派出紀工委 紀檢監(jiān)察工作存在的問題 及對策建議思考

　積極推進紀檢監(jiān)察機關(guān)改革，加強反腐倡廉建設(shè)，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，實施紀檢監(jiān)察機關(guān)紀檢組收歸派駐統(tǒng)一管理改革是新時期紀檢體制改革的一項重要舉措。全國各地都不同程度的進行了一些改革試點，盡管改革的方式不盡相同、改革的深度也不一樣、機構(gòu)的設(shè)置也不一樣，效果也就不一樣。XX 縣自 XX 年成立紀工委至今已七年，結(jié)合學(xué)習(xí)在加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)工作培訓(xùn)班開班式上的重要講話精神，很有必要對派出紀工委監(jiān)察分局的工作進行總結(jié)和研究，對派出紀工委如何適應(yīng)新形勢新要求，進一步搞好紀檢監(jiān)察工作，加大反腐倡廉工作力度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮更好的作用具有要的現(xiàn)實意義。

　一、成立紀工委以來取得的成效

　（一）整合了力量。成立紀工委，是把過去市縣直屬單

　位的紀檢組撤銷收歸到紀委進行統(tǒng)一管理。過去一個縣直單位的紀檢機構(gòu)大多就只有一個紀檢組長，沒有其他紀檢工作人員，往往是單干，不利于開展紀檢監(jiān)察工作，力量單薄。通過改革，撤銷各縣直單位紀檢組，收歸到紀委統(tǒng)一成立紀工委，把原來分散在各單位的紀檢監(jiān)察人員收攏起來，集中了人員，整合了力量，增強了監(jiān)督檢查和查辦案件的力量，紀工委的工作通過分管和聯(lián)系的形式，做到了監(jiān)督檢查全覆蓋。

�。ǘ�）強化了職責(zé)。過去各縣直單位的紀檢組是駐在單位，既受上級紀檢機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理，同時也受本單位黨組或黨委的領(lǐng)導(dǎo)。雖然是雙重管理的體制，但實際上更多的是承擔(dān)本單位的分管工作和行政任務(wù)，不僅要搞好紀檢監(jiān)察工作，還要抓好本單位安排的其他工作。一個人要很好的開展對本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督就很困難，人財物等方方面面都要依靠本單位，更不容易搞好監(jiān)督。成立紀工委，人員收歸紀委統(tǒng)一管理，避免了過去的那些依靠和限制，可以更好的開展好監(jiān)督檢查工作。同時通過成立紀工委，明確劃分了分管單位、部門及聯(lián)系單位，使紀工委監(jiān)察分局的工作人員能專心致志來開展紀檢監(jiān)察工作，不受其他方面的干擾，工作重心精力能夠集中，目標任務(wù)較為明確，職能職責(zé)較為具體，強化了紀工委監(jiān)察分局的工作職責(zé)。同時各縣直單位沒有了紀檢組，黨政一把手就減少了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的依靠思想，進一步強

　化了黨政一把手對黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求，還原了縣直部門黨政班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任身份，提高了責(zé)任意識，使一崗雙責(zé)能夠真正落在主要領(lǐng)導(dǎo)身上，同時也提高了積極性和主觀能動性，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)在縣直單位的開展。

　（三）拓展了監(jiān)督檢查范圍。過去駐單位的紀檢組只是抓本單位的紀檢工作和監(jiān)督檢查，范圍很窄，成立紀工委監(jiān)察分局以來，工作范圍有了很大的拓展。既要抓好分管的十多個部門單位的監(jiān)督檢查工作，也要抓好所聯(lián)系單位的監(jiān)督檢查，還要抓好聯(lián)系的黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的檢查指導(dǎo)工作。同時，還要按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，對全縣的各項專項工作進行檢查督察，大大拓寬了紀工委監(jiān)察分局的工作范圍，使紀工委監(jiān)察分局成為了紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系黨群機關(guān)、政府部門、社會團體的橋梁和紐帶，發(fā)揮著重要的作用。

�。ㄋ模┩怀隽思o工委監(jiān)察分局查辦案件的功能。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須做到標本兼治，懲防并舉，從源頭上治理腐敗，既要抓好教育預(yù)防，更要抓好查處治理，這也正是紀檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”的要求。紀工委監(jiān)察分局成立以來，既要對分管單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查辦案件，糾風(fēng)治亂，也要對聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處接到的信訪案件和發(fā)現(xiàn)的問題進行查處，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行糾正處理。強化監(jiān)督檢

　查、突出查辦案件治本功能成為紀工委監(jiān)察分局成立以來最大的特點，也符合中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求。在查辦案件中，紀工委是一個正科級單位，能夠在案件查辦中查處科級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，這是以前的紀檢組無法辦到的。

　二、存在的問題 派出紀工委的成立，給紀檢監(jiān)察工作帶來了生機活力，隊伍壯大了，機構(gòu)增強了，體制機制創(chuàng)新了，并且取得一定的成效，但也存在著一些不可避免的缺陷和問題，有待于在工作中不斷總結(jié)和探索。

�。ㄒ唬┢毡榇嬖诼�(lián)系不夠緊密的問題。收歸紀檢組，成立紀工委監(jiān)察分局，從某種程度上講就是疏遠了紀檢機關(guān)和被監(jiān)督檢查單位的聯(lián)系，辦公不在一起了，工作不在一起了，變成了你干你的，我干我的，彼此聯(lián)系變少了，互相變得不了解了。過去紀檢組駐在被監(jiān)督檢查單位，對本單位方方面面的工作都參與，有很多的了解，就可以有的放矢搞好監(jiān)督，也方便經(jīng)常開展監(jiān)督檢查�，F(xiàn)在，紀工委監(jiān)察分局置身于被監(jiān)督檢查單位之外，對分管單位的工作就不可能隨時跟蹤了解，對各項事務(wù)不可能件件參與，很不利于進行事前、事中、事后的全程監(jiān)督。

　 （二）黨風(fēng)廉政建設(shè)落 實機制不暢。紀工委監(jiān)察分局成立以后，縣直單位部門沒有了專門抓紀檢工作的人員，工作只停留在簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書上，簽完以后就沒人管了，更沒人來抓落實，有的雖然安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管，但卻不能代替一把手來抓落實，紀工委監(jiān)察分局的人員更不可能代替被監(jiān)督檢查單位來抓落實，也不可能抓好，黨風(fēng)廉政建設(shè)在落實的環(huán)節(jié)上就出現(xiàn)了問題。

�。ㄈ�）存在著監(jiān)督檢查方法不多的問題。紀工委監(jiān)察分局開展工作，很多情況下是采取專項工作檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)目標責(zé)任制檢查落實、走訪座談、參加分管單位會議、安排分管單位開展勤政廉政教育、參加民主生活會等形式進行監(jiān)督。對各單位有計劃的開展黨風(fēng)廉政教育，對重點事項、重要環(huán)節(jié)，特別是“三重一大”的監(jiān)督很難到位，對工作紀律、制度落實、內(nèi)控管理的監(jiān)督就很難。

�。ㄋ模�對制度的落實很難到位。各單位所制定的制度不能說不多，也不能說不全面，但是很多制度只是一種形式，往往只是掛在墻上，用于應(yīng)付檢查，裝裝樣子，難以落在實處。紀工委監(jiān)察分局不能深入到各單位的內(nèi)部，就很難對制度的落實起到很好的督促作用。有一些領(lǐng)導(dǎo)明知制度不允許，但只要求別人不要違背，自己卻背離制度而行，就像電筒，只照別人不照自己，使制度形同虛設(shè)，沒有約束力，更沒有

　執(zhí)行力。

�。ㄎ澹┮恍┘o檢干部還不適應(yīng)新的工作需要。從紀檢組到紀工委監(jiān)察分局，工作范圍、內(nèi)容、形式、方法已經(jīng)有了很大的不同，但一些人還抱著過去的工作思路和工作方法，缺少主動性，沒有針對性，既不強化監(jiān)督檢查，也不加大協(xié)調(diào)溝通，就很難把紀工委監(jiān)察分局的工作做好。

　三、對紀工委監(jiān)察分局開展好工作的一些思考

　紀工委監(jiān)察分局的核心職能是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察，有效履行這兩項職能的關(guān)鍵是保證對監(jiān)督聯(lián)系單位或部門的知情權(quán)，不知道內(nèi)情就談不上有效監(jiān)督，監(jiān)督也就是走走過場，沒有實質(zhì)性內(nèi)容。因此，紀工委監(jiān)察分局的工作機制必須圍繞如何履行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，建立完善相關(guān)制度，做到不留空白、不缺位。

　一是建立日常工作報告制。主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出臺重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務(wù)收支預(yù)算等，報告要體現(xiàn)主動性、及時性、真實性、完整性。

　二是建立重要會議列席制。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等議題的黨組會議

　和行政辦公會議，以及領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會等會議，要提前告知紀工委監(jiān)察分局，紀工委監(jiān)察分局派人列席參加。

　三是建立“ 三重一大” 備案審核制。要求所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門每年年初將確定的“三重一大”事項內(nèi)容，以書面形式報送派出紀工委監(jiān)察分局備案，并作為派出紀工委監(jiān)察分局的重點監(jiān)督內(nèi)容；各被監(jiān)督聯(lián)系單位和部門臨時發(fā)生的“三重一大”事項和涉及重大事項及突發(fā)性事件也要及時向所在派出紀工委監(jiān)察分局報告，確保所在派出紀工委監(jiān)察分局能隨時掌握監(jiān)督聯(lián)系單位和部門的“三重一大”事項情況。“三重一大”備案審核制度包含以下內(nèi)容：《大額資金使用監(jiān)管制度》、《重大事項審核制度》、《干部選拔任用審核制度》等。要建立《“三重一大”事項備案制度》。派出紀工委監(jiān)察分局對監(jiān)督聯(lián)系單位和部門執(zhí)行“三重一大”事項情況進行監(jiān)督，并于每季度末將“三重一大”監(jiān)督情況以書面形式報送縣紀委監(jiān)察局備案。要建立《“三重一大”事項責(zé)任追究制》。如果被監(jiān)督聯(lián)系單位和部門規(guī)避監(jiān)督、拒絕接受監(jiān)督或嚴重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，決策出現(xiàn)嚴重失誤或造成重大損失的，影響惡劣、引發(fā)社會矛盾的，將對單位或部門主要負責(zé)人實施問責(zé)。

　四是實施定期巡查制。根據(jù)紀工委監(jiān)察分局工作計劃，

　部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，制定巡查工作方案，開展季度、半年、全年巡查，檢查、測評、考核所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　五是實施專項檢查制。針對日常工作報告和巡查督促工作中發(fā)現(xiàn)的線索，經(jīng)核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領(lǐng)域的專項治理問題或某一時期出現(xiàn)的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。

　六是實施問責(zé)制。針對黨員干部在工作中出現(xiàn)的失職、瀆職等違紀違法行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　七是建立例會報告制。每季度，紀工委監(jiān)察分局將所監(jiān)督聯(lián)系單位和部門的反腐倡廉情況進行匯總梳理，查看各單位和部門重大事項有無漏報、黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)是否完成，分析有無需要提醒、警示的地方，是否需要深入調(diào)查的線索和問題，并通過召開工作例會向縣紀委監(jiān)察局報告。報告的主要內(nèi)容是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出臺重要政策情況、開展定期巡查或?qū)ｍ棛z查情況、重要工作完成情況等內(nèi)容。

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