餐飲服務明廚亮灶示范店為重點，召開全省學校食堂食品安全管理工作暨“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”推進工作現(xiàn)場會，國家市場監(jiān)管總局、教育部領導親自參加并為首批32所“省級餐飲服務‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’示范單位”授

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　牌，受到社會好評。

　（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+電梯安全監(jiān)管” 整合全省統(tǒng)一的特種設備安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，把96333電梯應急救援處置平臺作為“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”重要支撐平臺，實現(xiàn)電梯精準化、智能化監(jiān)管。截至目前，X省96333電梯應急救援處置平臺是全國第一家具備省級數(shù)據(jù)中心、市級應急救援、企業(yè)維保管理等功能的綜合性平臺。電梯應急平臺的電梯覆蓋率居全國第一，目前已經(jīng)覆蓋全省17個省轄市城區(qū)和濟源示范區(qū)的乘客電梯20余萬部，占全省電梯總量的70%以上，把法定30分鐘的應急救援時間縮短至15分鐘左右。電梯應急平臺作為全省重要的電梯監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，涵蓋省轄市電梯基礎信息和應急數(shù)據(jù)規(guī)模居全國第一。X省17個省轄市和濟源示范區(qū)城區(qū)的電梯基礎信息和應急數(shù)據(jù)、500余家維保單位和216家二級救援站的工作記錄，全部由省級電梯應急平臺匯總采集，統(tǒng)一向國家電梯應急處置數(shù)據(jù)平臺上傳，2019年已上傳各類數(shù)據(jù)16.3萬余條。

　三、優(yōu)化服務，努力服出便利 （一）“35證合一”改革獲李克強總理批示肯定 X省首先在X市成功試點“22證合一”改革，隨后在全省全面實施“35證合一”改革，將涉及23個部門的35項證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，服務企業(yè)“一照走天下”。李克強總理親自視察，兩次作出重要批示，給予充分肯定；國務院第四次大督查對“35

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　證合一”改革進行了通報表揚。

　（二）企業(yè)登記全程電子化改革全國領先 在全國率先建成無紙全程電子化登記系統(tǒng)，打造“一網(wǎng)辦、零見面、一次辦妥”的現(xiàn)代化服務平臺。實現(xiàn)從“面對面”線下辦理到“鍵對鍵”線上辦理的根本變革。全省企業(yè)登記全程電子化辦理率達80%，部分省轄市高達98%，居全國前列，被推薦為國務院常務會議演示匯報內容。

�。ㄈ┏晒ι暇�全國首家企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng) 2019年3月1日上線全國首家企業(yè)登記身份管理實名驗證系統(tǒng)，實行“線上線下實名驗證全覆蓋”，在為企業(yè)提供便利化服務的同時，有效防控冒用他人身份騙取企業(yè)登記注冊行為，切實維護人民群眾的合法權益。

　（四）幫扶小微企業(yè)健康發(fā)展 2019年6月，出臺X省市場監(jiān)管局支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展24項政策措施，涵蓋了市場監(jiān)管部門幾乎所有的涉企職能，努力為促進民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。2016年以來，先后與工商銀行、建設銀行、中國銀行、交通銀行等多家省級分行簽訂了助力小微企業(yè)發(fā)展《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》。截至2019年12月底，共為261218戶小微企業(yè)發(fā)放貸款6039.06億元，代辦營業(yè)執(zhí)照 98242個。4家銀行成功開辟企業(yè)登記全程電子化輔助專區(qū)344 個，代辦營業(yè)執(zhí)照10196個，切實解決了部分小微企業(yè)融資難、

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　擔保難等實際問題。繼續(xù)做好小微企業(yè)名錄的日常維護，小微企業(yè)名錄目錄系統(tǒng)已建成上線3年，截至2019年底，X省小微企業(yè)名錄系統(tǒng)實現(xiàn)了全省511萬余小微企業(yè)的集中展示和查詢功能；發(fā)布扶持政策、信息、要聞449條；匯集、公示企業(yè)享受扶 持政策信息36.1萬戶，系統(tǒng)訪問量突破133萬次。

�。ㄎ澹┡e辦市場監(jiān)管“公眾開放日”活動 2019年10月10日至10月20日，X省市場監(jiān)管局舉辦“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者代表等2000多人參加，實地了解市場監(jiān)管重點工作，現(xiàn)場進行消費投訴，并對市場監(jiān)管部門提出相關意見建議，活動受到了一致好評。

　加大“放管服”改革力度滿足人民群眾多元化司法需求

　近年來，省高級人民法院牢固樹立以人民為中心的理念，把服務人民群眾作為工作的第一要務和第一責任，不斷加大“放管服”改革力度，改進服務方式和司法作風，讓人民群眾訴訟更省時、省力、省心，努力滿足人民群眾全方位、多元化的司法需求。

　一、全面推進司法公開 司法公開是促進司法公正、保障司法廉潔、提升司法水平

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　的重要手段。省高級人民法院通過推動審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息和庭審直播四大公開，構建全方位、多層次、互動式的司法公開體系，確保法院深化司法公開的舉措為公眾知悉，受公眾檢驗，被公眾認可。

　一是實現(xiàn)審判流程公開 審判流程系統(tǒng)直接聯(lián)接中國審判流程信息公開網(wǎng)，實現(xiàn)審判節(jié)點信息實時公開，同時案件當事人在立案成功后可以隨時登錄訴訟服務網(wǎng)查詢案件的承辦法院、承辦庭室、合議庭成員、是否延長審限、扣除審限、案件進展等信息，真正滿足人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。

　二是實現(xiàn)裁判文書公開 省高級人民法院2009年在全國率先推行三級法院裁判文書上網(wǎng)公布，截至2019年10月底，已在中國裁判文書網(wǎng)上公布裁判文書572萬余份，為人民群眾監(jiān)督審判工作提供便利，不斷提高審判人員的責任感、改進審判作風。

　三是實現(xiàn)執(zhí)行信息公開 執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)對接中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)，實現(xiàn)失信人員懲戒、執(zhí)行信息公開、限制消費人員信息、被執(zhí)行人信息、終結本次案件信息等執(zhí)行措施全部網(wǎng)上操作、全程留痕，當事人可通過37個流程節(jié)點對執(zhí)行案件進行全方位監(jiān)督，滿足當事人獲取執(zhí)行信息的需求，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公

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　正。

　四是實現(xiàn)庭審直播 在實現(xiàn)審判結果公開的基礎上，推行三級法院庭審視頻直播，對案件審理的全過程進行公開。目前，建成科技法庭737個，已通過X法院庭審直播網(wǎng)直播24.8萬多場、中國庭審公開網(wǎng)直播 23.9萬多場。社會公眾還可以隨時點播回放庭審視頻，查看歷史案件庭審信息，目前中國庭審公開網(wǎng)上的庭審視頻點擊量已達1.1億次，極大地擴大了審判的透明度，真正實現(xiàn)陽光審判。

　二、不斷完善網(wǎng)上訴訟服務 X法院訴訟服務網(wǎng)于2015年建成并投入使用，是以讓當事人“最多跑一次、最好不用跑”為目標，依托信息技術建立的智能便民服務平臺。

　一是能夠為社會公眾和訴訟當事人提供相關查詢和網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、電子送達等便捷服務 當事人可以網(wǎng)上立案，在訴訟服務網(wǎng)上提交相應材料，法官審核后的立案結果也通過訴訟服務網(wǎng)予以反饋，同時系統(tǒng)會自動生成手機短信，及時提醒立案人查詢立案結果。立案后，當事人還可以選擇微信、支付寶、網(wǎng)銀、云閃付等多種方式繳納訴訟費。截至2019年10月底，全省法院共網(wǎng)上立案43.2萬余件，網(wǎng)上繳費13萬余筆，網(wǎng)上繳費金額2.37億余元。

　二是實現(xiàn)案件數(shù)據(jù)內外網(wǎng)交互

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　在案件審理過程中，律師輸入執(zhí)業(yè)證書號、當事人輸入身份證號，經(jīng)過實名認證后便可上傳案件材料，且案件材料可直接“擺渡”到內網(wǎng)審判流程系統(tǒng)相對應的案件，法官登錄審判流程系統(tǒng)便能看到醒目的提示，審查后需入卷的還可編入電子卷宗。

　三是不斷拓展律師服務平臺 上線了律師網(wǎng)上閱卷模塊，律師提交網(wǎng)上閱卷申請后，承辦法官在X法院審判流程管理系統(tǒng)中進行審核，可根據(jù)案件實際 情況選擇拒絕、部分或全部電子卷宗供律師查閱，審核通過后律師可在律師平臺中查閱并下載電子卷宗。通過不斷完善網(wǎng)上訴訟服務，進一步加深了我省法院司法公開的廣度和深度，讓人民群眾訴訟過程更加方便快捷。

　三、積極推進“移動微法院”試點工作 為探索完善移動互聯(lián)時代訴訟新模式，最高人民法院在浙江移動微法院試點基礎上，在部分省、市法院推進移動微法院試點工作，我省法院作為全國12家試點法院之一，目前已按照要求實現(xiàn)移動微法院的“我要立案、微信繳費、我的案件、在線調解、計算工具、智能問答、法規(guī)查詢、法院導航、手機閱卷”等九個功能模塊。同時，按照最高人民法院“加快推進跨域立案訴訟服務改革”的要求，依托X移動微法院實現(xiàn)跨域立案功能。一方面通過移動微法院將訴訟服務由電腦端向移動端延

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　伸，當事人通過移動微法院小程序就可以完成網(wǎng)上立案、繳費等，更加方便快捷；另一方面，不會使用手機或電腦進行網(wǎng)上立案的群眾，可以到最近的法院，由法院幫助立案，實現(xiàn)跨域立案，讓群眾不用再來回奔波、減輕訴累，為群眾提供全方位的訴訟服務。截至2019年10月底，已通過X移動微法院立案24803件、審核通過13624件，其中跨域立案247件、審核通過142件，真正讓群眾感受到指尖上的便利。

　四、上線人民法院調解平臺 人民法院調解平臺是最高人民法院開發(fā)的在線調解平臺。目前，我省法院已完成法院專網(wǎng)的審判流程系統(tǒng)與最高人民法院調解平臺的對接，實現(xiàn)全省三級法院訴前調解、訴中調解、司法確認、立案等業(yè)務的在線辦理。當事人可以通過電腦網(wǎng)頁和手機端APP登錄人民調解平臺，足不出戶就能申請免費在線調解。在調解達成后，可以一鍵自動生成調解協(xié)議、網(wǎng)上申請出具調解書、網(wǎng)上辦理文書司法確認，還可以網(wǎng)上送達。如果調解不成功，當事人可以提交立案申請，平臺會將前期調解過程中的所有信息、文書等自動推送到法院辦案系統(tǒng)進行立案，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。截至2019年10月底，全省法院已有1200家調解組織、3995名調解員入駐平臺，平臺已有調解案件28942件、調解成功10518件、司法確認551件，極大方便了群眾訴訟調解。

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　五、上線道路交通事故網(wǎng)上辦理一體化平臺 該平臺是最高人民法院在全國統(tǒng)一部署的道路交通事故網(wǎng)上辦理的一體化平臺，實現(xiàn)公安、法院、保險、鑒定等部門之間道路交通事故糾紛的一體化處理，解決了調解難、理賠難、訴訟難三大難題，促進道路交通事故糾紛治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化，讓人民群眾在具體糾紛處理過程中感受到實實在在的公平公正、高效便捷，有利于營造共建共治共享社會治理格局。截至2019年10月底，平臺在線調解案件24427件，調解成功10430件，理賠總金額達3.15億余元。

　對標先進 積極做好“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革工作

　2019年以來，省教育廳把“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革作為利企便民、提升全省教育系統(tǒng)政務服務能力的重要抓手，積極與省大數(shù)據(jù)局協(xié)調配合，建立省市縣三級教育系統(tǒng)政務服務工作群，上下協(xié)調、合力攻堅，推進一體化在線政務服務工作深入開展，取得了明顯成效。

　一、切實轉型，服務事項應上盡上 對標X省等先進省市“一網(wǎng)通辦”政務服務事項目錄，最大限度實現(xiàn)利企便民，政務服務事項“應上盡上”。經(jīng)過“三級

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　十同”“四級四同”兩輪梳理，廳機關下大力落實“五減一優(yōu)”工作，對群眾辦事證明材料、辦理時限、辦事流程等進行了精簡和優(yōu)化。目前在省政務服務平臺設置了59個政務服務事項（其 中行政權力事項29個、公共服務事項30個），涵蓋所有教育方 面群眾辦事高頻事項。截至2019年12月15日，網(wǎng)上辦件量10.6 萬件，位居省直單位成績單第三位。

　二、多方匯聚，推進政務數(shù)據(jù)共享 為有效向省政務數(shù)據(jù)共享平臺推送各類數(shù)據(jù)，工作專班積極向教育部協(xié)調申請群眾關注度較高的學籍、學歷、學位、學校、教師資格證等9類信息數(shù)據(jù)，結合省級產(chǎn)生的10類信息數(shù)據(jù)， 最終將19類數(shù)據(jù)推送至省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺。工作專班技術組克服各種技術困難進行數(shù)據(jù)改造，并反復測試使之符合數(shù)據(jù)標準，率先推送電子證照數(shù)據(jù)260萬余條，在省直單位中名列前茅。

　三、聯(lián)系溝通，推進市縣目錄統(tǒng)一 主動聯(lián)系省轄市、濟源示范區(qū)和省直管縣（市）教育局，按照省大數(shù)據(jù)局提供的國家級目錄、省級目錄，以鄭州市、許昌市教育局為試點，梳理政務服務事項目錄，與省大數(shù)據(jù)局溝通確認后，確定了市級14項、省直管縣（市）19項、縣級14項政務服務事項，并規(guī)范了辦事指南106項要素的信息錄入，做到全省教育系統(tǒng)“五個統(tǒng)一”，即：事項名稱統(tǒng)一、申請表單統(tǒng)

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　一、提交材料統(tǒng)一、樣本示例統(tǒng)一、辦理結果統(tǒng)一。在各市縣完成各項“規(guī)定動作”后，不搞“一刀切”，根據(jù)工作需要和有關要求對各地特有的政務服務事項予以保留。

　四、積極主動，試點移動端開發(fā) 工作專班克服人員少、工作量大的矛盾，主動申請成為省政務服務移動端開發(fā)試點單位，積極與省大數(shù)據(jù)局移動端開發(fā)小組對接協(xié)調試點工作，最終確定在“豫事辦”政務服務移動端上部署33個高頻服務事項，一期完成部署17個查詢服務事項。組織工作專班人員深入事項涉及單位和處室調查論證，做了大量協(xié)調工作，按時完成相關事項系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的改造對接。

　優(yōu)化審批流程 強力推進工程建設項目審批制度改革

　工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。省住房城鄉(xiāng)建設廳高度重視這項工作，經(jīng)過一年多的不懈努力，工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革取得了明顯成效，形成了統(tǒng)一的審批流程、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一的審批管理體系和統(tǒng)一的監(jiān)管方式，受到了住房城鄉(xiāng)建設部工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室

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　的充分肯定。

　一、建立強有力的工作推進機制 一是省政府成立以省政府主要負責同志任組長的省工程建設項目審批制度改革領導小組，出臺了“聯(lián)合審驗”、“區(qū)域評估”、“多評合一”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合驗收”、數(shù)據(jù)共享交換標準、事中事后監(jiān)管辦法、告知承諾制管理辦法、審批信用信息管理辦法、評估評價辦法、項目策劃生成以及審批流程圖和審批事項清單等40余項配套政策文件。17個省轄市和濟源示范區(qū)也都成立了主要領導任組長的改革領導小組，先后出臺配套文件443個。審批事項實現(xiàn)減448個、放61個、并266個、轉137個、調153個的目標。二是切實發(fā)揮省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室（以下簡稱省工改辦）牽頭作用，抽調業(yè)務骨干，組建工作專班，開展集中攻堅，實行周例會和日會商調度制度，積極推進改革。三是建立溝通聯(lián)絡工作機制，各省直有關單位和各省轄市及濟源示范區(qū)及時明確牽頭部門和聯(lián)絡員，建立微信工作群，及時傳送工作信息，溝通交流解決工作推進中的問題；先后組織到廈門、沈陽、福州、杭州等地學習先進經(jīng)驗，督促加快改革進度。四是建立分片包干工作機制。根據(jù)“改革工作向市縣傾斜”的要求，建立分片包干制度，及時調整工作專班分工，明確改革路線圖、時間表和責任單位，緊盯各地審批管理系統(tǒng)運行情況和改革措施落實情況。

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　二、細化分解重點改革任務，優(yōu)化再造審批流程 對44項重點任務進行了細化分解，明確了路線圖、時間表和責任單位，有效保障改革推進。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直有關廳局參照住房城鄉(xiāng)建設部制定的政府投資類和社會投資類工程建設項目審批流程圖示范文本，研究梳理出X省政府投資房屋建筑類、政府投資基礎設施線性工程類、社會投資類（除帶方案出讓用地項目及中小型社會投資項目）、社會投資帶方案出讓類、社會投資中小型工程類、水利工程類、公路工程類、電網(wǎng)工程類等8大類工程建設項目審批流程圖示范文本，工程建設項目審批事項清單精簡至65項。全省17個省轄市和濟源示范區(qū)均按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的要求，制定了審批事項清單和審批流程圖并正式印發(fā)實施，全省各類審批流程中最長的控制在95個工作日，最短的45個工作日。

　三、大力推進并聯(lián)審批和“聯(lián)合審驗” 為推動并聯(lián)審批工作，印發(fā)了《關于推進工程建設項目并聯(lián)審批的指導意見》等文件，全面推進建設工程領域聯(lián)合審驗、“聯(lián)合審圖”，實行建筑工程施工許可一站式辦理，推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。目前，17個省轄市和濟源示范區(qū)均印發(fā)了并聯(lián)審批的相關配套文件，截至2020年1月21日，全省通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)實施并聯(lián)審批項目1285個；全省17個省轄市和濟源示范區(qū)均已印發(fā)聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收配

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　套文件，全省實行聯(lián)合審圖項目共2121個。

　四、建設省市兩級“全流程、全覆蓋”工程建設項目審批管理系統(tǒng) 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部關于工程建設項目審批的要求，依托X 政務服務網(wǎng)，X省工程建設項目審批管理系統(tǒng)如期建成，于2019 年6月19日實現(xiàn)與國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。為加強對各省轄市、濟源示范區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)建設的指導，省工改辦于2019年7月15日印發(fā)《X省工程建設項目 審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標準》，推動17個省轄市和濟源示范區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)全部上線運行，并實現(xiàn)與省級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)“全流程、全覆蓋”網(wǎng)上辦理和在線審批。從省級系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)看，截至2020年1月21日，全省已通過審批管理系統(tǒng)在線辦理項目4379個。

　五、依托X政務服務網(wǎng)，打造“豫快開工”特色專欄 在X政務服務網(wǎng)設立“工程建設項目審批”特色服務欄目，并以“豫快開工”為主題，打造“豫快圖說、豫快承諾、豫快提交、豫快審批、豫快解難、豫快監(jiān)管、豫快服務、豫快反映”8大板塊，有效宣傳工程建設項目審批制度改革政策，并將住房城鄉(xiāng)建設部開發(fā)的建議和投訴微信小程序與“豫快反映”板塊進行鏈接，企業(yè)從“豫快開工”專欄直接進入省轄市審批管理系統(tǒng)，更好更快辦理業(yè)務。

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　六、加快推進“區(qū)域評估”和“多評合一”工作 2018年12月10日，省政府辦公廳印發(fā)《關于推行投資項目“多評合一”模式的指導意見》，明確提出對投資項目審批4個階段可能涉及的36個技術性評估事項采取“一次申請、一次告知、同步編制、集中評審”的“多評合一”模式和并聯(lián)集中辦理。2019年1月18日，省政府辦公廳印發(fā)《關于實施工程建設項目區(qū)域評估的指導意見》，提出在全省范圍內的自由貿(mào)易試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)，由開發(fā)區(qū)管理機構統(tǒng)一組織對區(qū)內土地勘測、...

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