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在全市黑臭水體整治工作推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們：

剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)考察了X、X市黑臭水體治理工作進(jìn)展情況，觀看了全市黑臭水體整治情況專(zhuān)題片，X同志通報(bào)了總體進(jìn)度和存在問(wèn)題，有關(guān)縣（市）作了發(fā)言，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位要學(xué)習(xí)先進(jìn)、尋找差距，持續(xù)做好黑臭水體整治工作。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高站位

（一）是我們義不容辭的政治責(zé)任。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把治理城市黑臭水體作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確要求要打好城市黑臭水體整治等幾場(chǎng)關(guān)鍵性戰(zhàn)役。省委、省政府對(duì)黑臭水體整治工作高度重視，近年來(lái)，XX多次專(zhuān)門(mén)到我市督查水污染治理情況，對(duì)做好各項(xiàng)工作提出了明確要求。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視黑臭水體整治工作，提高政治站位，切實(shí)履行好黑臭水體治理的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任，堅(jiān)決打好黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底改善水生態(tài)環(huán)境。

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（二）是我們必須擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命。良好的生態(tài)環(huán)境是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本所在，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)好中華民族共同的生活家園。生態(tài)興則民族興，生態(tài)衰則民族衰。水是萬(wàn)物之源，對(duì)人而言，水就是生命;對(duì)城市而言，水就是靈魂，“城市與水”可以說(shuō)是人與自然關(guān)系的具體體現(xiàn)，沒(méi)有水就沒(méi)有城市。如果說(shuō)黃河是中國(guó)的“母親河”，那么衛(wèi)河就是X的母親河，衛(wèi)河哺育了X兒女，孕育了X的歷史文化，“XX”是X八景之一。由于長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)、人為破壞，現(xiàn)在衛(wèi)河己經(jīng)千瘡百孔。習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)長(zhǎng)江治理要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類(lèi)施策、系統(tǒng)治療。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)衛(wèi)河等各條水系河流進(jìn)行把脈問(wèn)診，把黑臭水體的病根找準(zhǔn)，對(duì)癥下藥，徹底治愈，讓蛙鳴鳥(niǎo)唱、綠水青山成為城市和人民的普惠福祉。

（三）是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)X流域水污染一直位居全省重污染河流之首，是全省的重點(diǎn)難點(diǎn)。過(guò)去X曾一度因X流域污染被環(huán)保部限批，目前雖然限批得到解除，但水環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)還很薄弱，極易出現(xiàn)反彈。黑臭水體治理是治污與治水、水系與水量、上游與下游、水景觀與水環(huán)境一起“治”的關(guān)鍵，黑臭水體整治不到位，水生態(tài)體系建設(shè)就無(wú)從談起，環(huán)境容量的“天花板”仍將極大制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）是滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。人民群眾對(duì)美好生活的向往，其中最重要的一項(xiàng)就是優(yōu)美的環(huán)境。去年，我們成功創(chuàng)建了全國(guó)文明城市，通過(guò)了國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，市民和客商都說(shuō)X的天更藍(lán)了、城市更干凈了，但從目前情況看，黑臭水體問(wèn)題仍然嚴(yán)重，群眾反映十分強(qiáng)烈。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要圍繞黑臭水體整治，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境。

二、正視問(wèn)題

當(dāng)前我市黑臭水體還普遍存在，治污能力嚴(yán)重滯后，究其原因：

一是認(rèn)識(shí)不到位。我市共有X條黑臭水體列入住建部的統(tǒng)計(jì)考核范圍，并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行了公示，截至目前，XX三條黑臭水體已經(jīng)初步完成了第一輪整治任務(wù)，X縣的東關(guān)排、X以及XX縣的城關(guān)排開(kāi)展了黑臭水體整治工作，而XX的整治工作進(jìn)展緩慢，特別是XX，如不采取斷然措施年底很難完成任務(wù)。黑臭水體整治工作關(guān)系環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)的成敗，躲不得、拖不得，希望落后的縣（市）要認(rèn)真反思在思想上是否真正重視，在行動(dòng)上是否真正落實(shí)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)完成。

二是組織不得力。黑臭水體整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及違章拆遷、控源截污、達(dá)標(biāo)治理、清淤疏浚、開(kāi)源引水、美化亮化等多項(xiàng)工作。但從目前情況看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度還不夠，不能有效的形成工作合力。例如X市X河黑臭水體治理，先行能夠開(kāi)展的違章拆遷和清淤疏浚工作，始終沒(méi)有進(jìn)展;XX縣需要治理東、西、南、北四個(gè)XX的黑臭水體，但只開(kāi)展了XX的治理工作;XX縣利用中央環(huán)保資金治理黑臭水體，去年年底XX萬(wàn)元的中央專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)到位，但至今還未完成招標(biāo)工作，這些單項(xiàng)工作銜接不夠?qū)е抡w工作進(jìn)展緩慢。

三是體制機(jī)制不完善。實(shí)踐證明，“責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、考核”三個(gè)體系和“排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎(jiǎng)懲激勵(lì)”三個(gè)機(jī)制是我市扭轉(zhuǎn)大氣污染防治被動(dòng)局面的關(guān)鍵一招。但目前這些體制機(jī)制還沒(méi)有真正運(yùn)用到水污染防治工作中，還沒(méi)有將考核的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還沒(méi)有建立涵蓋全市河流、水庫(kù)、溝渠在內(nèi)的管理臺(tái)賬，底數(shù)不清，數(shù)據(jù)不明，導(dǎo)致工作沒(méi)有針對(duì)性，治理效果不明顯。

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三、狠抓落實(shí)

（一）理清思路。要按照XX省長(zhǎng)蒞新督查要求，實(shí)現(xiàn)治污與治水一起“治”，截污納網(wǎng)的同時(shí)著力改善水質(zhì)、疏浚渠道、加固堤防;要實(shí)現(xiàn)水系與水量一起“治”，貫通水系、加大水量，讓水活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)自?xún)裟芰?要實(shí)現(xiàn)上游與下游一起“治”，綜合治理，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn);要實(shí)現(xiàn)水景觀與水環(huán)境一起“治”，不斷提升城市的品位和內(nèi)涵。一要全面清河。開(kāi)展清河行動(dòng)，將河床、河坡、河堤、堤外、沿河的所有垃圾、雜物全部清除，對(duì)河道周邊區(qū)域進(jìn)行全面排查，凡屬于違章建筑的一律拆除。對(duì)妨礙整治工作的合法建筑物，在給予補(bǔ)償后也要進(jìn)行拆除，為后續(xù)的綜合整治工作創(chuàng)造條件。二要控源截污。完善河道周邊污雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，將直排入河的生活污水、工業(yè)廢水通過(guò)管網(wǎng)收集起來(lái)，消除形成黑臭水體的根源，確保整治后不再出現(xiàn)污染反彈現(xiàn)象。凡是不達(dá)標(biāo)的涉水排放企業(yè)，必須停產(chǎn)整頓，先達(dá)標(biāo)后生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)。三要達(dá)標(biāo)治理。加快污水處理廠建設(shè)，確保污水處理能力滿足污水排放需求、管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到XX%、污水處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到XX%。污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)過(guò)重的，可考慮暫時(shí)分段集中收集，由吸污車(chē)定期運(yùn)送污水處理廠，但是不得形成新的黑臭水體。污水處理廠治理能力不足的，要盡快規(guī)劃新建污水處理設(shè)施。四要清淤疏浚。要將衛(wèi)河清淤?gòu)?fù)堤工程作為重點(diǎn)，在全面清理河道底泥污染的同時(shí)，盡可能的擴(kuò)大河道寬度，盡可能的連通周邊河道，確保滿足防汛除澇工作需要。五要開(kāi)源引水。要標(biāo)本兼治、重在治本，用足用好黃河水、南水北調(diào)水、地下水，完成XX引黃口門(mén)改造，增加河流自?xún)裟芰�，保持生態(tài)基流和水環(huán)境流量，形成景觀水系;要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治污，處理好治水與城建的關(guān)系，通過(guò)提升改造，把污染的河道整治成河暢、水清、岸綠、景美的景觀廊道和濱水游園，為廣大群眾提供更多的生態(tài)綠地、休閑場(chǎng)所，使水系成為城市發(fā)展的主軸、歷史的文脈、城市的景觀、民生的福祉;要處理好水利與環(huán)保的關(guān)系、環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)XX山水林田湖草一體化生態(tài)城等重大項(xiàng)目，抓好“五湖四河兩渠”生態(tài)水系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上游與下游、水系與水量、治污與治水、水生態(tài)與水環(huán)境的同治共治，形成水生態(tài)、水環(huán)境、水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)、水景觀、水文化多位一體的水生態(tài)體系。

（二）分解任務(wù)。市攻堅(jiān)辦要全面摸清底數(shù)，包括清河公里數(shù)、分配任務(wù)數(shù)、清淤土方數(shù)、污水處理廠處理能力、污水管網(wǎng)建設(shè)公里數(shù)、違法排污單位關(guān)停情況、引水工程建設(shè)、節(jié)制閘建設(shè)、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管理能力建設(shè)等。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，將任務(wù)分解到年、分解到季度，落實(shí)到單位、落實(shí)到人。

（三）明確責(zé)任。要落實(shí)河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制，明確工程建設(shè)責(zé)任、監(jiān)測(cè)監(jiān)控責(zé)任、統(tǒng)計(jì)考核責(zé)任、獎(jiǎng)懲激勵(lì)責(zé)任，將責(zé)任明確到斷面、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要將共渠、衛(wèi)河“一渠一河”治理作為我市治理黑臭水體的重點(diǎn)工程，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、高效服務(wù)、超前服務(wù)，積極解決要素制約、努力克服實(shí)際困難，決不允許拖拖拉拉、推諉扯皮。

（四）強(qiáng)力推進(jìn)。沒(méi)有完成黑臭水體整治任務(wù)的XX個(gè)縣（市）要結(jié)合實(shí)際，充實(shí)專(zhuān)班，倒排工期，壓茬推進(jìn)，確保完成年度整治任務(wù);已經(jīng)完成整治任務(wù)的XX，有關(guān)責(zé)任單位要按照要求完善檔案，做好上級(jí)檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保水質(zhì)持續(xù)改善。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水污染防治工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、參與人員多，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮。唯有如此，才能把力量擰成一股繩，才能把每一項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落小落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)，掛帥出征、掛牌督辦、掛圖作戰(zhàn)，把帥旗插到陣地上，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。

（二）落實(shí)體制機(jī)制。黑臭水體整治是環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)X大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，各級(jí)各部門(mén)特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)“三個(gè)體系”“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)水污染防治體系的全覆蓋。要嚴(yán)督查、明獎(jiǎng)懲、真問(wèn)責(zé)，市攻堅(jiān)辦要根據(jù)任務(wù)臺(tái)賬和時(shí)間表，定期在媒體上公開(kāi)各縣（市、區(qū)）污水排放量、污水處理能力、管網(wǎng)覆蓋率、管網(wǎng)收水率、斷面達(dá)標(biāo)率等;要定期進(jìn)行評(píng)比通報(bào)，對(duì)完成任務(wù)的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的要進(jìn)行約談。特別強(qiáng)調(diào)的是，今后財(cái)政資金的使用一律采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，多干多獎(jiǎng)，不干不獎(jiǎng)甚至還要受罰。市政府督查室要將該項(xiàng)工作納入督查范圍，對(duì)行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)、造成重大后果的，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。要綜合采取新聞報(bào)道、責(zé)任追究等手段，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)懲違法排污行為。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。

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同志們，黑臭水體整治既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們要咬定目標(biāo)，久久為功，持續(xù)整治黑臭水體，讓城市水系建設(shè)的成果惠及X人民。

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