在全市人大監(jiān)督工作會議上的講話

　同志們：

　這次會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，特別是關于人大監(jiān)督的重要論述，認真落實省委人大工作會議和全省人大監(jiān)督工作會議精神，適應新形勢，落實新要求，進一步加強和改進全市人大監(jiān)督工作，提升監(jiān)督工作質效。市委×書記對這次會議高度重視，專門聽取匯報并作出批示，我們要認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

　一、總結回顧人大監(jiān)督工作取得的成效，切實增強履職盡責的信心決心 近年來，在市委的正確領導下，全市各級人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹監(jiān)督法，把監(jiān)督工作作為履職行權的重中之重，不斷拓展監(jiān)督工作路徑，深入推進正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為推動經濟社會高質量發(fā)展和區(qū)域治理體系、治理能力現代化發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻。

　（一）服務改革發(fā)展體現擔當 在圍繞中心、服務大局中實現人大監(jiān)督作為。全市各級人大緊緊圍繞改革發(fā)展大局，精選監(jiān)督議題，加大監(jiān)督力度，著力推動黨委重大決策部署有效落實，推進“一府一委兩院”依法

　履職。市人大常委會助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，持續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法執(zhí)法檢查，深入開展安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮人大“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用。組織開展營商環(huán)境專項工作評議，專題詢問科技創(chuàng)新推動高質量發(fā)展情況等，緊扣市委改革重點任務，專題調研開發(fā)園區(qū)深化改革情況，助力園區(qū)改革行穩(wěn)致遠，為奪取“雙勝利”、促進“六穩(wěn)”“六保”，貢獻人大監(jiān)督力量。在推動改善民生中彰顯人大監(jiān)督情懷。市人大常委會重點督查學前教育、義務教育發(fā)展短板，組織視察疫情防控物資儲備情況，專項聽取脫貧攻堅目標完成情況、養(yǎng)老服務工作情況等，有力促進突出民生問題的解決。在推進區(qū)域治理體系和治理能力現代化進程中體現人大監(jiān)督擔當，市人大常委會調研監(jiān)察體制改革推進情況，聽取深化掃 H 除 E 情況報告，視察基層法庭建設情況，聽取檢察院環(huán)境公益訴訟情況，舉辦《民法典》專題學習會，營造良好法治環(huán)境。靖江市人大專題詢問河長制落實情況，推動河長制全面落地。興化市人大將項目招引建設情況作為“一號”監(jiān)督議題，持續(xù)發(fā)力推進重大項目投產達效。姜堰區(qū)人大深化部門工作評議，重點聚焦金融服務實體經濟、優(yōu)化營商環(huán)境等，力促經濟高質量發(fā)展。

　（二）推進創(chuàng)新實踐富有成效 市人大常委會積極落實預算審查監(jiān)督新要求，不斷拓展監(jiān)督內容，創(chuàng)新監(jiān)督手段，通過建設高層次的預算聯網監(jiān)督平臺，

　組織專業(yè)代表參與、第三方評估等，不斷提高監(jiān)督質效，預算審查監(jiān)督工作走在全省前列。出臺人大任命人員向常委會報告履職情況制度，常態(tài)化開展述職活動，增強了人大監(jiān)督剛性。×市人大制定《審議意見督辦辦法》，實現審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)。×區(qū)人大積極探索街道預算審查監(jiān)督路徑，推動街道預算審查監(jiān)督全覆蓋。×區(qū)人大實施“監(jiān)督+”新模式，嘗試“會前視察+會中詢問”，探索“線上督查+線下審查”，打好人大監(jiān)督“組合拳”。×區(qū)人大工委積極探索“人大代表聯席會議”制度，有效發(fā)揮了人大代表參與監(jiān)督的主體作用。

　（三）監(jiān)督工作合力不斷增強 全市各級人大圍繞改革發(fā)展命題、民生突出問題以及重大監(jiān)督議題，堅持上下聯動，齊心協力，凝聚了人大監(jiān)督工作合力。市政府及其部門、市監(jiān)委、市中級法院、市人民檢察院積極支持配合人大監(jiān)督工作，同向發(fā)力，良性互動，形成了促進依法行政、公正司法的強大動力。常委會組織會議審議，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、調研視察等監(jiān)督工作，人大代表參與意識不斷增強，覆蓋面不斷擴大，代表作用不斷發(fā)揮，有效激發(fā)了人大監(jiān)督工作活力。

　二、充分認識新時代人大監(jiān)督工作重大意義，著力強化依法履職的使命擔當 當今世界正處于百年未有之大變局，國際形勢發(fā)生深刻變化。我國正處于全面建成小康社會的決勝期和實現“兩個一百年”

　奮斗目標的歷史交匯期；×正處在奮力推動“一高兩強三突出”、建設人民滿意的幸福城市，開啟現代化建設新征程的關鍵階段。面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們要充分認識人大監(jiān)督在服務中心大局、推進改革發(fā)展中的重要作用，不斷加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，積極推動中央和省市委決策部署有效落實，扎實推動憲法和法律法規(guī)全面實施，為高質量發(fā)展走在前列提供有力保障。

�。ㄒ唬┘訌姾透倪M新時代人大監(jiān)督工作，是貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的根本要求 黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度發(fā)表了一系列重要論述，形成了關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。特別是習近平總書記關于人大監(jiān)督的重要論述，是從堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治高度，對人大監(jiān)督根本性、方向性、原則性問題作出的科學回答；是從推進治理體系和治理能力現代化的全局高度，對充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢作出的深刻闡述；是從完善黨和國家監(jiān)督體系、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，對人大正確有效行使監(jiān)督職權作出的系統謀劃，為做好新時代地方人大工作提供了方向指引和根本遵循。我們要在學懂弄通上下功夫，深刻把握其時代意義、理論意義、實踐意義，深刻把握其精神實質、豐富內涵、核心要義，深刻把握其蘊含的馬克思主義立場觀點，使之成為推動人大監(jiān)督工作的強大思想武器。要在做

　深做實上見成效，強化責任擔當，積極務實作為，緊跟黨委決策部署思考監(jiān)督工作，緊扣人民群眾重大關切謀劃監(jiān)督工作，緊貼區(qū)域治理現代化要求推進監(jiān)督工作，不斷增強做好新時代人大監(jiān)督工作的思想自覺和行動自覺。

　（二）加強和改進 新時代人大監(jiān)督工作，是推動人大工作與時俱進的必然要求 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領導人民實現當家作主的最好政權組織形式。習近平總書記強調：“新形勢下，要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度”。監(jiān)督權作為人大四權之一，在各級人大履職實踐中運用最為廣泛，也最為經常。監(jiān)督工作是人大最基本、最核心的工作內容，多年來，我市各級人大堅持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為，在拓寬監(jiān)督領域、增強監(jiān)督實效等方面積極實踐，取得了明顯的成效。但也應該看到，我們的監(jiān)督工作與時代發(fā)展、黨委要求、群眾期盼還存在距離和不足：一是監(jiān)督議題不夠精準，與改革發(fā)展大局結合不實，與群眾關切聯系不緊，與法治建設要求針對性不強；二是監(jiān)督剛性有待強化，“一審了之”“一督而過”的情況比較普遍，監(jiān)督工作“最后一公里”有待進一步打通；三是有序組織代表參加監(jiān)督、有效發(fā)揮代表監(jiān)督作用等，仍需加強。全市各級人大要強化問題導向，把加強和改進監(jiān)督工作，作為推動人大工作與時俱進的關鍵環(huán)節(jié)來抓，著力解決監(jiān)督工作中的不足和問題，著力破解影響人大監(jiān)督職能有效發(fā)

　揮的矛盾和困難，進一步創(chuàng)新方式、健全機制、增強實效，不斷推動我市人大監(jiān)督工作邁上新臺階。

　（三 ）加強和改進新時代人大監(jiān)督工作，是落實市委“ 建設人民滿意的幸福城市” 重大決策的現實要求 ×月×日，市委召開×屆×次全會，全面部署新形勢下圍繞“一高兩強三突出”，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，高水平全面建成小康社會，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”的目標任務。特別是堅持“人民至上”發(fā)展理念，作出“努力建設人民滿意的幸福城市”重大決策。這就需要全市上下堅定信念、勇毅篤行，把思想、行動統一到市委的決策部署上來，堅持苦干實干，奮勇攻堅克難，努力開創(chuàng)全市高質量發(fā)展新局面。這也同樣需要我們各級人大勇于擔當、主動作為，充分發(fā)揮人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢和人大監(jiān)督的積極作用，緊緊圍繞推進疫情防控、穩(wěn)住實體經濟、突破重大項目、加快園區(qū)改革、加強風險防范等重大問題，拿出人大監(jiān)督的看家本領，在推進經濟持續(xù)健康高質量發(fā)展中彰顯人大擔當；緊緊圍繞建設人民滿意的幸福城市“十大行動”，傾注人大監(jiān)督的為民情懷，積極推動“三步走”，用心做好“民生四問”人大答卷；緊緊圍繞推進區(qū)域治理體系和治理能力現代化，用足人大監(jiān)督的剛性手段，在增強治理效能、提升治理水平上貢獻人大力量，有力推動市委重大決策部署落細落實。

　三、準確把握新時代人大監(jiān)督工作目標任務，不斷提升服

　務大局的能力水平 （一）把準監(jiān)督方向 習近平總書記指出，方向是第一位的問題。紅軍過草地的時候，炊事員一起床，不問今天有沒有米煮飯，卻先問向南走還是向北走。這說明在紅軍隊伍里，即便是一名炊事員，也懂得方向問題比吃什么更重要。人民代表大會制度作為根本政治制度，決定了人大監(jiān)督工作必須始終堅持正確的政治方向。

　一是始終堅持黨的領導。這是人大監(jiān)督工作最重大的政治原則，也是最根本的政治保證。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經濟、社會生活中發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，保證黨領導人民有效治理國家，保證黨的路線方針政策和各項決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。因此，我們一切監(jiān)督工作都要有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于各級黨委決策部署的有效落實，堅持做到黨委有決策，人大有貫徹；黨委有部署，人大有落實；黨委有要求，人大有行動。

　二是始終堅持人民至上。習近平總書記強調：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。人大由人民選舉產生，代表人民行使國家權力，對人民負責，受人民監(jiān)督。也就是說，人大的根基在人民、血脈在人民，這是人大的本質屬性，也是我們一切工作的根本遵循。因此，要把堅持好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益，作為人大監(jiān)督工作的

　出發(fā)點和落腳點，始終做到人大監(jiān)督一切為了人民群眾、一切依靠人民群眾、一切服務人民群眾。

　三是始終堅持依法辦事。習近平總書記指出：“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實施。”我們要恪守法定權限和程序，不斷健全監(jiān)督機制，依法行使監(jiān)督職權，切實維護社會公平正義和司法公正，扎實推進區(qū)域治理體系和治理能力現代化。

�。ǘ�）突出監(jiān)督重點 人大工作每一屆都會面臨不同的形勢，每一年都會有新的任務。因此，做好人大監(jiān)督工作，既要做到總攬全局、系統謀劃，又要注重突出重點、牽住“牛鼻子”。

　一是中央和省市委重大決策必須推動落實。圍繞中心、服務大局是人大開展監(jiān)督工作的重要遵循。要緊緊圍繞高水平全面建成小康社會、“三大攻堅戰(zhàn)”、長三角區(qū)域一體化、實現“六穩(wěn)”“六保”任務、奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”以及“十三五”圓滿收官和“十四五”規(guī)劃編制等全局部署，致力推動中央決策部署有效落地。要始終緊扣×創(chuàng)新實踐，著力推進美麗×建設成為現實樣板。要聚力聚焦市委“一高兩強三突出”目標要求和民生工作“十大行動”，發(fā)力推進人民滿意的幸福城市建設早見成效。特別是黨的十九大以來，中央賦予人大監(jiān)督新的內涵，對人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、加強國

　有資產管理監(jiān)督以及防范化解政府隱性債務等方面明確了新的要求，這些都需要我們加強研究、精心謀劃，突出重點、精準發(fā)力，發(fā)揮人大監(jiān)督作用，助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，推動中央和省市委決策部署落地見效。

　二是人民群眾重大關切必須緊盯不放。保障和改善民生是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持民有所呼、我有所應的價值追求，致力推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要緊盯群眾對美好生活的向往，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝高水平全面建成小康社會，發(fā)揮監(jiān)督推進作用，補短板、強弱項，確保小康路上一個不少、一戶不落。要緊盯群眾反映強烈的問題，重點圍繞前一階段五級人大代表回選區(qū)排查出來的突出民生問題，持續(xù)關心關注，發(fā)力推動解決，確保件件有落實、事事有回音，給人民群眾一個滿意的答復。要緊盯群眾的切身利益，聚焦更好的教育、更好的醫(yī)療、更好的養(yǎng)老、更好的生態(tài)環(huán)境等，特別是今年受疫情影響，人民群眾如何更好的就業(yè)、有更穩(wěn)定的收入等，我們要用好“大走訪”“微調研”機制等，做足監(jiān)督文章，下好“繡花”功夫，切實推動突出民生問題的有效解決。

　三是法律明確的規(guī)定動作必須做深做實。推進法律法規(guī)全面實施是人大監(jiān)督的重要任務。法律明確規(guī)定，人大及其常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告；批準國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃；審查和批準決算，聽取和審議國民經濟和

　社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告以及聽取和審議每年環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況報告等；組織法律法規(guī)實施情況的檢查，開展規(guī)范性文件的備案審查等。這里要重點強調的，關于監(jiān)察委員會專項工作監(jiān)督，8 月 10 日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議，聽取了國家監(jiān)察委員會關于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，這是全國人大常委會首次聽取國家監(jiān)委專項工作報告，為我們開展這方面工作提供了范例，我們要做好相關領域監(jiān)督的準備工作。關于國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，要重點把握三個步驟：規(guī)劃編制前，組織好“我為‘十四五’規(guī)劃獻良策”活動，堅持問計于民；人代會上依法審查，把好批準關；實施中期階段，審議好中期評估報告。關于國民經濟和社會發(fā)展計劃的審查工作，要重點關注兩個問題：一個是今年受疫情影響，年初確定的目標任務能不能完成、需不需要調整，需要調整的要依法調整，體現計劃執(zhí)行的科學性；另一個是常委會票決通過的政府重大投資項目實施進度，要掛圖督查、跟蹤推進，體現人大決定的嚴肅性。關于預算審查監(jiān)督，要重點抓住三個環(huán)節(jié)：監(jiān)督重點向支出預算與政策拓展，監(jiān)督過程向經常性監(jiān)督轉變，監(jiān)督鏈條向推動問題整改延伸，特別是要認真落實全國人大關于進一步加強對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，做好審計監(jiān)督“后半篇”文章，這方面，要發(fā)揮我市預算監(jiān)督工作的優(yōu)勢，力爭做深做精，形成監(jiān)督品牌。關于環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況的監(jiān)督，今后每

　年除聽取報告外，可以突出一個環(huán)境方面的監(jiān)督重點，扎扎實實推進環(huán)境質量根本好轉。關于備案審查工作，要按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的總要求，認真做好審查、處理、反饋工作。

�。ㄈ�）增強監(jiān)督實效 應該說，這些年我們在監(jiān)督工作方面動了不少腦筋，做了大量工作，也取得了較好的成績。但也應該看到，我們的監(jiān)督議題越定越多，調研活動越來越頻繁，提出的審議意見越過越具體，最終效果怎么樣？“一督了之”“一審了之”“一交了之”的現象，也確實普遍存在，監(jiān)督沒有做到“閉環(huán)”，“最后一公里”需要打通，在監(jiān)督實效問題上，還有很大的改進和提升空間。

　一是在監(jiān)督效果上求突破。對項目建設、生態(tài)環(huán)境、安全生產、教育衛(wèi)生、就業(yè)養(yǎng)老等事關改革發(fā)展和重大民生問題，要綜合運用執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取匯報、調研視察等監(jiān)督手段，年年監(jiān)督、持續(xù)跟蹤，直至取得實效、收到長效。對常委會會議審議事項，可探索建立審議意見問題清單、處理清單、督查清單，掛圖作戰(zhàn)，對單銷號，實現審議、交辦、督辦、再審議的監(jiān)督閉環(huán)，確保常委會審議意見處理到位、落到實處。對人大作出的決議決定執(zhí)行情況，要拿出推進鳳城河景區(qū)和興化飲用長江水工程建設的韌勁，定期督查、跨屆跟蹤、久久為功，直至辦結辦成，做到干一樣像一樣、干一件成一件，真正收到實效、贏得口碑、樹好形象。

　二是在監(jiān)督效能上促提升。謀劃年度監(jiān)督議題時，要妥善處理好數量與分量的關系，不貪大求多，不面面俱到，以免影響監(jiān)督效果、稀釋監(jiān)督作用。要緊扣大局，突出重點，抓住關鍵，求精求準，力求達到監(jiān)督一點、帶動一片、影響全局的效果。實施監(jiān)督過程中，既敢于監(jiān)督，注重監(jiān)督剛性，不搞“走過場”“一團和氣”，彰顯人大監(jiān)督的權威；又善于監(jiān)督，把握好監(jiān)督尺度，寓支持、服務于監(jiān)督之中，幫助“一府一委兩院”解決實際問題，形成改革發(fā)展的合力。在監(jiān)督工作組織上，活動前要精心謀劃方案，針對性開展培訓；過程中要多沉下去開展“四不兩直”調研，少閉門組織開會座談，不給基層找麻煩，不給部門添負擔，不給群眾增煩惱；要積極借助專家學者、第三方機構等專業(yè)力量，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督主體作用，不斷提高人大監(jiān)督工作的質量效果。

　三是在監(jiān)督效用上顯作為。要注重監(jiān)督成果的運用，及時把人大監(jiān)督成果轉化為推動改革發(fā)展的動力、解決民生問題的助力、實現治理體系和治理能力現代化的推力，轉變?yōu)辄h委政府重大決策的依據和參考，在推動經濟社會高質量發(fā)展、推進人民滿意的幸福城市建設進程中，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和積極作用，使人大監(jiān)督成果經得起實踐的檢驗、經得起人民的檢驗、經得起歷史的檢驗，實現讓黨委滿意、讓人民群眾滿意。

�。ㄋ模┩七M監(jiān)督創(chuàng)新 習近平總書記指出，創(chuàng)新是第一動力。堅持好、完善好、

　發(fā)展好人民代表大會制度，推動人大工作與時俱進，關鍵在創(chuàng)新。各級人大要發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索實踐，不斷激發(fā)人大監(jiān)督工作活力。

　。

　一是在監(jiān)督機制上推進創(chuàng)新。進一步健全人大常委會與“一府一委兩院”工作協調機制，加強雙向互動，提高監(jiān)督實效。比如，政府重大決策出臺前向人大報告制度，目前有形式但無規(guī)范性制度，各市（區(qū)）人大可以在這方面先行先試。進一步探索市人大和市（區(qū)）人大、鎮(zhèn)（街）人大圍繞重大監(jiān)督議題聯動實施監(jiān)督新機制、新路徑，形成我市人大監(jiān)督工作的整體合力。進一步總結我市各級人大實踐創(chuàng)新的好經驗、好做法，形成推廣機制，將更多的靖江探索、×實踐、興化試點、×經驗、×示范、姜堰樣板和高新區(qū)嘗試，凝聚成全市監(jiān)督工作的“拳頭產品”，打造人大監(jiān)督的“×品牌”。

　二是在監(jiān)督方法上注重創(chuàng)新。執(zhí)法檢查、專題詢問、工作評議、視察調研等監(jiān)督方法，各具特點、各有優(yōu)勢，可根據監(jiān)督議題需要，疊加運用、組合發(fā)力，打好監(jiān)督“組合拳”。對質詢、特定問題調查等較少使用的監(jiān)督方式,加強研究和探索，根據監(jiān)督工作實際，適時加以運用。深入推進“回選區(qū)”“大走訪”“微調研”等工作機制，調動人大代表參與監(jiān)督的積極性，發(fā)揮好人大代表監(jiān)督主體作用。

　三是在能力建設上持續(xù)創(chuàng)新。加強依法監(jiān)督能力建設，練好“內功”，開展針對性、專業(yè)性培訓，切實補短板、強基礎、

　促提升。加強服務保障能力建設，注重在學習中提升、在實踐中錘煉，切實做到“四清五新”，即法律清、政策清、程序清、職責清，工作有新思路、履職有新舉措、服務有新成效、隊伍有新活力、事業(yè)有新突破，做監(jiān)督工作的行家里手、專家能手。加強信息化應用能力建設，運用“互聯網+”監(jiān)督新方式，全面推進預算聯網監(jiān)督等平臺建設，實現市（區(qū)）全覆蓋、上下互聯互通，推動監(jiān)督工作走在前、作表率。

　同志們，人大監(jiān)督任重道遠，創(chuàng)新實踐永無止境。我們要認真貫徹落實習近平總書記關于人大監(jiān)督的重要指示精神，在市委的堅強領導下，依法履行監(jiān)督職責，服務大局積極作為，努力為推進“一高兩強三突出”、建設人民滿意的幸福城市作出新的更大貢獻！

　 以下內容供參考：

　地方人大監(jiān)督 工作調研報告思考建議

　近年來，隨著民主法制建設的不斷推進和監(jiān)督法的有效實施，地方各級人大監(jiān)督工作逐步加強，監(jiān)督實效不斷提高。但同時應當承認，受體制機制和思想認識、工作方式等多種因素的影響，還不同程度地存在“不便監(jiān)督、不好監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不愿監(jiān)督”的問題，在很大程度上制約了地方人大常委會監(jiān)督工作的有效開展。

　一是體制不順，不便監(jiān)督。目前，地市以上人大常委會主任多由同級黨委書記兼任，從表向上看是加強了黨對人大工作的領導，但實際上大多是“只掛帥不出征”，反而削弱了人大工作；現縣區(qū)一級人大常委會主任多實行單設，專人專職，雖然可以集中時間和精力抓好人大工作，但由于人大常委會主任不是同級黨委常委，而政府行政長官不僅是同級黨委常委、而且主要負責人一般都擔任同級黨委副書記，無疑形成了人大常委會與政府實際排位的倒掛和監(jiān)督與被監(jiān)督關系的錯位，不便監(jiān)督、也無法監(jiān)督。

　現實工作中，人大及其常委會要監(jiān)督“一府兩院”工作和行政副職問題不大，但要監(jiān)督擔任同級黨委副書記和同級黨委常委的“一府兩院”特別是政府主要負責人難度較大；加之日常工作中黨政職能難以明確分開，一些地方黨委領導習慣于包

　攬具體事務的管理，動輒以黨委常委會議事決策，作出決議、決定，代行地方國家權力機關職權，涉及本區(qū)域經濟和社會發(fā)展重大事項，多以黨委、政府聯席會議審議決策或聯合發(fā)文決定；作為地方國家權力機關的審議決定權無形被替代，依法監(jiān)督也會陷入“兩難”境地，如果對這些方面的工作或問題進行監(jiān)督馬上就會觸及到是否堅持黨的領導這一敏感話題，弄不好再背個和地方黨委“唱對臺戲”、和“政府過不去”的罪名實在不劃算；正因為歷史和社會原因以及受現行體制制約，致使一些地方人大工作常常處于被動局面，底氣不足，難有作為。

　二是保障不力，不敢監(jiān)督。按理說，地方人大擁有財政預算審批權和國有資產監(jiān)督以及干部任免權，涉及人、財、物的問題解決起來相對比較容易，人員、車輛、經費、辦公設施等后勤保障應該到位。而實際上時下地方各級黨政一把手分別掌握著人事權和財政權，處于絕對的主導和支配地位；人大機關的人員調配、干部任用、經費保障仍然受制于黨委、政府的掌控之中，如人員編制、經費開支、辦公用房、車輛配備、設施改善等都有賴于政府給予保障，就連補選代表、日常辦公和召開人代會、代表活動經費等開支的增加都要向政府“打報告”申請，不然的話人大正常工作就難以開展。

　這些相互制約因素的存在，客觀上造成了地方人大在監(jiān)督工作中不敢動真碰硬，怕得罪“一府兩院”以后難辦事，更怕分寸把握不好讓對方難堪，自己最后也下不了臺。所以平常不

　管是工作監(jiān)督、還是法律監(jiān)督，一般只是“點到為止”，不愿觸及深處，更不敢動用強制措施查處問題，亮劍監(jiān)督；對黨委部門和上下級“雙管垂直部門”更是忌諱莫深，不敢“越雷池一步”，無形使人大監(jiān)督出現盲區(qū)和“真空地帶”；執(zhí)法檢查、信訪接案、審議監(jiān)督過程中既便發(fā)現和暴露出涉及到具體的人與事也是避重就輕，大事化小、小事化了；對自己任命的不勝任崗位工作、甚至違法亂紀的干部和國家機關領導人員，如果沒有黨委紀檢部門的處理決定，很難依法獨立提出撤職罷免案，對“一府兩院”主要負責人更是不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，“你好我好、大家都好”，不愿意得罪人。

　三 是機制不全，不好監(jiān)督。時下在一些地方，由于人大工作機構設置不全，制度不完善，從議題選擇、組織視察，到會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、結果公開的全過程監(jiān)督，普遍缺乏一個科學合理的績效考核評價機制，衡量工作監(jiān)督效果如何？沒有一個好的標準；加之會前視察、會中審議、會后督辦機制不完備，保障機制不健全，組織開展干部述職、個案監(jiān)督、民主評議、票決測評、追蹤督辦、二次審議等相關制度不完善，法律依據不充分。

　面對龐大的政府各部門、法院和檢察院等監(jiān)督對象，顯得機構不夠，人員缺乏，機制不活，辦法不多，力不從心；特別是對人大決議、決定和審議意見的跟蹤監(jiān)督缺少手段，“議而不決、決而不行、行而無果”的現象屢見不鮮。法律規(guī)定的質詢

　詢問、特定問題調查、罷免和撤職等剛性、強制性、制約性監(jiān)督手段在一些地方長期擱置不用，成了“聾子的耳朵——樣子貨”。這樣的監(jiān)督太“虛”，沒有威懾力，效果不理想，影響了人大作用的發(fā)揮。

　四是角色錯位，難以監(jiān)督。當前，在一些地方，黨委、人大、政府和法檢兩院職責不清，角色混淆，順序排列錯誤，作為監(jiān)督主體的權力機關——本級人大及其常委會是監(jiān)督主體，本應排在黨委之后、政府之前，履行對由其產生并對其負責的“一府兩院”依法監(jiān)督職能，但有的卻排在政府之后，甚至把人大常委會的領導當作政府班子成員來對待，直接分配到項目指揮部去工作、或者被指派包抓案件督辦、參與各項創(chuàng)建、長期從事與人大工作不相關的工作，同時還要向政府匯報接受有關方面的管理； 本是監(jiān)督者的角色一下子變成了被監(jiān)督者，既當“裁判員”，又當“運動員”，還談何監(jiān)督、怎樣去監(jiān)督政府和法檢兩院的工作？說穿了只能是“自己監(jiān)督自己”，對“一府兩院”根本無法監(jiān)督。加之政府部分組成人員和法檢兩院負責人既是被監(jiān)督對象，同時又是本級人大代表，身兼“公仆”和“主人”雙重身份，使得其在思想意識和行動上有有意或無意、自然不自然地規(guī)避和抵觸人大監(jiān)督的現象，也影響到地方人大依法對其實施監(jiān)督。

　五 是自身不硬，不會監(jiān)督。多年以來，在地方人大換屆選

　舉中，一些地方往往只考慮政治因素和代表類別，而忽視代表文化程度、法律素質和履職能力，尤其在人事安排中，多把黨委、政府組成人員里因年齡而不能升遷的領導安排到人大任職，純粹把人大當作“退水渠”和領導干部最后停歇的“碼頭”，這些人普遍年齡偏大、知識老化，對人大業(yè)務和法律法規(guī)不熟悉，有“人到碼頭車到站”和“多一事不如少一事”的思想，工作放不開手腳，開展監(jiān)督心目無數，畏難情緒較重；加之人大代表和常委會組成人員的構成不盡合理，綜合議事能力和自身素質不高，特別是缺少懂法律政策、熟悉地方政治經濟社會和文化事業(yè)的專業(yè)人士，客觀上造成“不會監(jiān)督”、“不善監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”； 監(jiān)督工作也只能停留在聽審報告和審批財政經濟計劃報告這些程序性、常規(guī)性、低層次的水平上，對下級監(jiān)督的多，對本級監(jiān)督的少，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少，事后監(jiān)督的多、事前事中監(jiān)督的少，程序性監(jiān)督的多，實質性監(jiān)督的少，被動應付監(jiān)督的多，主動開展監(jiān)督的少，一般監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，評功擺好的多，揭擺問題、提出意見的少，往往是“監(jiān)督已經監(jiān)督了，而問題還是問題”；有的則一味強調對“一府兩院”的理解支持和配合，弱化人大監(jiān)督和制約職能，甚至認為政府需要什么人大就配合政府什么，政府啥工作搞的好就監(jiān)督什么，只有這樣才能“錦上添花”，“里不傷、外不損”，實現雙贏。這種自身不硬以及思想認識上的偏差和行動上不作為，必然導致

　人大工作無所作為，權力機關沒有地位。

　針對上述問題 ，建議應采取以下對策：一要完善機制，善于監(jiān)督�，F階段，圍繞增強人大監(jiān)督職能，一方面要進一步健全人大工作機構，增加機構設置，充實工作力量，完善監(jiān)督體系。市縣區(qū)人大常委會除了設立法制或內務司法、財政經濟預算、教育科技文化衛(wèi)生、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境資源保護、人事代表工作委員會等機構外，有條件的還可增設人大研究室、信訪室、監(jiān)辦室、規(guī)范性文件審查室和代表資格審查委員會、預算和審計審查委員會，選強配齊有關組成人員和工作人員，應盡可能多的從社會上選聘一些專家、學者及專門研究人員，以加強人大監(jiān)督力量； 另一方面要完善人大制度機制，盡快建立和完善履行監(jiān)督職能的視察調查、聽審報告、工作評議、干部履職、司法監(jiān)督、議事決策、票決測評、追蹤督辦、二次審議等制度體系，完善會前視察、會中審議、會后督辦機制，促進人大監(jiān)督的規(guī)范化、科學化；同時針對人大監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，應建立程序嚴密、內容充實、考核科學、制約有效的監(jiān)督工作責任落實機制，逐步推行績效考核評價機制，對年度計劃中安排的初次監(jiān)督議題，從議題選擇、目標制定、決策出臺，到工作實施、組織視察，會議審議、民主決策，再到審議意見轉辦督辦、督促檢查、整改落實、情況反饋、結果公開等環(huán)節(jié)的全過程進行量化分解、考核測評工作效果，加強對監(jiān)督對象動態(tài)監(jiān)督和對人大監(jiān)督效

　果進行績效評價，對外公開結果，不斷增強監(jiān)督效能，提升工作水平。

　二 要理順體制，便于監(jiān)督。首先要改進和完善現行的領導體制，建議在地市級以下實行人大常委會主任專職單設，逐步取消黨委書記兼任同級人大常委會主任的做法，爭取人大常委會主任或主持工作的副主任兼任同級黨委副書記，列為同級黨委常委會班子成員，進一步明確黨委、人大、政府、法、檢兩院的各自職責范圍及排位順序，避免因為定位不準、職位交叉導致角色錯位、工作越位、關系倒位、監(jiān)督缺位，確保地方人大常委會的政治權力地位與法律賦予的社會地位相一致。

　其次要理順黨委與人大、黨委與政府，人大與政府、人大與法檢兩院的關系。著力加強和改進黨委決策、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行的運行機制，切實發(fā)揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，積極支持人大依法開展監(jiān)督、行使好各項職權；要善于把黨的正確主張和重大決策部署以及政府的重要工作通過人大法定程序上升為地方國家權力機關與全體人民的共同意志。各級黨委關于地方事務的決策和主張，需要由人大及其常委會作出決議、決定的，可作為建議向同級人大及其常委會提出；各級政府在區(qū)域規(guī)劃變更、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃調整、大額財政資金使用和政府舉債融資、重點項目計劃、大宗土地拍賣和礦產資源配置、重大公共設施建設、重大民生工程實施等重大決策出臺前，要依法向本級人大及其常委會報告，爭取人大依法

　審查審批�？傊�，凡屬于人大及其常委會法定職權范圍內的重大事項，都交由人大審議作出決議、決定，通過法定程序轉變?yōu)閲�家意志；凡涉及人大及其常委會表決通過或實施監(jiān)督的重大事項，避免黨委、政府聯合發(fā)文。

　再次要健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督的體制機制，工作中重大問題需要依法審議決定的要及時向人大作專項報告，切實改變過去那種“以黨代政、黨政不分”和“有法不依、有法不遵、以言代法、以權壓法、權大于法”的不良現象，堅決糾正“政策重于法律、執(zhí)行機關指揮權力機關”的錯誤行為，確保黨委、人大、政府和法檢兩院在憲法法律允許的范圍內依法獨立自主地行使各自職權，做到既不越位包辦代替，又不錯位失職。

　三 要改進方法，嚴于監(jiān)督�，F階段，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權，就必須創(chuàng)新思維理念，改進工作方式，把工作監(jiān)督和法律監(jiān)督有機結合起來，把監(jiān)督人與監(jiān)督事結合起來，把事后監(jiān)督與事前、事中監(jiān)督結合起來，把監(jiān)督檢查與支持互促結合起來，把程序性審議與實質性監(jiān)督結合起來，既要在開展視察、調研、檢查、聽審報告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎上，積極探索崗位目標承諾、專題審議詢問、專項工作評議、集中督辦、二次審議、對外公開結果、進行滿意度票決測評等其他監(jiān)督手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，在深入實施法律監(jiān)督、扎實推進工作監(jiān)督、深化干部任后監(jiān)督和強化跟蹤督

　辦、監(jiān)督績效評價上下功夫、做文章； 同時又要不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內容，綜合運用《監(jiān)督法》規(guī)定的詢問、質詢、特定問題調查、審議意見回審等剛性監(jiān)督手段，積極回應社會關切，強化跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督一定要突出工作重點，堅持問題導向，以指出問題，推進工作為目的，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應及時與“一府兩院”及有關部門進行溝通協調，提出明確要求，督促整改落實；對視察檢查、審議監(jiān)督中暴露和發(fā)現的違法違紀的人和事，要動真碰硬，一追到底；對人大依法作出的決議、決定或審議意見要督促“一府兩院”認真落實，并將處理情況適時向代表通報和社會公布，努力做到監(jiān)督一件、見效一件。只有這樣才能從根本上增強監(jiān)督實效，強化監(jiān)督權威，推動人大監(jiān)督工作實現由程序性審議向實質性監(jiān)督的轉變。

　四 要提升自我，敢于監(jiān)督。針對目前地方人大監(jiān)督自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議一方面應不斷優(yōu)化和提高人大代表及常委會組成人員的構成和素質，以便利于人大監(jiān)督。尤其在屆初選配人大機關工作機構和常委會組成人員時，既要考慮政治因素和行業(yè)類別，更要注重其文化程度、法律素質和履職能力；特別是要根據工作需要和情況變化注意從社會各方面多選配一些年富力強、熟悉法律政策，通曉地方政治經濟社會和文化事業(yè)、有一定專業(yè)知識和熱心人大工作、敢于擔當的人充實到權力機關和監(jiān)督機構中來，使人大常委會組成人員的知識結構與承擔

　任的工作務相適應。

　另一方面要提高常委會組成人員的綜合素質和議事決策能力，敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。要通過加強對各級人大代表和常委會組成人員的學習培訓，組織專題調研、開展視察調查、執(zhí)法檢查、聽審“一府兩院”工作、參與部門工作評議、行風測評、人事任免和代表主題活動，提出意見建議，不斷提高依法履職能力，增強人大監(jiān)督的效果，推進“一府兩院”工作開展。在此基礎上，要深入探索有效行使人大法定職權的形式和途徑，科學把握監(jiān)督人與監(jiān)督事的方式和關系，努力尋求監(jiān)督工作的最佳切入點，積極開展新任命國家機關工作人員向憲法宣誓就職活動，適時安排政府組成人員、法檢兩院負責人向人大常委會報告履職情況，切實抓好事前、事中、事后的監(jiān)督，不斷增強工作實效，進一步強化人大監(jiān)督職能，增強人大監(jiān)督權威。

　五 要強化保障，勇于監(jiān)督。地方人大及其常委會作為地方國家權力機關和民意機關、監(jiān)督機關，在國家社會生活中的政治地位和職能作用是法定的、不可替代的。人大對財政預算和國有資產管理擁有監(jiān)督審批權，對國家機關工作人員擁有任免監(jiān)督權，涉及人員、車輛、經費、辦公設施等與人、財、物有關后勤保障應該充實到位。地方各級黨委、政府要重視改善人大工作條件，加強機構設置和人員編制，加大人大機關干部選配交流，保證正常的經費開支和設施配置，著力改變人大工作機構“一塊牌子一個人”，唱“獨角戲”；政府財政應把人大會

　議、人員培訓、法規(guī)宣傳和代表活動、機關信息化建設等經費列入本級預算，不斷強化對人大工作的支持保障。

　地方各級人大要進一步增強監(jiān)督工作的責任感和使命感，切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法審議決定重大事項，加強對“一府兩院”兩院及有關重點部門人、財、物等權力運行的制約和執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，強化對全口徑預算編制、預算執(zhí)行、決算和政府債務的審查監(jiān)督，深化部門工作評議和干部履職匯報，強化司法活動與依法行政和執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范和制約執(zhí)法行為，推進依法行政和公正司法，切實做到“法定職權必須為”和“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”。

相關熱詞搜索：市人 講話 監(jiān)督