教師教育政協(xié)提案

　“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。xxxx 年xxxx 月 xxxx 日，習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)與師生代表座談時發(fā)表的重要講話中特別指出，廣大教師就是打造中華民族“夢之隊”的“筑夢人”，“努力培養(yǎng)造就一大批一流教師，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，是當(dāng)前和今后一段時間我國教育事業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)”，強調(diào)“要加強教師教育體系建設(shè)，加大對師范院校的支持力度”。對我們 xxxx 來說，如何在國際旅游島建設(shè)的背景下，發(fā)揮好教師教育基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，培養(yǎng)黨和人民滿意的好教師，推動全島居民素質(zhì)的提升，推動經(jīng)濟社會建設(shè)，值得我們認真思考和研究。

　一、重要意義

�。ㄒ唬┩癸@教師教育歷史地位，推動教師教育科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。國家的興衰在于教育，教育的好壞在于教師。從這點上來講，教師教育可以興邦強國。黨和國家、省委省政府歷來高度重視教師教育事業(yè)的發(fā)展�！秶�家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(xxxx-2020 年)》特別提出要“加強教師教育，深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強實習(xí)實踐環(huán)節(jié)，強化師德修養(yǎng)和教學(xué)能力訓(xùn)練，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量”。教育部、國家發(fā)改委、財政部專門下發(fā)《關(guān)于深化教師教育改革的意見》（教師［xxxx］13 號），提出要深化教師教育改革，推動教師教育內(nèi)涵式發(fā)展，全面提高教師教育質(zhì)量。省委羅保銘書記也一直強調(diào)，“教育是立國之本，

　教師是教育之本”，要“多為教師解難事、做好事、辦實事”。他在多個場合多次談到教師和教師教育的重要性，強調(diào)要“守住學(xué)校這個道德高地，維護好教育這片精神凈土”，承諾要當(dāng)一名“教育書記”。作為教育的重要組成部分，教師教育支撐了世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育，需要我們采取非常之舉措，更好地彰顯其地位和作用，當(dāng)好改革與發(fā)展的排頭兵。

�。ǘ�）帶動 xxxx 經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù) xxxx 國際旅游島建設(shè)的迫切需要。從某種意義上講，教育和醫(yī)療是推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的兩翼、兩大驅(qū)動。好的教育，能帶來好的人文環(huán)境；好的環(huán)境，能吸引高素質(zhì)的人才；好的人才，能帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；好的產(chǎn)業(yè)，能推動經(jīng)濟社會的進步。而優(yōu)質(zhì)的教師教育，能全面促進幼兒園教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、特殊教育的全面發(fā)展，提高全島居民的人文素養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)和文明程度，提升全省人口素質(zhì)。特別是在 xxxx 加快科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，推進國際旅游島建設(shè)，實施“人才強省戰(zhàn)略”的背景下，為更好地培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，從而振興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、繁榮社會，打造中外游客的“度假天堂”和 xxxx 人民的“幸福家園”，就必須要高度重視和優(yōu)先發(fā)展教師教育，努力優(yōu)化教育資源，打造人才聚集的高地。

　二、現(xiàn)狀分析

�。ㄒ唬�從教師教育本身來看：（1）缺乏非替代性。師范院校在教師教育上的“專營”被“市場競爭”所代替，受到了很大的沖

　擊。一方面，隨著教師行業(yè)準入制度的改變，很多非師范專業(yè)的畢業(yè)生可以通過課程培訓(xùn)和資格考試進入教師隊伍；另一方面，很多綜合大學(xué)包括重點大學(xué)紛紛成立教育學(xué)院、教師教育學(xué)院，招收教育類的本科生和研究生。xxxx3 年，全國本專科師范生招生人數(shù)為 50.23 萬人，其中非師范院校招生人數(shù)就達到了 25.07萬人，占到了 48.7％。（2）教師教育在就業(yè)、招生和撥款等方面的優(yōu)惠政策逐漸喪失，競爭力缺乏。在高等教育資源整合中，師范院校沒有受到應(yīng)有的重視和必要的支持。特別是師范專業(yè)在招生、就業(yè)和收費上的并軌，導(dǎo)致師范大學(xué)生源質(zhì)量總體上下降，教師教育專業(yè)面臨淡化、弱化。（3）質(zhì)量水平還有待進一步提高。教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置脫離教學(xué)實踐、人才培養(yǎng)模式因循守舊、教師教育行業(yè)缺乏吸引力等，導(dǎo)致了師范生的培養(yǎng)質(zhì)量還不是很令人滿意。

�。ǘ�）從基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來看：全省現(xiàn)有幼兒園 15xxxx6 所，在園幼兒 2xxxx.88 萬人；小學(xué) 173xxxx 所（不含教學(xué)點）,在校生74.02 萬人；初中 387 所，在校生 34.68 萬人；普通高中 102 所，在校生 17.xxxx0 萬人。應(yīng)該說這幾年，隨著省委省政府對教育的越來越重視，xxxx 基礎(chǔ)教育事業(yè)得到了很大的發(fā)展。與此同時，由于歷史欠債的原因，我省城鄉(xiāng)之間教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)等分布存在明顯不均衡，水平存在較大差異，質(zhì)量還需進一步提高。目前，全省中小學(xué)、幼兒園共有各類教師 100442 人。其中幼兒園教師 13081 人，小學(xué)教師 50466 人，

　初中教師 25267 人，高中教師 11444 人，特殊教育教師 184 人。據(jù) xxxx3 年教育事業(yè)統(tǒng)計，以小學(xué)教師為例，具備副高以上專業(yè)技術(shù)資格的比例，城區(qū)僅僅占 1.1xxxx％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村占 0.4％；本科及以上學(xué)歷的教師，城區(qū)僅僅占 30.1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村僅占11.7％。尚無法滿足基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的需要，迫切需要通過教師教育的發(fā)展帶動師資隊伍結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平的整體拔高。

　三、意見建議

�。ㄒ唬┣袑嵃呀處熃逃龜[在重要戰(zhàn)略地位。目前，我省僅有 3所以開展教師教育的高校（xxxx 師范大學(xué)、瓊州學(xué)院、瓊臺師范高等�？茖W(xué)校），普遍存在著多校區(qū)管理甚至建設(shè)新校區(qū)任務(wù)繁重，辦學(xué)成本高、壓力大；負債發(fā)展、資金投入不足；難以吸引招聘教師教育高層次精英人才；服務(wù)基礎(chǔ)教育缺乏有力的政策支持，有心無力；前沿性強的跨區(qū)域、跨省份學(xué)術(shù)交流、協(xié)同創(chuàng)新不夠等方面的困難。教師教育發(fā)展的關(guān)鍵性和優(yōu)先性沒有得到很好體現(xiàn)。建議省委、省政府將教師教育納入全省“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略的重中之重給予單列，繪制時間表和路線圖，更加優(yōu)先發(fā)展。進一步在事業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費投入、基礎(chǔ)建設(shè)、生源質(zhì)量、師資隊伍等方面給予優(yōu)先保障；在學(xué)科專業(yè)布局、資源配置、實踐基地建設(shè)等方面給予特殊傾斜；在教師隊伍人員編制、科研創(chuàng)新平臺搭建、師范生就業(yè)等方面給予更多支持。

�。ǘ�）大力支持和推進教師教育改革創(chuàng)新。教師職業(yè)是一項專

　業(yè)性、實踐性和創(chuàng)新性極強的工作。國務(wù)院《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見（國發(fā)［xxxx］41 號）》中提出：“創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，建立高等學(xué)校與地方政府中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）的新機制。”（1）建議統(tǒng)籌地方政府、中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）與 3 所開展教師教育的高校建立“三位一體”聯(lián)合培養(yǎng)教師新機制，增強教師培養(yǎng)的適應(yīng)性和針對性，推動培養(yǎng)、培訓(xùn)、研究和服務(wù)功能有機結(jié)合。（2）從政策上引導(dǎo) 3 所高校探索建立教師教育自我評估、院校評估、專業(yè)認證、國際評估、教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)檢測“五位一體”的評價體系，規(guī)范師范類專業(yè)建設(shè)。（3）實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”。按照教育部《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》（教師［xxxx］5 號）的要求，xxxx 師大正在啟動這方面的工作。建議省里出臺配套政策，明確高校與各級地方政府、中小學(xué)各方的責(zé)任和義務(wù)，對 3 所開展教師教育的高校在辦學(xué)投入、隊伍建設(shè)、國際交流合作等方面給予傾斜。

�。ㄈ�）非常舉措抓好師資隊伍建設(shè)�！蛾P(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃的意見》明確要求，要建立高校和中小學(xué)教師專兼職結(jié)合的教師教育師資隊伍共同體，鼓勵高校與中小學(xué)、教研機構(gòu)、企事業(yè)單位和教育行政部門積極探索“協(xié)同教研”、“雙向互聘”和“崗位互換”等教師發(fā)展新機制。省政府相關(guān)職能部門應(yīng)認真貫徹落實《意見》精神，下大力氣強化教師教育類課程師資隊伍建設(shè)：（1）提高隊伍的配備比例，按每個教師教育專業(yè)不少于 3-5名的標準，配備以學(xué)科教學(xué)論教學(xué)和研究為主要任務(wù)的專任教

　師。（2）提高職稱比例，每個專業(yè)至少有 1-2 名具有高級職稱的學(xué)科教學(xué)論專任教師。在職稱評聘時，根據(jù)教師教育教學(xué)與科研的特點予以單列，強調(diào)其深入中小學(xué)第一線的業(yè)績與進行基礎(chǔ)教育以及學(xué)科教學(xué)論方面的研究成果。（3）在教師教育教師人員編制、工資待遇、住房、子女上學(xué)、配偶就業(yè)、項目申報等方面出臺優(yōu)惠政策，鼓勵高校通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、退休返聘、對口支援等方式，引進高層次的人才。（4）出臺細化措施落實優(yōu)秀中小學(xué)教師占教師教育類課程教師比例不少于 20％的要求，建立健全優(yōu)秀中小學(xué)教師與高校教師共同指導(dǎo)師范生教育實習(xí)的“雙導(dǎo)師”機制，并強化監(jiān)督檢查。（5）設(shè)立專項，通過項目驅(qū)動和引領(lǐng)，引領(lǐng)高校教師及社會力量開展教師教育改革研究，激發(fā)參與教師教育的積極性和創(chuàng)造性。

�。ㄋ模�實施優(yōu)秀免費師范生教育制度。由于歷史的原因，基礎(chǔ)教育教師特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊伍長期得不到及時補充和提高，一直是制約我省基礎(chǔ)教育發(fā)展的“瓶頸”。目前，全國共有 22 個�。▍^(qū)、市）采取免費培養(yǎng)、學(xué)費返還等方式，實行地方師范生免費教育，約有 3 萬名師范生和高校畢業(yè)生享受此政策，吸引了很多的優(yōu)秀師范畢業(yè)生投身基礎(chǔ)教育、扎根基層和邊遠山區(qū)，帶動了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。xxxx 至 xxxx 屆四屆畢業(yè)生，全國共有 3.4 萬名落實到中小學(xué)任教。建議我省也開展師范生免費教育，鼓勵優(yōu)秀師范生投身我省農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，改善師資隊伍，提升教育質(zhì)量：（1）可以在招生時劃定相應(yīng)指標，給

　予師范生就讀期間享受免費受教育待遇。學(xué)生與教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)以后按規(guī)定從事教育和農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作若干年限。（2）也可在師范生進入大二時，通過個人自愿申報，學(xué)校遴選的方式，將品學(xué)兼優(yōu)的師范生作為免費生人選，簽訂相關(guān)從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作若干年限的協(xié)議，并按標準補齊大學(xué)一年級時應(yīng)享受的免費待遇。特別建議增加第一種做法的力度，以更有效提升學(xué)校的生源層次，吸引更多的省內(nèi)優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考本省師范大學(xué)的師范專業(yè)。

�。ㄎ澹┙�立省內(nèi)師范生實習(xí)實踐統(tǒng)籌制度。教育部《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2019〕2 號）明確指出要加大實踐教學(xué)和強化學(xué)生實踐技能培養(yǎng)的力度�！蛾P(guān)于深化教師教育改革的意見》（教師［xxxx］13號）也明確要求，“切實落實師范生到中小學(xué)（幼兒園）教育實踐不少于一個學(xué)期制度”。目前，貫徹落實起來，困難不少。主要原因有：實習(xí)基地數(shù)量不足、經(jīng)費嚴重短缺、指導(dǎo)力量偏少偏弱等。建議建立相應(yīng)的師范生教育實習(xí)實踐相關(guān)制度，明確中小學(xué)接納師范生實習(xí)是應(yīng)盡的義務(wù)，全省有條件的中小學(xué)都應(yīng)接納師范生實習(xí)；并劃撥�？钣糜趲煼渡鷮嵙�(xí)基地建設(shè)（各縣市至少有一所學(xué)校作為師范生實習(xí)基地校）。省教育廳每年下達師范生實習(xí)任務(wù)，各市（縣、區(qū)）××局按要求，協(xié)助高�？茖W(xué)分配實習(xí)生指標，抓好落實。各級教育行政部門要發(fā)揮好中小學(xué)高級教師和各級學(xué)術(shù)骨干、學(xué)科帶頭人的示范作用，對他們提出指導(dǎo)師

　范生實習(xí)的具體任務(wù)要求，并對其指導(dǎo)工作核計工作量、核發(fā)工作補貼。

�。�六）開展職業(yè)技術(shù)教師教育。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“到 2020 年，中等職業(yè)教育在校生達到 2350 萬人，�？茖哟温殬I(yè)教育在校生達到 1480 萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5 億人次”。落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，前提是要擁有數(shù)量足夠、素質(zhì)精良的師資。xxxx 的職業(yè)教育經(jīng)過這幾年的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，水平逐年提高，走上了快速健康發(fā)展的道路。但總的來說師資還比較薄弱，“雙師型”教師還比較缺乏。而目前，xxxx還沒有一所學(xué)校專門培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)師資。xxxx 師大已辦有一批較高水平的與 xxxx 經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，與中等職業(yè)教育相近的本科專業(yè)，如旅游管理、計算機技術(shù)、電子商務(wù)、會計學(xué)、電子信息科學(xué)與技術(shù)、自動化工程專業(yè)、制藥工程專業(yè)等，這些專業(yè)的辦學(xué)經(jīng)驗與條件為開展職業(yè)技術(shù)教師教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。建議依托其專業(yè)優(yōu)勢，在 xxxx 師范大學(xué)創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，在政策上、經(jīng)費上給予重點扶持。

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