失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告（共 2 篇）-調(diào)研報(bào)告 第 1 篇：失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告

　失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告

　在現(xiàn)實(shí)生活中，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì)使用到報(bào)告，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？以下是 xx 整理的失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　 根據(jù)年初工作計(jì)劃安排，市政協(xié)社法委于七月上旬組織相關(guān)部門及政協(xié)委員對(duì)我市失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀、面臨的困難及生活訴求等情況進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)就相關(guān)情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　 榆林市現(xiàn)有總?cè)丝?370 萬(wàn)，截至 20XX 年 6 月底，全市共有失獨(dú)家庭 264 戶 374 人，其中農(nóng)村家庭 190 戶 267 人，城區(qū)居民 74 戶 107 人。

　 失獨(dú)父母年齡，49 歲以下有 53 人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的 14.17 %，這部分人群還有收養(yǎng)或者再生育可能；50歲——60 歲有 69 人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的 18.45 %；60 歲以上有 252 人，占到失獨(dú)人口總數(shù)的 67.38 %。50 歲以上的

　父母無(wú)法再生育，60 歲以上的父母，收養(yǎng)孩子也成了力不從心的事情。

　 失獨(dú)子女年齡，10 歲以下死亡的 26 人，占死亡人數(shù)的 9.85%；11 到 20 歲死亡的 57 人，占到 21.59 %；21歲以上死亡的 181 人，高達(dá) 68.56 %；獨(dú)生子女死亡原因，患病占到 49.60 %，車禍等意外事故占到 50.40 %；失獨(dú)子女性別，女性 60 人，男性 204 人。21 歲以上的人群，男性發(fā)生意外的概率增大所致。

　 二、存在問題

　 1.心理創(chuàng)傷難以修復(fù)。失獨(dú)家庭沒有了親情滋養(yǎng)和天倫之樂，心理創(chuàng)傷極難修復(fù)。如榆陽(yáng)區(qū)計(jì)生協(xié)去年委托人民醫(yī)院，給 89 名失獨(dú)家庭人員安排了健康體檢并心理問卷測(cè)試，其中 28 人有不同程度的心理疾患，普遍自我封閉，隔離社會(huì)。他們中的絕大多數(shù)因?yàn)槭И?dú)陷入深深的心理創(chuàng)傷之中，整日自我封閉，處于社會(huì)的邊緣化。

　 2.如何養(yǎng)老成為心病。失獨(dú)家庭普遍存在“我不怕死，我怕老，我怕病”的隱患。病了誰(shuí)來(lái)管，老了誰(shuí)來(lái)安葬，無(wú)時(shí)不在困擾著他們。這些隱形問題不是靠錢能解決的，如何養(yǎng)老成了他們最大的心病。

　 3.看病就醫(yī)無(wú)人陪護(hù)。失獨(dú)家庭中近三分之一的人有腦梗、肢殘、肺結(jié)核、心血管疾病、心臟病等慢性疾病，雖然日常生活基本可以自理，但他們最不愿意去醫(yī)院看病，

　住院手術(shù)沒人簽字，更沒人陪護(hù)治療，就醫(yī)缺乏最基本的保障。

　 4.撫育孫輩力不從心。全市 264 戶失獨(dú)家庭中，有三代家庭 118 戶，有的還有 2 個(gè)或者 3 個(gè)孫子女。這些失獨(dú)老人既要承擔(dān)喪子的心理重創(chuàng)，又肩負(fù)撫育隔輩人的壓力，特別是培養(yǎng)教育孫輩的問題、監(jiān)護(hù)權(quán)的尷尬、孫輩的探視權(quán)問題，日漸長(zhǎng)大的孩子的身心健康問都是擺在眼前的難題。

　 三、意見建議

　 失獨(dú)家庭的`出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問題。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛。應(yīng)拓寬思路，多措并舉，妥善應(yīng)對(duì)失獨(dú)家庭存在問題。

　 1.明確管理機(jī)構(gòu)，讓失獨(dú)家庭老有所靠。鑒于目前面臨的困難和問題，急需一個(gè)組織去管理服務(wù)，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能。近年來(lái)，榆林市各級(jí)計(jì)生協(xié)致力于幫扶失獨(dú)家庭，逢年過(guò)節(jié)看望慰問、購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、組織志愿者上門服務(wù)、給特別監(jiān)護(hù)人補(bǔ)助電話費(fèi)、傳統(tǒng)節(jié)日組織聯(lián)誼活動(dòng)、創(chuàng)建心理咨詢服務(wù)基地等等，與失獨(dú)家庭拉近了距離，增進(jìn)了感情，化解了矛盾，也摸索出幫扶路徑。建議市委、市政府借助衛(wèi)計(jì)部門改革和計(jì)生協(xié)轉(zhuǎn)型服務(wù)，明確指定各級(jí)計(jì)生協(xié)為失獨(dú)特殊家庭的專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表黨和政府為失獨(dú)特殊家庭兌現(xiàn)特扶資金和特別補(bǔ)助資金，開展深度關(guān)懷、

　關(guān)心、保障和服務(wù)。

　 2.出臺(tái)幫扶制度，讓失獨(dú)家庭老有所養(yǎng)。對(duì)失獨(dú)家庭落實(shí)“五級(jí)幫扶”機(jī)制，給一個(gè)家庭指定一名縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶、一個(gè)縣區(qū)級(jí)部門幫扶、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)幫扶、一名村居（社區(qū)）駐村干部幫扶，一名所在村組計(jì)生協(xié)會(huì)員幫扶。給計(jì)生協(xié)會(huì)員落實(shí)固定待遇，負(fù)責(zé)日常生活照料、生產(chǎn)幫扶、情感交流、后事喪葬等事宜。

　 對(duì) 49 歲以下的失獨(dú)家庭，積極鼓勵(lì)、幫助其實(shí)現(xiàn)再生育或者收養(yǎng)子女，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助其走出失獨(dú)陰影，重拾生活信心。

　 對(duì)于房屋破舊、本人又不想離開家、生活還能自理的群體，建議將住房全部納入政府危房改造計(jì)劃，改善居住環(huán)境；

　 對(duì)于生活能半自理的家庭，安排入住廉租房、公租房，建議住建部門切塊留用，專供這些家庭入住，一方面彼此身份認(rèn)同，不會(huì)受到歧視，另一方面社會(huì)交往認(rèn)同，報(bào)團(tuán)取暖，彼此照應(yīng)，互愛互信，為政府減負(fù)。全市建立一個(gè)失獨(dú)老人敬老院，讓他們安心養(yǎng)老，比如定邊縣衛(wèi)計(jì)局專門為失獨(dú)特殊家庭專門修建了養(yǎng)老公寓。

　 對(duì)失能半失能家庭成員，包括傷殘獨(dú)生子女，全部納入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理體系，由政府購(gòu)買服務(wù)，參照高新醫(yī)院的老年護(hù)理院管理模式；

　對(duì)于無(wú)力撫育孫子女的“有三代”失獨(dú)家庭，建議相關(guān)部門對(duì)這些孩子建立教育扶助和社會(huì)撫養(yǎng)機(jī)制，建立檔案，跟蹤聯(lián)系，特別照顧。免費(fèi)就近入學(xué)，優(yōu)先安排就業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)扶助，解除失獨(dú)老人的后顧之憂。

　 3.建立醫(yī)療服務(wù)機(jī)制，讓失獨(dú)家庭病有所醫(yī)。一是開通就診綠色通道，各醫(yī)院都能享受優(yōu)先掛號(hào)、就診、化驗(yàn)、檢查、取藥、轉(zhuǎn)診“六優(yōu)先”便捷服務(wù)；二是家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照自愿原則，根據(jù)健康狀況，選派醫(yī)生上門問診；三是每人建立一份電子健康檔案，跟蹤隨訪；四是每戶派一名監(jiān)護(hù)人，村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村居社區(qū)計(jì)生協(xié)負(fù)責(zé)人或者近親屬作為監(jiān)護(hù)人，主要履行該對(duì)象入住養(yǎng)老院、醫(yī)院手術(shù)簽字等監(jiān)護(hù)人職責(zé)，由政府購(gòu)買服務(wù)。五是落實(shí)住院護(hù)理險(xiǎn)補(bǔ)貼，每天補(bǔ)助 100 元，每人每年累計(jì)不超過(guò) 180 天，負(fù)責(zé)住院陪護(hù)、取藥、打針、吃飯等日常料理，政府購(gòu)買服務(wù)，讓這些家庭病有所醫(yī)。

　 4.培育社會(huì)服務(wù)組織，讓失獨(dú)家庭老有所樂。建議政府培育一批致力于失獨(dú)家庭服務(wù)的社會(huì)組織，設(shè)立心理咨詢公益崗位一對(duì)一進(jìn)行心理疏導(dǎo)和生活援助。建議各級(jí)計(jì)生協(xié)加以引導(dǎo)和扶持，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，推動(dòng)社會(huì)組織成立和發(fā)展，對(duì)這部分家庭實(shí)現(xiàn)全方位的心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷和生活援助服務(wù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)這些家庭參加社會(huì)活動(dòng)，合力幫助他們盡快調(diào)整心態(tài)，重燃生命活力，重新融入

　社會(huì)，在社會(huì)的關(guān)愛中找到心靈慰藉，老有所樂。各級(jí)計(jì)生協(xié)通過(guò)“會(huì)員之家”，布局社區(qū)，設(shè)有健康咨詢師、心理咨詢室、健身房、書吧、棋牌室、接待室、培訓(xùn)課堂等，給這些家庭搭建互相交流、互相扶持、自助互助、互愛互信的平臺(tái)，感慨。鼓勵(lì)他們要堅(jiān)強(qiáng)面對(duì)生活的不幸，重新樹立健康樂觀的生活信念。

　第 2 篇：失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶調(diào)研報(bào)告

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　 2016 失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告

　 失獨(dú)家庭在我國(guó)的比例逐年增長(zhǎng)，社會(huì)需要對(duì)失獨(dú)家庭有一定的關(guān)愛，失獨(dú)家庭是因疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘�去了�?dú)生子女，需要獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老，下面是 xx 整理的關(guān)于我國(guó)失獨(dú)家庭的調(diào)研報(bào)告，針對(duì)失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀和幫扶情況。

　失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告一

　什么是失獨(dú)家庭?一些家庭由于疾病或意外災(zāi)禍?zhǔn)垢改甘�去了�?dú)生子女，人們把這樣的家庭稱為失獨(dú)家庭。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，失獨(dú)家庭每年以 7.6 萬(wàn)個(gè)的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在我國(guó)已有超過(guò) 100 萬(wàn)失去獨(dú)生子女的家庭，這些家庭大多數(shù)"獨(dú)自"承受失獨(dú)之痛，獨(dú)自面對(duì)養(yǎng)老、基本生活照顧和精神痛苦等問題。為全面了解掌握我市失獨(dú)家庭的生存狀況、面臨的困難及生活訴求，更好地推動(dòng)政府和社會(huì)力量共同參與，關(guān)愛失獨(dú)家庭。7 月份，市政協(xié)婦聯(lián)界別委

　員聯(lián)合市計(jì)生委、市婦聯(lián)，在市政協(xié)**、**副主席的帶領(lǐng)下，深入**縣、**區(qū)及相關(guān)部門，通過(guò)聽取情況匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻摰刃问�，�?duì)我市失獨(dú)家庭的基本情況、面臨的主要困難及原因進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將意見建議綜合如下：

　一、我市失獨(dú)家庭的現(xiàn)狀

　1、基本情況。截至 20**年 3 月，我市只有一個(gè)子女的育齡婦女?dāng)?shù)為 628345 人，其中小孩年齡在 14 周歲以下的育齡婦女?dāng)?shù)為 437619 人;現(xiàn)已確認(rèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象 2184 人，其中獨(dú)生子女死亡的扶助對(duì)象 1436 人(因?yàn)槲沂心壳斑�沒有做過(guò)失獨(dú)家庭情況的統(tǒng)計(jì)工作，所以這個(gè)數(shù)字僅指女方年滿 49 周歲領(lǐng)取獨(dú)生子女死亡特殊補(bǔ)貼的家庭成員數(shù))。以走訪調(diào)研的**縣為例，49 周歲以下的獨(dú)生子女家庭達(dá) 74286 戶，占家庭總戶數(shù)的 15.5%，其中獨(dú)生子女意外死亡**1 人(女方年滿 49 周歲)，占獨(dú)生子女家庭戶數(shù)的1.76‰。目前出現(xiàn)的這群失獨(dú)者大多出生在上世紀(jì) 50-60 年代，恰逢我國(guó) 80 年代獨(dú)生子女政策嚴(yán)格執(zhí)行的年代。隨著獨(dú)生子女家庭的增多，失獨(dú)家庭的問題也越來(lái)越突出。

　2、經(jīng)濟(jì)狀況。喪子之痛讓他們生活無(wú)望，也失去了創(chuàng)造生活的積極性。他們中大部分生活貧苦，有極個(gè)別甚至居無(wú)定所，借住在村里的公房(如倉(cāng)庫(kù))或親戚閑置的舊房。農(nóng)村失獨(dú)家庭的生活來(lái)源主要依賴于 117-**5 元/月的

　農(nóng)村低保、235 元/月的生育特別扶助金和家庭普遍較為微薄的勞動(dòng)所得。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的生活來(lái)源主要依賴于 270-350元/月的城鎮(zhèn)低保金、235 元/月的生育特別扶助金和個(gè)人勞動(dòng)所得。相對(duì)而言，農(nóng)村失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)更拮據(jù)，面臨的生存挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)幫扶的需求更大。

　3、精神狀況。失獨(dú)家庭成員因喪子打擊失去了精神依靠和寄托，常常選擇自我封閉，拒絕與社會(huì)接觸，內(nèi)心孤寂，處于社會(huì)的邊緣化。這個(gè)群體的年齡大部分在 50 歲左右，女人的這個(gè)年齡基本上很難再生育，而男人再生育的機(jī)會(huì)相對(duì)大一些。因此，相對(duì)而言失獨(dú)家庭中女性受到的傷害更大、更深。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)有原配偶陪伴的失獨(dú)者的精神狀況明顯好過(guò)喪偶尤其是離婚失獨(dú)者的精神狀況，而再婚重組家庭的失獨(dú)者精神狀況相對(duì)又有所好轉(zhuǎn)。相對(duì)而言城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷更大，對(duì)精神幫扶的需求更迫切。

　4、幫扶狀況。我市從 20**年起按照省里的政策給予獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別扶助金每人每月 50 元。20**年起我市執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特別扶助制度，扶助獨(dú)生子女死亡家庭每人每月 100 元。20**年起我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)隨國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高，獨(dú)生子女死亡家庭每人每月**5 元。隨著物價(jià)上漲，我市從 20**年 1 月起對(duì)失獨(dú)家庭的特別扶助金在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上增至每人每月 235 元。部分縣市區(qū)根據(jù)各自情況制定了扶助標(biāo)準(zhǔn)。如**區(qū)從 20**年 1

　月起對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金增至每人每月 315 元。**區(qū)從 20**年 1 月起對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金增至每人每月 300 元。**區(qū)**鄉(xiāng)在 20**年 6 月設(shè)立"失獨(dú)家庭關(guān)懷基金"，7 戶失獨(dú)家庭每年領(lǐng)取 3000 元到 5000 元的幫扶基金。南岳區(qū)從 20**年起在失獨(dú)家庭父母生日、春節(jié)時(shí)分別送上生育關(guān)懷慰問金 600 元，對(duì)再生育家庭給予一次性生育關(guān)懷金 500 元。**區(qū)參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。**市從 20**年起將農(nóng)村計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府代繳范圍，由市財(cái)政按每人每年 60元的標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃生育關(guān)懷資金中予以代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療。雖然我市在這方面作了一些努力，但依然不能解決因?yàn)槭�去唯一的孩子而造成的�?jīng)濟(jì)和生活上的困難。

　二、我市失獨(dú)家庭面臨的主要問題及原因

　1、主要問題

�、沤�(jīng)濟(jì)收入偏低。據(jù)調(diào)查，一半以上的失獨(dú)家庭收入達(dá)不到當(dāng)?shù)氐钠骄�水平。尤其是農(nóng)村失獨(dú)家庭沒有任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，主要依賴計(jì)劃生育特別扶助金、政府救助(城鄉(xiāng)低保、五保供給)等方面來(lái)維持基本的生活。城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭除部分領(lǐng)取退休金的有較為固定的經(jīng)濟(jì)收入外，其他失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況跟農(nóng)村失獨(dú)家庭相似。獨(dú)生子女因病去世的家庭經(jīng)濟(jì)困難問題更為突出，這些家庭在支付大量醫(yī)藥費(fèi)后陷入經(jīng)濟(jì)困難，占到所有返貧家庭的 50%以上。

�、凭�神創(chuàng)傷極大。失獨(dú)家庭的精神創(chuàng)傷主要來(lái)源于

　兩個(gè)方面：一方面來(lái)源于內(nèi)在創(chuàng)傷。在經(jīng)歷了"白發(fā)人送黑發(fā)人"的悲痛后，失獨(dú)老人失去了精神依靠和寄托，心理變得脆弱和敏感，容易陷入精神抑郁，甚至導(dǎo)致更加嚴(yán)重的心理疾病。另一方面來(lái)源于外來(lái)創(chuàng)傷。一些人把失獨(dú)者視為不祥之人，他們所給的東西也被視為不祥之物，這種來(lái)自社會(huì)的歧視和不公平對(duì)待無(wú)疑更刺痛了失獨(dú)老人的心。因此，相對(duì)于物質(zhì)幫扶而言，失獨(dú)老人的精神慰藉更為迫在眉睫。

�、丘B(yǎng)老就醫(yī)極難。調(diào)查顯示，失獨(dú)家庭普遍存在患病率較高、生活資源缺乏、養(yǎng)老困難等特點(diǎn)。"我不怕死，只怕老，只怕病。"這是我們走訪調(diào)研時(shí)聽到的最多的一句話。如何養(yǎng)老就醫(yī)是他們面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題。在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式下，那些行動(dòng)不便、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)條件不好的失獨(dú)家庭，尤其是這一類的農(nóng)村失獨(dú)家庭，養(yǎng)老就醫(yī)更是個(gè)大難題。醫(yī)療開支讓他們?cè)�本貧困的生活雪上加霜，他們還常常面臨無(wú)人辦理正常醫(yī)療住院手續(xù)和術(shù)后無(wú)人照料等問題。

　2、產(chǎn)生的原因

�、耪�策關(guān)懷不夠。一是對(duì)失獨(dú)家庭的政策保障落實(shí)不到位。如 2001 年底頒布的《人口和計(jì)劃生育法》規(guī)定"獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。"這里的"必要的幫助"只是原則性規(guī)定，對(duì)幫助的形式、金額、負(fù)責(zé)部門及年齡等

　均未作明確的規(guī)定，缺乏可操作性。又如 20**年 4 月國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家人口發(fā)展"**"規(guī)劃》明確提出"鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨(dú)生子女父母、無(wú)子女和失獨(dú)老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和老年護(hù)理補(bǔ)貼。"這里的"必要"是哪種類型，"補(bǔ)貼"標(biāo)準(zhǔn)是什么，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)同樣缺乏明確的規(guī)定。二是對(duì)失獨(dú)家庭的救濟(jì)幫扶政策存在漏洞。如現(xiàn)行計(jì)劃生育特別扶助制度限定"年滿 49 周歲以上的失獨(dú)父母"才能獲得特別扶助，但這樣不少 49 周歲以下的失獨(dú)父母距離獲得特別扶助就有一段較長(zhǎng)的"真空期"，在他們最感孤立無(wú)助時(shí)卻享受不到政策的關(guān)懷。同時(shí)，隨著現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，環(huán)境污染等多種原因，大多數(shù)女性還不到 45 歲就已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)再生育了。因此以年滿 49 周歲為限與實(shí)際情況存在差距。三是各級(jí)財(cái)政投入不夠。雖然自 20**年 1 月起，我市失獨(dú)家庭特別扶助金提高到每人每月 235 元，可相對(duì)日益增長(zhǎng)的物價(jià)水平和失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際困境而言，我市各級(jí)財(cái)政投入依然偏少，扶助標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。

�、粕鐣�(huì)關(guān)懷不夠。目前，我市還沒有建立針對(duì)失獨(dú)家庭的專門養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，也沒有關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會(huì)和民間組織。隨著失獨(dú)家庭在日常生活照料、精神慰藉、康復(fù)、護(hù)理等方面需求的日益增長(zhǎng)，公益服務(wù)事業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老工作明顯滯后。

�、亲晕壹�勵(lì)不夠。主要體現(xiàn)在失獨(dú)家庭無(wú)法走出喪子之痛的心靈創(chuàng)傷，喪失生活信心，無(wú)望開創(chuàng)新生活。失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，據(jù)調(diào)查，70—80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥。喪子之后，他們的精神極度敏感和脆弱，恐懼一切節(jié)日和聚會(huì)，極力躲避世俗人倫，常常處于壓抑和自閉之中，無(wú)法積極地投入工作和生活，特別是城鎮(zhèn)失獨(dú)家庭。

　三、關(guān)于解決我市失獨(dú)家庭主要問題的建議

　獨(dú)生子女家庭，是我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極踐行者，對(duì)降低人口出生率、抑制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。失獨(dú)家庭的出現(xiàn)是實(shí)行獨(dú)生子女政策不可回避的社會(huì)問題，可以說(shuō)是政策所迫、意外所致、生理所限。幫助失獨(dú)家庭解決生活困難，化解心理障礙，既需要有國(guó)家政策法規(guī)的保障、政府的幫助，還需要全社會(huì)的關(guān)愛。為此，我們建議：

　1、進(jìn)一步完善政策措施。一是完善生育政策法規(guī)。建議考慮放寬"單獨(dú)生兩胎"的政策，增強(qiáng)家庭的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，減少失獨(dú)家庭的發(fā)生機(jī)率。在生育政策法規(guī)的出臺(tái)上，給予所有失獨(dú)家庭相應(yīng)的扶助，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整失獨(dú)家庭幫扶對(duì)象的年齡劃分。建議政府出臺(tái)關(guān)愛失獨(dú)家庭的相關(guān)政策，明確享受對(duì)象、享受標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門、審批程序、資金籌集與發(fā)放管理等基本內(nèi)容。二是建立健全對(duì)失獨(dú)家庭的養(yǎng)老機(jī)制。根據(jù)大多數(shù)失獨(dú)家庭養(yǎng)老的實(shí)際，建議政府加大

　養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強(qiáng)服務(wù)功能。根據(jù)我市財(cái)政收入狀況和上一年度的物價(jià)上漲指數(shù)，提高失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。由政府為失獨(dú)家庭購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，以保險(xiǎn)形式為失獨(dú)家庭養(yǎng)老提供最重要的保障。相關(guān)部門齊抓共管，用足用活現(xiàn)有政策，建立相關(guān)社會(huì)資源向失獨(dú)家庭適當(dāng)傾斜的政策體系。人社和衛(wèi)生部門參照五保、低保、殘疾人標(biāo)準(zhǔn)，給予參加"新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)"、"新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)"的失獨(dú)家庭成員免費(fèi)享受醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。民政部門參照"三無(wú)"和"五保"老人待遇，將年滿 55 周歲的失獨(dú)女性和年滿 60 周歲的失獨(dú)男性優(yōu)先納入五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保救助范圍，尤其是對(duì)患有疾病、無(wú)生活來(lái)源的失獨(dú)對(duì)象，更要適當(dāng)放寬年齡限制，通過(guò)采取分散與集中供養(yǎng)的方式解決他們的生活問題。衛(wèi)生部門出臺(tái)看病就醫(yī)的特別扶助政策，定期為失獨(dú)老人提供免費(fèi)健康檢查和親情護(hù)理服務(wù)。三是定期發(fā)布失獨(dú)家庭的權(quán)威數(shù)據(jù)。建議加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的信息統(tǒng)計(jì)工作，建立包括所有失獨(dú)者在內(nèi)的失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，定期面向社會(huì)公布權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并及時(shí)更新，為政府解決這一問題提供科學(xué)依據(jù)。建議同時(shí)建立失獨(dú)家庭健康檔案。明確記錄每個(gè)失獨(dú)家庭成員的健康狀況，與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)人的病情有針對(duì)性地開展醫(yī)療服務(wù)。

　2、建立健全失獨(dú)家庭社會(huì)公益服務(wù)體系。一是建立"失獨(dú)家庭社會(huì)關(guān)愛救助"機(jī)制。建立網(wǎng)絡(luò)心靈驛站，通過(guò)

　開辟失獨(dú)家庭網(wǎng)站專欄、建立失獨(dú)者 qq 群等形式，面向社會(huì)定期開展政策宣傳、信息咨詢和心靈交流等活動(dòng)，為失獨(dú)家庭搭建一個(gè)及時(shí)、便捷的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注失獨(dú)家庭，營(yíng)造人人尊重、關(guān)愛失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。同時(shí)，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，定期為失獨(dú)家庭做義工，幫助失獨(dú)家庭解決生活上的困難。二是建立社會(huì)公益組織和民間資金共同參與機(jī)制。建議積極動(dòng)員社會(huì)力量、吸納民間資金參與失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金，成立社會(huì)養(yǎng)老愛心機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老院和專門的失獨(dú)家庭老年公寓，形成政府補(bǔ)貼引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、多元化集資的失獨(dú)家庭養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。三是建立多部門幫扶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域，絕非一個(gè)部門的事。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的幫扶優(yōu)勢(shì)，積極開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助失獨(dú)家庭走出精神低谷、重拾生活信心、提高生活質(zhì)量。尤其要充分發(fā)揮婦聯(lián)組織特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)失獨(dú)母親這個(gè)新弱勢(shì)群體中特殊人群的現(xiàn)實(shí)問題，積極開展關(guān)懷失獨(dú)母親公益活動(dòng)。

　3、積極引導(dǎo)失獨(dú)家庭重拾生活信心。一是開展精神慰藉。建議設(shè)立心理咨詢公益崗位，充分發(fā)揮(村)社區(qū)的基層工作者和民間公益組織志愿者的積極性，對(duì)他們進(jìn)行心

　理干預(yù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們定期與失獨(dú)家庭成員進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)，一對(duì)一幫助他們排解心理壓力和痛苦。二是鼓勵(lì)并幫助失獨(dú)家庭重新構(gòu)建完整家庭。對(duì)于尚處于生育期且有生育意愿的失獨(dú)家庭，開展"再生育"服務(wù)。除幫助他們辦理相關(guān)生育證件外，計(jì)劃生育行政部門和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)還可以為其免費(fèi)提供生理檢查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)等相關(guān)生育信息免費(fèi)咨詢和檢查服務(wù)。遇到本級(jí)醫(yī)療部門解決不了的難題，應(yīng)積極聯(lián)系上級(jí)醫(yī)療部門，免費(fèi)提供實(shí)驗(yàn)室檢查、試管嬰兒培育等系列生育信息咨詢服務(wù)。對(duì)于失去生育能力，愿意收養(yǎng)子女的失獨(dú)家庭，開展"重組家庭"服務(wù)。民政局、公安局和人口計(jì)生委積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)提供有關(guān)收養(yǎng)信息，優(yōu)先安排收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)兒童，對(duì)失獨(dú)家庭在辦理合法收養(yǎng)手續(xù)、嬰兒入戶手續(xù)時(shí)實(shí)行特事特辦，繁事簡(jiǎn)辦。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)失獨(dú)家庭參加社會(huì)活動(dòng)。引導(dǎo)失獨(dú)家庭、有特長(zhǎng)的空巢老人組建各種文體隊(duì)伍，開展文體活動(dòng)，鍛煉身體、陶冶情操，娛樂身心，融入社會(huì)，用豐富多彩的文體生活來(lái)沖淡他們的記憶傷痛。

　失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫扶調(diào)研報(bào)告二

　在**區(qū)的城鄉(xiāng)低保家庭里面，存有這樣一類群體，他們年齡在 49 歲以上，疾病或意外卻讓他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)，在經(jīng)歷了"老來(lái)喪子"，已失去再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神的空虛。他們都曾不惜犧牲個(gè)人利

　益，為國(guó)家計(jì)生事業(yè)做出貢獻(xiàn)，而今卻面臨老無(wú)所依的困境。**區(qū)民政局一直對(duì)這一群體深感同情和關(guān)注，今年 6 月上旬，該局深入社區(qū)、村組入戶走訪，對(duì)低保失獨(dú)家庭生活狀況進(jìn)行了調(diào)查了解，現(xiàn)將相關(guān)情況整理如下：

　一、低保失獨(dú)家庭生存現(xiàn)狀

　表面上看，沒有孩子是失獨(dú)家庭和普通家庭的唯一不同，但實(shí)際上，失獨(dú)引發(fā)了一種連鎖反應(yīng)：失去獨(dú)生子女后，孩子的母親通常已經(jīng)過(guò)了生育年齡，只能放棄再生育;夫妻之間產(chǎn)生矛盾，家庭瓦解;為了逃避有關(guān)孩子的一切鄰里家常，一些失獨(dú)父母切斷與親朋好友的聯(lián)絡(luò)，找到一個(gè)陌生的地方茍活;無(wú)配偶的主要投靠親友或獨(dú)自居住，有的甚至連進(jìn)養(yǎng)老院、上手術(shù)臺(tái)，都找不到兒女為自己簽字......經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我區(qū)城市低保家庭里共有 19 戶失獨(dú)家庭，其生活質(zhì)量低下，其家庭現(xiàn)狀可以歸納為四類：

　第一類是遭遇喪夫喪子雙重打擊的中老年婦女家庭，此類家庭有 4 戶，占到總數(shù)的 21%，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，此人今年 51 歲，女，2016 年她 20 歲的獨(dú)生兒子**死于尿毒癥，2016 年其丈夫因積郁成疾，也因尿毒癥去世，村里為她申請(qǐng)了農(nóng)村危房改造，幫助她將家里的樓房毛坯裝了窗戶，墻壁粉刷，目前她就和 80 多歲的老父親相依為命，幸運(yùn)的是她能振作起來(lái)，開朗能干，感恩社會(huì)，積極生活。

　第二類是因重病重殘喪失勞動(dòng)能力，養(yǎng)老堪憂的家

　庭。此類型家庭有 2 戶，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年 64 歲，智力三級(jí)殘，患有嚴(yán)重胃病，無(wú)生活自理能力，其丈夫陳群巖，70 歲，患有嚴(yán)重的哮喘、心肺病，其獨(dú)生女兒**智力一級(jí)殘，于 2016 年元月死亡，目前兩老僅靠低保金艱難度日。他們的共同點(diǎn)是，因病因殘等原因基本沒有勞動(dòng)能力，獨(dú)生子女的去世使他們不僅失去了生命的傳承，更失去了生活的依靠，和最基本的贍養(yǎng)保障。

　第三類是中晚年喪子，因悲痛陰影相互埋怨、喪失生育能力而感情破裂離婚，晚年越發(fā)孤寂和貧困的家庭，此類家庭我區(qū)共有 11 戶，占到了總數(shù)的 58%，以**街道**社區(qū)的**為代表，此人今年 54 歲，女，1984 年 5 歲的兒子**溺水而死，因?yàn)轫憫?yīng)計(jì)劃生育號(hào)召而實(shí)行一胎結(jié)扎手術(shù)的她因不能再生育，其丈夫與其離婚，現(xiàn)孤身一人無(wú)依無(wú)靠，身體多病，喪失勞動(dòng)力，僅靠低保度日。

　第四類就是夫妻在獨(dú)生子女去世后，相依為命艱難生活的低保家庭。此類家庭我區(qū)共有 4 戶，以**鄉(xiāng)**社區(qū)的**為代表，兩口子現(xiàn)在打點(diǎn)零工，力所能及地解決自己的生計(jì)和養(yǎng)老問題，不想過(guò)多地給政府增添麻煩。

　二、低保失獨(dú)家庭面臨的實(shí)際生活困難及期望

　1、失去子女且不可能再擁有子女的精神打擊，是失獨(dú)家庭永遠(yuǎn)難以愈合的傷痛，也是令他們對(duì)生活失去信心，內(nèi)心極度空虛的根源。失獨(dú)家庭的產(chǎn)生是計(jì)劃生育政策

　必然產(chǎn)生的結(jié)果，當(dāng)初積極配合政府工作帶頭執(zhí)行計(jì)生政策，而今遭遇痛失子女后，不再年輕的她們?cè)贌o(wú)機(jī)會(huì)彌補(bǔ)，甚至慘遭拋棄，孤獨(dú)終老�？刹豢赡茉僖�一個(gè)孩子?愿望很美好，現(xiàn)實(shí)卻很殘酷。作為第一批響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的人，他們中大多數(shù)人幾乎與共和國(guó)同齡。很多人在失去獨(dú)生子女之時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了生育年齡。按照人口學(xué)的理論，女性在 49 歲以前，都還有生育的可能。但打擊太大，身體垮了，無(wú)法生育。可以領(lǐng)養(yǎng)嗎?對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孩子，失獨(dú)者大多數(shù)人并不接受，有人覺得自己已經(jīng)無(wú)力再將一個(gè)孩子養(yǎng)大成人，"我們都要老了，要人照顧了，誰(shuí)來(lái)照顧他?"有人擔(dān)心養(yǎng)子女將來(lái)對(duì)自己不好，也有人害怕厄運(yùn)會(huì)再次降臨到孩子身上，"我們已經(jīng)傷痕累累了，再有一丁點(diǎn)的打擊，我們就要倒下了。"失去了孩子，情感上何去何從?通過(guò)調(diào)查走訪，他們內(nèi)心都渴望希望政府部門能夠把失獨(dú)家庭組織起來(lái)，定期組織座談會(huì)，開展集體活動(dòng)，營(yíng)造精神家園。

　2、日益衰老的身體、日益增多的疾病、日益喪失的勞動(dòng)力讓低保失獨(dú)家庭缺乏由子女來(lái)作為保障的安全感。經(jīng)調(diào)查，失獨(dú)群中流傳一句話："不怕老，不怕死，就怕病。""我生病了怎么辦?""我怎么養(yǎng)老?"這是擺在他們面前最迫切的一個(gè)問題。盡管很多家中都還有后輩，如侄子女、外甥子女、姨生子女等等，但他們畢竟不是法定義務(wù)上的監(jiān)護(hù)人，也沒有贍養(yǎng)的義務(wù)，愿不愿意照顧失獨(dú)老人，情況都各不相

　同。就算將來(lái)有養(yǎng)老院肯收都不愿意去，去養(yǎng)老院的老人，很多都是有子有孫的，逢年過(guò)節(jié)不是被子女接回家，就是有兒孫來(lái)探望，他們只能孤零零地看著別人高興，自己傷心掉眼淚;醫(yī)療問題，也在困擾著這群漸漸老去的失獨(dú)者，沒有了子女的經(jīng)濟(jì)支援，一旦大病來(lái)臨，僅靠低保救濟(jì)金，恐怕難以應(yīng)付醫(yī)保報(bào)銷外的剩余部分。因此，他們渴望一家特殊的養(yǎng)老院，在這個(gè)養(yǎng)老院里，都是他們這種"同命人"，互相沒有隔閡，有了三病兩痛，也能相互關(guān)懷，相互照應(yīng)。

　3、數(shù)額有限的低保救助資金難以滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。經(jīng)摸底，我區(qū)城市低保按照分類施保、按人數(shù)施保的標(biāo)準(zhǔn)，19 戶低保失獨(dú)家庭目前每月享受的低保金最高的有 580元，最低的 250 元，逢年過(guò)節(jié)還有街道的上門慰問，送油送米，但對(duì)于缺乏成年子女經(jīng)濟(jì)支援的他們還是顯得杯水車薪，有的因殘因病不僅喪失了勞動(dòng)力，還需要不菲的錢來(lái)治病保命。因此按照普通的低保標(biāo)準(zhǔn)難以滿足其生活需要。

　三、關(guān)愛低保失獨(dú)家庭的建議

　失獨(dú)家庭為國(guó)家基本國(guó)策做出了貢獻(xiàn)，他們的老年生活應(yīng)該得到政府和社會(huì)各界的關(guān)心。我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面著手，關(guān)愛失獨(dú)家庭。

　1、打造平臺(tái)，豐富精神文化生活，營(yíng)造人人尊重失獨(dú)家庭的社會(huì)氛圍。貧困失獨(dú)者心理往往會(huì)變的脆弱和敏感，常常選擇自我封閉，不愿再接觸社會(huì)，這讓他們精神上

　痛苦不堪。我們建議一是建立失獨(dú)家庭老年人養(yǎng)老院，讓有同樣遭遇的老年人生活在一起，消除彼此的芥蒂。這樣既能解決老年人的養(yǎng)老問題，又可以讓他們彼此慰藉，減輕或者消除失獨(dú)之后造成的心理和精神問題;二是建議政府、各種民間組織努力營(yíng)造尊重失獨(dú)者的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)他們參加各類社區(qū)文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活，增強(qiáng)他們的歸屬感;三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、成立專為這一群體維權(quán)的維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障這一群體的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)。

　2、成立志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛低保失獨(dú)家庭。貧困失獨(dú)家庭在生活中往往會(huì)面臨諸多正常家庭無(wú)法想象的困難，也這是這一群體心靈脆弱的主要原因。建議政府部門要聯(lián)合社會(huì)公眾成立一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府應(yīng)預(yù)算部分經(jīng)費(fèi)保障志愿者的報(bào)酬。服務(wù)失獨(dú)者家庭的志愿者中應(yīng)有適量的心理輔導(dǎo)人員，志愿者除了為低保失獨(dú)家庭做義工、獻(xiàn)愛心外，在失獨(dú)者主動(dòng)要求或愿意接受的情況下，還應(yīng)對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦磔o導(dǎo)，盡可能幫其緩解精神抑郁、疏導(dǎo)心理障礙、解開自閉心結(jié)，招募適量的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員加入到志愿者活動(dòng)中。

　3、出臺(tái)政策，加大低保失獨(dú)家庭養(yǎng)老幫扶力度。對(duì)于低保失獨(dú)家庭，低保金以及低保配套救助對(duì)日益喪失勞動(dòng)能力的低保失獨(dú)人員來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)、保障他們晚年無(wú)子女依靠贍養(yǎng)的生活無(wú)憂，建議政府要從征收超生家庭的社

　會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購(gòu)買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)社會(huì)保障部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對(duì)這一群體的困難救助和惠民政策優(yōu)先給予照顧。建議出臺(tái)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。將年滿 60 周歲、日常生活需要介助或介護(hù)的失獨(dú)老人，納入政府養(yǎng)老援助對(duì)象。選擇居家養(yǎng)老的，每月可獲得政府定點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)中心提供的上門服務(wù)。選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的，每月可獲得介助介護(hù)補(bǔ)貼。援助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市政府相關(guān)文件精神相應(yīng)調(diào)整和提高。

　四、我局對(duì)城鄉(xiāng)低保失獨(dú)家庭的救助探索

　根據(jù)為期一個(gè)月的調(diào)查走訪情況，我局細(xì)心研究，積極探索，以保障失獨(dú)困難家庭對(duì)象在生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本權(quán)益為目標(biāo)，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨常德市委、常德市人民政府《關(guān)于推行計(jì)劃生育特別扶助家庭關(guān)愛行動(dòng)的意見》等文件精神，結(jié)合我區(qū)符合特別扶助對(duì)象的年齡界限要求，于今年 6 月 25 日出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)失獨(dú)困難家庭社會(huì)救助實(shí)施辦法(試行)〉的通知》，率先在全市推行了貧困失獨(dú)家庭救助。

　1、救助對(duì)象范圍：

　對(duì)同時(shí)具備以下條件的失獨(dú)困難家庭實(shí)施社會(huì)救助：女方必須年滿 49 周歲(離異、喪偶的男方年齡也必須年滿 49 周歲)，且為**區(qū)常住戶口的;其獨(dú)生子女未婚因病或

　意外死亡或獨(dú)生子女已婚未生育因病和意外死亡的;夫妻雙方未再生育和未收養(yǎng)子女或夫妻離異后未再婚的;家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。

　2、救助標(biāo)準(zhǔn)：

　凡符合失獨(dú)困難家庭條件的，可以享受下列相應(yīng)的社會(huì)救助：城市失獨(dú)困難家庭生活救助按照城市三無(wú)人員的生活救助標(biāo)準(zhǔn)給予救助;農(nóng)村失獨(dú)困難家庭生活救助按照農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)給予救助;失獨(dú)困難家庭的醫(yī)療救助，按照《**區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助實(shí)施辦法》，享受與城市三無(wú)人員、農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象同等標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助。

　有下列情形之一的，取消失獨(dú)困難家庭的相關(guān)社會(huì)救助：家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況明顯好轉(zhuǎn)，且高于**區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的;夫妻雙方離異后，再婚的一方;戶籍遷移出**區(qū)的;因酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ヘ毨�，通過(guò)教育仍不改正的;勞教和服刑期人員;享受失獨(dú)困難家庭生活救助的對(duì)象已死亡的;其他社會(huì)救助文件明確規(guī)定取消的。

　低保失獨(dú)家庭是在實(shí)行計(jì)劃生育的背景下產(chǎn)生的，這些家庭為"國(guó)策"作出了貢獻(xiàn)，這些家庭需要全社會(huì)的理解、全社會(huì)的關(guān)心，通過(guò)我們社會(huì)救助部門的努力探索，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)踐行好這份特殊的關(guān)愛，希望能讓他們不再孤獨(dú)，生活得更踏實(shí)、更有尊嚴(yán)。

　失獨(dú)家庭 的現(xiàn)狀與幫

　扶調(diào)研報(bào)告三

　湖南省實(shí)行計(jì)劃生育 30 多年來(lái)，累計(jì)少出生 3600多萬(wàn)人，節(jié)約孩子撫養(yǎng)費(fèi) 1.1 萬(wàn)億元。計(jì)劃生育的初衷已得到實(shí)現(xiàn)，有計(jì)劃的控制了人口的增長(zhǎng)，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。但，隨著老齡化社會(huì)的快速來(lái)臨，"失獨(dú)"家庭的養(yǎng)老問題是我國(guó)亟待解決的問題。"失獨(dú)"老人們成為一個(gè)日益放大的群體，將有可能引發(fā)一系列的家庭、社會(huì)問題。

　一、農(nóng)村老年失獨(dú)家庭現(xiàn)狀

　天元區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村戶口的老年失獨(dú)家庭有 37 戶，50人。

　1.年齡分布

　49-60 周歲的失獨(dú)父母有 17 人，占總數(shù)的34%;61-70 周歲的失獨(dú)父母有 15 人，占總數(shù)的 30%;71 周歲以上的失獨(dú)父母有 18 人，占總數(shù)的 36%。

　2.婚姻狀況

　夫妻健在的失獨(dú)父母 14 對(duì)夫妻，28 人，占總數(shù)的56%;喪偶未再婚的父親或母親 15 人，占總數(shù) 30%;離異未婚的父親或母親 3 人，占總數(shù) 6%;再婚的父親或母親 2 人，占總數(shù)的 4%;因獨(dú)生子女死亡受到刺激妻子精神障礙出走未歸的失獨(dú)父親 2 人，占總數(shù)的 4%。

　3.獨(dú)生子女死亡情況

　獨(dú)生子女在兒童時(shí)期早夭的為16人，占總數(shù)的43%;獨(dú)生子在青年時(shí)期死亡的為 11 人，占總數(shù)的 30%;獨(dú)生子女在壯年時(shí)期死亡的為 8 人，占總數(shù)的 22%。

　4.生活保障

　現(xiàn) 50 人均享受了計(jì)劃生育家庭特別扶助金，2016年起每人每年由政府財(cái)政發(fā)放扶助金 3600 元。有退休工資的失獨(dú)父母 8 人，占總數(shù) 16%(其中退休工資 1000 元以上 3人，1000 元至 500 元 4 人，500 元以下 1 人。);五保戶 9 人，占總數(shù) 18%;有農(nóng)村最低生活保障金 3 人，占總數(shù) 6%。無(wú)固定收入 30 人，占總數(shù)的 60%。

　5.孫子女情況

　有親孫子女的失獨(dú)父母 8 人，占總數(shù) 16%(其中有一對(duì)夫妻);有繼孫子女的失獨(dú)父母 1 人，占總數(shù)的 2%。

　6.居住情況

　夫妻兩人單獨(dú)居住自己房屋的失獨(dú)父母有 16 對(duì)，30 人(含再婚家庭，其配偶不是失獨(dú)父母)，占總數(shù)的 60%;單身獨(dú)居的失獨(dú)父母有 11 人，占總數(shù)的 22%;與兄弟、父母兒媳、女婿居住的失獨(dú)父母有 4 人，占總數(shù)的 8%;寄住村中無(wú)親戚關(guān)系的組員家中有 2 人，占總數(shù)的 4%;由政府撫養(yǎng)住敬老院的失獨(dú)父母有 3 人，占總數(shù)的 6%。這些父母中，家中有房，但因無(wú)錢修繕成為危房的有 3 人，其中 1 人的房屋已經(jīng)垮塌。

　7.身體健康狀況

　身體不佳，經(jīng)常住院的有 7 人，占總數(shù)的 14%(其中有親戚照顧一二的僅有 3 人);有精神障礙、智力殘疾等無(wú)生活自理能力的有 5 人，占總數(shù)的 10%;身體肢體殘疾或聽力障礙的有 4 人，占總數(shù)的 8%。小病不斷，大病暫無(wú)的有 16 人，占總數(shù)的 32%。身體健康、完全生活自理的老人僅 18 人，占總數(shù)的 36%。

　二、數(shù)據(jù)采集說(shuō)明

　(一)此次調(diào)研針對(duì)的失獨(dú)父母為以下幾種情況

　1.女方年滿 49 周歲失去生育能力的家庭，或喪偶、離異單身年滿 49 周歲的父親。生育情況未違反湖南省人口計(jì)劃生育政策要求。

　2.符合情況 1 的父母，曾經(jīng)生育子女或收養(yǎng)子女，同時(shí)存活子女?dāng)?shù)從未超過(guò)兩個(gè)，現(xiàn)在子女死亡現(xiàn)無(wú)子女。

　3.符合情況 1 的再婚家庭，夫妻再婚后未再生育或收養(yǎng)子女，子女死亡的一方任統(tǒng)計(jì)為失獨(dú)的父親或母親。

　4.夫妻雙方均未生育過(guò)，未納入此次調(diào)研范圍。

　(二)數(shù)據(jù)采集方法

　1.多人群調(diào)查

�、胖苯诱{(diào)查對(duì)象本人。入戶直接向?qū)ο蟊救撕藢?shí)情況，并查看有關(guān)證件以確認(rèn)年齡、戶籍、子女殘疾等情況。

�、葡�?qū)ο蟮泥従永先肆私馇闆r。左鄰右舍比較了解情況，通過(guò)調(diào)查印證對(duì)象情況。

�、亲稍儗�(duì)村人口情況較了解的村干部了解情況。

　2.調(diào)查時(shí)發(fā)放失獨(dú)家庭現(xiàn)狀調(diào)查表

　數(shù)據(jù)匯總表附后。

　三、現(xiàn)狀分析

　1.失獨(dú)家庭越來(lái)越多

　隨著時(shí)間的推移，年老的失獨(dú)家庭比青壯年的失獨(dú)家庭只會(huì)多不會(huì)少。根據(jù)年齡分布和獨(dú)生子女死亡情況分析，兒童時(shí)期、青年時(shí)期、壯年時(shí)期的獨(dú)生子女占總?cè)藬?shù)比例的 43%、30%、22%。意味著失獨(dú)家庭不斷在累積增加。43%的家庭在有生育能力的情況下卻沒有再生育。

　2.年老的失獨(dú)父母形影單離的越來(lái)越多

　受到失獨(dú)的刺激，很多父母在心理上留下了強(qiáng)烈的刺激。37 對(duì)夫妻中，有 2 位母親出現(xiàn)精神異常，離家出走。更多的失獨(dú)父母喪偶、離異后選擇了單身獨(dú)居生活。調(diào)查對(duì)象中健在的 22 對(duì)夫妻，僅有兩位父親是再婚。

　3.生活來(lái)源困難

　農(nóng)村失獨(dú)家庭中，有退休工資的父母非常少，僅16%。大部分依靠自己在田土種稻谷和蔬菜換點(diǎn)零花錢，身體有殘疾的父母只能依靠平時(shí)政府一點(diǎn)微薄的補(bǔ)貼和慰問。

　僅有 6%的父母由政府接到敬老院撫養(yǎng)。大部人選擇了夫妻獨(dú)居或單身居住，其 3 戶居住的危房還無(wú)力修繕。有12%的父母由親戚、村中組員照顧，寄住他人家中。

　4.生病護(hù)理堪憂

　此次調(diào)查的 50 人，都擔(dān)心自己生病了怎么辦，夫妻健在的只能互相照顧，但單身獨(dú)居的老人卻無(wú)法想象該如何安置。失獨(dú)家庭的父母不敢病，住院的 7 人中，僅 3 人有親戚照顧。在計(jì)劃生育實(shí)施 30 年后，獨(dú)生子女已經(jīng)到了第二代，在第二代獨(dú)生子女中，已經(jīng)沒有了兄弟姐妹，沒有了姑姑、姑爹、舅舅、堂兄、堂弟這些親戚，如果他們面臨失獨(dú)，在沒有固定生活來(lái)源請(qǐng)不到護(hù)理人員的情況下，年老生病后哪來(lái)的親戚照顧?

　四、建議和對(duì)策

　1.綜合政府各部門力量，用活政策，分類養(yǎng)老

　按照"失獨(dú)"老年父母的實(shí)際情況，采取相應(yīng)政策給予撫養(yǎng)。

�、磐度敫�多資金資建設(shè)養(yǎng)老院，提高老人們的生活質(zhì)量及讓更多的孤獨(dú)老人老有所依。

�、仆叙B(yǎng)在其親戚或者本村組員中的老人，政府每月提供一定補(bǔ)助;

�、菍�(duì)自身要求單獨(dú)居住的老人，政府能安排義工或志愿者固定時(shí)日上門服務(wù)。

　2.加大對(duì)"失獨(dú)"家庭的幫扶力度。

　精神方面：配備專職心理康復(fù)治療機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)經(jīng)受家庭創(chuàng)傷的家庭積極引導(dǎo)，提高承受能力。組建"失獨(dú)"

　家庭聯(lián)系團(tuán)隊(duì)，讓失去孩子們的父母在同樣遭遇的父母一起互幫互助，積極組織他們參加社會(huì)活動(dòng)。

　物質(zhì)方面：根據(jù)現(xiàn)行政策，除人口計(jì)生部門每人每年 3600 元的失獨(dú)扶助金、或適當(dāng)申請(qǐng)最低生活保障金外，株洲沒有針對(duì)"失獨(dú)"的老年父母有何優(yōu)惠政策。

　建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立多元投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

�、盘岣哚t(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們生病后不怕住院;

�、茢U(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，對(duì)"失獨(dú)"的老年家庭成員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放范圍。同時(shí)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)"失獨(dú)"家庭成員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，讓老人們?cè)谀昀虾笥幸环莨潭ǖ纳�活�?lái)源等。

�、翘岣咦畹蜕�活保障金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)"失獨(dú)"家庭低保戶，因增加一人份的低保金額，適當(dāng)提高低保標(biāo)準(zhǔn)。

　⑷針對(duì)天元區(qū)具體情況，提高征地補(bǔ)償發(fā)放金。針對(duì)"失獨(dú)"家庭可以增加一人份的安置補(bǔ)償款，或者是適當(dāng)增加補(bǔ)償金額，或是在購(gòu)買安置住房時(shí)享受獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策多一人份的安置房指標(biāo)。

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