同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我首先就黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對防汛救災(zāi)工作作出的重要指示批示精神和X月X日全省防汛抗洪救災(zāi)工作電視電話會(huì)議精神簡要傳達(dá)。

6月28日，習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作作出重要指示，習(xí)近平總書記指出：6月以來，我國江南、華南、西南暴雨明顯增多，多地發(fā)生洪澇地質(zhì)災(zāi)害，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，全力做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的工作，防災(zāi)、救災(zāi)取得了積極的成效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，我國多地進(jìn)入主汛期，一些地區(qū)汛情嚴(yán)峻，近期即將進(jìn)入臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，國家防汛抗旱總指揮部等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)做好防汛防臺(tái)風(fēng)的工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災(zāi)工作，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，加強(qiáng)汛情監(jiān)測，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，有力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，維護(hù)好生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)把確保人民群眾生命安全放在第一位落到實(shí)處。

6月27日，李克強(qiáng)總理對當(dāng)前防汛抗洪救災(zāi)工作作出重要批示，李克強(qiáng)總理指出：近期，南方部分地區(qū)連降暴雨，涉及區(qū)域較廣，持續(xù)時(shí)間較長，國家防汛抗旱總指揮部等相關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助地方抓緊抓實(shí)防汛各項(xiàng)工作，加強(qiáng)各類災(zāi)害隱患排查，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

7月1日下午，省政府召開全省防汛抗洪救災(zāi)工作電視電話會(huì)議，X副省長指出：目前全省多地正處于汛期，暴雨明顯增多易引發(fā)洪澇地質(zhì)災(zāi)害，要充分認(rèn)清形勢，堅(jiān)持做好洪澇地質(zhì)災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救援工作；
為做好防汛抗洪工作，全省各級各部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)工作的重要指示批示精神，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，扎實(shí)做好防御工作，最大程度減輕災(zāi)害損失。要充分發(fā)揮各部門防汛職能，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格實(shí)行每天24小時(shí)防汛值班制度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于防汛抗洪救災(zāi)的重要指示批示，以及7月1日全省防汛抗洪救災(zāi)工作電視電話會(huì)議精神，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)。下面，就抓好全市防汛抗洪救災(zāi)工作，我講3個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)真總結(jié)分析，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前全市防汛抗洪救災(zāi)工作的嚴(yán)峻形勢

今年以來，全市各級各部門始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于抗旱救災(zāi)的系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市黨委政府的部署要求，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，周密部署、主動(dòng)作為，全市防汛抗旱搶險(xiǎn)工作總體推進(jìn)有力有序。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到強(qiáng)化。X省是全國防汛的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)省防汛抗旱指揮部要求，市人民政府及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整由市委副書記、市長X同志擔(dān)任指揮長，由我擔(dān)任常務(wù)指揮長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為全市防汛抗旱工作的第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)了全市防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，X個(gè)縣也相繼將指揮長調(diào)整為由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全市防汛抗旱指揮力量得到進(jìn)一步增強(qiáng)。二是汛前備汛工作深入細(xì)致開展。市防汛抗旱指揮部辦公室、市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室相繼組織了周密的汛前檢查，各成員單位也相繼開展了分管領(lǐng)域的汛前檢查，針對查找出的各項(xiàng)安全隱患均已責(zé)令整改，目前大部分存在問題均已整改完畢。同時(shí)，完成了汛前山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)巡檢和防汛救災(zāi)物資補(bǔ)充儲(chǔ)備，為及時(shí)開展抗洪救災(zāi)打下堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。三是各成員單位配合密切。機(jī)構(gòu)改革后，市應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室和市防汛抗旱指揮部辦公室的工作協(xié)調(diào)更加深入，市防汛抗旱指揮部各成員單位協(xié)調(diào)配合的自覺性和水平明顯提升，改革的“紅利”已明顯顯現(xiàn)。

但是，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，全市防汛抗洪救災(zāi)工作仍面臨著一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是全市降水空間分布極為不均，單點(diǎn)降雨較多，防汛壓力大。據(jù)氣象部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，入汛以來，全市平均降水為X毫米，比去年同期減少X毫米，強(qiáng)降水主要集中在X等區(qū)域，局部地區(qū)單點(diǎn)暴雨頻發(fā)�！�7下8上”是我市降雨高峰期，單點(diǎn)性暴雨、大暴雨等強(qiáng)降水天氣過程較多，極易引發(fā)局部洪澇和泥石流、山體滑坡、城市內(nèi)澇等自然災(zāi)害，全市防汛抗洪形勢較為嚴(yán)峻。二是部分干部思想認(rèn)識(shí)不到位，工作不深入不細(xì)致，少數(shù)重點(diǎn)工作推進(jìn)不理想。全市X個(gè)防洪城市中還有X縣沒有開展超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案演練，特別是防汛壓力最大的X座小型水庫還有X座沒有開展應(yīng)急演練，情況非常令人擔(dān)憂。在這種情況下，仍有部分縣（市）工作相對滯后，仍存在僥幸心理和麻痹大意的思想，這是需要我們高度重視和亟需解決的問題。三是部分縣（市）對災(zāi)情上報(bào)不重視，影響了工作判斷。市防汛抗旱指揮部反復(fù)要求各縣（市）要及時(shí)上報(bào)汛旱災(zāi)情，但一些縣（市）就是不統(tǒng)計(jì)不上報(bào)，總是把災(zāi)情藏著掖著，導(dǎo)致不能真實(shí)客觀的反映出全市受災(zāi)情況。有情不報(bào)，極易引發(fā)“黑天鵝”事件和爆發(fā)負(fù)面輿情，這同樣也是非常危險(xiǎn)的問題。

這些問題，各級各部門必須引起高度重視，要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一貫徹落實(shí)到習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神上來，務(wù)必要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神以及7月1日全省防汛抗洪救災(zāi)工作電視電話會(huì)議精神當(dāng)作當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，真正把“人民至上，生命至上”的工作要求不折不扣地落實(shí)到位，在抓落實(shí)上下足繡花功夫，找準(zhǔn)問題根源，抓好問題整改，推動(dòng)全市防汛抗洪救災(zāi)工作取得新成績，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、細(xì)化工作措施，全力做好全市防汛備汛工作

當(dāng)前全市已進(jìn)入主汛期，防汛工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，各縣（市）和市、縣（市）防汛抗旱指揮部成員單位要從最不利的情況出發(fā)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，采取超強(qiáng)措施，對防洪工程、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重點(diǎn)防洪保護(hù)對象和防汛救災(zāi)準(zhǔn)備情況等，繼續(xù)組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，扎實(shí)做好各項(xiàng)安全度汛工作。

（一）要切實(shí)抓好安全隱患的排查整改。前期全市共檢查出涉及防汛安全隱患X個(gè)，并已形成問題清單反饋至各涉及縣（市）。各縣（市）要認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，不折不扣的抓好防汛安全隱患反饋問題整改，同時(shí)，要做到舉一反三，繼續(xù)開展好各類問題排查，針對水庫、江河、水電站、交通設(shè)施、城市防洪排澇、地質(zhì)災(zāi)害、尾礦庫、學(xué)校、醫(yī)院、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)設(shè)施，精心組織開展全方位、多層次、拉網(wǎng)式的汛前檢查，及時(shí)排查安全隱患。對汛前檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，列出問題清單，有針對性的制定整改措施，責(zé)任落實(shí)到人，明確整改時(shí)限，逐項(xiàng)抓緊整改督辦，確保各項(xiàng)問題及時(shí)整改到位。市防汛抗旱指揮部要對前期整改情況進(jìn)行抽查，對沒有整改或整改不徹底的，在全市進(jìn)行通報(bào)；
對問題不整改、整改不到位導(dǎo)致情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決予以問責(zé)。

（二）要認(rèn)真落實(shí)水庫安全度汛的各項(xiàng)保障措施。水庫安全度汛核心要抓住幾個(gè)方面，即：“三個(gè)責(zé)任人”要履職到位、調(diào)度方案要具有可操作性、搶險(xiǎn)預(yù)案要有針對性、汛限水位管理要求要認(rèn)真落實(shí)、物資儲(chǔ)備和管護(hù)要到位。目前我市安全度汛最薄弱的是小型水庫，特別是小型水庫，巡查責(zé)任人多是村民兼職，專業(yè)技術(shù)知識(shí)匱乏，需要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)力度，切實(shí)提高抗洪搶險(xiǎn)水平和能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對電站水庫的監(jiān)管，按屬地管理原則審批調(diào)度方案和搶險(xiǎn)預(yù)案，更加注重對電站水庫汛限水位的管理。要認(rèn)真落實(shí)水庫應(yīng)急演練，目前，全市X座小型水庫中還有X座沒有開展演練，請各縣（市）務(wù)必高度重視，這項(xiàng)工作務(wù)必在7月9日前不打折扣全部完成。

（三）要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。抓好防汛抗洪救災(zāi)，關(guān)鍵在抓好“防”字；
抓好“防”字，關(guān)鍵在抓好預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象、自然資源、水文等部門要密切監(jiān)視天氣變化和雨水情發(fā)展，切實(shí)做到重要天氣、雨水情、汛情、險(xiǎn)情要及時(shí)全面?zhèn)鬟f到村、到戶、到人，解決好預(yù)警信息傳遞“最后一公里”問題。“十里不同天”是我市氣象的顯著特點(diǎn)，天氣預(yù)報(bào)很難準(zhǔn)確到狹小的區(qū)域范圍，這就要求各級各部門要牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的理念，堅(jiān)決克服松懈麻痹的思想和僥幸心理，認(rèn)真對待每一次預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)將預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳達(dá)到村、到戶、到人。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際抓緊修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案、在建工程項(xiàng)目度汛預(yù)案，提前做好防汛抗旱儲(chǔ)備物資、器材、設(shè)備設(shè)施的保養(yǎng)和更新，保障防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備；
要切實(shí)抓好專群結(jié)合的防汛應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展預(yù)案演練，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保一有險(xiǎn)情能迅速反應(yīng)、快速處置。特別是沒有開展應(yīng)急演練和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案演練的，要以最快速度落實(shí)到位，讓人民群眾知道危險(xiǎn)來臨時(shí)向哪“跑”。

（四）要抓好山洪災(zāi)害防御工作。要嚴(yán)格落實(shí)山洪災(zāi)害防御專群結(jié)合的責(zé)任制度，充分發(fā)揮已建成的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系作用，全面開展隱患排查整改。針對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的山洪、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害防御機(jī)制，做到行政責(zé)任人、監(jiān)測負(fù)責(zé)人、信息報(bào)送人、預(yù)警報(bào)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)“六落實(shí)”，點(diǎn)面結(jié)合、群測群防，提前報(bào)警、及時(shí)避險(xiǎn)。對排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，都要做到“一個(gè)地方一個(gè)方案”，要認(rèn)真組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，確保群眾熟悉預(yù)警方式、撤離路線、避險(xiǎn)點(diǎn)位置。要切實(shí)加強(qiáng)對山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，對設(shè)備老化、陳舊和損壞的要安排資金進(jìn)行維修、保養(yǎng)和更換，確保山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)能正常使用。

（五）要加強(qiáng)防范應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水。要加強(qiáng)江河特別是重要河流重點(diǎn)河段超標(biāo)準(zhǔn)洪水防范應(yīng)對，提前制定監(jiān)測預(yù)警、水工程調(diào)度、搶險(xiǎn)應(yīng)急、群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等預(yù)案措施，按照屬地原則分段落實(shí)巡查防守責(zé)任制度，一旦可能出現(xiàn)超警（超保）洪水，要迅速組織實(shí)施沿河巡查防守，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和有關(guān)措施。對于X市X縣和X縣城區(qū)防洪任務(wù)較重的縣（市），一定要把防范超標(biāo)準(zhǔn)洪水作為一項(xiàng)重要工作，一定要編制超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，完善城市防洪風(fēng)險(xiǎn)圖，組織開展應(yīng)急演練。同時(shí)，要科學(xué)防御城市洪澇，結(jié)合雨污分流工程提升城市排水能力，加快老舊城區(qū)地下排水管網(wǎng)改造和市政管網(wǎng)聯(lián)通工程，確保發(fā)生防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨時(shí)，不出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；
發(fā)生超過城市防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不出現(xiàn)重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

（六）要全力以赴組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。各級各部門要立足“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的思想，充分發(fā)揮部門的防汛職責(zé)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持“人民至上，生命至上”的重要指示精神，一旦發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，要根據(jù)受災(zāi)情況，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。各級防汛抗旱指揮部成員單位要聞令而動(dòng)，對號(hào)入座，從搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)、救災(zāi)力量物資投入、交通運(yùn)輸、醫(yī)療保障、民政救助等方方面面同時(shí)發(fā)力，把習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示和批示精神不折不扣地落實(shí)到具體行動(dòng)上，努力保障人民群眾生命安全，最大程度降低洪澇災(zāi)害損失。同時(shí)，各縣（市）、市級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)值班值守工作，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格遵守防汛工作紀(jì)律，強(qiáng)化值班工作責(zé)任，嚴(yán)禁脫崗離崗，確保及時(shí)收集整理雨水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，以及防汛抗旱指令的上傳下達(dá)。各縣（市）要進(jìn)一步明確災(zāi)情認(rèn)定渠道，按規(guī)定做好信息收集、核實(shí)和報(bào)送工作，確保災(zāi)情上報(bào)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一。

三、壓實(shí)工作責(zé)任，為堅(jiān)決打贏全市防汛抗洪救災(zāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障

各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的部署要求，落實(shí)好市人民政府辦公室要求，進(jìn)一步梳理防汛抗旱處置體系和機(jī)制，按分級負(fù)責(zé)原則，層層壓實(shí)責(zé)任，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急管理部門要組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)研判提出并適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；
水務(wù)部門要全面排查庫塘蓄水情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，指導(dǎo)各級政府做好庫塘汛期調(diào)度，督促指導(dǎo)各級責(zé)任單位強(qiáng)化防汛薄弱環(huán)節(jié)；
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)救措施，指導(dǎo)各級政府做好農(nóng)業(yè)災(zāi)情應(yīng)對工作；
其它部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，主動(dòng)作為，開展好防汛各項(xiàng)工作。

（一）進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。根據(jù)省防汛抗旱指揮部要求，市、縣（市）防汛抗旱工作第一責(zé)任人需調(diào)整充實(shí)為政府主要領(lǐng)導(dǎo)。X月X日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整充實(shí)X市防汛抗旱指揮部的通知》，對市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，由市長擔(dān)任全市防汛抗旱工作第一責(zé)任人，我為第二責(zé)任人。目前，X市、X縣、X縣和X縣沒有調(diào)整防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，第一責(zé)任人還不是政府主要領(lǐng)導(dǎo)。下來，請X縣（市）要按照全省防汛抗洪救災(zāi)工作會(huì)議要求，務(wù)必在7月9日前調(diào)整到位。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)防汛抗洪責(zé)任。各縣（市）要按照關(guān)于采取市級干部包縣（市）、縣（市）干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的措施要求，要在7月20日前制定完成掛包方案，進(jìn)一步壓實(shí)防汛抗洪責(zé)任。要強(qiáng)化責(zé)任能力培訓(xùn)，切實(shí)提高各級責(zé)任人的履職能力；
要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，多形式檢查各級責(zé)任人履職情況，對履職不到位的要進(jìn)行提醒、批評教育、直至啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制；
要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班值守制度，切實(shí)做好重要天氣、雨水情、汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情信息及調(diào)度指令上傳下達(dá)工作。

同志們，做好今年防汛抗洪救災(zāi)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對防汛救災(zāi)工作作出的重要指示批示精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院、省委省政府以及市委市政府的決策部署和工作要求上來，全面動(dòng)員、全面?zhèn)鋺?zhàn)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，全力保障廣大人民群眾生命安全，奮力奪取全市防汛抗洪救災(zāi)工作全面勝利。

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