XX 市易地扶貧搬遷工作情況 的調(diào)研報告

　當前，易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的一場硬仗，如何才能確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”，是當下需要高度關(guān)注的一個問題。為此，筆者對全市易地扶貧搬遷工作進行了專題調(diào)研，就如何扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)扶持、社會融入和社區(qū)治理、舊房拆除和土地復墾等后續(xù)扶持工作進行了深入思考。

　一、我市易地扶貧搬遷總體情況 近年來，我市認真貫徹落實中央和省有關(guān)易地扶貧搬遷的決策部署，嚴格堅持政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，結(jié)合小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，采用集中安置、分散安置和兜底安置的方式，多措并舉，全力解決搬遷安置問題。經(jīng)過三年多的不懈努力，易地扶貧搬遷建設(shè)取得決定性進展，大建設(shè)、大搬遷階段基本結(jié)束。全市共搬遷安置 X 人，其中：新建集

　中安置點 X 個，集中安置 X 戶 X 人；分散安置 X 戶 X 人；同步搬遷 X 人。截至目前，安置住房竣工率 100%，實際搬遷入住率 X%，舊房拆除騰退率 X%，土地復墾率 X%。

　住進了新房子，能否過上好日子？為了幫助群眾渡過適應(yīng)期，盡快融入搬遷后的新生活，全市易地扶貧搬遷工作重心正逐步從以搬遷為主向后續(xù)扶持工作為主轉(zhuǎn)變，從解決好“往哪搬”“怎么搬”向“搬后怎么辦”轉(zhuǎn)變，從“搬得出”向“穩(wěn)得住”“能致富”轉(zhuǎn)變。目標是打好政策“組合拳”，解決群眾后顧之憂，切實讓搬遷群眾能夠安居樂業(yè)、同步奔向小康生活。

　二、目前易地扶貧搬遷存在的困難和問題 （一）有關(guān)政策執(zhí)行不嚴。XX 年，由于項目集中開工較晚，出現(xiàn)了搶進度、搶工期現(xiàn)象，導致前期工作不完善，項目資料缺失較多，個別安置點未辦理項目用地審批手續(xù)、備案手續(xù)，個別安置點基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施工程未招標先開工等。加之建設(shè)時間緊任務(wù)重，項目監(jiān)管不到位，全市有 X 個集中安置點未進行地質(zhì)災害危險性評估，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村出現(xiàn)了原址原建現(xiàn)象，部分住房建設(shè)面積超過 25 平方米/人標準，部分貧困群眾自籌資金超過 1 萬元/戶標準，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出拆除復墾資金給同步搬遷非貧困戶，個別貧困戶“住新不騰舊、新舊兩頭占”。

　（二）部分群眾存在思想顧慮。經(jīng)調(diào)查，大部分搬遷群眾搬遷意愿明確而且強烈，認為搬遷后，給自己家庭帶來很多好處，不僅住房條件改善，而且交通、上學、就醫(yī)方便，有的還可以就地務(wù)工等。但也有些群眾存在故土難離的思想，生怕日后生活無保障，生怕原居住地耕地、林權(quán)、自留地被歸公或者其他群眾占用等現(xiàn)象，遲遲不愿搬入新居，不愿拆除舊宅基地復墾，個別貧困戶甚至違約，出現(xiàn)棄搬現(xiàn)象。

�。ㄈ�）土地復墾難度較大。通過進村入戶調(diào)查，有相當一部分易地扶貧集中安置的貧困戶，其原居住地舊宅基地，交通不便、位置偏僻、土壤條件比較差，復墾難度比較大，而且成本比較高，不易納入流轉(zhuǎn)土地，綜合開發(fā)利用價值比較低。

　（四）可持續(xù)發(fā)展后勁不足。雖然通過多途徑，采取多種措施來解決搬遷群眾當前的生活、就業(yè)和發(fā)展問題，但如何強化后續(xù)幫扶措施，注重環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、政策的可持續(xù)性，鞏固扶貧成果，發(fā)揮財政資金的最大效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是接下來面臨的困難和問題。

�。ㄎ澹┌仓脜^(qū)管理服務(wù)不到位。貧困戶舉家外遷，入住集中安置點后，面臨諸多問題。如部分家庭成員自我約束能力不強，以自我方便為中心、各行其是，還存在落后的思想和生活習慣沒有轉(zhuǎn)變，加之缺乏有效的管理，導致安置點環(huán)

　境衛(wèi)生情況差、公共綠化和公共設(shè)施無人管等問題亟待解決。目前，有的安置點尚未明確社區(qū)或者遷入地接收、也沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)介入，造成安置點秩序比較混亂。全市安置區(qū)均未進行不動產(chǎn)權(quán)發(fā)證和戶口遷移工作。

　三、推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和管理的對策建議 （一）加強政策宣傳，推動搬遷脫貧。要加強各項扶貧政策特別是對易地扶貧搬遷遷出區(qū)“五個不變”保權(quán)益政策的廣泛宣傳，做好搬遷群眾的思想工作，徹底打消搬遷戶顧慮；明確易地扶貧搬遷過程中政府和群眾的責任義務(wù)，切實履行搬遷安置與拆除復墾“雙簽協(xié)議”，同步推進搬遷安置與拆除復墾；強化后續(xù)服務(wù)，通過統(tǒng)一采購、社會捐助和集中裝修，降低搬遷成本；嚴格落實“一戶一宅”政策，杜絕“住新不騰舊、新舊兩頭占”現(xiàn)象，推動拿到鑰匙超過半年未搬遷的群眾盡快入��；根據(jù)建設(shè)方式和土地使用權(quán)性質(zhì)，積極穩(wěn)妥開展安置住房不動產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，依法保障搬遷群眾合法權(quán)益。

�。ǘ�）堅持“ 兩基” 同步，提供均等服務(wù)。安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)配套是保障搬遷群眾全面發(fā)展的基礎(chǔ)�；�礎(chǔ)設(shè)施不配套、公共服務(wù)跟不上，搬遷群眾就安不下心來。各縣要對安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套情況進行全面排查，對明顯缺項、存在短板的積極整改。要統(tǒng)籌考慮安

　置區(qū)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展，按照“兩不愁、三保障”標準和“缺什么、補什么”的原則，與城鎮(zhèn)同一標準、一體規(guī)劃、同步建設(shè)，達到通路、通電、通水、通電視、通網(wǎng)絡(luò)，有活動廣場、購物點、衛(wèi)生室、文化站、垃圾收運點、污水處理設(shè)施“五通六有”建設(shè)標準，確保搬遷群眾和城鎮(zhèn)原住居民享有同等的基礎(chǔ)設(shè)施和均等化、全鏈條的公共服務(wù)，幫助搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。

�。ㄈ�）強化就業(yè)幫扶，促進可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定就業(yè)是搬遷群眾生計保障的根本。要加大招商引資力度，加強后續(xù)配套服務(wù)，積極承接東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是帶動就業(yè)效果明顯的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強扶貧車間。建立正向激勵機制，扶貧車間帶貧成效要與政策支持相掛鉤，優(yōu)先安排搬遷貧困勞動力就地就近就業(yè)，至少一半以上的就業(yè)崗位要用于安排貧困勞動力。要拓展龍頭企業(yè)就業(yè)吸納能力，鼓勵龍頭企業(yè)精準對接、因戶施策，對有勞動能力的搬遷貧困家庭實施就業(yè)幫扶。對吸納搬遷貧困勞動力就業(yè)的扶貧車間和龍頭企業(yè)，可在減稅降費上給予優(yōu)惠，通過扶貧周轉(zhuǎn)金貸款、提供免費崗前培訓、廠房租賃減免、土地出讓地價優(yōu)惠等方式給予重點扶持。要不斷強化就業(yè)培訓和勞務(wù)輸出，提高搬遷群眾勞動技能，促進搬遷群眾自力更生，靠勤勞的雙手讓腰包鼓起來、日子好起來。

�。ㄋ模┘訌娊M織建設(shè)，統(tǒng)籌社區(qū)治理。社區(qū)治理是搬遷群眾安居樂業(yè)的保障。要堅持以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)基層黨組織建設(shè)為主線，強化政治功能，健全組織體系，讓黨旗在每個安置點高高飄揚，讓黨心和民心貼得更近。要聚焦機構(gòu)設(shè)置科學化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、居民自治規(guī)范化、治安防控立體化建設(shè)，推動實現(xiàn)黨領(lǐng)導下的政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，配齊配強安置區(qū)管理和服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立戶籍管理、就業(yè)、就學、就醫(yī)、社保和法律咨詢等公共服務(wù)窗口，及時幫助協(xié)調(diào)戶口遷移、子女入學、養(yǎng)老低保等，讓搬遷群眾平穩(wěn)過渡，提高搬遷群眾對新家園、新環(huán)境的認同感和歸屬感。

　（五）狠抓文明創(chuàng)建，推進協(xié)同發(fā)展。文化建設(shè)是搬遷群眾后續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。要把精神扶持作為一項重要內(nèi)容，全面提升搬遷群眾的綜合素質(zhì)。通過設(shè)立易地扶貧搬遷安置區(qū)夜校、講習所等，強化“志、智”雙扶，激發(fā)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安穩(wěn)致富的內(nèi)生動力；強化安置區(qū)學校的教育管理以及移民的教育培訓管理，全面提升安置區(qū)人口素質(zhì)；要重點聚焦感恩教育、文明創(chuàng)建、公共文化、民族傳承“四進社區(qū)”，提振搬遷群眾精氣神，激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動力，既增加群眾社區(qū)歸屬感和認同感，又留下“鄉(xiāng)愁”，煥發(fā)文明新氣象；進一步完善駐村幫扶、干部幫扶等機制，繼續(xù)發(fā)揮幫助指導、

　協(xié)調(diào)服務(wù)等作用，既為鞏固脫貧成果提供穩(wěn)定保障，也為鄉(xiāng)村振興提供有效支撐。

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