在全省人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會上的講話

　同志們：

　 今天，我們在 xx 召開全省人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會。目的是：深刻學習領會中央和省委關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的意見，傳達全國人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作座談會精神，總結交流經驗做法，推進貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點改革舉措。

　 黨的十八大以來，黨中央對加強人大預算審查監(jiān)督作出一系列重要決策部署。十八大提出加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督，十八屆三中全會提出加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督職能，十九屆三中全會進一步明確提出加強人大預算決算、國有資產管理等的監(jiān)督職能，今年 3月，經黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》（x 辦發(fā)〔20xx〕xx 號）。中央文件下發(fā)后，省委書記、省人大常委會主任 xx 及時作出批示，省人大常委會黨組及時部署我省的實施工作。省人大財經委、預算工委在深入調研的基礎上，

　結合江蘇實際，起草了我省《實施意見》的草稿。9 月 28 日，省人大常委會黨組審議了《實施意見》，11 月 23 日，省委常委會審定通過，即將印發(fā)各地、各部門貫徹執(zhí)行。xx 書記在常委會上就貫徹文件提出了明確要求，他指出：“實施人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大預算決算審查監(jiān)督職能的重要決策部署，是推動人民代表大會制度與時俱進、健全人大監(jiān)督制度的一項重大舉措。各級黨委要加強組織領導，把握工作方向，支持和保證人大依法行使職權，推動支出預算和政策更好體現(xiàn)中央決策部署，讓黨的路線方針政策在江蘇得到有效落實。各級人大要以憲法和預算法、監(jiān)督法等為依據(jù)，健全完善相關程序機制，做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，切實提高監(jiān)督的針對性和實效性，不斷推進政府依法行政、依法理財。各級政府和財政部門要強化主動接受監(jiān)督的意識，改進完善預算、決算編報工作，全面推進預算績效管理，為人大依法監(jiān)督創(chuàng)造條件。審計機關要加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審查監(jiān)督，為人大監(jiān)督提供支持服務，形成監(jiān)督合力。”婁書記講話中，分別對各級黨委、人大、政府提出了明確要求，這也是我們做好工作的依據(jù)和遵循，希望各地回去后，及時向人大黨組傳達匯報。

　這次會議首先是一次學習會，深入學習和把握中央和省委《意見》精神；還是一次工作推進會，推進全省貫徹落實

　人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展改革舉措。昨天，大家參觀考察了 xx 市改革開放的重點規(guī)劃和重大項目，對 xx 市增強新發(fā)展動能有了一定了解。今天上午的會議，xx 市人大常委會常務副主任莊中秋專門致辭，省有關方面和4 個市縣人大負責同志分別做了發(fā)言，大家講得都很好。下面，我就認真做好貫徹落實中央和省委《意見》的有關工作，講幾點意見。

　 一、充分認識人大加強支出預算和政策審查監(jiān)督的重大意義

　 要從新時代更好發(fā)揮財政資金作用、推進高質量發(fā)展和解決經濟社會發(fā)展主要矛盾、推動人民代表大會制度與時俱進、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，進一步提高思想認識，充分認識人大加強支出預算和政策審查監(jiān)督，有利于更好地貫徹落實中央重大方針政策和省委決策部署，有利于有效發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支撐作用，有利于更好地發(fā)揮人民代表大會制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用。因此，我們要切實增強做好支出預算和政策審查監(jiān)督的責任感和使命感。

　 二、全面把握人大加強支出預算和政策審查監(jiān)督的總體要求、主要內容和程序方法

　中央和省委《意見》對各級人大及其常委會的預算審查監(jiān)督重點拓展改革作出了全面部署，政治站位高，內容豐富，

　要求明確，措施有力。要加強學習研究，把握目標要求，切實提高履職能力。通過學習研究，掌握文件的精神實質，深刻理解和把握改革的出發(fā)點和落腳點是保障中央和省委重大方針政策和決策部署在政府預算編制、預算執(zhí)行中得到貫徹落實，這是貫穿文件始終的鮮明主題和主線；深刻理解和把握審查監(jiān)督重點拓展的各項主要內容、主要程序和方法等要求，為推進改革工作奠定堅實基礎。

　 （一）要全面把握人大預算審查監(jiān)督拓展的目的和總體要求。

　 中央和省委《意見》指出了人大加強對支出預算和政策的審查監(jiān)督的目的，就是要提高針對性和有效性，推進依法行政、依法理財，保障中央和省委重大方針政策和決策部署的貫徹落實。同時，提出了六項總體要求，明確了改革的根本遵循、重要原則和基本方法。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，就是要在黨委領導下扎實推進，有關重要事項和重要問題要及時向黨委請示報告；堅持圍繞和服務黨和國家大局，就是要貫徹新發(fā)展理念，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，實現(xiàn)高質量發(fā)展，把預算審查監(jiān)督放到本地區(qū)中心任務中去思考、謀劃和推進；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要通過深入基層、深入實際，提出有針對性、可行性的意見建議，推動解決人民群眾普遍關心的熱點難點問題，真正實現(xiàn)財政取之于民、用之于民；堅持依法審查監(jiān)督，就是要嚴格按照預算法、監(jiān)

　督法等法律規(guī)定，依照法定的職責、范圍和程序開展工作；堅持問題導向，就是要針對人大代表和人民群眾普遍關心的熱點難點問題、審計查出突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關鍵問題等，找準審查監(jiān)督的著力點、切入點、追蹤點，推動建立健全解決問題的長效機制。

　 （二）要全面把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展的主要內容。

　 中央和省委《意見》提出審查監(jiān)督“五加一”的主要內容，即對五個方面的支出預算和政策實施全口徑審查、全過程監(jiān)督，并對收入預算審查監(jiān)督。對這些主要內容，要深刻理解內涵意義，進而準確把握重點要求。支出預算的總量與結構，反映的是政府預算的總體狀況，體現(xiàn)政府財政預算支配、使用社會財富的規(guī)模以及政府各項職能活動的支出規(guī)模情況；重點支出與重大投資項目是貫徹落實中央和省委重大方針政策和決策部署的重要載體和手段；部門預算是政府部門依法履行職能和推動事業(yè)發(fā)展的財力保障，是政府預算的重要組成部分；財政轉移支付是實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務均等化的重要手段；政府債務的審查監(jiān)督，對防范化解重大風險、全面建成小康社會意義重大。

�。ㄈ�）要全面把握人大預算審查監(jiān)督重點拓展的程序方法。

　中央和省委《意見》對加強支出預算和政策審查監(jiān)督的主要程序和方法從八個方面作了規(guī)定。包括認真學習貫徹落實中央、省委重大方針政策和決策部署，充分聽取意見建議，深入開展專題調研，探索就重大事項或特定問題組織調查，探索開展預算專題審議，推動落實人大及其常委會有關預算決算決議，及時聽取重大財稅政策報告，加快推進預算聯(lián)網監(jiān)督工作等。這些程序和方法都是非常重要的。我們在工作中，要綜合運用、用好用足各種法定的審查監(jiān)督程序和方法，提高可操作性和運轉效率，要總結交流推廣有效做法和成功經驗，不斷創(chuàng)新完善具體組織方式和工作方法，増強監(jiān)督實效，使人大預算審查監(jiān)督更有力度、更具權威。

　 三、切實做好中央和省委《意見》貫徹落實工作

　 制度的生命力在于實施，制度的權威也在于實施。中央文件出臺后，全國各地、各部門積極行動。全國人大常委會起草了實施意見稿，財政部起草了貫徹意見稿，審計署印發(fā)了實施意見，各省份也積極安排實施意見制定工作。應該說，全國都有了良好開端。我省也主動響應，省人大常委會及時部署起草、討論審議實施意見稿，省委審定實施意見，各地也加強學習和研究。下一步，關鍵是在貫徹落實上下功夫，循序漸進，切實把《意見》提出的各項要求落到實處。特別是當前正處于 2019 年預算審查階段，希望大家以這次會議

　為契機，立足長遠，搶抓當前，努力在貫徹實施上開好頭、起好步。

　 （一）要落實改革措施，確保工作實效。

　 首先，拓展全口徑審查和全過程監(jiān)督。跟過去相比，審查口徑有所拓展，監(jiān)督過程有所延伸。全口徑審查，是要對支出預算和政策加強審查，實現(xiàn)審查范圍和內容的全覆蓋。按照全口徑審查要求，進一步深化細化審查的切入點和抓手，比如對本級支出預算和財政轉移支付預算進行審查，對重點支出、重大投資項目與相關政策的銜接情況進行審查，對支出預算分別按功能分類、經濟性質分類進行審查等等。全過程監(jiān)督，就是從過去的以對政府提交的預算草案、預算執(zhí)行結果報告的“事后”監(jiān)督為主，向預算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，加大對預算執(zhí)行過程和政策實施過程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

　 在具體工作開展上，比如在預算草案編制前，預算工委應當根據(jù)中央和省委的決策部署和預算法的規(guī)定，結合人大常委會開展執(zhí)法檢查、聽取政府專項工作報告提出的審議意見，根據(jù)人大代表、常委會組成人員、專家學者關于預算的意見建議，提出改進完善預算草案、報告編報的具體意見建議，并及時與財政部門進行溝通。又如，每年在預算草案編制前，預算工委可以組織有關人大代表到財政等部門和地方

　開展調研，了解預算編制安排與考慮，并提出意見建議。財政部門對人大代表和預算工委提出的有益意見建議，應當認真研究吸收，并反映到編報的預算草案和報告中，使預算草案更為科學合理。在預算執(zhí)行過程中，要加強對預算執(zhí)行情況和政策實施情況的監(jiān)督。充分利用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)平臺，通過線上查詢與線下跟蹤調研相結合等方式，善于在預算執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)問題，按程序向政府有關方面反映問題，推動政府及有關部門完善制度、堵塞漏洞、改進工作。要進一步加強事后監(jiān)督，加大對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督力度，改進創(chuàng)新具體方式方法，推動強化追責問責，提高支出績效和政策實施效果。

　 其次，抓住重點、聚焦關鍵。大家普遍感到，人大預算審查監(jiān)督的工作任務越來越重，擔負的使命責任越來越大，但另一方面，機構、人員、能力還較薄弱，與新時代新任務新要求不相適應。這需要我們在加強組織保障、加強能力建設的同時，集中精力辦大事。要準確把握改革的主要內容，抓住重點、聚焦關鍵，圍繞一項或幾項重點支出、重大項目、重要政策等，扎扎實實開展審查監(jiān)督重點拓展改革工作。要統(tǒng)籌運用各種程序和方法，發(fā)揮每項程序和方法的特點優(yōu)勢，加大審查監(jiān)督力度，形成推進改革工作的合力。要特別注意，人大不是預算的編制和執(zhí)行機關，不能代行政府職責；

　而是審查和監(jiān)督機關，可以進行評價和提出建議。人大的各項監(jiān)督工作，必須依法合規(guī)開展。

　 第三，統(tǒng)籌落實預算審查監(jiān)督各項改革舉措。推進人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革，要與貫徹落實其他重要改革措施、貫徹實施預算法緊密結合起來。黨的十八大以來，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，全國和省人大相繼出臺了改進審計查出突出問題整改情況向人大常委會報告的機制、建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制、建立政府向人大常委會報告國有資產管理情況的制度以及人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的意見，這些重要改革措施和預算法在內容上具有關聯(lián)性，在方式方法手段上具有互補性，健全完善了人大預算審查監(jiān)督機制。我們在貫徹落實工作中，要把各項改革舉措有機結合起來，統(tǒng)籌推進，拓展審查監(jiān)督深度和廣度，形成審查監(jiān)督合力，確保中央和省委重大方針政策和決策部署在預算編制和預算執(zhí)行中得到有效實施。

　（二）要進一步加強溝通配合，形成工作合力。

　 落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革工作，各級人大要切實擔負主體責任，主動監(jiān)督，特別是要細化工作職責，做到不缺位、不越位；不斷強化審查監(jiān)督質量，提高科學性、準確性、專業(yè)性，做到言之有據(jù)、言之有物、言之有理。同時，政府及其財政、審計等部門要積極擔負配合責任，接受

　監(jiān)督。各地人大常委會及財經委、預算工委要加強與政府及其財政、審計等部門的溝通，凝聚共識，形成工作合力。

　財政部門作為具體編制預算決算草案、具體組織預算執(zhí)行的部門，在貫徹落實改革措施工作中具有重要責任。預算編制和審核的重點要首先向支出預算和政策拓展，為人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革創(chuàng)造條件、奠定基礎。希望財政部門要進一步發(fā)揮政策對支出預算編制的指導和約束作用，不斷提高預算編制質量和水平；進一步增強預算、決算草案和報告的可讀性、可審性，推進預算公開透明；不斷豐富和完善向代表大會和人大常委會提供預算審查、決算審查和監(jiān)督預算執(zhí)行的政策、預測等參閱資料；及時向人大代表、專家學者通報有關情況，不斷深化聽取意見建議工作；進一步保障預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的完整性、準確性和及時性，積極支持人大使用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和推動解決實際問題。2019 年度預算編制，在支出預算備注一欄，要增加“依據(jù)”，同時要加大對市縣財政部門預算編制的業(yè)務指導。

　審計機關在促進政府預算有效貫徹落實中央、省委重大方針政策和決策部署中，發(fā)揮著重要作用。希望審計機關要按照中央審計委員會第一次會議部署，緊扣人大預算審査監(jiān)督要求，進一步聚焦審計重點，加大對支出預算和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，完善審計工作報告機制，建立健全溝通聯(lián)絡機制，為本級人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提

　供支持和服務。建議省級審計部門在審核各市縣審計項目時，要重點安排與預算工作新要求相適應的項目。

　 （三）要上下共同努力，形成良好氛圍。

　 全省各級人大在過去的工作中，積極實踐，不斷探索，在開展重點支出和重大投資項目審查監(jiān)督、加強部門預算審查、開展預算專題審議、預算審查監(jiān)督中積極發(fā)揮人大代表作用和專門委員會作用、監(jiān)督審計查出問題整改、開展預算聯(lián)網監(jiān)督等方面，形成了許多有益做法和經驗。剛才四個地區(qū)的發(fā)言各有特色，成效都比較明顯，值得大家學習和借鑒。為適應新的形勢和要求，還需要各級人大結合自身實際，進一步加強實踐探索，創(chuàng)新具體方式方法，深化對中國特色社會主義人大預算審查監(jiān)督工作規(guī)律的認識把握，推進健全完善與人大預算審查監(jiān)督工作特點相適應的工作機制。

　 省人大常委會要積極發(fā)揮表率作用，以上率下，帶頭抓好中央和省委文件的貫徹落實，同時，要加強對市、縣人大工作的指導，組織學習培訓，及時總結經驗，不斷健全完善監(jiān)督程序和方式方法，推進全省人大不斷深化預算審查監(jiān)督工作。全國人大座談會結束后，我們及時將會議精神在主任會議上作了匯報，省人大財經委、預算工委與省財政廳、審計廳多次會商，研究量化落實舉措，對照中央和省委《意見》改革要求，提出了明年預算編制、審查、審計的“三張”清單。省財政廳根據(jù)人大審查拓展的五方面內容，排出預算草

　案和報告過去已完成情況和下一步改進措施。主要改進措施有：關于支出預算的總量和結構，進一步增強支出的公共性、普惠性和可持續(xù)性，加大重點領域資金統(tǒng)籌力度；關于重點支出與重大投資項目，在草案中增加重大投資項目表，確定重大投資項目范圍，擴大重點項目績效評價范圍；關于部門預算，在報告中增加項目庫建設、政府采購及部門績效目標公開情況，增加跨年度項目情況；關于財政轉移支付，在草案中單獨反映共同財權事權轉移支付情況，在報告中增加反映項目資金管理制度的建立和完善情況，推進重點領域特別是涉農資金優(yōu)化整合情況；關于政府債務，在報告中增加反映硬化預算約束、政府償債能力及風險水平、限額管理、債務化解等情況。省審計廳有針對性地提出 2019 年六個方面審計重點工作，并根據(jù)審計署初步安排對長江經濟帶生態(tài)環(huán)保、科技成果轉化、保障性安居工程專項資金進行審計。省人大財經委、預算工委則制定了審查重點內容及工作流程清單。“三張”清單已印發(fā)本次會議，供大家參考。希望大家也要結合本地實際，研究制定具體工作舉措，為實施好中央和省委改革要求提供量化目標任務。以后，還要根據(jù)文件要求，逐步充實、完善、細化，不斷將預算監(jiān)督和審查工作引向深入。同時，我也建議，待明年各地人代會后，對 13 個市的財政工作報告進行一次評比，以此來促進報告質量的提高，并推進文件精神的深化落實。

　同志們！人大預算審查監(jiān)督工作面臨新形勢、新要求，任重道遠，特別是今年各市縣財政報告的編制工作已進入結尾階段，要盡快按照本次會議要求，及時調整、完善、細化。讓我們密切配合，求真務實，扎實工作，堅決落實黨中央和省委決策部署，確保人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革取得成效，為推進依法行政、依法理財，充分發(fā)揮權力機關的職能作用，做出新的貢獻。

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