縣人大常委會主任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研座談會上的講話

　同志們：

　剛剛，與會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就有關(guān)情況作了匯報，縣人大有關(guān)委室負(fù)責(zé)人就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的具體業(yè)務(wù)作了指導(dǎo)，希望大家認(rèn)真消化并逐項落實到位。下面，我再講三點意見。

　一、深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

　習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。我們堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定人民代表大會制度自信。”堅定人民代表大會制度自信，最根本的是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就人大工作進(jìn)行了深入思考和實踐，強(qiáng)調(diào)做好人大工作要把握好 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系、加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系、依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系、監(jiān)督與支持的關(guān)系、人大與人民群 眾的關(guān)系，這些重要論述和要求不僅對當(dāng)時而且對現(xiàn)在都有重要指導(dǎo)意義，我們要在實踐中認(rèn)真貫徹落實。

　栗戰(zhàn)書委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上的講話中，列舉了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的 10 個方面主要內(nèi)容，就是“十個堅持”：

　堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，堅持人民當(dāng)家作主，堅持全面依法治國，堅持民主集中制，堅持全面貫徹實施憲法、堅持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治，堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，堅持民有所呼我 有所應(yīng)。同時還指出“習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分”“學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好新時代人大工作的根本保證”。這是對各級人大的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委的同志盡管工作在最基層，但我們的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、學(xué)習(xí)要求都是一致的，要按照栗戰(zhàn)書委員長的要求，把習(xí)近平總書記的重要思想作為方向指引和根本遵循，學(xué)深悟透、篤信篤行，真正轉(zhuǎn)化為做好基層人大工作的強(qiáng)大動力。

　第一，要堅持黨對人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要論述，突出強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和我國社會

　主義政治制度的根本屬性，指明了人大工作正確政治方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委要把牢正確政治方向，努力在人大工作中把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，特別是要把貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要指示精神和黨中央對做好人大工作的部署要求作為“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，自覺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作中貫徹好黨的路線方針政策、落實好黨委各項決策部署。要自覺服務(wù)中心工作，緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委安排的中心任務(wù)，從人大職能定位出發(fā)，找準(zhǔn)履職方向，推進(jìn)人大工作，確保與黨委中心工作同頻共振、同向發(fā)力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委交給人大的任務(wù)高質(zhì)量完成。要堅持請示報告制度，對人大工作中的重大事項、遇到的重要問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委要及時向同級黨委報告，主動爭取黨委的支持。

　第二，要支持和保證人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持人民當(dāng)家作主、堅持民有所呼我有所應(yīng)的重要論述，為我們確立了人大工作的價值坐標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委要堅持為民履職，始終把推動解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題抓在手上，督促政府及有關(guān)方面把問題解決好。要密切聯(lián)系群眾，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系面，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。要強(qiáng)化代表作用，始終堅持代表主體地位，支持和促進(jìn)代表更好代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利。

　第三，要全面推進(jìn)依法治國。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持全面依法治國、堅持全面貫徹實施憲法、堅持以良法促進(jìn)發(fā)展保障善治、堅持正確有效監(jiān)督等重要論述，深刻闡明了黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，對全面依法治國各個環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委要從實際出發(fā)，樹牢法治思維，嚴(yán)格依法履職，推進(jìn)法治宣傳，在推動基層依法治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　二、深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會精神。

　剛剛閉幕不久的黨的十九屆四中全會，是在世界正經(jīng)歷百年未有之大變局、我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，在新中國成立 70 周年之際、“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次重要會議，意義重大、影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記的說明及重要講話精神和全會作出的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。全會首次系統(tǒng)總結(jié)了中國特色社會主義制度和國家治理體系的“十三大顯著優(yōu)勢”，擘畫了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，制定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求和實施路徑，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)，主題重大、事關(guān)根本，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了

　以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治理國家的深刻認(rèn)識和高超智慧、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，是毫不動搖堅持中國特色社會主義方向的政治宣示，是統(tǒng)籌偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅定不移將新時代改革開放推向前進(jìn)的政治動員。

　全會提出了當(dāng)前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。主要包括 支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人 大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量。加強(qiáng)地方人大及其常委會建設(shè)等。

　我們要按照中央、市委和縣委的部署安排，提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把學(xué)習(xí)貫徹落實全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全會提出的重大任務(wù)上來，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央重大決策部

　署不折不扣落實到位；要立足人大工作實際，從自身職能定位和工作實際出發(fā)，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，善于通過法定程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志；要聚焦制度建設(shè)，扎實做好監(jiān)督、選舉、重大事項決定等工作，推動憲法和法律法規(guī)的貫徹實施，真正把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為過硬的治理效能；要站穩(wěn)人民立場，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要發(fā)揮代表作用，不斷深化“兩個聯(lián)系”，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，支持和保障代表依法履職，激發(fā)代表在助推社會治理中的生機(jī)活力；要加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步健全組織制度、履職制度和議事規(guī)則，提高履職能力和水平，在完善國家制度和國家治理體系中更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)重要作用。

　下一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委要組織轄區(qū)人大代表原原本本用心學(xué)習(xí)、用情領(lǐng)悟，把握重點，深刻領(lǐng)會其重大意義、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其總體要求和目標(biāo)任務(wù)，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，保證學(xué)習(xí)到位；要結(jié)合人大工作實際，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨中央的重大決策部署和全會精神，貫穿融入到人大監(jiān)督、代表等工作的全過程、各環(huán)節(jié)、各方面，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，用實際行動為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化多作人大貢獻(xiàn)。

　三、全面有效履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)。

　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，先后出臺有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件 20 余件，對地方人大工作提出了新的更高要求。尤其是在地方人大設(shè)立常委會 40 周年之際，習(xí)近平總書記專門作出重要指示: “ 地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。要自覺接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實效。”習(xí)近平總書記的重要指示精神，對新時代地方人大工作提出了明確要求，為做好新時代地方人大及其常委會工作提供了遵循。

　面臨新時代人大工作的新要求，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大唯有全面有效履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，切實找準(zhǔn)工作著力點，在走深走實上下功夫，才能做好新時代人大工作。

　第一，緊扣大局履職。要把向中心聚焦、為大局服務(wù)作為履職盡責(zé)的主要用力方向，提前謀劃明年工作。一是聚焦中心任務(wù)，重點圍繞高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面精準(zhǔn)選題，組織代表開展調(diào)研視察，聽取和審議、專項評議政府有關(guān)工作進(jìn)展情況，集中力量抓 1-2 件

　黨委高度重視、群眾普遍關(guān)注、能夠發(fā)揮人大優(yōu)勢的實事，努力推動問題解決。二是聚焦民生福祉，重點圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治、醫(yī)療保障、民政救濟(jì)等問題，聽取政府專項工作報告、評議政府有關(guān)部門工作，著力提高人民群眾幸福指數(shù)、維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。三是聚焦法治建設(shè)，要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、打造法治政府等情況，適時聽取政府半年工作情況，對法律法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查，組織代表深入群眾加強(qiáng)法治宣傳等，促進(jìn)基層群眾尊法學(xué)法守法用法，推動基層治理法治化。

　第二，履行法定職責(zé)�！兜胤浇M織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)規(guī)定得十分明確，有 14 項職權(quán)，可以概括為 4 個方面：選舉；監(jiān)督本級政府的工作；決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；保證憲法和法律法規(guī)、上級人大及其常委會決議決定在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守執(zhí)行。這里就不展開具體講，只強(qiáng)調(diào)四點：

　一是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會。法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會會期、任務(wù)等都有明文規(guī)定，每年舉行 2 次，每次會期不少于 1 天，并可以根據(jù)工作需要適當(dāng)增加。這些要求在 2017 年和今年 3月的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作座談會上，我都講了明確的意見和要求，但從落實的情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會的程序和時間要求是不規(guī)范的，特別是年中人代會一般都沒有依法召開，據(jù)了解甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底的人代會例會都沒有召開，除非是因為有人事選舉不得不開，并且很多程序不規(guī)范，比如醞釀候選

　人環(huán)節(jié)和時間要求沒有達(dá)到法律規(guī)定？再比如，聽取政府工作報告，代表們有沒有充分討論審議？形沒形成決議？等等，這些都是我們?nèi)舜蟮姆ǘǔ绦�，不能為了圖省事，把一些法定的程序忽略了，這些問題在今后必須予以規(guī)范。

　二是發(fā)揮主席團(tuán)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用發(fā)揮的好與不好，直接關(guān)系著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平高低。人代會期間，主席團(tuán)要做好統(tǒng)籌、召集和主持工作，會前要深入謀劃會議議程，引導(dǎo)代表緊扣議題深入調(diào)研，會中要認(rèn)真審議、提出高質(zhì)量意見建議，會后要對人大作出決議決定的執(zhí)行情況跟蹤問效。閉會期間，要每季度召開 1 次主席團(tuán)全體會議（必須有全體成員的過半數(shù)出席始得舉行），組織代表開展 1 次集中活動，怎么個開法、研究什么議題？開展活動干什么？比如一季度圍繞制定人大工作計劃，二季度圍繞年中人代會、聽取政府半年工作情況、組織開展調(diào)研，三季度圍繞年中人代會代表建議辦理落實，組織人大代表視察，四季度圍繞政府工作報告有關(guān)事項落實、籌備人代會例會等等。這里講這些，只是給大家提一些思路，具體的你們要結(jié)合本地實際，扎實做好主席團(tuán)日常工作�？傊�，要對照我市《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》明確的主席團(tuán) 12 項職責(zé)，一項一項落實，把監(jiān)督的內(nèi)容、方式具體化、機(jī)制化。

　三是實施正確有效監(jiān)督。要圍繞黨委工作部署和人民群眾關(guān)切，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點，組織本轄區(qū)的人大代表開

　展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，監(jiān)督方式主要采取聽取和審議工作報告、開展視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、工作評議等，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實要把這些監(jiān)督方式運(yùn)用起來，扎實開展正確有效監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。特別是要逐步推行開展民生實事項目代表票決制，目前，全市已有 262 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展了民生實事項目代表票決制工作，這是基層人大依法討論重大事項的有效舉措，我們縣從明年開始也要逐步開展試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大怎樣把這項法定職權(quán)用好？關(guān)鍵選題要精，內(nèi)容要實、能夠操作，執(zhí)行要嚴(yán)、能夠落實，希望大家及早謀劃思考。

　四是扎實做好代表工作。首先是加強(qiáng)代表培訓(xùn)。代表不是榮譽(yù)職位，要通過培訓(xùn)提高人大代表的代表意識和履職能力，推動其依法履職，總體要求是人大代表一屆內(nèi)參加培訓(xùn)不少于 3 次。其次是扎實開展“兩聯(lián)一述”和代表活動，要通過走訪、座談會等形式，與代表溝通交流，更要進(jìn)一步拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道，充實代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容，推動代表聯(lián)系群眾工作進(jìn)一步常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，屆期內(nèi)，人大代表要向選民至少述職一次，每年組織開展人大代表小組活動不少于 4 次，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織集中活動不少于 2 次。第三是加強(qiáng)代表建議意見辦理工作，一方面要督促政府認(rèn)真辦理代表建議意見，提高建議落實率，

　讓代表滿意；另一方面要對代表怎么提出好的建議提出要求，引導(dǎo)指導(dǎo)代表提出高質(zhì)量建議。

　第三，加強(qiáng)自身建設(shè)。剛才，德華主任、懷清主任就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)督、完善和規(guī)范主席團(tuán)、代表之家（站）建設(shè)、代表議案建議的提出等方面作了指導(dǎo)，我完全贊同，大家要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。上午，我們一起現(xiàn)場查看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的家（站）建設(shè)、資料檔案等情況，一些做的比較規(guī)范，一些資料歸檔不齊全，這些問題希望在今后的工作中高度重視，要嚴(yán)格按照《XX 縣人大常委會關(guān)于進(jìn)一步密切人大代表聯(lián)系人民群眾加強(qiáng)代表之家建設(shè)的指導(dǎo)意見》（XX 人辦〔2019〕XX 號）要求，不斷規(guī)范完善。

　大家發(fā)言中反映存在的問題，主要集中在代表履職能力、活動經(jīng)費(fèi)、人員機(jī)構(gòu)等方面，提高代表履職能力是一項長期性的工作，去前年我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行了全覆蓋的培訓(xùn)，但還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在日常工作中加強(qiáng)這方面的工作。去年縣委下發(fā)的《意見》中，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，至少配備一名專兼職工作人員，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主動向黨委匯報，積極爭取支持，必須保障到位�，F(xiàn)在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都設(shè)立了人大辦公室，要注意發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室和工作人員的作用，調(diào)動他們做好人代會和主席團(tuán)會議的服務(wù)、相關(guān)材料的起草、有關(guān)情況的收集整理報送等工作。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年的工作要點、總結(jié)、活動開展、

　選舉等情況要及時向縣人大常委會報送備案，我們將把這些作為民主法治考核的重要內(nèi)容。

　最后，也希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、憲法和法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，加快知識更新，拓寬工作視野，跟上時代步伐，提高履職能力，真正成為人大工作的行家里手。

　同志們，進(jìn)入新時代，新的形勢和任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作提出了新的更高要求，希望大家要進(jìn)一步提高政治站位，以高度的使命感和責(zé)任感，積極履職盡責(zé)，認(rèn)真扎實工作，不斷開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作新局面！

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