關(guān)于涉法涉訴信訪問題的原因分析及化解思路

　關(guān)于涉法涉訴信訪問題的緣由 分析及化解思路 ?

　涉法涉訴上訪是指已進(jìn)入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理的案件，有益害關(guān)系確當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為，在申述和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或?qū)で蠓�律程序以外的上訪活動(dòng)。最近幾年來，針對(duì)司法機(jī)關(guān)涉法上訪頻繁產(chǎn)生，“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”等屢見不鮮，大有愈演愈烈之勢，不但干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定，影響到和諧墊江的構(gòu)建。

　為切實(shí)有效解決涉法上訪問題，去年 3 月至 7 月期間，中央政法委在全國政法機(jī)關(guān)部署展開了深入排查化解涉法涉訴重信重訪工作。同年 7 月中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和全國保護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組在全國展開區(qū)縣委書記大接訪活動(dòng)詣在解決突出信訪問題。為此，我市也隨即展開了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)，并組成 410 個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全市410 個(gè)區(qū)縣的活動(dòng)展開及突出的信訪問題，包括涉法涉訴的信訪問題進(jìn)行督查。我縣在這兩項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)中共有涉法涉訴的信訪問題 51 件。筆者有幸作為這兩項(xiàng)活動(dòng)的直接參與者，加上曾有 210 年作法官的歷史,結(jié)合實(shí)踐構(gòu)成該調(diào)研文章。

　我縣所觸及的 51 件案件中，通過有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，現(xiàn)就案件基本情況作扼要的概括分析。

　從上訪者身份來看：農(nóng)民 39 人，職工 3 人，干部 1 人，無業(yè)人員 7 人。通過身份分析，可以看出，這些上訪老戶絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，農(nóng)民、無業(yè)、下崗或退休人員占多數(shù)，沒有用人單位的束縛和時(shí)間束縛，為他們長時(shí)間上訪提供了方便。且這些人文化程度偏低，

　觀念陳腐，不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化，也不能正確理解司法機(jī)關(guān)的裁判，容易對(duì)司法行動(dòng)產(chǎn)生抵牾情緒。其中，農(nóng)民又是上訪的主要群體，占上訪人數(shù)的 75%左右。農(nóng)村是 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法治意識(shí)不強(qiáng)、傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固的社會(huì)。據(jù)相關(guān)資料分析，占全國人口 60％以上的農(nóng)村大眾司法理念具有 1 定的“滯后性”，對(duì)改革中構(gòu)成的司法理念缺少必要的了解，對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)程度與司法機(jī)關(guān)的理解存在較大差距，正是這類差距為上訪申述等影響穩(wěn)定事件的產(chǎn)生埋下隱患。特別以習(xí)慣、慣例為主要內(nèi)容的民間習(xí)慣法，要比制定法更具有影響力。當(dāng)裁判結(jié)果符合當(dāng)?shù)卮蟊娬J(rèn)可的社會(huì)習(xí)慣或與這類社會(huì)習(xí)慣所張揚(yáng)的價(jià)值 1 致時(shí)，裁判結(jié)果就會(huì)自覺得到履行，反之，就會(huì)遭到來自習(xí)慣法的強(qiáng)大阻力，乃至激化矛盾，引發(fā)大眾的申述上訪，乃至是重信重訪。

　從上訪時(shí)間跨度上來看：10 年以上的 6 件，510 年的 12 件，5年以下的 33 件，占 65%左右，10 年以上的僅占 10%左右。超過 10 年的案件中，有相當(dāng)部份上訪老戶，上訪之初是抱著試試看的心理，結(jié)果訪來訪去沒有實(shí)現(xiàn)本人的所謂“訴求”，后來感覺自己上訪的事，左鄰右舍都知道，親戚同事都了解，如果沒討個(gè)說法就罷休，好像沒法向他人交代。在此心理安排下，越訪越下不了臺(tái)，越下不來臺(tái)越訪。還有個(gè)別老戶視上訪為樂趣，乃至把上訪作為謀生職業(yè)，終年在北京為其他上訪人提供有償服務(wù)，以保持生計(jì)。如上訪老戶郭×珍、張×英等，由于房屋確權(quán)和房屋繼承的案件經(jīng)法院審判后，郭×珍、張×英對(duì)原審判決不服，郭×珍自 80 年代末起屢次赴省進(jìn)京上訪，該案前后被重慶第 3 中級(jí)人民法院、4 川省高級(jí)人民法院駁回申述要求。

　從到市進(jìn)京次數(shù)上看：1 次的 33 件，兩次的 12 件，3 次以上的6 件�，F(xiàn)在上訪者大多迷信最高國家機(jī)關(guān)，將希望寄托在國家最高公、

　檢、法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)身上，頻繁進(jìn)京的情況不斷出現(xiàn)，有的乃至在10 次以上。我國曾歷經(jīng)長時(shí)間的封建統(tǒng)治，造就了人治大于法治，官大于法，司法行政合 1 的司法特點(diǎn)。歷史上，攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉，仰仗“青天老爺”為民作主，是被儒家文化滲透的深植于國民骨子里的傳統(tǒng)，這類文化傳承至今，便是上訪喊冤。在老百姓心目中，官就是法，法就是官，認(rèn)為“誰的官大就找誰”。1 旦有冤，只有找更大的官才有希望申述，解決問題。現(xiàn)實(shí)中，媒體也時(shí)有報(bào)導(dǎo)，某個(gè)案件在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下得以較好的解決。這類媒體報(bào)導(dǎo)的直接結(jié)果，就是更進(jìn) 1 步加重了百姓對(duì)所謂“青天”的依賴心理。個(gè)別媒體缺少應(yīng)有的職業(yè)道德，對(duì)新聞報(bào)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任、僅憑當(dāng)事人 1 面之詞，不加以核實(shí)即對(duì)案件評(píng)頭論足，乃至歹意炒作，使本來簡單的案件復(fù)雜化，助推了上訪人的上訪心理。另外一方面，越級(jí)訪也暴露出司法機(jī)關(guān)公信力和法律權(quán)威不足，對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)不信任，希望上級(jí)司法機(jī)關(guān)解決問題的思想在申述人群體中普遍存在，1 些大眾對(duì)司法機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生懷疑，乃至還沒有走完法律程序，只要敗訴就上訪。地方司法機(jī)關(guān)在處理申述案件時(shí)存在失職或忽視、工作不細(xì)等，也促使申述人進(jìn)京上訪。

　從案件管轄來看：觸及公安機(jī)關(guān)的 6 件，觸及人民法院的 37 件，觸及其他部門的 8 件。從上訪要求來看：不服人民法院民事判決的16 件，不服人民法院刑事判決的 2 件，要求人民法院履行生效判決、裁定的 13 件，其他要求的 6 件。

　管轄分類和上訪要求告知我們，觸及人民法院的上訪率高居不下，以敦促履行、敦促審理和反應(yīng)裁判不公的占多數(shù)，其中對(duì)民事判決不服的又占其中的大部份，1 方面，人民法院辦理案件中以民事和履行案件最多，另外一方面也因民事案件和履行案件與老百姓的切身

　利益息息相干，案件的審理與履行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個(gè)人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會(huì)引發(fā)當(dāng)事人上訪。另外，醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭議、相鄰關(guān)系糾紛等問題與人們的身體健康、工作和生活息息相干，是當(dāng)前的敏感問題，有些敏感問題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，法院處理有 1 定難度，1 旦當(dāng)事人對(duì)法院處理不滿，常常引發(fā)上訪。

　從信訪案件的成因和處理結(jié)果來看：有 3 件案件在實(shí)體或程序處理上存在毛病或瑕疵，是通過糾正執(zhí)法錯(cuò)誤來處理的；有 34 件案件的處理結(jié)果體現(xiàn)了公正司法，秉公辦案，對(duì)此類案件上訪主要是通過困難救助和教育穩(wěn)控來到達(dá)息訴罷訪、案結(jié)事了。

　由此可以看出，人民大眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求愈來愈高，而司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)、辦案水平與大眾的要求存在 1 定的距離。具體表現(xiàn)在，少數(shù)案件存在認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序背法、處理不公等問題，造成當(dāng)事人上訪。有些案件是司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作風(fēng)格欠妥，造成當(dāng)事人上訪；個(gè)別辦案人員審理案件時(shí)不注意執(zhí)法形象，工作方法簡單，態(tài)度粗魯，缺少耐心和熱忱，構(gòu)成當(dāng)事人的對(duì)峙情緒而到處上訪；還有些案件重實(shí)體，輕程序，拖沓審理，履行難，使當(dāng)事人對(duì)司法的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪。這些情況，都應(yīng)當(dāng)引發(fā)高度重視，汲取教訓(xùn)。對(duì)其他大多數(shù)實(shí)體處理公正，程序運(yùn)作規(guī)范，當(dāng)事人仍上訪的案件，應(yīng)當(dāng)加以客觀分析。這既是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到 1 定階段的產(chǎn)物，也是 1 些問題發(fā)展和積累的必定結(jié)果。當(dāng)前，我國正處于改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)利益分配格局分化、調(diào)劑。由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，各種社會(huì)矛盾凸顯，各類糾紛進(jìn)入易發(fā)多發(fā)階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村承包合同糾紛、城市拆遷糾紛、移民安置補(bǔ)償糾紛等等。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)

　構(gòu)調(diào)劑，企業(yè)改制、破產(chǎn)等 1 系羅列措，使大量人員失業(yè)、下崗，觸及到勞動(dòng)和社會(huì)保障問題。這些矛盾屬于發(fā)展中的問題，只能通過發(fā)展的方式解決。雖然隨著普法教育的深入，公民的法律意識(shí)有所進(jìn)步，但與法治發(fā)達(dá)國家相比，我們確當(dāng)事人普遍缺少證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更缺少對(duì)訴訟制度、訴訟程序的理解。有確當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，打官司時(shí)自認(rèn)為有理，既缺少法律知識(shí)，又不請(qǐng)律師，也不咨詢專門的法律工作人員，憑良知、憑個(gè)人感覺進(jìn)行訴訟。1 旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定、事實(shí)證據(jù)等方面找緣由，而是主觀臆斷辦案人員左袒對(duì)方、辦案不公、徇私枉法，進(jìn)而不停的申述，到處上訪。也有些當(dāng)事人缺少訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒法接受敗訴的后果，1 旦訴訟主張因本身錯(cuò)誤而得不到完全支持，或訴訟要求與經(jīng)審理查明的法律事實(shí)有較大出入而敗訴時(shí)，就又哭又鬧。還有些當(dāng)事人誤認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是萬能的，認(rèn)為自己的合法權(quán)益理應(yīng)無條件得到保護(hù)，因此不顧案件的實(shí)際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，對(duì)司法行動(dòng)寄與太高期望，1 旦得不到滿足就纏訴纏訪。更有些投機(jī)型的上訪人，明知自己上訪無理，但存有只要把事情鬧大就有益可圖的毛病思想。他們通過選擇在重大活動(dòng)、重大節(jié)日期間上訪，通過串連，組織集體上訪，通過肆無忌憚鬧訪，以威脅司法機(jī)關(guān)滿足其不公道、不切實(shí)際的要求。對(duì)此類案件主要通過教育穩(wěn)控、困難救助促其息訴罷訪。

　 1、妥善化解涉法上訪案件的做法 通過幾個(gè)月的活動(dòng)的展開，在具體工作進(jìn)程中，我縣縣委、政府依照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪”的整體要求，精心安排，狠抓落實(shí)，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)“平安重慶”工作的展開，增進(jìn)涉法上訪問題的解決，具有普遍性和鑒戒意義。

　1、統(tǒng) 1 思想，提高認(rèn)識(shí)�？h委政府及有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到中央和重慶市部署展開解決涉法上訪問題的重要性和必要性，從思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度 1 致，把解決涉法上訪問題作為 1 項(xiàng)重要工作來抓，納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，納入政法隊(duì)伍建設(shè)考核范圍，強(qiáng)化績效考核和責(zé)任追究，建立了權(quán)責(zé)明晰、查糾到位的信訪工作責(zé)任體系。

　2、領(lǐng)導(dǎo)重視，全臉部署。工作中，縣委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，親身聽案件，親身解決案件，親身與上訪人面談，并屢次召開會(huì)議研究部署工作�？h委委常委、縣委副書記侯宗權(quán)同志、縣委常委、政法委書記杜海波同志親身主持開會(huì)研究案件，肯定包案領(lǐng)導(dǎo)把案件的處理工作納入縣委、縣政府重要議事日程。

　3、明確目標(biāo)，責(zé)任到位�？h委政府對(duì)縣委政府交辦解決的涉法上訪案件普遍進(jìn)行了分析和梳理，對(duì)案件的基本情況、訴求和解決意見、措施，逐人建立了臺(tái)帳，制定了具體的工作方案，對(duì)每起案件都明確了包案部門、包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人。并按“5 個(gè) 1”的措施落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)解決措施，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。

　4、多管齊下，攻堅(jiān)克難。為解決好縣委政府交辦的涉法上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造性地展開工作，效果明顯，并探索了 1 些經(jīng)驗(yàn)。第 1，我縣各包案單位普遍落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。如鶴游鎮(zhèn)、法院分別各拿出 3000 元、4000 元專項(xiàng)資金解決涉法上訪的陳大賢案件。第 2，我縣絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)信訪信息員。通過他們來做信訪人員的工作，及時(shí)了解信訪人員動(dòng)態(tài)，獲得了事半功倍的效果。

　5、調(diào)和配合，全力以赴。我縣公、檢、法、司在縣委政府及政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié) 1 致，相互配合，工作分工不分家，充分發(fā)揮政

　法各部門的優(yōu)勢，全力解決涉法上訪問題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及主管部門在重大疑問問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真發(fā)揮了組織調(diào)和作用，有效解決問題。如市高院的領(lǐng)導(dǎo)親身到墊江調(diào)和胡中學(xué)強(qiáng)拆案件等。

　6、強(qiáng)化督導(dǎo)，重視實(shí)效�？h督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，認(rèn)真聽取每起涉法上訪案情，幫助分析案情，共同研究解決方案。同時(shí)，對(duì)已息訴罷訪的進(jìn)行回訪，避免反彈，以確保工作效果。

　2、化解涉法上訪案件的幾點(diǎn)思考當(dāng)前涉法上訪問題出現(xiàn)了新特點(diǎn)，分析研究其構(gòu)成規(guī)律，探索化解涉法上訪問題的辦法，對(duì)保護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

�。�1）當(dāng)前涉法上訪的特點(diǎn)。從我縣涉法上訪案件的情況分析看，主要有以下 5 個(gè)方面的特點(diǎn)。1 是種類較為集中。涉法上訪問題觸及行政執(zhí)法部門的較少，主要反應(yīng)的是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，反應(yīng)的問題主要觸及司法的權(quán)威性、公正性和司法的效力與公平的關(guān)系等等。2是具有 1 定的公道性。信訪大眾多是 1 些弱勢群體，主要是在問題得不到有效解決的情況下上訪的，反應(yīng)的問題多具有 1 定的公道性，真正無理纏訴的只是少數(shù)。3 是上訪行動(dòng)交織著 1 定的背法性。雖然涉法上訪問題大多具有公道因素，但是當(dāng)問題 1 時(shí)沒有解決或案件 1 時(shí)沒有偵破或賠償沒有及時(shí)到位時(shí)，有些上訪行動(dòng)則出現(xiàn)了明顯對(duì)抗性色采，上訪行動(dòng)本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上訪觸及問題的范疇。4 是情勢上顯現(xiàn)“3 多”性。“3 多”即越級(jí)上訪多、同 1 問題的上訪次數(shù)多、上訪的部門多。5 是問題處置上具有復(fù)雜性。很多上訪人是多年來 4 處申述的，上訪次數(shù)多到達(dá) 10 幾次乃至幾 10 次，而且是同 1 信訪問題重復(fù)屢次、多部門頻繁上訪，在基層沒有處理好乃至激化矛盾，導(dǎo)致問題越積越深，處置難度愈來愈大。

�。�2）當(dāng)前涉法上訪問題產(chǎn)生的緣由。涉法上訪的產(chǎn)生是社會(huì)政

　治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應(yīng)，是改革與發(fā)展進(jìn)程中特定歷史階段的產(chǎn)物。從我縣涉法上訪案件分析，產(chǎn)生涉法上訪案件的主要緣由有最少以下 8 個(gè)方面：

　第 1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定時(shí)期必定帶來更多的涉法上訪問題。黨的 107 大肯定了實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年比 2000 年翻兩翻，人均 GDP 從 1000 美元增長到 4000 美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。這 1 時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最劇烈、各種矛盾最突出的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的不斷提高，利益關(guān)系和分配情勢日益多樣化，社會(huì)生活中矛盾和沖突和各種不肯定、不穩(wěn)定因素應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，隨著依法治國進(jìn)程的加快，政法機(jī)關(guān)在解決矛盾中的地位作用日趨突出。這是致使涉法上訪問題增多的社會(huì)客觀因素之 1。

　第 2、公民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷完善，普法活動(dòng)的深入展開，大眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，人民大眾應(yīng)用法律武器保護(hù)本身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高。他們的切身利益遭到侵害或正當(dāng)?shù)睦�益得不到保障時(shí)，1 方面會(huì)通過正常的訴訟途徑來表達(dá)訴求，另外一方面也必定會(huì)習(xí)慣性的寄希望于通過行政手段解決問題，很多人認(rèn)為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是致使涉法上訪問題增多的內(nèi)在客觀因素。

　第 3、預(yù)測應(yīng)對(duì)及排查化解的工作體制不完善。當(dāng)前涉法上訪問題的大量出現(xiàn)，絕大多數(shù)是由于信訪案件預(yù)測應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制不暢、信訪機(jī)構(gòu)實(shí)行職能不到位引發(fā)的。目前，我國各級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢及政法機(jī)關(guān)都設(shè)有專門從事信訪工作的機(jī)構(gòu)，不見對(duì)信訪工作不重視，但這類信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡科學(xué)，它在解決 1 些問題的同時(shí)，也引發(fā)著更多信訪行動(dòng)的產(chǎn)生。加上，現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制決定了信

　訪部門僅具有接訪權(quán)但沒有處訪權(quán)，難和時(shí)有效地解決信訪問題，從而致使當(dāng)事人不斷地進(jìn)行信訪。這是致使涉法上訪的體制緣由。

　第 4、新情勢下，人民內(nèi)部矛盾及其糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)、新變化，調(diào)解工作乏力。當(dāng)前矛盾產(chǎn)生以致激化的緣由復(fù)雜多樣，但或多或少與某些主管部門工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關(guān)系。矛盾的對(duì)峙面，由以往大多是人民內(nèi)部各階層或社會(huì)群體之間的矛盾，正在向某些社會(huì)群體直接與黨委和政府之間的矛盾演化。矛盾的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。面對(duì)這些矛盾的新特點(diǎn)，有些地方在調(diào)解工作中沒能貫穿“以人為本”的指點(diǎn)思想，主觀上不作為、消極作為的表現(xiàn)逐步暴露，加上調(diào)解機(jī)制的不適應(yīng)性等，無疑增加了調(diào)解工作的難度，影響了調(diào)解工作的成效，致使了涉法上訪案件的增多。

　第 5、執(zhí)法方面的緣由。最近幾年來，引發(fā)、滋生犯法的消極因素大量存在，各類刑事犯法活動(dòng)，特別是殺人、傷害、綁架、縱火等嚴(yán)重暴力犯法及偷盜、搶劫、搶奪等侵財(cái)性犯法居高不下，有組織犯法、涉黑涉惡犯法和職業(yè)化犯法進(jìn) 1 步蔓延，經(jīng)濟(jì)犯法、新型犯法不斷出現(xiàn)，社會(huì)治安情勢 10 分嚴(yán)峻。政法機(jī)關(guān)有的因內(nèi)部辦案程序、方式、手段的設(shè)置等不科學(xué)，加上人員氣力、經(jīng)費(fèi)不足，1 些案件常常因缺少證據(jù)或主要犯法嫌疑人逃竄而沒法偵破，受害人 1 方精神侵害或財(cái)產(chǎn)的損失沒法及時(shí)得到彌補(bǔ)，受害人在急切求得解決的心理安排下容易引發(fā)涉法上訪問題。主觀方面，政法干警在辦案進(jìn)程中，工作拖沓，執(zhí)法不規(guī)范、違背程序，個(gè)別干警辦案不講方法，不斟酌辦案的社會(huì)影響和社會(huì)效果，乃至知法犯法，引發(fā)大眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的不滿，終究致使當(dāng)事人上訪。

　第 6、上訪人本身的緣由。有的虛榮心強(qiáng)，多年上訪沒有討回說法，怕周圍鄰居朋友笑話，助長了不達(dá)目的不罷休的信心。有的沒有

　固定的職業(yè)，在社會(huì)上沒有地位，通過上訪獲得政治資本和經(jīng)濟(jì)利益。有的思想明顯偏執(zhí)，認(rèn)為自己提出的要求都是公道的，政府應(yīng)當(dāng)給予滿足。還有的疏忽法律，鋌而走險(xiǎn)，知法犯法，由被同情者走向了法律保護(hù)的對(duì)峙面等等。

　第 7、徇私枉法、利益驅(qū)動(dòng)問題。有的干警在辦案中，存在執(zhí)法不公、辦關(guān)系案、人情案，乃至徇私枉法問題，致使冤假錯(cuò)案。雖然為數(shù)不多，但影響和后果嚴(yán)重。還有的地方或部門為了小團(tuán)體的利益，不依法辦案，乃至依照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦案，極大地傷害了大眾的感情。

　第 8、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓落實(shí)不夠。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)化解涉法上訪問題認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，特別對(duì)人案分離案件，推委、扯皮。對(duì)上訪人提出訴求特別是補(bǔ)償太高的，怕引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而解決的決心和力度不大。

�。�3）解決目前涉法上訪案件的建議。處理涉法上訪問題，不但法律政策性強(qiáng)、觸及面廣、難度較大，而且是 1 項(xiàng)觸及全局性的工作，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取標(biāo)本兼治的方法，從源頭和根本做起，建立預(yù)防、處理的長效機(jī)制。

　第 1、必須堅(jiān)持以人為本思想，把預(yù)防和化解涉法上訪工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體來斟酌。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，增進(jìn)人的全面發(fā)展，是以胡錦濤同志為總書記的新 1 屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們化解涉法上訪工作必須堅(jiān)持這 1 原則，堅(jiān)持以人為本，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。

　第 2、必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。解決涉法上訪問題關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“1 把手”。各級(jí)各部門要切實(shí)把化解涉法上訪工作作為新情勢下1 項(xiàng)極其重要、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)來對(duì)待，“1 把手”要親身過問，

　全面掌握本轄區(qū)、本部門的涉法上訪情況，研究解決涉法上訪中的重大疑問問題。如觸及人案分離的案件、瑕疵案及法式以外情理當(dāng)中的案件等，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)親身過問，研究制定解決辦法。

　第 3、必須創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是保證公正執(zhí)法的條件。各級(jí)黨委政府要在人、財(cái)、物等方面對(duì)政法部門給予大力支持，保障辦案氣力和辦案經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)對(duì)公、檢、法各部門執(zhí)法監(jiān)督的條件下，切實(shí)防范干涉其具體案件的現(xiàn)象產(chǎn)生，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。各級(jí)都要建立補(bǔ)償、補(bǔ)助、補(bǔ)救之類的救濟(jì)基金，確保涉法上訪問題的有效解決。事實(shí)證明，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

　第 4、必須建立健全規(guī)范有序的執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn) 1 步制定出臺(tái)相干的法律、法規(guī)，確保有法可依；要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保有法必依；要建立健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，確保執(zhí)法必嚴(yán)；要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保背法必糾。另外，還必須建立健全信訪方面的制度。如：矛盾排查化解工作機(jī)制；完善人民調(diào)解制度；信訪信息預(yù)測預(yù)警體系；完善法律支援參與信訪制度；上級(jí)指點(diǎn)調(diào)和機(jī)制；完善接訪制度；堅(jiān)持“1 把手”接訪制度；點(diǎn)名約訪、巡回下訪、反饋回訪、涉法信訪代理人制度；無理纏訪案件處理機(jī)制等等。

　第 5、必須切實(shí)提高執(zhí)法主體素質(zhì)。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，從思想上解決“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法風(fēng)格，堅(jiān)持大眾利益無小事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱忱服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新情勢下的工作需要。當(dāng)前要通過全國政法部門展開的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，牢固建立執(zhí)法為民的思想，保護(hù)社會(huì)的公平正義，做中國特點(diǎn)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

　下大力氣切實(shí)把執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn) 1 步建設(shè)好，使之與當(dāng)前情勢任務(wù)的需求相適應(yīng)，與人民大眾的期待需求相適應(yīng)。

　第 6、必須不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒�。化解涉法上訪工作，是 1 門綜合性極強(qiáng)的行動(dòng)科學(xué)。包括法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語言學(xué)、行動(dòng)學(xué)等多方面的知識(shí)，來不得半點(diǎn)浮躁淺薄。必須在熟習(xí)掌握相干法律政策的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)做人的工作，學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)說老百姓話，特別是要善于把法律政策變成上訪人能聽懂能理解能接受的語言來轉(zhuǎn)達(dá)給上訪人，使之心悅誠服，減少對(duì)峙情緒。要因案施策，因人用語。這是軟工夫，也是基本功。隨著工作實(shí)踐的積累，必定會(huì)有更多更新更有效的經(jīng)驗(yàn)辦法出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以總結(jié)推行。要設(shè)立專門培訓(xùn)基地，設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接訪人員的專門培訓(xùn)。

　另外，對(duì)瑕疵案件的確認(rèn)和處理上，要尊重客觀事實(shí)，慎重穩(wěn)妥；要嚴(yán)格辨別，罰責(zé)相當(dāng)；要汲取教訓(xùn)，防范未然；要綜合斟酌，重視效果。

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