**鎮(zhèn)**村精準扶貧 5 年幫扶規(guī)劃

　 **鎮(zhèn)溢渡村精準扶貧長期幫扶規(guī)劃 為進一步貫徹中央、省、市、縣關于扎實推進農(nóng)村精準扶貧工作的決策部署，建立完善結對幫扶工作機制，確保精準扶貧工作落到實處，幫助貧困對象盡快脫貧致富，我中心根據(jù)**鎮(zhèn)**村實際調研情況，形成以下長期幫扶規(guī)劃調研報告。

　 一、**村基本情況**鎮(zhèn)**村位于大荔縣西南部，距縣城 23 公里，距鎮(zhèn)政府駐地 1 公里。東張公路從東至西穿村而過，交通十分便利。共有***個村民小組，***戶，4***人，貧困人口***人，貧困戶戶數(shù)***戶。

　 二、發(fā)展現(xiàn)狀近幾年，在縣委、縣政府的堅強領導下，**村村立足于本村發(fā)展黃花菜、雜果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村、建設宜居宜業(yè)宜游新**。經(jīng)過不懈努力，整個**村呈現(xiàn)出移風易俗與素質提升同步推進、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境同步改善、組織引領與自主管理同步提升的良好發(fā)展格局。

　 三、存在的問題 1.貧困面廣，致貧原因多，經(jīng)濟來源單一全村貧困數(shù)比重大，貧困戶數(shù)占全村戶數(shù)的 16%，貧困人口占全村人口的 13%；

　 絕大部分貧困戶是因病、因殘、缺資金、缺勞力等造成的。貧困戶經(jīng)濟來源單一，發(fā)展后勁不足，主要經(jīng)濟來源為務農(nóng)，而務工缺乏技術，務農(nóng)缺乏資金和技術，種田主要靠天吃飯，發(fā)展后勁嚴重不足。

　 2.人均資源少，農(nóng)作物單一，勞動力流失嚴重全村共有耕地 9565.8 畝，由于近年來大部分青壯年外出務工導致土地撂荒，**村人均耕地不足 2.2 畝。農(nóng)作物主要為小麥、玉米等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物，物產(chǎn)不豐，經(jīng)濟效益低，加劇了青壯年勞力出外務工現(xiàn)象。

　3.自然條件差，水資源缺乏，抵御災害能力差一方面，全村水渠等水利設施嚴重老化，農(nóng)業(yè)灌溉也存在不同程度的困難，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，由于特殊的地理環(huán)境及缺乏保障的水利設施，該村抵御自然災害能力較差，易受干旱、洪澇等自然災害的侵襲，農(nóng)戶經(jīng)常性遭受嚴重的經(jīng)濟損失。

　 4.公共服務弱，教育衛(wèi)生相對落后目前本村無村小，本村學齡兒童需到附近洪善村小學上學，導致教學資源薄弱，教育設施十分落后。

　 四、發(fā)展優(yōu)勢和機遇**人勤勞儉樸，勇于創(chuàng)新。經(jīng)過村民多年經(jīng)驗和探索，本村的黃花菜、沙苑西瓜種植技術等農(nóng)業(yè)特色已聞名全縣。

　 五、幫扶工作思路及目標結合縣、鎮(zhèn)精準扶貧實施方案，實施五年規(guī)劃，堅持政府主導、群眾主體、全民參與，大力推進精準扶貧工作，使**村村成為一個民富村強的脫貧示范村。

　 1.抓住三個環(huán)節(jié)，開展結對幫扶。一是建好一戶一檔，精準識別貧困戶，為每戶貧困戶建立一份貧困檔案，詳細記錄貧困戶致貧原因、發(fā)展愿望、家庭收入情況等。二是做好一戶一策，做到因類因人施策，縣、鎮(zhèn)、村三級干部對每戶貧困戶進行走訪了解，對貧困戶的自身發(fā)展意愿進行調查。開展結對幫扶，根據(jù)貧困戶發(fā)展愿望，為每戶制定脫貧規(guī)劃及計劃。三是評估好一戶一動態(tài)，做到對每戶貧困戶幫扶前、幫扶中、幫扶后各階段的扶貧效果進行動態(tài)評估，做到及時幫扶。

　 2.找準兩個切入點，增收節(jié)支保生活。一是開源增收。想方設法做大做強村集體經(jīng)濟，增加村集體收入、改善村財務狀況、發(fā)展集體保障性產(chǎn)業(yè)。依照貧困戶自身實際情況制定個性化幫扶政策，幫助貧困戶提升自身發(fā)展能力，增加貧困戶收入。組建合作社，讓貧困戶共同參與。二是扶貧解困。對有脫貧能力的對象實施社會幫扶、政策幫扶；

　對無脫貧能力的對象實行社會救助，保障其生產(chǎn)生活；

　 擴大社會保險面，保障農(nóng)民權益；

　 擴大社會福利覆蓋面，改善和提高農(nóng)民生活質量；

　 完善親情保障，對農(nóng)村因親情流失，導致老人無人贍養(yǎng)生活貧困的，強化宣傳教育，增強親情聯(lián)系，保障老人基本生活。

　 3.樹立一個目標，使全村貧困戶脫貧致富。通過五年努力，使全村基礎設施更加完善，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，村民自身素質和發(fā)展能力普遍提高，貧困戶致富手段多樣化。到 2020 年確保全村人民脫貧致富，實現(xiàn)整體脫貧目標，全村人均純收入均在貧困線以上，使**村成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風文明、村容整潔、管理民主”的幸福新村，與全鎮(zhèn)、全縣、全國人民同步進入小康社會。

　 六、結對幫扶措施（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，促進群眾脫貧致富。通過五年扶貧幫扶和扶貧開發(fā)，結合本村土地和地理位置優(yōu)勢，大力發(fā)展黃花菜、沙苑西瓜種植等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“公司+貧困戶”的模式，即由黃花集團牽頭成立專業(yè)合作社，貧困戶以土地、貧困幫扶資金及政策入股，獲得收益后，按股份占比進行分紅，確保**村在五年內實現(xiàn)全村貧困戶全部脫貧致富。一是做大做強黃花菜等種植業(yè)。加大對村民技能培訓和資金扶持，規(guī)范村民種植流程，成立經(jīng)濟合作社以對抗市場風險，幫助村民做好土地流轉。二是做好果樹連片開發(fā)。幫助有意愿有技術有能力的村民做好山地流轉，聯(lián)系果業(yè)局進行技術和政策扶持。三是開展免費農(nóng)技培訓。開展農(nóng)技培訓、工匠培訓等農(nóng)民免費技能培訓 10 場。四是發(fā)布企業(yè)招工信息。及時收集發(fā)布企業(yè)招工、項目建設用工及公益崗位等就業(yè)信息，轉移農(nóng)村剩余勞動力。五是聯(lián)系幫助創(chuàng)業(yè)貸款。幫助創(chuàng)業(yè)者聯(lián)系辦理信用貸款。

　 （二）以夯實基礎為牽引力，提升服務能力 1.基礎設施建設：一是加強道路交通修建、修復，方便群眾出行。二是加強水利設施建設，保障農(nóng)戶基本生產(chǎn)生

　活用水。

　 2.村“兩委”班子建設一是提升素質，強化履職能力。提升村“兩委”班子在創(chuàng)先爭優(yōu)、農(nóng)村基層組織建設、發(fā)展黨員、社會穩(wěn)定、黨風廉政建設、民政、人口計生等方面的思想素質和工作能力。二是制度化管理，規(guī)范班子運行。進一步健全完善以目標考核管理、村務公開、激勵獎勵為主要內容的村干部目標管理責任制，和村級重大事務“四議兩公開”和“四定兩監(jiān)督”，確保村“兩委”班子決策的民主、科學、公開。三是強作風建設，樹立服務理念。不斷強化村干部宗旨意識和群眾觀念，加強對村級事務的監(jiān)督管理，加大村黨務、財務公開力度，主動接受黨員群眾監(jiān)督。

　 （三）大力實施民生工程，提升貧困戶生活質量一是著重在引導富余勞動力就業(yè)轉移、務工增收上下功夫，通過信息發(fā)布、用工協(xié)調等方式，促進貧困人口就業(yè)，促進農(nóng)村富余勞動力特別是貧困戶在家即能增加工資性收益。二是配合村“兩委”深入宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療及新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，力爭“參合率”達到 100%，貧困對象基本實現(xiàn)就醫(yī)保障。三是推進村級衛(wèi)生室建設，解決貧困人口看病就醫(yī)難，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象。四是通過扶貧政策和措施進一步改變教育落后面貌，進一步加強適學兒童教育，進一步加大教育投入擴大群眾受益面，實現(xiàn)智（志）力脫貧。五是鼓勵支持未進行土坯房改造的貧困戶進行土坯房改造，積極幫助申請資金及政策扶持。六是切實關心貧困戶生產(chǎn)生活，適時對貧困對象進行走訪慰問，并給予一定的資金物資救濟和幫助。

　 七、保障措施 1.加強組織領導。結對幫扶工作涉及面廣、任務重、工作繁雜，是一項政策性很強、敏感度很高的系統(tǒng)民生工程，更是重要的政治任務。為扎實有效推進勝利村結對幫扶工作，成立**村精準扶貧結對幫扶工作隊，將結對幫扶工作納入重要議事日程。結對幫扶一包到底，不脫貧不脫鉤。駐村工作隊和隊員

　日常應做到有工作計劃、有工作制度、有幫扶記錄、有幫扶臺賬（表冊）等“四有”，切實為幫扶對象解決實際問題，確保幫扶對象脫貧。

　 2.加大經(jīng)費保障力度。積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，籌集幫扶資金用于幫扶**村的產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施建設；

　 加強幫扶資金使用管理，做到公開透明，程序規(guī)范、手續(xù)完備、發(fā)揮效益。

　 3.嚴格考核機制。建立精準扶貧結對幫扶工作考核機制，制定嚴格的考核辦法和考核標準，將結對幫扶工作納入本單位的年度考核重要內容。結對幫扶工作的考核結果，納入本單位年度考核和評先的重要內容；

　 沒有按時完成幫扶目標任務的干部不得提拔重用、不得調整工作崗位。鎮(zhèn)要加強對村“兩委”班子的培訓、考核和獎懲力度，必要時給予適當補貼，以提高工作積極性；

　 將扶貧工作開展情況作為村級班子考核評價的重要指標。

　 大荔縣融媒體中心

　 2020 年元月 8 日

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