破除形式主義調(diào)查報告范文

　十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

　近期，重慶市紀委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級部門實地調(diào)研，梳理總結(jié)過去一年全市破除形式主義減輕基層負擔取得的經(jīng)驗成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問題，研究深化治理的對策措施。

　一、準確界定兩組概念 鞏固拓展作風建設成效，破除困擾基層的形式主義突出問題，需要精準區(qū)分基層各層級、行業(yè)、領(lǐng)域不同范圍履職群體的不同減負需求，區(qū)別對待，分類施策。

　關(guān)于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認知存有較大差異，有的認為村（社區(qū)）是基層，有的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導致落實減負要求出現(xiàn)偏差。

　黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應當涵蓋各個層級、行業(yè)、領(lǐng)域中具體抓落實的群體，把面對群眾、企業(yè)提供服務的基層單位作為重點，通過減負讓他們更好地服務于群眾、服務于企業(yè)、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。

　關(guān)于負擔。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對負擔的感知主要有兩種類型：

　一是價值導向型。對感知有意義有價值的工作，即使任務再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價值的工作，耐受程度較低。比如，有的機關(guān)干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺負擔的是有時很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”； 二是利益導向型。一些基層干部對工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個人付出與經(jīng)濟收益是否匹配，當感知付出大于收益時便覺負擔。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務更加繁重，但以前有的各類專項補貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯。” 因此，為基層減負要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價值導向型干部訴求作為重點，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關(guān)注利益

　導向型干部的思想動態(tài)，堅持嚴管與厚愛結(jié)合，強化正面引導和正向激勵。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況 從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過度留痕、落實要求層層加碼、權(quán)責劃分與制度保障不匹配、問責泛化簡單化、起草材料不從實際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。

　過程監(jiān)督與結(jié)果導向的矛盾。“痕跡主義”是當前基層干部反映最強烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、記錄多等方面：

　一方面，伴隨監(jiān)督力度增強、監(jiān)督范圍擴大、監(jiān)督標準細化，基層花費在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項也不得不分開進行并“留痕”； 另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責問責的風險，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果導向之間的最佳平衡點，是解決問題的關(guān)鍵。

　特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標設定、時限要求等諸多方面“層層加碼”，進而滋生了基層落實中的形式主義。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)

　問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個方面、各個環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無法實際完成任務情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。

　責權(quán)劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實踐情況看，一是對責權(quán)劃分認識不一致，二是清單制定后實際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認為自己承擔了大量本該由上級部門承擔的職責事項，出了問題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認為，在構(gòu)建更加高效便民的基層治理體系目標指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔更多職能職責，這是改革的總體方向，當前的問題在于職能部門下放服務管理權(quán)限時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡端口、業(yè)務培訓等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進，也存在個別職責下放了而權(quán)力卻沒完全下放的現(xiàn)象。

　問責過程與執(zhí)紀效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責統(tǒng)計的納入統(tǒng)計，虛增問責數(shù)量；以下代上心態(tài)，以問責一般干部代替對領(lǐng)導干部的問責；息事寧人心態(tài)，片面追求問責速度，不講精準度，以快速問責安撫負面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責過程不規(guī)范現(xiàn)象：

　一是主體不清晰，有的職能部門不充分履行應負職責，片面認為

　問責都是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事； 二是程序不規(guī)范，有的職能部門或?qū)ｍ椆ぷ鹘M不按程序向本級紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問責線索，直接向下一級或下兩級黨委交辦問責建議，導致問責不精準現(xiàn)象發(fā)生； 三是政策把握不佳，何種情形應當問責、問責該問到哪一級、應當運用何種問責方式尺度把握不一，實際工作中主觀因素影響較大。

　過關(guān)思想與實事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實際工作需要出發(fā)，起草材料時空話較多、言之無物，不考慮實際效果，不敢尖銳點明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關(guān)。訪談中，有的負責起草材料的同志認為，一篇材料往往需要逐級審核把關(guān)，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關(guān)。有的負責審核把關(guān)的同志認為，材料是部署推動工作的最直接證據(jù)，不講認識怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項漏項。

　三、深入治理突出問題 當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)要在深入檢視問題的基礎(chǔ)上，不斷鞏固拓展作風建設成效，推動整治工作走深走實，為加強基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅強的政治、紀律和作風保障。

　強化精準監(jiān)督意識。當前，紀檢監(jiān)察機關(guān)既要通過有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、

　懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀違法行為，也要不斷強化精準監(jiān)督意識，堅決防止監(jiān)督檢查過多過濫而引起“痕跡主義”等負面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責監(jiān)督中必須始終突出問題導向，認真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。

　改進監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實際情況，聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵問題，更加突出結(jié)果導向，不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話、開沒開會、有無記錄等作為查找問題的重點并予以反饋、要求整改。同時，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價督查檢查成效的標準，而忽視問題本身的質(zhì)量。

　推動精準問責追責。經(jīng)常性開展問責統(tǒng)計數(shù)據(jù)清理和問責案件質(zhì)量評查，凡不屬于問責對象或?qū)⒅苯迂熑螁栴}納入問責統(tǒng)計的予以剔除，對違規(guī)違紀問責的進行糾正查處，并以適當形式反饋通報，樹立鮮明導向。結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，選取一批情況復雜、涉及單位多的典型問責案件做深入剖析，強化問責工作案例指導，督促有關(guān)部門嚴格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責任追究職責。

　優(yōu)化基層治理體系。督促有關(guān)單位按照權(quán)責對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術(shù)、網(wǎng)絡端口等方面的支持與保障。聚焦基層反

　映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務服務類主體責任和配合責任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)，建立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”的響應平臺，改進現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門相互考核方式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)縣職能部門的考核評價力度。

　重視基層干部待遇。在規(guī)范津補貼或福利有關(guān)政策基礎(chǔ)上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項，遵循“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關(guān)協(xié)助工作時，既要在做法上給予指導，也要在經(jīng)費上給予保障。同時，建議綜合考慮區(qū)域財政情況、消費水平，動態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財力差異導致的村（社區(qū)）干部收入差距過大。

　改進減負評價方式。基層減負的最終效果要由基層干部自己說了算。紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同相關(guān)部門不定期到基層實地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負工作聯(lián)絡員，隨時通過電話了解情況，動態(tài)掌握基層對減負工作的直觀感受。注重將各地各部門報送的相關(guān)數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實際感受相互印證，對刻意將基數(shù)報大、玩數(shù)字游戲，或?qū)⒂嘘P(guān)事項改頭換面、顯性變隱性等問題嚴肅查處并通報曝光，堅決防止“數(shù)字減負”“名減實不減”等問題。

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