學前教育調(diào)研報告
發(fā)布時間:2020-08-05 來源: 思想?yún)R報 點擊： 
《學前教育法》百所幼兒園立法調(diào)研調(diào)研報告 黨的十九大報告指出，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色社會主義法治道路亦是全面依法治國的必由之路。要辦好人民滿意的教育，就必須將全面依法治國的基本國策貫徹到教育領(lǐng)域，從而完善中國特色社會主義法治體系。
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。而我們國家的學前教育領(lǐng)域等存在較大的法律空白，就最近來看，幾乎每天都會曝光關(guān)于幼兒園的事故：河北沙河虐童事件，西安雁塔幼兒被扎事件，凱旋華府幼兒園食物中毒事件......有幸能夠參與《學前教育法》百所幼兒園立法調(diào)研活動，能夠為立法工作貢獻自己的一份力量，在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)學前教育領(lǐng)域存在諸多問題。下面先述調(diào)研情況。
一、調(diào)查目的
通過對學前教育相關(guān)現(xiàn)狀進行深入調(diào)查和研究，調(diào)研報告從教師權(quán)益，幼兒權(quán)益（包括家長的反映）以及幼兒園的發(fā)展情況等幾方面對學前教育問題進行了詳細的闡述和分析，形成總結(jié)報告，針對性分析，并提出相應(yīng)方案，為我國相關(guān)部門關(guān)于《學前教育法》的制定以及社會相關(guān)組織組織活動提供一定依據(jù)和建議。
二、調(diào)查地點
山西省晉城市沁水縣新樂幼兒園 三、調(diào)查時間
2018.7.14-7.18 四、調(diào)查對象
主要針對該幼兒園的一線老師（包含在編和臨時老師）和該園的學生家長。
五、調(diào)查方法
主要采用訪談?wù){(diào)查，針對教師的主要訪談幼兒園的基本情況，一線教師存在的問題以及發(fā)現(xiàn)到的幼兒權(quán)益等問題，針對學生家長的主要訪談關(guān)于幼兒權(quán)益和對幼兒園的意見等。
六、調(diào)查人
李康，西北政法大學行政法學院 2015 級學生，《學前教育法》百所幼兒園立法調(diào)研志愿者。
七、調(diào)查內(nèi)容
主要調(diào)查學前教育中的現(xiàn)狀，從教師權(quán)益、幼兒權(quán)益、幼兒園存在的問題以及家長的反映意見等入手。
八、調(diào)查結(jié)果（附一）
1.每班教職工與幼兒比例過小，班容量大。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)小中大各班均有 40 名左右的學生，而老師只有 2 名，每班專任教師與幼兒比例低至 1:20，在與教師的訪談中也發(fā)現(xiàn)，由于班容量過大，導致一線老師分身乏術(shù)，有心無力，三名老師完全看護不來這 40
名學生，從他們口中得知，他們比較滿意或者憧憬的班容量在20-25 左右。
1. 全園保教人員與幼兒比例過小。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，全園保教人員與幼兒比例為 0.09，嚴重不符《幼兒園教職工配備標準（暫行）》（附二）中關(guān)于全園保教人員與幼兒比例 1：7～1：9，幼兒園的大班制和保教人員嚴重不足的矛盾顯現(xiàn)。
2. 衛(wèi)生保健人員不足，衛(wèi)生保健工作紕漏較多。根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，衛(wèi)生保健人員與收托幼兒配備比是 1：150，而該園比例卻為 1：400，衛(wèi)生保健人員嚴重不足。衛(wèi)生保健人員應(yīng)當每日進班巡查兩次，而在該園，并未達到該工作要求。且對于幼兒午餐的監(jiān)督工作也不嚴格，即便炊事人員盡心盡責工作，但是該有的衛(wèi)生檢查監(jiān)督程序卻少了。
3. 三年學前教育普及雖然現(xiàn)狀發(fā)展良好，但是仍有不足。根據(jù)2012 年山西省政府出臺的《關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》中有關(guān)安排，從我村（山西省沁水縣龍港鎮(zhèn)王寨村）情況看于今日仍未達成，從訪談人員的口中亦得知每年很多適齡兒童報幼兒園，但由于幼兒園過少，私立幼兒園過于貴或者家長工作住址等問題，會讓適齡兒童區(qū)市內(nèi)或者推遲一兩年上，所謂三年學前教育的普及亦是假象。
4. 公立幼兒園的的財政支持較少，每年的撥款的分配沒有公開化。據(jù)教師所言，一線教師的工資不高，基本上均處于不滿意的狀態(tài)，但是辦公室人員、所謂高職稱無工作的教師等均有著高工
資。再者，幼兒園每年的財政支持少，放在孩子身上的體現(xiàn)就比較少，相較于另一個私立幼兒園（龍鳳幼兒園），該園的學生生活明顯沒有龍鳳的精彩。另外，該園的游樂場所等設(shè)備明顯不足，且安全保障等比較不足。更有，該園沒有將用款的信息公開化。
5. 一線教師的工資只有獎金與自身工作有關(guān)，工資等都與職稱學歷掛鉤。在老師的反映中，一線教師的最高工作基本處于 3700 左右，但是一些坐在辦公室并未參與幼兒保健工作的教師卻因為高職稱等，有了 4300 元的高工資，他們認為自己每天工作勞累，卻不如坐在辦公室的一些閑人工資高，有較多不滿。尤其臨時工老師，也是招錄進來的具有教師資格的，每月更是只有 1200 的工資，完全留不住人才。反觀龍鳳，聘任的教師基本工資在 3000 左右，有職稱的老師還大多都位居一線。教師待遇上立竿見影。
6. 關(guān)于幼兒教師的培養(yǎng)上也是問題重重。一般相關(guān)培訓均是有資歷的高職稱的老教師去參加的，年輕教師一般沒有機會參加，而老教師的接受能力低，年輕老師接受能力強卻沒有機會，而導致教師隊伍的整體素質(zhì)發(fā)展是停滯不前的。另外就是有相關(guān)的免費師范生來該校教學，但是期限一到，就會去其他幼兒園工作，留不住人，幼兒園的教師隊伍不換血，就導致接受不到現(xiàn)代的科學的教育方式。
7. 錯誤理解消除小學化幼兒園的政策指導。在訪談中發(fā)現(xiàn)幼兒的三年幼兒園均以相關(guān)活動結(jié)束，但對于生活習慣、學習習慣以及禮貌等方面培養(yǎng)不足，難以學到真東西。老師講述到他們也想好
好規(guī)范，但由于課程安排和時間上的矛盾等，導致收效甚微。消除了小學化幼兒園，卻建立了托兒所類型的幼兒園，教師很累，而幼兒學到的也很少。
九、提供《學前教育法》立法的一些建議 1. 立法宗旨為保護幼兒，維護老師，守護園區(qū)�！督逃ā分袑κ芙逃叩臋�(quán)益保護是貫穿全文的，但是對于教師權(quán)益的維護不是很明顯--教師應(yīng)當受到尊重，保護合法權(quán)益等，僅僅是法條的籠統(tǒng)性規(guī)定，往往在公辦的幼兒園內(nèi)，教學輔助人員與行政人員等都大概與一線教師劃開了界限，從而形成獨特的利益小團體。故而在《學前教育法》中強調(diào)維護老師，不僅僅是從法條中維護，而是從立法宗旨上來維護的。
對于幼兒園本身，我們應(yīng)當注意需要在立法宗旨上確立守護園區(qū)，守護園區(qū)的安全與平靜，由于行政上的隸屬關(guān)系，往往幼兒園承擔一些不必要的演出和活動，這些孩子在為政治利益貢獻自己的體力等，故而我希望從立法上來推動幼兒園的專門化和一體化建設(shè)。
2. 關(guān)于立法原則應(yīng)當遵從《教育法》的基本原則外，還需添加一些，如普惠性原則，我們知道國家正在倡導建設(shè)普惠性民辦幼兒園，而我們公辦幼兒園亦是秉承此原則，當我得知該園每年僅需交 800 元伙食費，當時處于震驚狀態(tài)，而很多幼兒園每月都得 800元以上，我所調(diào)研的該園明顯可以感受到老師和家長對于費用低的滿意，晉城市城區(qū)一家私立幼兒園一月交 1300（全托），800（半
托），對于普通工薪階層來說，難以接受。
3. 取消幼教工資與職稱等的掛鉤，以工作量及考核等進行工資核發(fā)。學前教育作為極為特殊的教育形式，幼教老師的職稱成為幼兒園老師謀取利益的工具，據(jù)訪談所知，多所幼兒園存在職稱上的舉報等事，被訪談教師亦是不滿，故而建立象牙塔式的幼兒園極其必要，打破幼兒園職稱與工資掛鉤的制度，通過聘任制和招錄制等進行選拔幼兒教師，工作量和績效考核與工資掛鉤，才能更大的激發(fā)幼兒教師的積極性。
4. 將學前教育財政經(jīng)費預算、轉(zhuǎn)移支付、比例和走向的管理監(jiān)督制度納入廣義的學前教育法的內(nèi)容中，而從狹義上的學前教育法--《學前教育法》確定關(guān)于財政經(jīng)費的相關(guān)制度。在查看幼兒園的財政內(nèi)容等方面，發(fā)現(xiàn)非公開、混亂，即使在教育局、縣政府等官網(wǎng)上也沒有找到相關(guān)信息，對于學前教育領(lǐng)域的財政經(jīng)費問題需要多加重視，畢竟應(yīng)俗話“蒼蠅再小，也有肉”，幼兒園的問題應(yīng)當從制度來從根源上加以規(guī)范。
5、關(guān)于幼兒園的職能功能進行法定化。目前幼兒園的各種定位無非于兩種極端，小學化和托管化，所謂的功能職能多樣化也多是噱頭，就了解，雙語幼兒園的雙語都存在貓膩，可想而知，幼兒園的內(nèi)部職能功能多么混亂。通過法定化的形式讓幼兒園成為真正的幼兒園，讓老師家長對幼兒園有個準確的定位，不會產(chǎn)生對自己工作界限的不清晰或者對自己孩子在幼兒園到底是干什么不清楚是為什么的相關(guān)問題。
結(jié)語：在訪談中確確實實發(fā)現(xiàn)了幼兒園存在諸多問題，從訪談中也或多或少的聽到其他幼兒園存在問題，可以看到在學前教育領(lǐng)域存在極大的法律空白，在老師聽到是為了《學前教育法》立法工作做一些準備時，她們表達了對《學前教育法》出臺的強烈渴望，我們希望能夠集結(jié)我們的調(diào)研成果早日達成立法草案。
附一：
訪談提綱：
山西省晉城市沁水縣新樂幼兒園--------陶琳老師第四組 一、 幼兒園園長訪談提綱
�。ㄒ唬┰儐栍變簣@的基本信息 1、成立時間及期間、幼兒園成立至今是否進行過改建、擴建？ 2、幼兒園的性質(zhì)（公辦、民辦、企事業(yè)辦）、是否經(jīng)過審批？ 3、幼兒園班級類別：
類別 全日制班多 半日制班多 全/半日制班差不多 寄宿制班多 非寄宿制班多 寄宿/非寄宿班差不多 小班 1
1
中班 1
1
大班 1
1
4、幼兒入學條件有哪些（3 周歲）？需要考試、推薦入學或有戶口限制嗎？（無）
5、入園學生基本情況：
6、園內(nèi)教師基本情況：
（1）教職工數(shù)量：幼兒園現(xiàn)有教職工總數(shù)為（ 84 ）名，其中代課教師（ 24 ）名，專任教師（ 24 ）名，兼任教師（0
）名；保健醫(yī)（ 1 ）名，保育員（12
）名；炊事人員（ 14 ）名，財會人員（ 1 ）名，安保人員（ 5 ）名，辦公室人員（14）名。
�。�2）教職工的年齡以及性別分布，注意詢問有關(guān)男性教職工的年齡、資質(zhì)、學歷水平、入職資格等問題。
�。挲g偏大，女多男少，僅 9 名男性，30 以上大部分，會計，后勤，園長，保安，廚師，保安無編制，廚房僅一名，電工有，保安填寫內(nèi)容 小班 中班 大班 幼兒園班級數(shù)量 4 4 4 入園班級平均人數(shù) 40 40 40 入園幼兒男生人數(shù) 70 72 65 入園幼兒女生人數(shù) 90 88 95 入園幼兒平均年齡 3 4 5
基本接觸不到幼兒）
�。�3）教職工編制情況：幼兒園現(xiàn)有編制的教職工（ 68 ）名，合同工（ 16 ）名，實習生（
3-5 ）名。
�。ǘ┰儐栍變簣@管理人員有關(guān)幼兒園硬件設(shè)施等情況 1、幼兒園是否具備以下場地以及未來是否會有：
A 室外游戲場地
B 集中綠地
C 戶外運動場，音樂區(qū) 2、幼兒園是否具備以下活動用房以及未來是否會有：
A 辦公室
B 保健觀察室
C 晨檢接待廳
D 隔離室
E 洗滌消毒用房 3、幼兒園現(xiàn)有的附屬用房：
A 廚房
B 配電室
C 門衛(wèi)收發(fā)室
D 儲藏室 E 教職工衛(wèi)生間
F 教師值班室
G 集中浴室 4、幼兒園現(xiàn)共有圖書（2.3w）、教學用錄音錄像帶（1200 盤）、教具數(shù)量（不計其數(shù)），數(shù)字化教學資源情況（各教室均有配備）；以及這些教學資源實際運用情況以及能否滿足實際需要。（可以滿足實際需要，且有固定的使用圖書。錄影錄像等時間）
注：以上訪問調(diào)查客體還需結(jié)合實際走訪時真實的所見所聞以及參照當?shù)刂贫ǖ膶W前教育地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以確定是否真正達到標準。
（三）詢問幼兒園的師資情況：
1、教職工學歷分布情況：
職位\學歷 博士 碩士 本科 �？� 高中 高中以下 園長
1
副園長
1 1
專任教師
10 14
保健醫(yī)
1
保育員
2 9 1
2、教職工工資情況：
專任教師、兼任教師、代課教師、實習教師等最高工資即最低工資數(shù)額以及分布狀況。（3600-4300--臨時 900,1200）
（四）詢問有關(guān)幼兒園的收費情況及政府財政支持情況。
1、收費情況：
�。�1）一名幼兒入園一年繳納各項費用總共為（ 800
）元，其中需繳納（0
）
元保教費；住宿幼兒（0
）元住宿費，伙食費（ 800
�。┰�
�。�2）除此之外是否還有其他費用？（操作材料）
�。�3）不同類別的班級繳費情況的差異以及原因。（操作材料的不同，差異不大）
2、政府財政支持情況：
�。�1）是否得到政府財政支持？ （2）若有，從何時（哪一年）開始獲得財政支持？幼兒園 2017 年獲得的政府各類補貼總金額約是（
48w
�。┰�，生均撥款（ 1000
）元。
�。�3）財政支持的政策以及支持力度是否有所變化？二胎政策實施后對政府財政支持有無影響？（暫時沒變，無影響）
�。ㄎ澹┰儐柦虒W課程和具體教學進度 1、語數(shù)英是否作為基礎(chǔ)課程教授？從哪一級（小、中、大班）開始教授？ 2、除上述課程外幼兒園現(xiàn)開設(shè)的課程還包括（
）。
（多選）
A 安全防護教育
B 生活技能
C 社會情感領(lǐng)域
D 口語表達 E語言交流與詞匯發(fā)展F啟蒙閱讀
G生活數(shù)學
H科學探索
I運動體能 J 人文社會
K 藝術(shù)（如美術(shù)、音樂等）
L 國學啟蒙
M 中西禮儀。
3、幼兒園是否有自己的特色課程？如果有，主要內(nèi)容是哪些？（美術(shù)、音樂、手工）
4、幼兒園是否會教授小學知識嗎？如果有，體現(xiàn)在哪些課程上？這些課程的設(shè)置是否是迎合社會需要以及競爭需要呢？（比如家長普遍要求？其他幼兒園的普遍做法？）
（會，數(shù)學，社會需要，普遍做法）
5、是否開展雙語課程？原因。（無，無外教）
6、課程教授的反饋情況：
�。�1）幼兒園教授課程占比最大、最重視的課程是哪些？（無，德智體美全面發(fā)展）
�。�2）這些課程是家伙所期待學校教授的嗎？（家長的接受程度與其對孩子培養(yǎng)方向及培養(yǎng)目標有關(guān)）是，反饋很好 （3）孩子的接受程度如何？比較受孩子歡迎的課程有哪些？（大部分比較好，反復練習讓其接受）（語言，美術(shù)）
注：關(guān)于課程設(shè)置可以結(jié)合學校的課程表。
�。┰儐栍嘘P(guān)校園安全問題：
1、近三年是否發(fā)生過校園傷害（學生之間、學生與老師之間、校外人員）、衛(wèi)生事故（如食物中毒）、欺凌等情況。（無）
2、學校教室、校舍等是否設(shè)有監(jiān)控探頭？若有，是否能保持 24 小時打開狀態(tài)。
3、發(fā)生安全事故時的處理辦法：學校是否配備一定設(shè)施的衛(wèi)生室；學校的安保情況（都在值班，園長等人間歇性巡邏）；學校附近有無醫(yī)院、診所、警察局等公共單位？出現(xiàn)事故能否第一時間聯(lián)系學生家長？（可以）
二、 幼兒園教師訪談提綱
�。ㄒ唬┫蚪處熢儐柧唧w的課程安排情況以及學生和家長的反饋情況。詳情見園長訪談提綱“五”。（課程安排由學校安排，具體與園長所說無太大差距）
（二）詢問有關(guān)教師資歷情況：其學歷，是否具有教師資格（全部有教師資格，部分臨時工沒有事業(yè)編，但有教師資格）？入園前后有無受到培訓？若有，培訓的內(nèi)容、時間長短以及效果。（無，均要求有經(jīng)驗的教師）
�。ㄈ┰儐柦處熞约捌渌搪毠と肼氶T檻及方式，比如是通過考試、他人推薦介紹還是其他途徑？（事業(yè)編教師考試，臨時工招錄）
�。ㄋ模┰儐栍嘘P(guān)教師待遇的具體情況：
1、工資以及社保情況：有無五險一金，有無職工保險等。（事業(yè)編有，臨時工沒有五險一金、職工保險、社保，工資 1200，獎金按考核發(fā)放）
2、詢問教師對其待遇的滿意程度，以及期待的薪資及期待的待遇狀況如何？ （臨時工不滿意，期待 3000 加五險一金，一線老師亦不滿意，要求工資和工作掛鉤）
�。ㄎ澹┰儐柦處熍c家長之間的溝通交流情況：是否會與家長經(jīng)常就有關(guān)學生的學習和心理狀況進行溝通交流，方式是什么？（當面交流、電話溝通、微信群交流等）（經(jīng)常溝通，當面交流）
�。⿲�“不太聽話”的學生如何溝通處理？學校有無無規(guī)定？家長態(tài)度如何？ （找原因和家長溝通，學校無規(guī)定，家長有好有壞，壞的少，語言上會斥責）
三、 家長訪談 提綱
（一）您為什么把您的孩子送到幼兒園? A. 學習知識，為將來做準備 B.沒人管，讓幼兒園代管 C.鍛煉孩子的交往能力 D.其他
�。ǘ┩ㄟ^您送孩子入園的經(jīng)歷以及聽到過的其他家庭的經(jīng)歷，您認為孩子入園學習的門檻高嗎？阻礙在哪里？ （不高，阻礙就是沒有寄宿制，下午需要早早接孩子）
（三）您為什么會選擇這所幼兒園？ A.離家近，接送方便 B.口碑好，信得過 C.孩子喜歡，在這里比較開心 D.聽別人介紹 E.其他
�。ㄋ模┠铌P(guān)心孩子在園的哪些方面 A.學習內(nèi)容 B. 習慣培養(yǎng)（認為孩子去幼兒園就是單純地培養(yǎng)好習慣去了，包括積極主動、看書等的習慣）
C. 生活情況 D.情緒
�。ㄎ澹┠欠駮e極參加每一次家長會及“親子活動”？ A. 每一次都參加 B.有時參加 C. 沒有參加（沒時間還是不重視？）
�。┠闶欠窠�(jīng)常對你的孩子進行安全教育以及性教育（是否會教育孩子如何保護自己以及與孩子溝通有關(guān)性別差異的話題）？ A.經(jīng)常教育，時時提醒（安全教育經(jīng)常性，但是對于性教育沒有太多說什么，一般都是告訴孩子衣服覆蓋的地方都不能讓其他人摸）
B.偶爾 C.幾乎沒有
（七）在看到有關(guān)幼兒園事故或問題的新聞時您會怎么做？ A.很擔心，會更加關(guān)注孩子有關(guān)情況，經(jīng)常詢問孩子的在校情況，經(jīng)常檢查孩子身體。
B.不在意，這些事不會發(fā)生在自己孩子身上。
�。ò耍┊敽⒆釉谟變簣@犯了錯誤時，您的態(tài)度是：
A.訓斥打罵孩子 B.抱怨幼兒園、老師 C.主動與老師聯(lián)系，積極處理
�。ň牛┠袥]有注意過孩子對上學的態(tài)度，是積極的還是消極的，當孩子不愿意上幼兒園時有與孩子進行必要的溝通嗎？有沒有注意過孩子放學回來后的身體及心理情緒變化？發(fā)現(xiàn)問題您會怎么處理呢？（比較積極，他不愿意時，會與他交流溝通，也注意到孩子的情緒變化，沒有發(fā)現(xiàn)身體上的什么變化，一般會發(fā)現(xiàn)比較高興，就會詢問怎么回事，發(fā)現(xiàn)不開心的話，就和老師溝通一下，尋找解決方法）
�。ㄊ┠J為在幼兒園學小學的課程有必要嗎? A. 很有必要，這樣孩子上小學可以減輕很多負擔，避免孩子輸在起跑線 B. 沒有必要，學兩遍孩子會很厭煩，到時會不愿意學習 C.說不清楚 （可以學，畢竟素質(zhì)教育在我們地區(qū)來說就是毀人子弟，需要從小就對娃娃的教育入手）
�。ㄊ唬⿲W校除了一般的必要費用外會額外收取其他費用嗎？若有是以何種名目收取，以及頻率、數(shù)額？（一般沒有）
（十二）您對幼兒園教學質(zhì)量的評價（以及滿意或不滿意的方面）：
A. 很滿意 B. 較好 C.一般 D. 差
公辦幼兒園的有資歷的老教師上不了職稱 高工資高職稱不工作，一線老師無職稱，薪水低（臨時較低）
班容量大 一線老師因為待遇等抱怨不已 家長部分不理解老師行為，會有語言暴力的行為 孩子的真實學習能力提高不是很大，大部分情況下以玩為主 保安接觸不到孩子，班級的各個老師看護很密切
附件二、 幼兒園教職工配備標準（暫行）
幼兒園教職工配備標準是幼兒園辦園標準的重要內(nèi)容，是促進幼兒園教師隊伍建設(shè)的重要手段。為規(guī)范幼兒園辦園行為，促進幼兒園教師隊伍建設(shè)，滿足幼兒在園生活、游戲和學習的需要，確保幼兒接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒健康成長，特制定本標準。
一、 教職工與幼兒的比例
幼兒園教職工包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。幼兒園應(yīng)當按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。不同服務(wù)類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例見表 1。
表 1
不同服務(wù)類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例 服務(wù)類型 全園教職工與幼兒比 全園保教人員與幼兒比 全日制 1：5～1：7 1：7～1：9 半日制 1：8～1：10 1：11～1：13
二、專任教師和保育員配備
幼兒園應(yīng)根據(jù)服務(wù)類型、幼兒年齡和班級規(guī)模配備數(shù)量適宜的專任教師和保育員，使每位幼兒在一日生活、游戲和學習中都能得到成人適當?shù)恼疹櫋椭椭笇А?/p>
全日制幼兒園每班配備 2 名專任教師和 1 名保育員，或配備 3 名專任教師；半日制幼兒園每班配備 2 名專任教師，有條件的可配備 1 名保育員。
寄宿制幼兒園至少應(yīng)在全日制幼兒園基礎(chǔ)上每班增配1名專任教師和1名保
育員。
單班學前教育機構(gòu)，如村學前教育教學點、幼兒班等，一般應(yīng)配備 2 名專任教師，有條件的可配備 1 名保育員。
對所轄社區(qū)或村級幼兒園（班）負有管理和指導職責的中心幼兒園，應(yīng)根據(jù)實際工作任務(wù)和需要增配巡回指導教師。
招收特殊需要兒童的幼兒園應(yīng)根據(jù)特殊需要兒童的數(shù)量、類型及殘疾程度，配備相應(yīng)的特殊教育教師，并增加保教人員的配備數(shù)量。
幼兒園應(yīng)根據(jù)當?shù)貙W前教育發(fā)展的實際情況，增設(shè)教師崗位類別和數(shù)量，滿足本園發(fā)展和保教工作的需要，并確保在教師進修、支教、病產(chǎn)假等情況下有可供臨時頂崗的保教人員。
不同服務(wù)類型幼兒園各年齡班和混齡班班級規(guī)模、專任教師和保育員的配備標準見表 2。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減。
表 2
幼兒園班級規(guī)模及專任教師和保育員配備標準 年齡班 班級規(guī)模（人）
全日制 半日制 專任教師 保育員 專任教師 保育員 小班（3～4 歲）
20～25 2 1 2 有條件的應(yīng)配備 1名保育員 中班（4～5 歲）
25～30 2 1 2 大班（5～6 歲）
30～35 2 1 2 混齡班 ﹤30 2 1 2～3
三、其他人員配備
園長：6 個班以下的幼兒園設(shè) 1 名，6～9 個班的幼兒園不超過 2 名，10 個
班及以上的幼兒園可設(shè) 3 名。
衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。
炊事人員：幼兒園應(yīng)根據(jù)餐點提供的實際需要和就餐幼兒人數(shù)配備適宜的炊事人員。每日三餐一點的幼兒園每 40～45 名幼兒配 1 名；少于三餐一點的幼兒園酌減；在園幼兒人數(shù)少于 40 名的供餐幼兒園（班）應(yīng)配備 1 名專職炊事員。
財會人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)財會工作規(guī)定配備。
安保人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)安保工作規(guī)定配備。
幼兒園應(yīng)根據(jù)實際需要配備數(shù)量適宜的教職工，積極實行一崗多責，提高用人效益。
四、本標準為各級各類幼兒園的合格標準。各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和學前教育發(fā)展的實際情況，制定適合本地的具體實施方案。
五、本標準自發(fā)布之日起實行。
附件三：
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41 號）及《山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》精神，進一步加強學前教育工作，滿足適齡兒童接受良好的、規(guī)范化的學前教育需要，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、加快推進普及學前三年教育
學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是國家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。“十一五”以來，我省學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，辦園條件不斷改善，學前教育資源逐步擴大，幼兒入園率逐年提高。但從總體上看，學前教育仍然是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，學前教育資源不足，保障機制不健全，師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，管理機制不夠完善，普及水平和辦園質(zhì)量亟需提高，學前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大差距。
各地要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，堅持公益性和普惠性，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，注重�；�、廣覆蓋、多形式，以大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性幼兒園為方向，將學前教育作為重大民生工程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂學前教育事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點任務(wù)，加快普及學前三年教育。2011-2015 年，全省新建、改擴建標準化公辦幼兒園 1000 所以上，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，基本滿足適齡兒童接受學前教育的需要。到 2015 年，學前三年毛入園率達到 80%以上，經(jīng)濟條件和教育基礎(chǔ)好的地區(qū)達到 85%以上。
二、多種形式擴大學前教育資源
大力發(fā)展公辦幼兒園�？h級以上政府要根據(jù)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，新建、改建、擴建一批安全適用的公辦幼兒園。原則上按每 5000-10000 人口規(guī)模，規(guī)劃建設(shè) 1 所規(guī)模適當?shù)挠變簣@，方便幼兒就近入園。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園，滿足兒童就近入園的需求。
加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)。將幼兒園作為農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，保障留守兒童入園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè) 1 所以上標準化中心幼兒園；人口居住集中的大村可獨立辦園，也可依托農(nóng)村小學增設(shè)附屬幼兒園（班）；一般行政村可在小學附設(shè)幼兒園；居住分散的村或村民小組，應(yīng)按實際情況和有關(guān)標準設(shè)立幼兒教育點、流動幼兒班或游戲活動小組。中小學布局調(diào)整后富余的教育資源及其他公共資源，要盡可能按標準規(guī)劃改造成幼兒園（班）。
扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園發(fā)展，特別是要通過政府購買服務(wù)、減免租金、安排專項獎補資金、派駐公辦教師、優(yōu)惠劃撥土地等方式，引
導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。各地在城鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)和舊城改造時，要規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園，并做到與其他建筑設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，由當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。小區(qū)配套幼兒園在具備相關(guān)條件的情況下可設(shè)為公辦幼兒園。開發(fā)商按規(guī)劃已建設(shè)的幼兒園應(yīng)在辦理有關(guān)手續(xù)后移交當?shù)亟逃块T舉辦公辦幼兒園，或在當?shù)卣y(tǒng)籌下辦成普惠性民辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其性質(zhì)和用途；對已改變性質(zhì)和用途的，由當?shù)卣奁谡�，予以糾正。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)具體管理辦法。
三、加強教師配備和培養(yǎng)
各地要將幼兒教師隊伍建設(shè)納入教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，完善體制機制，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍。
按編制標準配齊公辦幼兒園教師。完善機構(gòu)編制標準，加強師資力量配備。組織制定我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準。公辦幼兒園教職工編制由同級機構(gòu)編制部門會同財政、教育等部門，以園（班）為單位予以核定。根據(jù)在園幼兒數(shù)變化情況，原則上每 3 年進行一次核定，并按核定數(shù)足額配置公辦幼兒園教職工。非公辦幼兒園由舉辦方參照公辦幼兒園編制標準配足、配齊保教人員。
健全幼兒教師準入制度。各地要嚴格執(zhí)行《幼兒教師專業(yè)標準》（教師〔2012〕1號），全面實施幼兒教師持證上崗制度，嚴把入口關(guān)。新聘任的幼兒教師須在持有資格證人員中公開招聘、擇優(yōu)聘用。公辦幼兒園中具有教師資格、目前尚未納入編制管理的教師，可參加當?shù)亟逃块T組織的中小學（幼兒園）教師公開招聘考試，在同等條件下優(yōu)先錄用。
落實幼兒教師地位和待遇。完善幼兒教師工資保障機制，保障幼兒教師在工資、進修培訓、評選先進、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、社會保險等方面與當?shù)刂行W教師具有同等地位。切實保障非公辦幼兒教師工資待遇。農(nóng)村幼兒園非事業(yè)編制教師工資由縣級政府負責解決，其工資標準不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。具體標準及實施辦法由市、縣政府制定。
加大幼兒教師培養(yǎng)培訓力度。高等師范院校要進一步加強學前教育專業(yè)建設(shè)，完善初中畢業(yè)起點五年制學前教育�？茖W歷教師培養(yǎng)模式。鼓勵專科以上應(yīng)屆非學前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學前教育專業(yè)培訓，取得幼兒教師資格證后，充實幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。充分利用省、市、縣三級教師培訓網(wǎng)絡(luò)，加大幼兒教師培訓力度。建立幼兒園園長、教師培訓體系，實施全員培訓。從 2011 年起，每五年對幼兒園園長、
教師及保育員進行一輪培訓。鼓勵和支持幼兒教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。
四、加大財政支持力度
各地政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。省本級設(shè)立學前教育發(fā)展專項經(jīng)費，實行以獎代補，重點支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦幼兒園。省財政廳會同省教育廳研究制定我省公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，逐步提高公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準。各市、縣財政每年要從財政經(jīng)費中安排專項經(jīng)費，用于城鄉(xiāng)標準化幼兒園建設(shè)、改造、配置和教師培訓等。各地要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助園。
建立完善扶持政策。新建、改擴建幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)按照公益事業(yè)用地辦理，實行優(yōu)先安排，并按照中小學建設(shè)的有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費用。對幼兒園采暖、水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各地政府要建立學前教育資助制度，資助孤兒、家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受基本的學前教育，發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制，努力保障留守兒童入園，有效解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。
五、嚴格規(guī)范管理
嚴格幼兒園準入管理。對幼兒園實行分級管理，分類指導。省教育廳負責制定幼兒園基本辦園標準，縣級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。幼兒園實行年檢制度，由主管部門每年進行全面檢查，并向社會公布年檢結(jié)果。對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續(xù)或年檢未通過的幼兒園，由主管部門全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證及辦理相應(yīng)手續(xù)；整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【�，妥善分流和安置幼兒�?013 年，所有幼兒園要達到辦園許可標準。對社會各類幼兒培訓機構(gòu)和早期教育指導機構(gòu)，教育主管部門要加強監(jiān)督管理。
加強幼兒園收費管理。制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費標準，由省教育廳根據(jù)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經(jīng)省物價局、省財政廳審核后，共同報省政府審定。制定或調(diào)整公辦幼兒園住宿費標準，由當?shù)亟逃姓块T提出意見，報當?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報當?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。幼兒園要嚴格執(zhí)行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。不得以開辦實驗班、特色班、興趣班和其他名義另外收取費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。逐步建立和完善財政投入為主、社會舉辦者投入、家長合理分擔的經(jīng)費投入機制。
強化幼兒園安全管理。各地要高度重視幼兒園安全、衛(wèi)生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，健全各種安全、衛(wèi)生保健制度，定期組織有關(guān)部門聯(lián)合進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要配備專職安保人員，加強門衛(wèi)及接送幼兒車輛的管理，及時排查并積極消除各種安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。
規(guī)范幼兒園辦園行為。教育行政部門要指導各級各類幼兒園認真落實國家有關(guān)政策法規(guī)要求，遵循幼兒教育規(guī)律，堅持正確的辦園方向和科學的教育質(zhì)量觀，堅持以游戲為基本活動，嚴格規(guī)范辦園行為，堅決防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。嚴禁教育行政部門、幼兒園推薦和組織征訂各種幼兒教材和教輔材料，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，嚴禁幼兒園以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動，嚴禁一切形式的小學入學考試，嚴禁幼兒園組織任何帶有商業(yè)色彩的活動。
六、強化政府責任
建立市級統(tǒng)籌、以縣為主的學前教育管理體制。市級政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定，制訂發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加大經(jīng)費支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各縣（市、區(qū)）幼兒園建設(shè)和管理；縣級政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負主要責任，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導。市、縣兩級教育行政部門要落實學前教育管理職責。
建立多部門協(xié)調(diào)配合的學前教育工作機制。各地要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導；機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制；發(fā)展改革部門要把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策；城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的建設(shè)用地；人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作；民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導和管理；婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。
加大督導檢查力度。各地要建立學前教育的督促檢查、考核獎懲和工作問責機制，把推進學前教育發(fā)展作為考核下級政府和有關(guān)部門政績的重要內(nèi)容。省級教育督導部門定期對各地實施學前教育三年行動計劃進展情況進行督導評估，重點評估政府責任落實、教育資源配置、教育經(jīng)費籌措與投入、師資隊伍建設(shè)與管理、安
全管理等方面的工作，并將結(jié)果向社會公布。啟動基本普及學前三年教育縣（市、區(qū)）評估驗收工作。各地要對在發(fā)展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
各地、省有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神抓緊研究制定相關(guān)政策措施，確保我省學前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。
山西省人民政府 2012 年 9 月 3 日
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