市公安局信訪積案化解工作匯報(bào)

　今年，xx 公安局按照公安部部署的全國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展涉案財(cái)物管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和清網(wǎng)行動(dòng)以來(lái)，xx 公安局信訪室緊密結(jié)合兩項(xiàng)活動(dòng)，積極化解信訪積案，現(xiàn)將有關(guān)情況做如下匯報(bào)：

　一、當(dāng)前開(kāi)展的兩項(xiàng)活動(dòng)信訪的主要做法 （ 一 ）

　把信訪工作作為老大工程抓。信訪從某種意義上講是一個(gè)老大難工作，但俗話說(shuō)得好：老大難，老大難，老大重視就不難。xx公安局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將信訪工作作為一把手工程抓，形成大信訪格局。

　一是強(qiáng)化信訪責(zé)任毫不含糊。明確一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分線領(lǐng)導(dǎo)配合抓工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。保證將信訪問(wèn)題解決在基層，化解在轄區(qū)。

　二是做到領(lǐng)導(dǎo)接訪持之以恒。xx 公安局局局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每月接待來(lái)訪群眾 3 次；特別是對(duì)重大疑難信訪，保證當(dāng)事人都能受到局領(lǐng)導(dǎo)接待，面對(duì)面地提出訴求，讓上訪人感受到公安機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的決心和誠(chéng)意。這樣，不僅強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪力度，而且大大提高了信訪問(wèn)題解決質(zhì)量。

　三是突出包案包辦問(wèn)責(zé)到底。對(duì)上級(jí)交督辦及上級(jí)掛牌督辦重大疑難信訪案件采取定領(lǐng)導(dǎo)、定個(gè)案的包案方法。堅(jiān)持誰(shuí)接待、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)督辦、誰(shuí)協(xié)調(diào)的原則，責(zé)任到人，一包到底，問(wèn)責(zé)倒查。

�。� 二 ）

　把信訪工作作為服務(wù)工程抓。一是調(diào)查研 究，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。深入開(kāi)展調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難信訪問(wèn)題的分析和破解。通過(guò)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送和向局領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)等渠道，積極提出破解信訪疑難問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

　二是維護(hù)大局，

　服務(wù)重大節(jié)會(huì)。為確保重大節(jié)會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定，xx 公安局法制室堅(jiān)持一手抓市內(nèi)穩(wěn)控，一手抓駐會(huì)接訪勸返。

　三是圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。xx 公安局始終堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，努力服從服務(wù)于 xx 的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為 xx 經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境矛盾等信訪問(wèn)題和群體性突發(fā)事件，xx 公安局總是處在事發(fā)前沿陣地，妥善化解矛盾，積極排解疑難。

�。� 三 ）

　把信訪工作作為民生工程抓。針對(duì)信訪案件，特別是重大疑難信訪案情各異、訴求復(fù)雜、歷史跨度大的難點(diǎn)，以宣傳解心結(jié)，幫困化恩怨，打擊申正義為基本原則，作為民生工程，因案施策，分類(lèi)處理解決。

　一是用情為重。宣傳解釋和感情聯(lián)系先行。對(duì)不了解法律、法規(guī)和政策或?qū)�公安機(jī)關(guān)工作存在誤解的信訪群眾，xx 公安局落實(shí)專(zhuān)人，做到熱情接待，登門(mén)回訪，開(kāi)誠(chéng)布公，耐心解釋?zhuān)�盡可能取得群眾信任和理解，接受公安機(jī)關(guān)處理意見(jiàn)。

　二是用心為本。解難幫困，功到自然成，上訪群眾大多遭遇過(guò)傷害或不幸，是一個(gè)需要特殊關(guān)愛(ài)、安撫、幫助群體。xx 市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持用百分之百的真心對(duì)待百分之一的訴求理念，對(duì)于法度之外，情理之中的訴求不一推了之，而是跳出信訪，換位思考，采取個(gè)案救助和補(bǔ)償?shù)姆绞�，盡力從人文關(guān)懷上促其停訪息訴。

　三是用法為則。對(duì) xx 公安局存在過(guò)失、過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失、傷害的，實(shí)事求是、有錯(cuò)必認(rèn)、有錯(cuò)必糾、不遮不掩，做到全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、沒(méi)有錯(cuò)也不責(zé)難上訪群眾；對(duì)一些信訪不信法、信上不信下，奉行大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，以上訪謀利為業(yè)、胡攪蠻纏者，則在實(shí)際工作中強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，固定證據(jù)，適時(shí)進(jìn)行依法打擊，絕不為息事寧人弱化公安機(jī)關(guān)打擊職

　能，不和稀泥、花錢(qián)買(mǎi)平安、妥協(xié)保穩(wěn)定。

�。� 四 ）

　把信訪工作作為基礎(chǔ)工程抓。一是做細(xì)矛盾排查化解。xx公安局做細(xì)矛盾糾紛排查化解工作，制訂整體方案，明確工作重點(diǎn)，提出工作措施和要求。對(duì)全縣矛盾糾紛進(jìn)行了全方位、寬領(lǐng)域、深層次排查，及時(shí)進(jìn)行化解和穩(wěn)控，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使矛盾糾紛排查化解工作見(jiàn)到實(shí)效，有效地減少非正常訪案件發(fā)生。

　二是做實(shí)初訪接待處臵。全力接、處初信初訪，把握減少重復(fù)上訪案件關(guān)鍵。堅(jiān)持依法接訪。嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到依法接訪、嚴(yán)格按照處理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)信訪程序接待、受理、辦理，做到事事有回音、件件有結(jié)果。堅(jiān)持文明處訪。全市信訪民警在處訪過(guò)程中堅(jiān)持掛牌上崗、熱情接待、耐心解釋、認(rèn)真記錄、及時(shí)轉(zhuǎn)送交辦，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲，使上訪者感受到我們的熱情和誠(chéng)心。

　三是做嚴(yán)處訪辦訪規(guī)范。嚴(yán)格按規(guī)定的程序和時(shí)效進(jìn)行系統(tǒng)的操作、辦理，因案施策，做到領(lǐng)導(dǎo)批件跟蹤辦、緊急信訪立即辦、簡(jiǎn)單信訪迅速辦、復(fù)雜信訪細(xì)心辦、一般信訪及時(shí)辦、重要信訪抓緊辦，切實(shí)加大初信初訪的接、處、辦工作力度，竭力減少重復(fù)上訪案件的發(fā)生，營(yíng)造了接處受理文明有序，依法辦理規(guī)范有方工作氛圍。

　二、開(kāi)展兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的疑難信訪問(wèn)題 （ 一 ）

　案件缺乏有效證據(jù), , 查辦時(shí)間跨度長(zhǎng), , 處理難度大。在公安疑難信訪問(wèn)題中，涉法案件占有很大的比例，其中殺人、傷害、交通肇事等刑事案件，因犯罪嫌疑人尚未緝獲歸案或者受害者得不到經(jīng)濟(jì)賠償而引發(fā)的信訪問(wèn)題最為突出。由于受諸多因素的影響，公安機(jī)關(guān)

　未能及時(shí)收集和固定有力證據(jù)，使案件一時(shí)難以查明事實(shí)，或者案件難以定性，或者是對(duì)案件犯罪嫌疑人呈請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送起訴，檢察機(jī)關(guān)以事實(shí)不清，證據(jù)不足為由不批準(zhǔn)逮捕或退查，導(dǎo)致案件難以處理，久拖不決，引發(fā)當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪。

　（ 二 ）

　上訪人文 化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，心理偏執(zhí)。在公安疑難信訪問(wèn)題中，上訪人文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，缺乏主見(jiàn)，上訪心理復(fù)雜，情緒波動(dòng)較大，容易在一些別有用心的人的挑唆下形成偏執(zhí)心理，無(wú)理取鬧，甚至制造極端行為，造成不良社會(huì)影響。

�。� 三 ）

　上訪人上訪經(jīng)歷豐富，期望值過(guò)高，不遵守信訪秩序。在公安疑難信訪問(wèn)題中，上訪人大多數(shù)是在長(zhǎng)期的上訪活動(dòng)中積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一套應(yīng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和信訪民警的辦法，并以公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)破案（結(jié)案）或者對(duì)公安機(jī)關(guān)的處理意見(jiàn)不理解、不滿(mǎn)意為由，提出過(guò)高甚至無(wú)理的要求，如得不到滿(mǎn)足，而采取越級(jí)上訪、纏訪、鬧訪等非正常上訪形式，擾亂信訪秩序。

　三、化解公安疑難信訪問(wèn)題的對(duì)策 化解公安疑難信訪問(wèn)題，要按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從解決執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、工作作風(fēng)、警民關(guān)系等方面存在的問(wèn)題入手，教育廣大民警牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想，切實(shí)改變工作作風(fēng)，規(guī)范執(zhí)法行為，依法履行職責(zé)，自覺(jué)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的疑難信訪問(wèn)題。

　（ 一 ）

　必須樹(shù)立執(zhí)法為民理念。面對(duì)當(dāng)前較為突出的公安信訪問(wèn)題，特別是疑難信訪問(wèn)題，我們必須端正思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立執(zhí)法為

　民理念，要從講政治的高度來(lái)傾聽(tīng)群眾的呼聲，傾聽(tīng)群眾反映的問(wèn)題及訴求，急為群眾所急，想為群眾所想。要從解決與人民群眾的感情入手，始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去做疏導(dǎo)、化解工作，真正把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把人民滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，從最基本環(huán)節(jié)做起，從人民不滿(mǎn)意的地方改起，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)公平正義。要從解決好問(wèn)題的角度去想辦法，認(rèn)認(rèn)真真對(duì)待群眾反映的每一個(gè)信訪問(wèn)題及訴求，切切實(shí)實(shí)解決疑難信訪問(wèn)題，并把切實(shí)解決群眾信訪問(wèn)題尤其是疑難信訪問(wèn)題作為公安機(jī)關(guān)關(guān)注民生、踐行人民公安為人民的具體行動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

�。� 二 ）

　必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。疑難信訪問(wèn)題之所以難化解，究其原因，既有案情復(fù)雜、時(shí)間久遠(yuǎn)，又有信訪人期望值過(guò)高的因素，但更重要的因素還是我們的思想認(rèn)識(shí)是否到位，工作作風(fēng)是否轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。因此，化解公安疑難信訪問(wèn)題，要求我們應(yīng)本著全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去做好信訪工作，消除隔閡、化解矛盾、拉近距離，密切警民關(guān)系。要從維護(hù)群眾利益的角度考慮解決問(wèn)題，幫助群眾解決實(shí)際困難，使群眾在心理上、精神上得到慰藉，或物質(zhì)利益上得到滿(mǎn)足。

�。� 三 ）

　必須堅(jiān)持法與情相融。公安疑難信訪問(wèn)題大多數(shù)是歷史遺留問(wèn)題，由于受主客觀的影響，很難在短時(shí)間內(nèi)作出科學(xué)判斷，解決起來(lái)難度很大。從許多公安疑難信訪問(wèn)題形成原因來(lái)看，信訪人之所以持續(xù)多年重復(fù)上訪，除少數(shù)信訪人因精神受到刺激，心理偏執(zhí)，行為偏激等原因外，其根源是信訪人上訪事項(xiàng)中或多或少存在合理或部

　分合理的成分，存在合理不合法、合情不合法的內(nèi)容，使有理與無(wú)理、合法與非法相互交織，問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)得到解決，如果我們一味守墨成規(guī)，按部就班開(kāi)展工作，就很難難使信訪人心悅誠(chéng)服，停訪息訴。因此，我們必須堅(jiān)持依法依規(guī)辦事原則，以事要解決，案結(jié)事了，停訪息訴為標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)解決公安疑難信訪問(wèn)題。還要充分體現(xiàn)以人為本理念，做到法情并重，法理相融，對(duì)法度之外，情理之中的疑難信訪問(wèn)題，要通過(guò)講法律、講政策、講情理，將法與情有機(jī)地融合在一起，特別是要找到法與情的結(jié)合點(diǎn)，達(dá)到情法相融，做到情為民所系，權(quán)為民所用，事為民所辦，利為民所謀，真真正正地為信訪群眾辦實(shí)事，謀利益，從而達(dá)到化解矛盾，案結(jié)事了，群眾滿(mǎn)意，促進(jìn)和諧的目標(biāo)。

�。� 四 ）

　必須落實(shí)責(zé)任制。強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和事業(yè)心，是解決疑難信訪問(wèn)題的前提條件和重要保證，解決公安疑難信訪問(wèn)題要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。首先要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)民警的執(zhí)法素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體執(zhí)法能力和水平。二是實(shí)行執(zhí)法過(guò)程管理。要對(duì)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)格依照法定程序辦案，從源頭上防止涉法信訪案件發(fā)生。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。要把執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)作為公安法制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，落實(shí)到日常執(zhí)法辦案中，落實(shí)到每一起案件上。要把監(jiān)督檢查貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，將民警辦理案件的過(guò)程與執(zhí)法監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)辦案單位、責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，提高辦案質(zhì)量和水平。四是建立辦案責(zé)任制。對(duì)每一起案件，要建立執(zhí)法檔案，嚴(yán)格按誰(shuí)辦案誰(shuí)

　負(fù)責(zé)，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，確保每起案件經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，對(duì)因執(zhí)法不公、辦事拖拉、徇情枉法、不作為造成的冤案、假案、錯(cuò)案，要實(shí)行責(zé)任倒查，并按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅追究，既要追究民警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，又要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次要明確職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。化解疑難信訪問(wèn)題，要做到領(lǐng)導(dǎo)重視、以責(zé)任單位為主，職能部門(mén)參與，齊抓共管，從局領(lǐng)導(dǎo)到各部門(mén)、警種領(lǐng)導(dǎo)，從基層所、隊(duì)長(zhǎng)到辦案民警都要時(shí)刻繃緊責(zé)任這根線，在高度負(fù)責(zé)的前提下，明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，確保責(zé)任落實(shí)。一把手要經(jīng)常過(guò)問(wèn)信訪工作，積極協(xié)調(diào)解決重大疑難信訪問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，認(rèn)真研究、評(píng)估、剖析疑難信訪問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大、復(fù)雜疑難信訪案件。各部門(mén)、警種要建立完善解決疑難信訪問(wèn)題制度，哪個(gè)部門(mén)、警種引發(fā)的疑難信訪問(wèn)題，就由哪個(gè)部門(mén)、警種負(fù)責(zé)接待和解決?信訪部門(mén)要認(rèn)真履行督辦職責(zé)，對(duì)重大、疑難信訪案件提出具體督辦意見(jiàn)，并加強(qiáng)跟蹤督辦。同時(shí)，要實(shí)行信訪工作一票否決制，將信訪工作成績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和民警的工作績(jī)效考核、提拔任用緊密掛鉤，形成全局上下從局長(zhǎng)到基層執(zhí)法民警共同重視關(guān)注信訪工作，共同解決信訪問(wèn)題，人人不能引發(fā)信訪事項(xiàng)的大信訪格局。

�。� 五 ）

　必須堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，維護(hù)好信訪秩序。我們要堅(jiān)決維護(hù)《信訪條例》的權(quán)威，對(duì)違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定的行為，要區(qū)分不同性質(zhì)和情節(jié)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。對(duì)故意無(wú)理取鬧有意纏訪的，要以教育為主，認(rèn)真向其宣講違法上訪的法律責(zé)任和后果，積極運(yùn)用信訪人周邊的有效力量，促其打消上訪無(wú)罪的錯(cuò)誤

　認(rèn)識(shí)，自主停訪息訴；對(duì)鬧訪滋事擾亂單位辦公秩序，或者惡意投訴的，要及時(shí)收集其違法行為材料，固定證據(jù)，依法作出處理；對(duì)構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究其刑事責(zé)任。通過(guò)堅(jiān)決依法打擊，維護(hù)良好的執(zhí)法環(huán)境和信訪秩序。

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