關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 1

　 為加快推進我市縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《省委省政府關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際，制定《市委市政府關(guān)于加快推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》。

　一、目標(biāo)任務(wù) 到 2025 年，各縣區(qū)綜合實力顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，城鎮(zhèn)綜合承載能力持續(xù)增強，基本實現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破。

　縣域經(jīng)濟實力顯著增強。

　示范縣帶動作用顯著發(fā)揮，成功創(chuàng)建省級縣域經(jīng)濟“三起來”示范縣。到 2025 年，示范縣生產(chǎn)總值超 600 億元，一般公共預(yù)算收入超 40 億元；其他縣區(qū)生產(chǎn)總值分別超 500 億元、400 億元、400 億元，一般公共預(yù)算收入分別力爭達到 30 億元、16 億元、20 億元。

　縣域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。

　到 2025 年，各縣城鎮(zhèn)化率力爭達到 50；其中，示范縣縣 城常住人口超 30 萬，帶動全市城鎮(zhèn)化率達到 60，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。

　縣域民生保障持續(xù)改善。

　持續(xù)保持農(nóng)村居民收入增速高于 GDP 增速、高于城鎮(zhèn)居民收入增速，民生領(lǐng)域投入占財政支出的 70 以上。到 2025 年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到 23000 元以上，居民人均可支配收入達到 33000 元以上，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。

　二、保障措施 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　堅持和加強黨對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。市直有關(guān)部門制定配套政策措施，各縣區(qū)制定工作方案，發(fā)揮主體作用，狠抓工作落實。

　二是堅持項目帶動。

　把項目作為重要抓手，聚焦國家重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)，加強謀劃，建立重大項目庫，堅持重大項目推進六項機制，實施 100項重大工程和 1000 個重大項目，總投資 10000 億元。

　三是開展督導(dǎo)觀摩。

　每季度以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，組織開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)觀摩，對照年度目標(biāo)和季度進度進行現(xiàn)場督導(dǎo)，推廣交流典型經(jīng)驗。

　四是實施分類考核。

　全市 10 個縣區(qū)分為優(yōu)化開發(fā)縣、重點發(fā)展縣和優(yōu)化開發(fā)區(qū)三類，制定考核評價辦法，開展年度考核，考核結(jié)果納入縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。

　五是實行激勵機制。

　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展市級年度考核第一名的縣和區(qū)，分別獎勵資金 100 萬元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”省級年度考核中晉星的縣區(qū)，獎勵資金 300 萬元；在年度考核中晉位的縣區(qū)，每晉升一個位次，獎勵資金 10 萬元，最高不超過 100 萬元。

　對新培育出百億級產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）的縣區(qū)，獎勵資金100 萬元。對縣區(qū)建成公共研發(fā)平臺的，給予一定獎補。

　三、以產(chǎn)業(yè)為基，把強縣和富民統(tǒng)一起來 一是實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動。

　立足縣區(qū)自身稟賦優(yōu)勢，定準(zhǔn) 2-3 個有基礎(chǔ)、有潛力、能形成競爭力和帶動力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全“六個一”機制，實行“鏈長制”，強化龍頭企業(yè)帶動，持續(xù)延鏈、補鏈、強鏈。到 2025年，各縣區(qū)培育2-3家龍頭企業(yè)，打造1個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，有條件的縣區(qū)要培育 1 家百億級企業(yè)。

　二是實施產(chǎn)業(yè)集群培育提速行動。

　建立市縣統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動推進的產(chǎn)業(yè)集群培育機制，高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)綜合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季�、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、集群化發(fā)展。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展大型空分、大馬力智能拖拉機、食品糧食機械、高壓閥門、智能流量儀表、智能機器人；食品加工產(chǎn)業(yè)集群以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”促三產(chǎn)融合，重點發(fā)展肉類加工、糧油加工、速凍食品、都市食品、飼料加工等產(chǎn)業(yè)；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展整車制造、汽

　車配件總成、新能源汽車、智能汽車及智能零部件、汽車涂裝、車飾、汽車電子、汽車線束、汽車板材等產(chǎn)業(yè)；新材料產(chǎn)業(yè)集群重點發(fā)展石墨電極、碳纖維、聚甲醛、新型耐火材料、涂料、鋁型材等產(chǎn)業(yè)，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；精細化工產(chǎn)業(yè)集群重點推動化工產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、精細化方向發(fā)展；紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群做強棉紡、做大服裝、做優(yōu)印染、補缺織造；醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群重點加強高端原料藥、生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、創(chuàng)新藥物等研發(fā)生產(chǎn)，提高核心競爭力；現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群重點改造提升家具制造、板材加工等傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)，以鏈?zhǔn)揭�進和創(chuàng)新產(chǎn)品不斷開拓市場空間。

　三是實施畝均效益提高行動。

　以“畝均論英雄”，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”力度，盤活存量，做優(yōu)增量。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，各縣區(qū)新上項目畝均投資額達到 300 萬元以上，市區(qū)達到 350 萬元以上。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)利用率達到 80 以上，畝均稅收達到 15 萬元以上。

　四是實施智能化綠色化改造行動。

　到 2025 年，全市大型工業(yè)企業(yè)智能工廠建成率力爭達到50％，大中型工業(yè)企業(yè)智能車間建成率力爭達到 30％，創(chuàng)建 2個省級智能化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成 30 家左右綠色示范工廠，力爭成功創(chuàng)建 1-2 個省級綠色示范園區(qū)。

　五是實施服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)增效發(fā)展行動。

　強化商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服

　務(wù)功能，持續(xù)加快企業(yè)、項目和資源要素集聚，推動業(yè)態(tài)模式升級和運營管理模式創(chuàng)新，抓好文商旅融合發(fā)展、樓宇經(jīng)濟發(fā)展、特色商業(yè)街培育和綜合商業(yè)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，市商務(wù)中心區(qū)進入全省前列，縣商務(wù)中心區(qū)保持在全省前列，特色商業(yè)區(qū)全部晉升星級。

　六是實施現(xiàn)代物流建設(shè)行動。

　中心城區(qū)西部依托綜合保稅區(qū)申建，加快國際陸港建設(shè)，打造國際物流園區(qū)；南部加快集散分撥能力建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)物流中心；東部依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善公路鐵路交通設(shè)施，打造工業(yè)大宗商品物流園區(qū)；建設(shè)臨港物流園區(qū)，建設(shè)以冷鏈物流為主的綜合性物流園區(qū)。加快省級物流樞紐建設(shè)，支持蘭考縣、杞縣創(chuàng)建國家級冷鏈物流基地。

　七是實施縣域電商快遞三級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)行動。

　支持各縣區(qū)建設(shè)集交通運輸、倉儲物流、包裝加工、分撥配送等功能于一體的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)集代銷代購、代收代發(fā)、物流配送等功能于一體的電商快遞服務(wù)站，各行政村依托便民服務(wù)中心等建設(shè)村級電商快遞服務(wù)點，構(gòu)建以縣城電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶、村級服務(wù)點為支撐的三級電商快遞營運管理體系。到 2021 年，各縣建成 1個電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　八是實施高端服務(wù)業(yè)提升行動。

　定位高端、對標(biāo)國際，集聚一批健康養(yǎng)生、護理康復(fù)和醫(yī)學(xué)

　科研等機構(gòu)，構(gòu)建高端醫(yī)療綜合區(qū)和特色康養(yǎng)旅游生態(tài)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)，打造檢驗檢測基地。加快數(shù)字龍頭企業(yè)合作，推進大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、創(chuàng)新中心建設(shè)，打造云端綜合性服務(wù)平臺，服務(wù)實體經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展。

　九是實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展提升行動。

　到 2021 年年底，各縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣和食品安全示范縣。到 2025 年，全市耕地保有量在 626 萬畝 以上，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田145萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在300萬噸左右，新培育 80 個省級知名農(nóng)業(yè)品牌、400 個“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　十是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)行動。

　依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞大蒜、小麥、花生、蜜瓜、菊花、食用菌等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)籌布局種植、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等功能板塊，建設(shè)集“生產(chǎn)+加工+科技”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完善縣域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到 2025 年，實現(xiàn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全覆蓋。

　四、以民生為本，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來 一是實施縣城城區(qū)優(yōu)化行動。

　高起點編制市縣國土空間總體規(guī)劃，強化城市設(shè)計管控。加快縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，垃圾處理、污水處理、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提

　級擴能，交通、管網(wǎng)、智慧化改造等市政公用設(shè)施提檔升級。堅持試點先行、示范帶動，分類推進老舊小區(qū)改造。支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)，加快推進中心城區(qū)“五城聯(lián)創(chuàng)”，其他縣區(qū)力爭成功創(chuàng)建一批文明、衛(wèi)生、園林等城市。

　二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展提升行動。

　依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)農(nóng)業(yè)基金等做精做強特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一批先進制造類、現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)。突出主導(dǎo)功能，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)。到 2025 年，各縣區(qū)培育發(fā)展 2 個以上、全市培育發(fā)展 20 個以上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

　三是實施鄉(xiāng)村振興提速行動。

　全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持“四個不摘”鞏固脫貧成果，推動脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。有序?qū)崿F(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶，打造 10 條縣區(qū)示范帶，完成 100 個示范村、1000 個整治村創(chuàng)建任務(wù)。加快鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)，2020 年年底前全面完成一、二期工程，開工三期工程，集中力量補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，加速推進“五個振興”。

　四是實施城鄉(xiāng)“五個貫通”行動。

　實施數(shù)字貫通。搭建以城市大腦為中樞，縣區(qū)、部門數(shù)字樞紐為節(jié)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景為支撐的智慧城市管理應(yīng)用體系。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2022 年年底實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆

　蓋。實施交通貫通。拉開大框架，擴容軌道交通，加快延長線建設(shè)，謀劃推進軌道交通建設(shè)，加快跨河通道貫通，謀劃發(fā)展通用航空。補齊大通道，推進工程建設(shè)，謀劃推進綜合快速交通體系，加密高速出入口，打造市縣半小時交通圈。暢通微循環(huán)，優(yōu)化城區(qū)及縣城路網(wǎng)，新改建“四好農(nóng)村路”1000 公里。新建、擴建15 座縣級水廠、25 處鎮(zhèn)級引黃地表水廠。實施生態(tài)貫通。大力提升“一河兩路”等生態(tài)廊道建設(shè)，加快推進水系生態(tài)修復(fù)工程，打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格土壤監(jiān)測、農(nóng)用地污染防治和建設(shè)用地風(fēng)險管控。實施公共服務(wù)貫通。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1-2 所公辦中心幼兒園、1-3 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)和師生經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。推進縣域醫(yī)療共同體建設(shè)，各縣和區(qū)至少辦好 1 所綜合醫(yī)院、1 所婦幼醫(yī)院、1 所中醫(yī)院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好 1 所標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和 1 個中醫(yī)館， 各行政村設(shè)置 1 個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。各縣建成 1 個特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。各村、社區(qū)建成 1 個基層綜合性文化 服務(wù)中心。

　五、以創(chuàng)新為要，把改革和發(fā)展結(jié)合起來 一是實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機制創(chuàng)新行動。

　加快推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“政區(qū)合一+公司”“管委（工委）會+公司”改革模式，同步創(chuàng)新人事薪酬制度，2020 年 9 月底前精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成試點任務(wù)，2020 年年底前全市所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成改革任務(wù)。

　二是實施招商引資模式創(chuàng)新行動。

　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦世界 500 強企業(yè)、國內(nèi) 500 強和龍頭企業(yè)、冠軍企業(yè)，積極開展駐地招商、節(jié)會招商、以商招商、委托招商、線上招商、鏈條招商。創(chuàng)新機制，大力開展飛地招商、股權(quán)招商、規(guī)劃招商，健全全市招商線索生成庫，建立統(tǒng)計、財稅分成機制，鼓勵跨市、跨縣區(qū)、縣鄉(xiāng)開展飛地經(jīng)濟合作，支持與國家級開發(fā)區(qū)采取一區(qū)多園、異地共建、托管等方式合作共建。

　三是實施土地市場化配置行動。

　深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，積極推進工業(yè)用地彈性出讓、混合供地。鼓勵通過出讓、租賃、入股等方式，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　四是實施勞動力流動暢通行動。

　持續(xù)落實戶籍制度改革措施，維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。

　五是實施行政區(qū)劃優(yōu)化提升行動。

　按照“能放盡放”原則推進權(quán)力下放，擴大各縣經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)。合理劃分市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，支持以縣為單位的專項資金整合，擴大縣的財力自主權(quán)。推動行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，有序推進符合條件的縣撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村居撤并。

　六是實施社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建行動。

　打造“一中心四平臺”信息化系統(tǒng)升級版，強化“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格為基、技術(shù)支撐、資源下沉、哨響人到”的基層社會治理模式，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與機制，堅持法治保障、科技支撐，形成具有特色、時代特征、務(wù)實管用的社會治理新格局。到 2021 年，基本建成“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”。

　七是實施營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。

　對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國家考核體系，聚焦短板弱項，加快建立完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境體系。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，推行企業(yè)投資項目備案承諾制、項目代理制和工程建設(shè)項目區(qū)域評估制，全面推廣容缺辦理、多評合一。全面推進社會信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　關(guān)于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見 2

　 為探索走出具有特色的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路子，加快形成特色突出、競相發(fā)展的縣域高質(zhì)量發(fā)展格局，結(jié)合實際，制定本意見。

　一、培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢 （一）搶抓新機遇培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　當(dāng)前，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)在支撐、群眾期盼與市場導(dǎo)向等都在發(fā)生深刻變化，主動從發(fā)展大勢變化中搶抓新機遇、厚植新優(yōu)勢是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。

　一是重大國家戰(zhàn)略疊加提升縣域發(fā)展優(yōu)勢。

　中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略在中原大地疊加，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展樹起了轉(zhuǎn)型的坐標(biāo)、立起了躍升的平臺，為縣域經(jīng)濟集聚新要素、培育新優(yōu)勢提供了戰(zhàn)略支撐。

　二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推動縣域經(jīng)濟擴量提質(zhì)。

　面對發(fā)達工業(yè)化國家制造業(yè)回流和后發(fā)工業(yè)化經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)追趕的雙重壓力，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和新興產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整加劇，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系加速重構(gòu)，為縣域經(jīng)濟擴量提質(zhì)提供了前所未有的戰(zhàn)略機遇。

　三是中心城市能級提升帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級。

　城市能級持續(xù)提升，輻射半徑不斷拓展，牽引能力明顯增強，

　為縣域鏈接高端資源要素、引進產(chǎn)業(yè)項目、加快產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造了條件。

　四是數(shù)字經(jīng)濟快速滲透拓展縣域發(fā)展空間。

　數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，在線經(jīng)濟逆勢崛起，正在改變傳統(tǒng)意義上的時空距離，為縣域企業(yè)鏈接要素、拓展市場、提升品牌等提供了新渠道、拓展了新空間，重塑縣域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

　五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)起云涌激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。

　伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人才回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的質(zhì)量明顯提升，新生代企業(yè)家持續(xù)涌現(xiàn)，增強縣域創(chuàng)新能力、帶動縣域產(chǎn)業(yè)升級、提高縣域就業(yè)質(zhì)量的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

�。ǘ�）開拓新視野培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　進入新時代站上新起點，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須跳出慣性思維、打破路徑依賴，在新的歷史方位和時代坐標(biāo)中開拓新視野，站位全球看縣域，跳出縣域謀縣域，以新視野培育新發(fā)展優(yōu)勢、找到新發(fā)展路子。

　一是在做大總量與提高質(zhì)量相結(jié)合中培育新優(yōu)勢。

　把擴量提質(zhì)結(jié)合起來，堅持增量升級與存量優(yōu)化并重，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中逐步擴大經(jīng)濟總量，保持穩(wěn)定增長速度，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式提供回旋空間，提升縣域經(jīng)濟綜合實力。

　二是在比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相融合中培育新優(yōu)勢。

　隨著資源、土地等要素成本上升和環(huán)境成本內(nèi)生化，縣域傳

　統(tǒng)優(yōu)勢減弱，但是由數(shù)量型勞動力優(yōu)勢向質(zhì)量型勞動力優(yōu)勢、由上游配套優(yōu)勢向全產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢、由人口規(guī)模優(yōu)勢向內(nèi)需升級優(yōu)勢、由土地資源優(yōu)勢向營商環(huán)境優(yōu)勢等的演化正在加速，比較優(yōu)勢的演化與后發(fā)優(yōu)勢的孕育蘊含著培育發(fā)展優(yōu)勢的廣闊空間。

　三是在廣借外力與激發(fā)內(nèi)力相聯(lián)動中培育新優(yōu)勢。

　我省“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”效應(yīng)持續(xù)放大，為縣域融入全國產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)、對接全球價值鏈提供了戰(zhàn)略平臺。縣域企業(yè)要在全球全國范圍內(nèi)利用資源要素，以外力激發(fā)內(nèi)力，帶動本土企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑競爭新優(yōu)勢。

　四是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相協(xié)同中培育新優(yōu)勢。

　順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)迭代加速、跨界融合的趨勢，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，以新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以新經(jīng)濟催生新業(yè)態(tài)新模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈根植性，培育產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。

�。ㄈ�）聚焦發(fā)力點培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　要立足區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，聚焦發(fā)力點培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

　一是突出特色培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　引導(dǎo)各縣對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行再梳理、再定位、再聚焦，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢潛力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的最佳結(jié)合點，因地制宜明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，避免同質(zhì)化競爭，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。

　二是外聯(lián)內(nèi)聚提升創(chuàng)新優(yōu)勢。

　加快構(gòu)建縣域開放創(chuàng)新體系，支持縣域創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)縣域企業(yè)與域外機構(gòu)在國內(nèi)外聯(lián)合搭建開放創(chuàng)新平臺，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，推動有條件的縣市布局高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、重點實驗室等創(chuàng)新載體。

　三是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放大載體優(yōu)勢。

　圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，聚焦“三提”“兩改”，引導(dǎo)各縣市探索“管委會+公司”管理運營模式、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技企業(yè)孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進模式以及“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升縣域?qū)Ω呒壱�素和高端產(chǎn)業(yè)的承載力，打造一批縣域百億產(chǎn)業(yè)集群。

　四是壯大“回歸經(jīng)濟”重塑人力資源優(yōu)勢。

　支持各縣市聚焦優(yōu)勢打造特色品牌創(chuàng)業(yè)園，吸引在外企業(yè)家、技術(shù)骨干、高管、大學(xué)生等高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動本地勞動力素質(zhì)整體提升，重塑縣域人力資源優(yōu)勢。五是圍繞消費升級拓展內(nèi)需空間優(yōu)勢。貫徹落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)拓展在線市場，釋放縣域消費巨大潛力。

　二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項具有全局性、根本性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，要加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，就要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)

　展的主攻方向。

�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　要發(fā)揮好城鄉(xiāng)各自的比較優(yōu)勢，增強城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈打造以及延鏈補鏈強鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成互融互補的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

�。ǘ�）空間融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　要堅持城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，建立“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、投入一支筆”的推動格局，加快形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

　（三）要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本動力。

　要圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和自由交換，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，打破阻斷、妨礙要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約，增強要素流動的協(xié)同性，讓市場形成價格、價格引導(dǎo)要素配置，推動勞動力、土地、資本在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)自由流動，進一步解放和發(fā)展城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)力。

�。ㄋ模┥鐣�融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。

　要以均衡普惠為導(dǎo)向，改變重城輕鄉(xiāng)的資源分配政策，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全員覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，切實增強城鄉(xiāng)居民獲得感。

　三、持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能

　持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要突出“三能并舉”。要充分發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，形成高質(zhì)量發(fā)展“三能并舉”態(tài)勢。

　一是激發(fā)潛能。

　當(dāng)前，全省縣域蘊藏著千萬級別的“人口紅利”，龐大的勞動力蓄水池、成長起來的產(chǎn)業(yè)工人隊伍、越來越多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，是縣域高質(zhì)量發(fā)展的力量所在、后勁所在；縣域積蓄的萬億級投資和消費需求，是寶貴的稀缺資源，是拉動經(jīng)濟增長的重要因素。增強縣域發(fā)展新動能，必須充分激發(fā)潛能，讓縣域后發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢疊加聚變形成高質(zhì)量發(fā)展勝勢。

　二是提升效能。

　增強縣域發(fā)展新動能必須強化質(zhì)量意識和效益意識，強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，深挖存量用地“畝產(chǎn)潛力”、劃定新增項目“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量”、推動智造鏈條“基因改良”，建立存量土地盤活利益引導(dǎo)機制和低效用地退出管控引導(dǎo)機制，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強度著力，實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

　三是蓄積勢能。

　當(dāng)前，推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩大戰(zhàn)略，進一步提升了縣域發(fā)展的位勢，為縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、打造中心城市戰(zhàn)略節(jié)點提供了難得機遇，縣域既要抓好改革創(chuàng)新的“最后一公里”，又要爭當(dāng)改革創(chuàng)新探路的率先突破者，精準(zhǔn)謀劃改革創(chuàng)新舉措，注重改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蓄積高質(zhì)量發(fā)展的強勁勢能。

　持續(xù)增強縣域發(fā)展新動能要強化“四輪驅(qū)動”。

　一是強化市場牽動。

　突破行政區(qū)劃、“閉環(huán)經(jīng)濟”的思想束縛，遵循區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，在更大范圍內(nèi)利用資源要素，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，實現(xiàn)聚合、整合、耦合發(fā)展。完善資源要素價格形成機制和差別化價格政策，促進集約發(fā)展、綠色發(fā)展，提高要素配置效率。

　二是強化改革推動。

　深化擴權(quán)強縣改革，擴大縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，有序推進符合條件的縣撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)土地、人才、資金、技術(shù)、管理等要素資源合理流動和高效聚合，構(gòu)建縣域要素強磁場。完善分類考核評價體系，針對優(yōu)化開發(fā)縣市、重點發(fā)展縣市、生態(tài)功能縣市，加強分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

　三是強化創(chuàng)新驅(qū)動。

　加快縣域創(chuàng)新體系建設(shè)，推動更多創(chuàng)新資源向縣域集聚，促進創(chuàng)新成果在縣域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展新經(jīng)濟，搶抓新基建契機，積極布局新基建，推動新經(jīng)濟企業(yè)、項目落地。加快創(chuàng)新發(fā)展模式，因地制宜探索縣域高質(zhì)量發(fā)展和新動能培育模式。加快創(chuàng)新發(fā)展載體，積極優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，創(chuàng)新“園中園”發(fā)展

　模式，引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)集群發(fā)展，積極承接省外、中心城市“飛地經(jīng)濟”落地，支持龍頭企業(yè)牽頭聯(lián)合打造專業(yè)園區(qū)。

　四是強化開放帶動。

　持續(xù)深化“放管服”改革，依托大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)加快服務(wù)方式、方法、手段迭代創(chuàng)新，提升服務(wù)縣域高質(zhì)量發(fā)展能力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展縣域營商環(huán)境評價試點，把“軟指標(biāo)”變成“硬約束”。大力推進開放招商，創(chuàng)新招商模式，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群式轉(zhuǎn)移，精準(zhǔn)招才引智，依托龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺引進科技人才、管理人才以及農(nóng)業(yè)實用人才。持續(xù)加強縣域開放平臺建設(shè)，推動自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能向縣域拓展，為縣域開放創(chuàng)造更好條件。

　四、加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系 加快構(gòu)建綠色發(fā)展新體系對轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，探索 走好高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重要意義。

　一是建設(shè)縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義。

　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與排放污染“脫鉤”，綠色發(fā)展新體系將綠色基因根植到經(jīng)濟領(lǐng)域，使綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費成為縣域經(jīng)濟的主色調(diào)，這正是構(gòu)建縣域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心內(nèi)容。

　二是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

　縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，綠色發(fā)展新體系將充分發(fā)揮

　縣域的比較優(yōu)勢，助力走上科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　三是形成縣域人與自然和諧發(fā)展新格局的必然選擇。

　當(dāng)前人民群眾對美好環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需要日益增長，加快形成人與自然和諧發(fā)展新格局日益成為民生所盼，綠色發(fā)展新體系能夠推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往。

　加快縣域綠色發(fā)展要構(gòu)建八個新體系。綠色發(fā)展是全區(qū)域的發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、全方位的發(fā)展，要從綠色發(fā)展的全角度出發(fā)構(gòu)建新體系。

　一是綠色發(fā)展規(guī)劃體系。

　建立縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展總體規(guī)劃、綠色發(fā)展規(guī)劃綱要、相 關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃體系。

　二是綠色產(chǎn)業(yè)布局體系。

　完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、智慧化，推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，改變粗放供地方式的產(chǎn)業(yè)布局體系。

　三是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的節(jié)能、低碳、循環(huán)、環(huán)保、生態(tài)的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　四是生態(tài)產(chǎn)品供給體系。

　建立推動重要生態(tài)產(chǎn)品特色化、高端化、品牌化、規(guī)模化的

　供給體系。

　五是生態(tài)環(huán)境治理體系。

　構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。

　六是資源環(huán)境監(jiān)測體系。

　建立綠色發(fā)展監(jiān)管體系，構(gòu)建智能化資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)。

　七是綠色投融資體系。

　健全引導(dǎo)各類社會資本流向符合綠色發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)建設(shè) 項目的投融資體制。

　八是綠色發(fā)展價值體系。

　培育和樹立綠色價值觀，倡導(dǎo)尊重生命、敬畏自然，發(fā)展 綠色文化，凝聚綠色發(fā)展的共識。

　構(gòu)建縣域綠色發(fā)展新體系要下好“七個”功夫。

　一是立足定位，下好“上下”功夫。

　向上對接中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)定位，向下真抓實干大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。

　二是圍繞目標(biāo)，下好“增減”功夫。

　強化“畝均論英雄”導(dǎo)向，不斷提高畝均投資和產(chǎn)出強度，實現(xiàn) GDP 持續(xù)增長、能耗持續(xù)減少。

　三是集聚資源，下好“內(nèi)外”功夫。

　強化人才、資本、技術(shù)等資源支撐，打造內(nèi)生“造血”、外

　部“補血”的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。

　四是聚焦產(chǎn)業(yè)，下好“長短”功夫。

　以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造鏈條完整、功能完善的產(chǎn)業(yè)體系，利用各類電商平臺，縮短供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)品競爭力。

　五是注重創(chuàng)新，下好“高低”功夫。

　把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，降低資源消耗量。

　六是打造特色，下好“有無”功夫。

　立足縣域比較優(yōu)勢，探索有特色的轉(zhuǎn)型升級、“農(nóng)頭工尾”等綠色發(fā)展模式，做到縣域之間產(chǎn)業(yè)無重復(fù)、結(jié)構(gòu)不趨同。

　七是加強治理，下好“多少”功夫。

　圍繞實施國土綠化提速行動，進一步筑牢生態(tài)屏障，堅決抓好縣域污染防治，打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，努力讓綠色多一些，污染少一些。

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