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機(jī)關(guān)作風(fēng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神在我區(qū)落地生根，按照市委、市紀(jì)委和區(qū)委統(tǒng)一部署，開展對(duì)形式主義、官僚主義問題監(jiān)督檢查，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，保持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的政治定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持抓常抓長與集中治理并重，著力發(fā)現(xiàn)和糾正表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等形式主義、官僚主義突出問題，加大監(jiān)督檢查、追責(zé)問責(zé)、通報(bào)曝光力度，以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)整體工作推進(jìn)，堅(jiān)決打贏糾正“四風(fēng)”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，用治理形式主義、官僚主義問題的實(shí)際成效推動(dòng)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

二、檢查內(nèi)容

形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。對(duì)照當(dāng)前形式主義和官僚主義的10種表現(xiàn)形式，結(jié)合澗西實(shí)際，對(duì)照人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力對(duì)以下八個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）貫徹落實(shí)方面

1.對(duì)黨的路線方針政策、落實(shí)重大決策部署表態(tài)積極，但重部署輕落實(shí)，虛多實(shí)少，只當(dāng)“收發(fā)室”和“傳聲筒”，輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)，不結(jié)合工作實(shí)際抓落實(shí)，浮皮潦草，消極應(yīng)付；

2.“兵馬”未動(dòng)，“材料”先行，一門心思搞“材料政績”,實(shí)際工作沒做多少，匯報(bào)起來頭頭是道，真正做到的乏善可陳;搞“上有政策、下有對(duì)策”，有令不行、有禁不止，在貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，說一套做一套，做陽奉陰違的兩面人、兩面派；

3.對(duì)待上級(jí)決策部署圖圇吞棗、斷章取義，執(zhí)行上級(jí)決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做就怎么做，別人怎么做就怎么做，不聯(lián)系實(shí)際情況；
安排部署工作不遵循客觀規(guī)律，“早上栽樹下午就要乘涼”，剛安排部署就急著報(bào)進(jìn)度、要成果，導(dǎo)致下級(jí)部門搞材料“糊弄”；
安排部署工作“虎頭蛇尾”，只管安排布置，不科學(xué)整合梳理，讓基層“掛牌子”“做版面”，不抓落實(shí)。

（二）調(diào)查研究方面

1.調(diào)查研究搞提前“踩點(diǎn)”，精心安排，把“現(xiàn)場(chǎng)”當(dāng)“秀場(chǎng)”，只到工作開展好的地方去，不到困難多、矛盾尖銳、工作落后的地方去，只講成績、不講問題；

2.不愿意深入基層、深入群眾做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，熱衷于造聲勢(shì)，搞花架子，前呼后擁，走馬觀花；
下基層調(diào)研只為出鏡頭、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”；

3.與群眾溝通交流少，即便交流談心也是說教多、傾聽少，公事多、感情少；
調(diào)查研究陪同人員一大堆，講排場(chǎng)，吹吹打打，不接地氣。

（三）服務(wù)群眾方面

1.窗口單位、服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)采取限號(hào)管理，工作人艮不負(fù)責(zé)任、服務(wù)態(tài)度差；
紀(jì)律渙散、自由散慢，擅離職守；
隨意串崗脫崗，出勤不出工、出工不出力、出力不出活，服務(wù)意識(shí)淡��；

2.首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制等形同虛設(shè)，應(yīng)當(dāng)公示的流程不公示，應(yīng)當(dāng)解釋的政策不解釋，應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)不提供，或者要求群眾提供各類實(shí)無必要的證明和手續(xù)，折騰群眾；
行政審批事項(xiàng)該取消不取消、明取消暗轉(zhuǎn)移，打著“從嚴(yán)把關(guān)”的名號(hào)，層層設(shè)置障礙，環(huán)節(jié)繁、時(shí)間長；

3.表面上作風(fēng)好了，門好進(jìn)、臉好看、話好聽，但“只微笑不辦事”，對(duì)群眾急需解決的問題打太極、拖著不辦，打官腔應(yīng)付拖延，推諉扯皮，頤指氣使，高高在上，甚至“冷硬橫推”“吃拿卡要”。

（四）項(xiàng)目建設(shè)方面

1.脫離澗西實(shí)際，熱衷于搞有形無用的“路邊工程”“形象工程”“面子工程”；

2.缺乏科學(xué)論證，急功近利，造成半拉子工程、爛尾工程;職能部門不認(rèn)真履職盡責(zé)，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)插手項(xiàng)目工程建設(shè)；

3.專項(xiàng)資金管理和使用上存在揮霍浪費(fèi)、套取貪污、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)；
重點(diǎn)項(xiàng)目不落地、重大工程建設(shè)遲緩、專項(xiàng)資金長期閑置，對(duì)待問題避重就輕。

（五）文風(fēng)會(huì)風(fēng)方面

1.習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，層層開會(huì),層層發(fā)文；

2.會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)等該精簡(jiǎn)的不精簡(jiǎn)，能合并的不合并；
會(huì)場(chǎng)布置鋪張浪費(fèi)，擺花草、發(fā)放紀(jì)念品、安排文藝演出；
檢查評(píng)比層出不窮，絡(luò)繹不絕；
年底工作搞突擊，讓基層單位疲于應(yīng)付；
材料文件不結(jié)合實(shí)際，閉門造車，甚至直接從網(wǎng)上下載；

3.召開會(huì)議需要交流發(fā)言的，長篇大論，會(huì)議冗長不扣主題、不解決問題；
領(lǐng)導(dǎo)干部講話八股習(xí)氣重，套話大話空話多，實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。

（六）履責(zé)擔(dān)當(dāng)方面

1.違反民主集中制原則，不負(fù)責(zé)任，不講程序，盛氣凌人,搞一言堂，獨(dú)斷專行，拒絕批評(píng)幫助，容不下他人，聽不得不同意見；
遇到問題能躲就躲，碰到矛盾不敢觸及，對(duì)工作任務(wù)敷衍了事，職責(zé)范圍內(nèi)的工作該拍板不拍板、該簽字不簽字或簽字無態(tài)度，不敢擔(dān)當(dāng)，凡事都要打請(qǐng)示，以集體決策逃避個(gè)人責(zé)任；

2.辦事拖沓敷衍，把責(zé)任往上推，不履行主體責(zé)任，不想櫓起袖子；
層層加碼，層層簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任往下移，將別人的“責(zé)任狀”變成自己的“免責(zé)單”，把“履責(zé)”變?yōu)椤巴曝?zé)”;職能部門不認(rèn)真履職，不抓落實(shí)，只做口頭上的虛功；

3.說成績多、談問題少，說困難多，講辦法少，見到榮譽(yù)搶著要，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走』

（七）對(duì)待問題方面

1.做事情干工作弄虛作假、虛報(bào)浮夸，明知報(bào)上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至隱瞞實(shí)情，應(yīng)付檢查、糊弄上級(jí)；

2.對(duì)干部出現(xiàn)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神問題態(tài)度漠然，面對(duì)歪風(fēng)邪氣、潛規(guī)則時(shí)持“佛系心態(tài)”，姑息遷就；
一些黨員干部出現(xiàn)違規(guī)使用公務(wù)用車、違規(guī)公款吃喝、違規(guī)公款旅游等問題，不直面矛盾，不碰觸具體問題，兩面討好、不講原則；

3.奉行“好人主義”，搞無原則的一團(tuán)和氣，回避矛盾、是非不分，只栽花不栽刺，不直面問題，把批評(píng)和自我批評(píng)變成了表揚(yáng)和自我表揚(yáng)。

（八）重點(diǎn)領(lǐng)域方面

1.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作中，相關(guān)職能部門在城市建設(shè)管理、公共管理、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等領(lǐng)域不積極履職，不分析研判可能發(fā)生的情況，不預(yù)警監(jiān)測(cè)等問題；

2.對(duì)口幫扶工作中，責(zé)任落實(shí)不主動(dòng)、幫扶政策不落實(shí)、幫扶措施不精準(zhǔn)、幫扶項(xiàng)目不到位等作風(fēng)“虛”“浮”“假”問題；

3.污染防治工作中，不敢為、慢作為、不作為、亂作為，環(huán)保責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力、失職瀆職等問題。

三、工作重點(diǎn)

（一）開展日常督導(dǎo)

1.對(duì)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。促使各級(jí)黨員干部把落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神作為加強(qiáng)黨性鍛煉的重要抓手，作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的具體行動(dòng)，把提高思想認(rèn)識(shí)作為改進(jìn)作風(fēng)的“先手棋”。

檢查方式：通過個(gè)別談話、問卷調(diào)查等方式檢查學(xué)習(xí)及貫徹落實(shí)情況

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢組、辦事處紀(jì)工委

2.對(duì)召開民主生活會(huì)和組織生活會(huì)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促各級(jí)黨組織把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)情況作為民主生活會(huì)和組織生活會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就10種表現(xiàn)“對(duì)號(hào)入座”、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，把自己擺進(jìn)去，嚴(yán)肅開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決防止以形式主義反對(duì)形式主義、以官僚主義反對(duì)官僚主義。

檢查方式：通過列席會(huì)議、查看會(huì)議記錄等方式檢查生活會(huì)召開及問題查擺整改情況

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室

3.對(duì)自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促各單位各部門和廣大黨員干部立足于本單位、本職崗位，通過自查自糾，切實(shí)把問題查深、摸透、找準(zhǔn)，細(xì)化列出具體問題事項(xiàng)，建立問題臺(tái)賬，將每一個(gè)方面、每一類問題、每一條具體事項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)整改，通過自查發(fā)現(xiàn)問題、通過自糾解決問題，邊查邊糾、立知立改。

檢查方式：通過實(shí)地查看、個(gè)別談話等方式檢查自查自糾整改方案制定、動(dòng)員部署及問題梳理整改情況

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢組、辦事處紀(jì)工委

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門組成檢查組，緊緊圍繞檢查內(nèi)容的八個(gè)方面，突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，開展監(jiān)督檢查工作。

1.圍繞貫徹落實(shí)、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)确矫鎲栴}，結(jié)合區(qū)委督查周報(bào)、110聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等情況，協(xié)調(diào)區(qū)委督查室、區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局等單位開展監(jiān)督檢查。

檢查方式：實(shí)地督查、突擊檢查、暗訪抽查、走訪群眾等責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢組、辦事處紀(jì)工委

2.圍繞文風(fēng)會(huì)風(fēng)方面問題，對(duì)各單位落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件會(huì)議改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)的規(guī)定》（澗辦〔2017〕3號(hào)）要求情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促區(qū)委辦、區(qū)政府辦嚴(yán)格會(huì)議管理和發(fā)文審批。

檢查方式：實(shí)地督查、突擊檢查等

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室

3.圍繞對(duì)待問題方面，重點(diǎn)對(duì)2013年以來查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的單位開展“回頭看”，對(duì)各單位落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神情況進(jìn)行抽查。

檢查方式：查閱資料、實(shí)地督查、暗訪抽查等

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室

4.圍繞項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域等方面問題，結(jié)合全區(qū)階段性重點(diǎn)工作安排，督促相關(guān)職能部門履行監(jiān)督職責(zé)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督檢查組，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查。

檢查方式：實(shí)地督查、突擊檢查、暗訪抽查

責(zé)任分工：黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室、相關(guān)職能部門辦事處紀(jì)工委、派駐紀(jì)檢組要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從具體問題入手，從件件小事抓起，深入開展督查暗訪活動(dòng)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各辦事處、區(qū)直單位工作開展情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查。

（三）拓寬信訪渠道

充分發(fā)揮信訪主渠道作用，針對(duì)形式主義、官僚主義的區(qū)域性、時(shí)效性特點(diǎn)，通過在窗口單位、服務(wù)大廳設(shè)置舉報(bào)箱等方式，為群眾提供更加方便快捷的舉報(bào)途徑。對(duì)群眾信訪反映的形式主義、官僚主義問題線索，要全面排查梳理，建立臺(tái)賬,明確責(zé)任，跟蹤督辦，限時(shí)辦結(jié)，掛牌銷號(hào)。

責(zé)任分工：信訪室、案管室

（四）完善落實(shí)機(jī)制

全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織要聚焦貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央、省委、市委、區(qū)委各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，聚焦保障和改善民生水平等方面存在的形式主義、官僚主義突出問題，緊盯不落實(shí)的事，緊盯不落實(shí)的人，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義苗頭性、傾向性問題，通過提醒警示、批評(píng)教育、誡勉談話等手段傳導(dǎo)壓力，對(duì)熱衷于搞形式主義和官僚主義、造成嚴(yán)重后果和不良影響的黨員干部，嚴(yán)肅處理、絕不姑息，不斷擰緊黨員干部作風(fēng)建設(shè)“螺絲釘”；
督促有關(guān)職能部門及時(shí)將重點(diǎn)領(lǐng)域開展的審計(jì)、監(jiān)督、考核等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，建立健全問題線索共享機(jī)制；
深入分析在重點(diǎn)領(lǐng)域中責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，督促有關(guān)職能部門改進(jìn)工作、完善措施、強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞，讓好的作風(fēng)得到弘揚(yáng)，讓不良作風(fēng)得到遏制，不斷鞏固深化監(jiān)督檢查工作成果。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭對(duì)標(biāo)看齊。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立形式主義、官僚主義問題監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)紀(jì)委書記任組長，主管副書記任副組長，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，一把手要負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察組織要旗幟鮮明講政治，聚焦主責(zé)主業(yè)，把自己擺進(jìn)去，帶頭查找自身存在的短板和不足。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭開短會(huì)、講短話，帶頭改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，帶頭反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，形成“頭雁”領(lǐng)航、“群雁”齊飛的良好局面。

（二）強(qiáng)化督查措施，務(wù)求工作實(shí)效

“四風(fēng)”問題具有頑固性和反復(fù)性，必須在“常”“長”上下功夫，堅(jiān)持監(jiān)督檢查常態(tài)化，樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持邊整邊改、邊改邊立，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)，不要陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）、“一竿子插到底”的方式，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的問題，確保監(jiān)督檢查工作實(shí)效。要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，緊密聯(lián)系具體實(shí)際，既解決老問題，也察覺新問題；
既解決顯性問題，也解決隱性問題；
既解決表層次問題，也解決深層次問題，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)新動(dòng)向新表現(xiàn)，抓出習(xí)慣，抓出長效。

（三）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，持續(xù)通報(bào)曝光。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組織要把糾正形式主義、官僚主義問題作為當(dāng)前和今后監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要內(nèi)容，注重抓早抓小、防微杜漸，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義問題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，使紅臉出汗成為常態(tài)。要把群眾反映強(qiáng)烈、看得見、抓得住的八個(gè)方面具體問題作為突破口和切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起通報(bào)曝光一起,達(dá)到查處一個(gè)、警醒一片的效果，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，堅(jiān)決防止不良風(fēng)氣回潮復(fù)燃，以作風(fēng)建設(shè)的新成效，開創(chuàng)澗西發(fā)展的新境界。

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