關于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報告 縣人大財政經(jīng)濟委員會 發(fā)布日期：2020/3/18

　根據(jù)縣人大常委會工作安排，5 月下旬縣人大常委會組織調(diào)研組，分別到了招商落戶彭水的重慶火吉大健康產(chǎn)業(yè)有限公司、重慶宏綠自熱食品有限公司、郁江農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司實地查看各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。并召開了由 11 個政府部門和 3 戶企業(yè)代表參加的調(diào)研座談會�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　一、全縣招商引資工作取得的成效 招商引資工作是增強經(jīng)濟發(fā)展的活力，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。調(diào)研組認為，近年來，縣委、縣政府高度重視招商引資工作，不斷創(chuàng)新招商思路，改進招商方式，進一步改善和優(yōu)化投資環(huán)境，積極對接市上考核要求，全縣招商引資工作取得了一定的成效。一是成立了專門的領導機構(gòu)。成立了縣委縣政府主要領導為“雙組長”的招商投資促進工作領導小組,縣委、縣政府相關分管領導為組長的 6 個專項小組，進一步強化縣級統(tǒng)籌，突出產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商，以高水平招商投資推動高質(zhì)量發(fā)展。二是制定出臺了一系列配套文件。近兩年來，縣人民政府先后出臺了《彭水自治縣招商

　 引資程序管理暫行辦法》（彭水府辦發(fā)〔2017〕111 號）、《彭水自治縣招商引資項目落地監(jiān)督管理暫行辦法》（彭水府辦發(fā)〔2017〕112 號）、《彭水自治縣總部企業(yè)招商鼓勵扶持政策》（彭水府辦發(fā)〔2017〕198 號）、《關于進一步加強招商引資工作的通知》（彭水府辦發(fā)﹝2018﹞131 號）、《彭水自治縣支持山東企業(yè)來彭投資優(yōu)惠政策》（彭水府辦發(fā)〔2018〕204號）、《關于加強和改進新形勢下招商投資促進工作的實施意見》正在完善程序，即將印發(fā)。三是建立了全縣招商投資促進工作聯(lián)席會議制度。定期召開會議，研究全縣招商投資促進政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大招商項目布局，審議重大招商項目需縣級層面給予的專項政策，對特別重大的項目研究提出決策建議；協(xié)調(diào)解決招商投資促進工作涉及跨部門的重大問題和招商爭議。四是不斷更新現(xiàn)代信息技術(shù)。多方聯(lián)建共享全縣招商投資促進大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌各方資源，精準對接需求，高效助推項目落地，借助大數(shù)據(jù)手段開展智能化、精準化、定制化招商。五是近年來，全縣招商引資工作成效明顯：2017年，策劃包裝項目 152 個，簽約落地 52 個，簽約金額 76.5億元，當年招商落地企業(yè)實現(xiàn)稅收 3500 余萬元；2018 年，策劃包裝項目 188 個，簽約落地 34 個，簽約金額 80.3 億元，當年招商落地企業(yè)實現(xiàn)稅收 2.14 億元；2019 年策劃包裝項目 100 個，計劃落地 50 個，現(xiàn)已簽約落地 5 個，簽約金額14.4 億元，計劃招商落地企業(yè)實現(xiàn)稅收 3 億元，一季度已實現(xiàn)稅收 1.1 億元。

　 二、存在的主要問題和困難 盡管縣人民政府及有關職能部門在招商引資方面做了大量艱苦細致的工作，取得了一定的成效，但仍然面臨不少的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┎糠指刹繉φ猩桃�資工作的重要性認識不夠，全民招商的氛圍不濃。從調(diào)研過程感覺到，一些部門的同志對招商引資的認識有待加強。安排參與調(diào)研座談時，有說不清楚情況的，有匯報材料文不對題的，有只安排一般人員參會的，有認為招商引資工作與己無關的等等，這些都說明了我們一些部門對招商引資工作存在認識上誤區(qū)。從部門內(nèi)部對招商引資工作安排看，無具體的工作意見，無專門的人員抓落實，無明確的保障措施，只停留在一般的號召上。對外宣傳渠道不寬，形式單一，全民參與度不高，招商的氛圍不濃。

�。ǘ�）有關招商引資的獎勵補助政策尚需健全。一是除了總部經(jīng)濟以外，實體經(jīng)濟、旅游文化、商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)方面均沒有專門配套的優(yōu)惠政策，導致宣傳口徑不統(tǒng)一、決策程序太繁雜。二是各種招商引資的管理和獎勵辦法遲遲沒有出臺，需要的費用和使用辦法沒有明確的規(guī)范，未能調(diào)動社會各界參與招商的積極性。

　（三）發(fā)展的環(huán)境不夠?qū)捤�，主動服務客商的意識不強。部分職能部門大局觀念不強，服務意識淡薄，不能主動招商引資，對招進來的客商也不及時跟進服務，企業(yè)反映問題需要解決時，要么條件不成熟，要么受政策限制，不是為客商

　 想方設法創(chuàng)造條件解決。少數(shù)部門領導缺乏擔當精神，害怕親商護商遭誤解，多一事不如少一事，不能理直氣壯為客商解決困難。有的職能部門辦理相關手續(xù)耗時較長，在其他區(qū)縣僅 4 個月就落地項目，在我縣 15 個月也未能辦成，如：投資 1.2 億元的北京晉源林�？萍及贇q果項目在彭水落不了地，最后落戶忠縣。

�。ㄋ模╉椖康那捌诎�裝工作不深不細。一些部門在策劃項目招商時，只有一個項目名稱，既未立項，也無規(guī)劃，更無土地報批；有的不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，有的和生態(tài)環(huán)保政策相悖，有的引進企業(yè)兩頭在外，有的由于要素成本較高，企業(yè)基本沒有利潤可言，導致引進企業(yè)止于半途的也為數(shù)不少。這些問題主要在于前期研究論證不夠充分，導致招引企業(yè)難于落地，即使勉強落地，也很難持續(xù)發(fā)展。

　三、今后工作的幾點建議 （一）營造全民招商的濃厚氛圍 一是充分利用各種會議、網(wǎng)絡、電視等一切可以利用的形式進行廣泛宣傳，動員全縣各方力量，積極參與到招商引資的活動中來，為招商引資活動獻計獻策，共同抓好這項工作。二是采取多種形式對外宣傳，提高我縣知名度，增強對客商的吸引力�？h投促中心可組織編印《彭水投資指南》、《彭水 2019 年產(chǎn)業(yè)招商項目》精美圖冊和項目推介課件，把彭水的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、人文優(yōu)勢等一一列明，努力提高對外客商的知曉度。

　 （二）完善招商引資的配套政策 近年來，縣人民政府雖然制定出臺了系列相關配套政策，但仍然不夠全面，很多方面缺乏優(yōu)惠政策，對客戶沒有吸引力，因此必須有針對性對實體經(jīng)濟、旅游文化、商貿(mào)流通、特色農(nóng)業(yè)等方面制定專門的優(yōu)惠政策；同時還要制定出臺關于招商引資的的獎勵辦法，鼓勵大家積極招商，對招商過程中必須的費用應當納入財政預算；及時建立政府產(chǎn)業(yè)引導基金，有效發(fā)揮政府主導作用，整合社會閑散資金，彌補投融資市場失靈的不足，幫助部分企業(yè)暫時度過難關。

�。ㄈ�）健全招商引資的有關機制 一是健全集體決策機制。完善項目引進程序，由招商部門先期進行項目信息收集、篩選，組織人員上門考察洽談或邀請投資單位來彭洽談。由相關部門初審后，提出預審意見，縣內(nèi)進行項目評估論證，集體討論決策，避免決策失誤。

　二是建立完善重點招商項目專家咨詢研究和評價工作機制。研究縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資促進政策和發(fā)展趨勢，規(guī)范重點招商項目考察論證程序，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、投資規(guī)模、經(jīng)濟效益、社會效益、帶動能力、環(huán)境影響和安全生產(chǎn)等為關鍵指標，開展項目效益評價、環(huán)境評價和綜合風險評價，高質(zhì)量建立重點招商項目庫。

　三是建立部門主要領導推進機制。對已簽約項目實行“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機制。對重點項目實行“一把手”工作推進制度，主要領導親自抓落實，實行常態(tài)跟蹤和督查，努力提高合同履約率、如期開工

　 率、投產(chǎn)達產(chǎn)率。

　四是建立完善對責任單位和有關人員的考核評價機制。建立健全科學有效的招商引資工作評價體系和分類評價辦法，采取過程與結(jié)果相結(jié)合的考核方式，并將招商引資工作實績納入縣委、政府對部門的績效考核，突出考核結(jié)果運用。

�。ㄋ模┰鰪婍椖堪�裝的科學性 策劃包裝的好壞直接影響著項目對投資者的吸引力和招商引資的實效性，是開展爭資立項、招商引資等工作的基本前提。一是在策劃包裝項目時，要認真研究國家和市上產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)現(xiàn)和尋找自身比較優(yōu)勢，找準重點發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品來選擇項目。二是將項目內(nèi)容說清楚。在產(chǎn)業(yè)項目推介上，要把市場、產(chǎn)品、技術(shù)、投資內(nèi)容、效益講明白；要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展前景等信息展示在投資者面前,切忌項目包裝就一個標題。三是項目要具有個性和特色，在充分體現(xiàn)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提下，圍繞利用外資系數(shù)高的項目重點包裝，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做好項目包裝，在包裝項目的過程中謀出發(fā)展方向，謀出地方品牌。

�。ㄎ澹┙鉀Q好落地項目的具體問題 項目簽約落地，后續(xù)的工作更多。一是土地的征用、拆遷需要很多的程序和細致的工作，有關的部門要及時跟進，搞好服務。二是政府出臺的獎勵補助、稅費減免等優(yōu)惠政策要及時兌現(xiàn)，取信于企業(yè)。三是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中需要的水、電、路、訊等配套的基礎設施建設，政府要積極幫助解決，

　 對融資有困難的企業(yè)，要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。四是協(xié)助企業(yè)做好銷售渠道暢通，讓產(chǎn)品賣得出、賣得遠、賣出好價錢。

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