某縣政治建設(shè)綜合評估報(bào)告

　某縣政治建設(shè)綜合評估報(bào)告（2）

　近期，縣紀(jì)委監(jiān)諉過問卷調(diào)查、個別訪談、集中座談和查 閱有關(guān)資料等方式，就當(dāng)前全縣政治建設(shè)存在的問題進(jìn)行梳理, 同時剖析問題產(chǎn)生的緣由并提出相干對策建議。

　 1、當(dāng)前政治建設(shè)存在的主要問題及表現(xiàn)情勢

　(-)少數(shù)干部“4 個意識“樹得不夠牢

　絕大部份政治站位高，能牢固建立“4 個意識“，嚴(yán)守政治 紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決落實(shí)“兩個保護(hù)“，始終在思想上政治上 行動上同以____同志為核心的黨中央保持高度 1致，但也有政 治意識不強(qiáng)，貫徹落實(shí)徹黨的線路方針政策不到位的主要。在實(shí) 際工作中，主要表現(xiàn)在 1 些黨組織和黨員干部政治站位不高，“4 個意識”樹得不夠牢，缺少必要的政治敏銳性和政治鑒別力。

　 (2)有的單位“兩個責(zé)任”落實(shí)不到位

　最近幾年來，各級黨組織把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治 擔(dān)當(dāng)；黨組織書記切實(shí)實(shí)行第 1 責(zé)任人責(zé)任，采取實(shí)地調(diào)研、約 談、聽取匯報(bào)、述職述廉等多種方式，層層壓實(shí)“兩個責(zé)任“； 班子成員認(rèn)真實(shí)行“1 崗雙責(zé)”，當(dāng)好分管領(lǐng)域政治建設(shè)“護(hù)林 員“；各級紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委推動全面 從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，但也有責(zé)任傳導(dǎo)不到位，管黨治 黨寬松軟的問題。主要表現(xiàn)在少數(shù)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人嘴上說 很多，實(shí)際做得少。1 些基層黨員干部對管黨治黨的重要性認(rèn)識 不足，仍存在“重發(fā)展、輕黨建” “重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”的思想， 基層領(lǐng)導(dǎo)干部參加兩重組織生活不及時，民主生活會“紅臉出汗” 不劇烈，黨管干部僅依托紀(jì)委的通報(bào)震懾，還沒有真正將管黨治 黨的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

　 （3）選人用人導(dǎo)向存在 1 定錯位

　選人用人歷來是政治建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，干部關(guān)心、大眾關(guān)注。

　政治建設(shè)向好，那些埋頭苦干、實(shí)干、能干的干部就可以得到重用； 政治建設(shè)惡化時，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，挫 傷干部積極性。最近幾年來，縣委堅(jiān)持以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人，突出 信心過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、風(fēng)格過硬，大力選 拔勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部，但仍有選 人用人導(dǎo)向不正，風(fēng)氣不好的問題。調(diào)研了解到，選人用人環(huán)境 還不夠公然、透明，論資排輩、超配干部、“潛規(guī)則”等情況不 同程度存在；1 把手違背規(guī)定程序提拔使用干部仍有產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn) 干部交換使用缺少，1 些干部終年在 1 個崗位上工作，缺少崗位 交換，致使職業(yè)疲勞，工作豪情退化，人材出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，同時 1 些能力較強(qiáng)的干部上升空間不夠，干部“能上能下”鼓勵機(jī)制 作用發(fā)揮還不明顯。

　 （4）

　少數(shù)單位黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

　最近幾年來，縣委始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守黨的政治 紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實(shí)開好民主生活會 和組織生活會，展開嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，有效凈化黨內(nèi) 政治建設(shè)，但也有黨內(nèi)政治生活隨便化、平淡化、庸俗化的問題。

　主要表現(xiàn)在有的單位行政領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建，用班子會議代替黨 委會議，把實(shí)行黨建工作職責(zé)同等于開會講個話、發(fā)文簽個字、 活動露個臉，“1 崗雙責(zé)“沒有落到實(shí)處；有的對黨內(nèi)政治生活 的涵義認(rèn)識浮淺，沒有把自己擺進(jìn)去、把思想擺進(jìn)去、把工作擺 進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去，把黨內(nèi)政治生活片面地理解為組織生活會、 民主生活會和“3 會 1 課”，以為開了會就是抓了黨內(nèi)政治生活； 有的單

　位“3 會 1 課”不規(guī)范，開的較少，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有按 規(guī)定參加兩重組織生活；有的組織生活會、民主生活會開的較少, 民主生活會和組織生活會質(zhì)量不高，會上不聞“炮聲”，批評和 自我批評沒“辣味”，缺少原則性、戰(zhàn)役性，常常是雷聲大、雨 點(diǎn)小，細(xì)節(jié)多、大局少，高高舉起、輕輕放下，弄 1 團(tuán)和藹，做 老好人。

　 （5）

　“4 風(fēng)”問題仍存回潮復(fù)燃之勢

　最近幾年來，縣委狠抓中央 8 項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，前后制定 出臺了《關(guān)于深入貫徹中央 8 項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn) 1 步改進(jìn)風(fēng)格的實(shí)行 細(xì)則》和《機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《機(jī)關(guān)培訓(xùn)管理辦法》等相干 配套制度，有效管緊管住了公款吃喝、公務(wù)接待、公車私用等“4 風(fēng)“問題，但仍有背規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、同城吃請、私車公養(yǎng)等違背 中央 8 項(xiàng)規(guī)定精神時有產(chǎn)生等問題。這表明隨著中央 8 項(xiàng)規(guī)定精 神日趨深入人心，面上的公款吃喝、公款旅游、公車私用、背規(guī) 發(fā)放津補(bǔ)貼、背規(guī)收送禮金、大操大辦婚喪喜慶等逐步減少，但 并沒有絕跡。1 些單位和干部仍存在不吃公款吃老板、躲進(jìn)單位 食堂和農(nóng)家樂大吃大喝、超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、午間飲酒、同城吃請、 背規(guī)出入私人會所、“1 桌餐”接受吃請等隱形變異“4 風(fēng)”。

　 （6）干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干熱忱有所消退

　最近幾年來，縣委延續(xù)深化風(fēng)格建設(shè)，堅(jiān)持靶向醫(yī)治，嚴(yán)厲整治 享樂主義和奢糜之風(fēng)，突出整治”怕慢假庸散”等風(fēng)格頑疾，認(rèn) 真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn) 1 步鼓勵干部新時期新?lián)��?dāng)新作為的實(shí) 施意見》，建立健全鼓勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，堅(jiān)持“3 個辨別 開來”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，隨著 全面從嚴(yán)治黨不斷深入，干部權(quán)利空間小了，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度 大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等工作壓力愈來愈大，崗 位風(fēng)險愈來愈高。1 些干部庸政懶政怠政，

　不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢 作為、亂作為、假作為，以情勢主義、官僚主義對待上級決策部 署。有的思想僵化、墨守成規(guī)，“等靠要“思想嚴(yán)重，缺少開辟 創(chuàng)新精神；有的“重部署、輕落實(shí)，重情勢、輕實(shí)效”，工作浮 于表面，標(biāo)準(zhǔn)要求不高；有的遇事能推則推、能躲則躲；有的奉 行“多做多失事、少做少失事、不做不失事”原則，凡事不求有 功，但求無過；有的在工作中光打雷不下雨，延續(xù)著“以會議貫 徹會議、以文件落實(shí)文件“的慣性思惟；有的工作缺少豪情、不 思進(jìn)取，干事松松垮垮、拖拖沓沓，大事小辦、急事緩辦，乃至 推委扯皮；有的私心雜念較重，斟酌自己的事情多，斟酌公眾的 事情少，乃至以權(quán)謀私，與民爭利。

　 2、緣由分析

�。�1）

　少數(shù)干部對黨的政治建設(shè)認(rèn)識不夠

　調(diào)研中，有的干部認(rèn)為自己是弄經(jīng)濟(jì)、弄業(yè)務(wù)的，把經(jīng)濟(jì)建 設(shè)、業(yè)務(wù)工作與政治割裂開來。有的認(rèn)為自己就是 1 基層干部， 職務(wù)上沒有甚么奔頭了，政治離自己很遠(yuǎn)，與自己關(guān)系不大。事 實(shí)上就歷來沒有離開經(jīng)濟(jì)的政治，更沒有離開政治的經(jīng)濟(jì)。上述 這些問題，歸根到底還是政治站位不高，“4 個意識“不強(qiáng)，以 人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢，不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)，沒 有把政治建設(shè)擺在首位。

　 （2）

　少數(shù)單位管黨治黨政治責(zé)任壓得不緊不實(shí)

　1 些單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)對全面從嚴(yán)治黨還存在片面認(rèn)識， 認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨是“軟任務(wù)”，是務(wù)虛工作，成效不顯。對如 何落實(shí)從嚴(yán)治黨要求主動思考不多，把過量精力放在業(yè)務(wù)工作上, 忽視了黨的建設(shè)。有的黨組織書記實(shí)行主體責(zé)任表態(tài)多調(diào)門高、 行動少落實(shí)差，以會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件，以簽訂責(zé)任 書代替責(zé)任落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力變成層層推辭責(zé)任，全面從嚴(yán)治 黨只是寫在紙上、貼在墻上、

　掛在口上，只聽雷聲，不見下雨， 只掛帥，不出征。

　 （3）

　人情社會干擾客觀存在

　中國是 1 個講求禮尚來往的人情社會。人們通過“親戚圈” “朋友圈““同學(xué)圈＇＇“老鄉(xiāng)圈““戰(zhàn)友圈““娛樂界“等各種“圈 子”進(jìn)行訪問交換、溝通聯(lián)系、維系感情。我縣雖然地小人少， 但政界、商界及社會團(tuán)體在外成功人士比較多，1 些領(lǐng)導(dǎo)干部通 過量種途徑或明或暗對本地本部門本單位的政治建設(shè)起著 1 定 影響。

　 （4）

　傳統(tǒng)人文歷史地理環(huán)境的影響

　1 個地方政治建設(shè)的構(gòu)成，與其當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)人文、歷史、地理 環(huán)境密切相干。我縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，森林覆蓋率 高達(dá) 72。由于相對封閉的地理環(huán)境，受外來因素影響較小，加 上歷來農(nóng)耕文化、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)繁華，1定程度上造成干部思想守舊, 缺少敢闖敢冒、敢為人先的創(chuàng)新精神，滿足于現(xiàn)狀，比上不足、 比下有余，求穩(wěn)不求進(jìn)，小富即安、小進(jìn)即滿。

　 3、下步努力方向

�。�-）切實(shí)把政治建設(shè)擺在首位

　政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，抓好了、抓實(shí)了，就捉住了根、 守住了魂。把落實(shí)“兩個保護(hù)”作為政治建設(shè)的重要任務(wù)。全縣 各級黨組織和黨員干部要提高政治站位，保持政治定力，把牢政 治方向，增強(qiáng)政治自覺，遇事多想政治要求，辦事多想政治規(guī)矩， 處事多想政治影響，成事多想政治效果。把堅(jiān)定理想信心作為政 治建設(shè)的根本要求。堅(jiān)持不懈抓好理論武裝，用____新時期中 國特點(diǎn)社會主義思想和黨的109 大精神武裝頭腦、指點(diǎn)實(shí)踐、推 開工作；鍥而不舍抓好黨性教育，扎實(shí)推動“不忘初心、牢記使 命＇＇主題教育，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政文化教育示范點(diǎn)警示教育功能; 不斷強(qiáng)化黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不斷培厚良好政治建設(shè)土壤。把嚴(yán) 肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為政治建設(shè)

　的重要保障。

　 （2）全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任

　堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全縣各級黨 組織要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，切實(shí)實(shí)行好黨 組織書記第 1 責(zé)任人職責(zé)，抓好班子、帶好隊(duì)伍、作好榜樣；領(lǐng) 導(dǎo)班子其他成員實(shí)行“1 崗雙責(zé)”，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng) 廉政建設(shè)工作；各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要全面實(shí)行監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié) 助黨委（黨組）推動全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織調(diào)和反腐 敗工作。層層落實(shí)責(zé)任。通過約談、匯報(bào)工作、述職述廉等加強(qiáng) 對各地各部門各單位黨組織實(shí)行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督 檢查，堅(jiān)決杜絕“上面 9 級風(fēng)浪，下面文風(fēng)不動”、壓力傳導(dǎo)層 層遞減的情況。用好問責(zé)利器。對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、 全面從嚴(yán)治黨不力，保護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹落 實(shí)中央 8 項(xiàng)規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、 不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)和不作為、慢作為、怕作為、亂作為的，堅(jiān)決查 處，嚴(yán)肅問責(zé)，通報(bào)暴光，以強(qiáng)有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

　 （3）

　堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向

　“用 1 賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”，把好干部選 起來，用起來。建立鮮明用人導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn) 1 步鼓勵干部新時期新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)行意見》，落實(shí)好干 部標(biāo)準(zhǔn)，重視在農(nóng)村基層 1 線、重點(diǎn)項(xiàng)目 1 線、棚改征遷 1 線、 脫貧攻堅(jiān) 1 線、信訪維穩(wěn) 1 線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部。嚴(yán)格選任 程序。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主討論、集體決策，規(guī)范提名權(quán)和“1 把 手“用人權(quán)�？镎�選人用人風(fēng)氣。深入整治選人用人不正之風(fēng), 堅(jiān)決查處接天線、找關(guān)系、跑官要官、買官賣官和不服從組織 安排、同組織討價還價等歪門邪道，大力提倡擔(dān)當(dāng)實(shí)干、有為有 位的鮮明導(dǎo)向。

　 （4）

　嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活

　黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政 治生活嚴(yán)起。堅(jiān)持民主集中制。嚴(yán)格依照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、 個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)決定， 絕不允許弄“1 言堂“，個人說了算。嚴(yán)格黨的組織生活。黨員 干部必須增強(qiáng)黨的意識，時刻牢記自己第1 身份是黨員，嚴(yán)格落 實(shí)“3 會 1 課“、民主生活會和組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部過兩重組 織生活會、談心談話、民主評議黨員等各項(xiàng)組織生活制度。嚴(yán)格 規(guī)范民主生活會方案審查、征求意見、自我剖析、談心談話、相 互批評、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評、整改落實(shí)等各個環(huán)節(jié)，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì) 量。認(rèn)真展開批評和自我批評。講黨性不講私情、講真諦不講面 子，做到“真批評、敢批評、嚴(yán)批評“。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭從諫如 流、勇于直言，打消黨員、干部自我批評怕丟面子、批評上級怕 穿小鞋、批評同級怕傷和藹、批評下級怕丟選票的思想顧慮。

　 （5）

　鍥而不舍正風(fēng)肅紀(jì)

　糾正“4 風(fēng)”不能止步，風(fēng)格建設(shè)永久在路上。抓常抓長抓 嚴(yán)。鞏固拓展落實(shí)中央 8 項(xiàng)規(guī)定精神成果，延續(xù)整治“4 風(fēng)“。

　全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要把監(jiān)督檢查中央 8 項(xiàng)規(guī)定及實(shí)行細(xì)則、 省若干意見、市實(shí)行辦法、縣實(shí)行細(xì)則的履行情況作為重點(diǎn)任務(wù) 和常常性工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)狠抓不放、堅(jiān)守節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)突破等好經(jīng) 驗(yàn)好做法。盯細(xì)盯實(shí)盯牢。繼續(xù)緊盯春節(jié)、端五、中秋、國慶等 重要時間節(jié)點(diǎn)，1 個節(jié)點(diǎn) 1 個節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，1 個問題 1 個問題解決, 開通舉報(bào)專區(qū)，展開明查暗訪，暴光典型案例，延續(xù)構(gòu)成震懾。

　 （6）

　始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

　堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅。延續(xù)加大紀(jì)律審查力度。堅(jiān)持無 禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)穩(wěn)重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受 賄行賄 1 起查，堅(jiān)決減存量、重點(diǎn)遏

　增量。重點(diǎn)查處不收斂、不 收手，問題線索反應(yīng)集中、大眾反應(yīng)強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題 交織的領(lǐng)導(dǎo)干部，和選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信 貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅(jiān)決整治大眾身旁腐敗問 題。嚴(yán)肅查處扶貧民生資金、“3 資”管理、征地拆遷、教育醫(yī) 療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的背紀(jì)背法行動，行政審批、窗口服務(wù)部門 “門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題，基層干部吃拿卡要、優(yōu)親厚。

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