XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于村級(jí)建制調(diào)整改革 工作的情況報(bào)告

　自村級(jí)建制調(diào)整改革工作啟動(dòng)以來，XX 鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對 XX 工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次全會(huì)精神、市委四屆八次全會(huì)精神和區(qū)委二屆五次黨代會(huì)部署要求，緊扣改革目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持自我加壓，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，全面推動(dòng)了改革工作順利完成。

　一、工作開展情況 （一）統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，全面貫徹改革各項(xiàng)決策部署 署

　此次村級(jí)建制調(diào)整改革中，鄉(xiāng)黨委政府通過做到“三個(gè)到位”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚干部共識(shí)，形成了黨委統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作格局。

　一是動(dòng)員部署到位。區(qū)村級(jí)建制調(diào)整改革動(dòng)員部署會(huì)議召開后，我鄉(xiāng)先后組織召開了鄉(xiāng)黨委會(huì)議、動(dòng)員部署會(huì)議和推進(jìn)會(huì)共 5 次，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)了省委、市委、區(qū)委有關(guān)村級(jí)建制調(diào)整改革工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌安排部署了鄉(xiāng)村級(jí)建制調(diào)整改革工作的總體要求、主要任務(wù)和工作步驟，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了以黨委書記張鵬飛同志為組長，鄉(xiāng)長李翔同志為第一副組長，其他班子成員為副組長，鄉(xiāng)級(jí)各單位部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)建制調(diào)整改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織人事組、財(cái)經(jīng)審計(jì)組、風(fēng)險(xiǎn)防控組、輿情引導(dǎo)組、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組等 6 個(gè)專項(xiàng)工作組，務(wù)實(shí)做好村級(jí)建制調(diào)整改革工作的總體設(shè)計(jì)、任務(wù)分解、方案把關(guān)、政策保障、風(fēng)險(xiǎn)防控、督促指導(dǎo)等工作。三是聯(lián)系指導(dǎo)到位。成立了 5 個(gè)包片督導(dǎo)組，由鄉(xiāng)黨政班子成員常態(tài)化聯(lián)系指導(dǎo)各涉改村（社區(qū)）把各項(xiàng)改革工作做深、做細(xì)、做到位，確保村級(jí)建制調(diào)整改革全過程、全階段各項(xiàng)工作有人抓、抓得好。

�。ǘ┚闹\劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，深入推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí) 實(shí)

　村級(jí)建制調(diào)整改革期間，鄉(xiāng)黨委政府緊緊圍繞“人合事合心合”要求，按照“一慢一快”原則，堅(jiān)持“五步走”，全面順利完成改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　一是提前謀劃、超前行動(dòng)。我鄉(xiāng)準(zhǔn)確預(yù)判，在區(qū)村級(jí)建制動(dòng)員會(huì)前一周，由鄉(xiāng)黨委書記帶隊(duì)深入轄區(qū)各村（社區(qū)）開展調(diào)研座談，并于 3 月 25 日對各村（社區(qū)）債權(quán)債務(wù)進(jìn)行鎖定并收回村（社區(qū)）“兩委”公章，與區(qū)委決策部署高度緊密切合。二是宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。3 月 29 日，我鄉(xiāng)召開了村級(jí)建制調(diào)整改革動(dòng)員會(huì)議，深入傳達(dá)了上級(jí)各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步明確了改革目標(biāo)和方向，全面拉開了改革工作序幕。同時(shí)，通過鄉(xiāng)黨政班子成員主動(dòng)深入村（社區(qū)）指導(dǎo)召開動(dòng)員會(huì)X次，村社干部會(huì)X余次，座談會(huì)“院壩會(huì)”X余次，發(fā)放征求意見表 X 余份，開展“四必談”X 余人次（其中個(gè)別談話 X 余人次）等多種方式，廣泛深入宣傳改革各項(xiàng)決策部署和相關(guān)政策，收集群眾意見建議 24 條，并逐一進(jìn)行了回復(fù)直至群眾滿意為止，最大程度化解了群眾疑慮。三是調(diào)查研究，擬定方案。我鄉(xiāng)堅(jiān)持“宜撤則撤、宜并則并、宜留則留”原則，組織專人聯(lián)合各村（社區(qū)）干部對轄區(qū)人口數(shù)量、面積、村組干部、“三資”現(xiàn)狀、資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾意愿等基本情況進(jìn)行了摸底并登記造冊。在全面調(diào)查研究、廣泛征求意見、充分論證的基礎(chǔ)上，按照“二上二下”的方式，擬定了村級(jí)建制調(diào)整改革初步草案。4 月 11 日，我鄉(xiāng)分別組

　織涉改村（社區(qū)）召開了由駐村領(lǐng)導(dǎo)參加的村社干部會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)公開征求群眾意見和建議 3 條，正面解答了涉及民生的相關(guān)問題 X 余個(gè)，并公布了鄉(xiāng)村級(jí)建制調(diào)整改革初步方案，經(jīng)公示 30 天無異議，再次指導(dǎo)涉改村（社區(qū)）召開了“三個(gè)會(huì)議”對各涉改村（社區(qū)）村級(jí)建制調(diào)整改革初步方案進(jìn)行表決通過并公示。四是清產(chǎn)核資，防控風(fēng)險(xiǎn)。我鄉(xiāng)成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照法定程序?qū)Ω魃娓拇澹ㄉ鐓^(qū)）開展了“三資”債權(quán)債務(wù)清理鎖定工作，并及時(shí)做好了資產(chǎn)登記，封存財(cái)產(chǎn)，凍結(jié)賬戶和公示工作。同時(shí)，為確保穩(wěn)定不出事，研究制定了風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，邀請第三方風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，針對群眾因自身情感因素抵觸、擔(dān)心公共服務(wù)會(huì)被削弱等 7 個(gè)方面重點(diǎn)事項(xiàng)，逐一制定對策，防范化解風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。改革期間，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“零”上訪。五是發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)選干部。鄉(xiāng)黨委嚴(yán)格按照區(qū)建制調(diào)整工作程序要求，在充分發(fā)揚(yáng)民主和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，多次召開鄉(xiāng)黨委會(huì)議對涉改村（社區(qū)）“兩委”人選進(jìn)行醞釀和審查后，對各涉改村（社區(qū)）臨時(shí)黨組織成員、臨時(shí)村委會(huì)成員進(jìn)行了指定并公示。公示結(jié)束后，本著“四個(gè)一批”原則，結(jié)合公示情況，分類施策妥善安置其他村干部，其中，留任村干部 X 人，調(diào)整使用 X 人，離職 X 人，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工、組干部進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子 X 人,并上報(bào)區(qū)委組織部備案。調(diào)整后，我鄉(xiāng) X 個(gè)村（社區(qū)）均全面完成書

　記、主任“一肩挑”工作，現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，搭配更加合理。

�。ㄈ┏掷m(xù)加勁，總結(jié)完善，全力做好改革“ 后半篇” 文章

　 鄉(xiāng)黨委、政府嚴(yán)格按照上級(jí)安排部署，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，積極吸取教訓(xùn)與不足的基礎(chǔ)上，著力完善改革后續(xù)收尾工作。

　一是建立完善制度機(jī)制。我鄉(xiāng)在原有基礎(chǔ)上完善了 XX鄉(xiāng)村（社區(qū)）管理運(yùn)行制度、村（居）民公約，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行和方面群眾辦事。二是做好“三資”核查移交。按照“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”原則，全面完成了原村級(jí)集體資產(chǎn)及賬目、現(xiàn)金、存款等移交工作。原村集體經(jīng)濟(jì)組織不動(dòng)，采取“獨(dú)立核算、分步整合”的方式成立新的村集體經(jīng)濟(jì)組織。三是不斷強(qiáng)化總結(jié)提高。我鄉(xiāng)組織專人對改革工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，通過不斷提煉經(jīng)驗(yàn)做法和吸取教訓(xùn)不足，深入研究和制定整改措施，提出工作建議，為謀劃改革“后半篇”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　二、取得的成效 通過村級(jí)建制調(diào)整改革工作，我鄉(xiāng)由原來的 8 個(gè)建制村撤并為 4 個(gè)，撤并率達(dá) 50%。新合并村無論是面積、人口、

　基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部力量配備方面都有了明顯優(yōu)勢，對后續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的支撐。

　1. 優(yōu)化了村域規(guī)劃布局，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合并前，部分村小而散，沒有規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各村的山林、土地等自然資源也難以有效整合，不利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)�；�(jīng)營。合并后，進(jìn)一步打破了原有村域地域限制，為生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置創(chuàng)造了條件。如：原尖山廟村為非貧困村，地勢偏遠(yuǎn)，人口少，基礎(chǔ)設(shè)施差，無集體經(jīng)濟(jì)，與貧困村大溝村合并后，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)等，依托脫貧攻堅(jiān)政策和區(qū)級(jí)幫扶部門力量幫扶，便于集中連片發(fā)展 XX“貢米”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　2.。

　配優(yōu)了村組干部，縮減了村級(jí)運(yùn)行管理成本。合并前，全村村干部人數(shù)較多，各村均存在干部年齡結(jié)構(gòu)不佳，文化程度偏低，班子戰(zhàn)斗力薄弱的問題。合并后，全鄉(xiāng)村兩委班子平均年齡結(jié)構(gòu)由合并前的 55.2 歲變?yōu)?47.4 歲，年齡結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，干部文化水平和能力素質(zhì)顯著提升。同時(shí)，全鄉(xiāng)村干部職數(shù)大幅減少，村干部工資報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性經(jīng)營支出也相應(yīng)縮減。如：合并前 X 個(gè)村（社區(qū)）干部人數(shù)為 X 人，合并后 X 個(gè)村（社區(qū)）干部人數(shù)為 X 人，減幅為 X。

　3. 提高了行政效率，提升了鄉(xiāng)村治理能力。合并后，村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)更完善，班子戰(zhàn)斗力更強(qiáng)，行政效率更高，鄉(xiāng)村治理能力更強(qiáng)。例如, 通過整合資源、優(yōu)選干部，各村(社區(qū))均實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化辦公，工作效率明顯提升。又如,將原吳家營村活動(dòng)陣地改為 XX 社區(qū)老年活動(dòng)中心，豐富了群眾娛樂生活。

　4. 助推了脫貧攻堅(jiān)，厚植了鄉(xiāng)村振興根基。合并后，我鄉(xiāng)遵循幫扶力量只增不減原則，在保留原班被撤并村幫扶力量基礎(chǔ)上，持續(xù)增強(qiáng)幫扶力度。如：村級(jí)數(shù)量減少，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員由原來的包片改為一對一駐村，進(jìn)一步強(qiáng)化了對脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)。同時(shí)，通過優(yōu)化村域布局、配強(qiáng)干部力量、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升治理能力，進(jìn)一步筑牢了執(zhí)政根基，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障、人才保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

　三、改革經(jīng)驗(yàn)啟示 通過村級(jí)建制調(diào)整改革，有以下幾點(diǎn)啟示：

　一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革順利完成的根本保證。改革中，要始終堅(jiān)持黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到講政治、顧大局，堅(jiān)定政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)，形成強(qiáng)大的改革動(dòng)力。二是嚴(yán)格程序把關(guān)是改革順利完成的關(guān)

　鍵。改革中，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序進(jìn)行，對每一個(gè)環(huán)節(jié)都要從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)決杜絕圖省事、走捷徑、簡化程序的思想，做到整個(gè)工程中都依法依紀(jì)依規(guī)。三是做好群眾工作是改革順利完成的重要基礎(chǔ)。改革中，要堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，廣泛征求群眾意見，全面化解群眾疑慮，選好配優(yōu)配強(qiáng)“兩委”干部人選，把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)。四是嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律是改革順利完成的堅(jiān)強(qiáng)保障。改革中，各級(jí)黨組織和黨員干部要在任何時(shí)候都不忘初心，牢記使命，做到講紀(jì)律、講原則，廉潔奉公，清白做人。

　四、下一步工作考慮 我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，立足當(dāng)前實(shí)際，持續(xù)加碼，精準(zhǔn)發(fā)力，積極做好改革工作“后半篇文章”，全面鞏固改革成效。

　一是做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。持續(xù)深入貫徹執(zhí)行“六不減、六不變”和“四個(gè)一批”等各項(xiàng)改革政策，積極探索被撤村便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，盤活被撤村村級(jí)活動(dòng)陣地及資源，加快推進(jìn)在建工程項(xiàng)目建設(shè)，著力化解群眾困難訴求，充分保障廣大干部群眾的既得利益，讓他們切實(shí)享受到改革的紅利。二是大力抓好脫貧攻堅(jiān)。在嚴(yán)格遵循“幫扶力量只增不減”原則的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)幫扶力度和頻度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)。三是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加大返鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)民工、退

　役軍人、大學(xué)生等群體的回引力度，鼓勵(lì)各村（社區(qū)）至少發(fā)展一名大專學(xué)歷以上、30 歲以下的年輕優(yōu)秀黨員干部，由鄉(xiāng)黨委、政府給予 5000 元工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，充實(shí)村（社區(qū)）“兩委”后備力量，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。堅(jiān)持“兩個(gè)定位、雙向發(fā)展”原則，穩(wěn)步推進(jìn) XX 社區(qū)（原吳家營村）“生態(tài)有機(jī)大米”產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，全力打造王家坪村“貢米”產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入規(guī)劃、實(shí)施村社產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)場鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，努力營造鄉(xiāng)村振興良好環(huán)境。四是全力做好信訪維穩(wěn)。加大信訪安全隱患排查和矛盾糾紛調(diào)處力度，對重點(diǎn)信訪人員實(shí)行班子成員“一對一”包案，堅(jiān)決把人牢牢吸附在當(dāng)?shù)�，確保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。

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