縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報(bào)材料

　 o f ru ra l d rin k in g w a te r so u rce s, p ro te ctio n o f d rin k in g w a te r so u rce s in ru ra l a re a s b y th e e n d o f th e d e lim ita tio n o f th e sco p e o f p ro te ctio n , co m p le te w ith w a rn in g sig n s, iso la tin g n e tw o rk p ro te ctio n fa cilitie s 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 匯報(bào)料 材料 中共十堰市委 十堰市人民政府

　“十一五”以來(lái)，特別是黨的十七屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我們著眼于擺脫思想上的束縛，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為方向， 實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，著力打破“四大瓶頸” 制約 ，認(rèn)真落實(shí)“三大機(jī)制”， 加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全市縣域經(jīng)。

　濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。

　效 一、主要成效 ：

　回顧近年來(lái)十堰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要有四大特點(diǎn)：

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　綜合實(shí)力增強(qiáng)。2010 年 年 ， 全市縣域 實(shí)現(xiàn) 地區(qū) 生值 產(chǎn)總值 275.9 億元，加 比上年增加 51.5 億元，是 2005 年的2.4 倍，占全市的 生產(chǎn)總值的 37.5% 。城鎮(zhèn) 以上固定資產(chǎn)投資 資 228 億元，同比增長(zhǎng) 46.9% ，是 2005 年的 5.3 倍。財(cái)入 政總收入 36.6 億元，同比增長(zhǎng) 78.9% ，是 2005 年的 3.4倍，其中 ，地方入 一般預(yù)算收入 24.5 億元，同比增長(zhǎng) 116%， ，是 是 2005 年的 5.3 倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額 141.9 億元，同長(zhǎng) 比增長(zhǎng) 20% ，是 2005 年的 2.4 倍。農(nóng)民人均純收入 3499長(zhǎng) 元，同比增長(zhǎng) 12.5% ，比 2005 年增加 1509 元。

�。ǘ�）。

　發(fā)展全面提速。

　“十一五”時(shí)期 是十堰縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的 時(shí)期 ，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面提速 。

　全市縣域 地區(qū) 生產(chǎn)總值多年保持高速增長(zhǎng) ， 五年依次為

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　 3 3

　117.2 億元、135.4 億元、195.9 億元、224.4 億元、275.9為 億元，環(huán)比增長(zhǎng)率為 13.2% 、10.1% 、14.4% 、13.3 %、 、14.5% ，年均增長(zhǎng) 13.1% 。2010 年，鄖縣、丹江口、竹山的 地區(qū)長(zhǎng) 生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng) 15% 、14.8% 、14.6% ，超過(guò)全在 省縣域平均水平。在 2009 年全省 80 個(gè)縣市區(qū)綜合發(fā)展考進(jìn) 核評(píng)價(jià)中，鄖縣綜合排名比上年前進(jìn) 22 位，速度指標(biāo) 位列第 第 1 名，被評(píng)為“2009 年度全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)位先進(jìn) 進(jìn)縣”。丹江口市比上年前進(jìn) 12 位，成為全省七個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣市中進(jìn)位最多、排位最前、保持領(lǐng)先 的縣市，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“丹江要爭(zhēng)當(dāng)全省脫貧致富排。

　頭兵”的目標(biāo)要求。

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　質(zhì)量顯著提高。

　我們把提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量放在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2010從 年縣域經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2005 的 年的 29.4 ：32.6 ：38到 優(yōu)化調(diào)整到 26.6 ：40.8 ：32.6了 ，二三產(chǎn)業(yè)比重上升了 2.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游、水電、綠色食品等產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。， 工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，2010 年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值 值 82.1 億元，同比增長(zhǎng) 40.2% ，是 2005 年的 3.7 倍。工額 業(yè)利潤(rùn)總額 11.4 億元，同比增加 4.6 ， 億元， 企業(yè)景氣指數(shù)到 達(dá)到 150.3% 。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2010 年全市特色達(dá) 產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá) 420 萬(wàn)畝，特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá) 53 億 億元。

　縣域財(cái)政收入 水平大幅提高。

　。2010 年 年 全市縣域 地方

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　入 一般預(yù)算收入 24.5 億元， 稅收收入占地方一般預(yù)算收入重 的比重 84.4% ，高出全省 7.5 個(gè)百分點(diǎn)， 財(cái)政收入占縣域GDP 的比重為 13.3% ，比 2005 年提高 4 個(gè)百分點(diǎn)。

　（四）

　后勁 逐步 增強(qiáng)。

　一是工業(yè)規(guī)模不斷壯大。2010業(yè) 年縣域規(guī)模以上企業(yè) 505 家，完成值 產(chǎn)值 277.7 億元，分別比 比 2005 年 年加 增加 322 家和 199.9 億元。其中，“雙億”企業(yè)11 家，值 實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值 58.6 億元，同比增長(zhǎng) 32.4 ％。銷(xiāo)由 售收入過(guò)億元的骨干企業(yè)由 2002 年的 7 家增加到 51 家，由 稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)由 2002 年的 4 家增加到 20 家。縣域由 工業(yè)增加值占全市的份額由 2008 的 年的 18.3% 提高到22.6%。

　。

　縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)卓有成效。

　二是招商引資規(guī)模。

　進(jìn)一步擴(kuò)大。2010 年 年 全市縣域資 實(shí)際利用外資 2055 萬(wàn)美元，是 是 2009 年的 6.2 倍；外貿(mào)出口 6420 萬(wàn)美元，是 2005 年 年的 的 2.8 。

　倍。

　三 是。

　縣域城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資逐年增大。2006資 年以來(lái)，五年累計(jì)投資 601.4 億元，年均增長(zhǎng) 39.7%。

　。2010年 全市縣長(zhǎng) 域城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資額同比增長(zhǎng) 46.9 %， ，長(zhǎng) 年均增長(zhǎng) 39.8% 。其中，鄖縣、竹山、房縣投資增速分別到 達(dá)到 83.5% 、29.2 % 、26 ％，超過(guò)全�、耦�(lèi)縣水平。

　四 是。

　在建項(xiàng)目大幅增加。2010 目 年縣域在建施工項(xiàng)目 958 個(gè)，加 增加 301 個(gè)，增長(zhǎng) 45.8% ；新開(kāi)工項(xiàng)目 673 個(gè)，增加 197長(zhǎng) 個(gè)，增長(zhǎng) 41.4%。

　。

　五 是。

　農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2010 年農(nóng)民達(dá) 人均純收入達(dá) 3499 元，同比增長(zhǎng) 12.5% ，比 2005 年增加

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　1509 元。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從 2000 年的 60% 以上改善的 為目前的 46% 。

　法 二、主要做法 （一）

　實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略， 實(shí) 現(xiàn)了發(fā)展思路的重大創(chuàng)新。

　。

　十堰的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)有兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)差距大，縣域經(jīng)濟(jì)落后，與相對(duì)發(fā)達(dá)的十堰城區(qū)經(jīng)濟(jì)形成鮮明反差。二是十堰是一個(gè)典型的內(nèi)陸山區(qū)，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能一刀切、一律化， 既要走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的道路、 在“統(tǒng)” 字 上做文章， 又要根據(jù)各地不同情況進(jìn)。

　行分類(lèi)指導(dǎo)、在“分”字上下功夫。2008 年，我們結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，作出了加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的決定，目的就是要用這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2009 年 年 3 月， 我們 召開(kāi)市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部大會(huì)， 結(jié)合貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神， 提 出了 “ 以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向 ，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類(lèi)型指導(dǎo)”的“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略，根本出發(fā)點(diǎn)是 解決城鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)矛盾， 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　為了落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，我們?cè)?竹溪縣辦試點(diǎn)，于 并于 2009 年 年 9 月 月 在竹溪縣召開(kāi)了落實(shí) “ 一統(tǒng)三分 ” 戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。兩年來(lái)， 各地 按照 “ 三個(gè)集中 ”（ 工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模

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　經(jīng)營(yíng)集中 ）

　和 “ 六個(gè)一體化” ” （ 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化）

　的要求 ，認(rèn)真 推進(jìn)和落實(shí) “ 一統(tǒng)三分 ” 戰(zhàn)略 ，思想認(rèn)識(shí) 逐步深化，發(fā)展思路逐步清晰，推進(jìn)機(jī)制逐步完善，形成了加快發(fā)展的良好局面。竹溪先行先試，建設(shè) “ 百里城鎮(zhèn)長(zhǎng)廊” ”在 ，竹溪、竹山、房縣三縣不約而同地在 305省 道建設(shè)城鎮(zhèn)帶，取得明顯成效，引起了省委、省政府的高度關(guān)注和重視 ，竹房城鎮(zhèn)帶已被確定為全省山區(qū)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū) ，實(shí)現(xiàn) 了 十堰南三縣跨域規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的新突破。

　鄖縣以下促上，以縣促市，提出并實(shí)施市 （十堰城區(qū)）

　縣 （鄖縣）

　對(duì)接，推動(dòng)了十 堰城區(qū)與鄖縣的深度融合 ，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣一體的發(fā)展。

　去年 ，我們又 作出了建設(shè)十堰漢江生態(tài)經(jīng) 濟(jì)帶的決定 ， 實(shí)現(xiàn)了 丹江口、鄖縣、鄖西等 北三縣統(tǒng) 一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展的新突破�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路上的突破，直接推動(dòng)全市發(fā)展戰(zhàn)略的 創(chuàng)新和提升，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，我們提出“一城兩帶”區(qū)域發(fā)展布局，即圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)目標(biāo)，加快十堰城區(qū)建設(shè)，加快竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)和十堰漢江生態(tài)。

　經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

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　打破 “ 四大瓶頸 ” 制約 ，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展舉措的重大創(chuàng)新。

　。

　長(zhǎng)期以來(lái)，十堰 的 發(fā)展一直存在 “ 四 大 瓶頸 ” 制約：

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　一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛 盾突出。十堰是一個(gè)國(guó)家“三線”建設(shè)催生的“嵌入型”城市，城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)失衡，富裕的城區(qū)與貧困的農(nóng)村并存，城區(qū)是“全國(guó)百?gòu)?qiáng) 城市”， 而六個(gè)縣市是 “ 國(guó)家級(jí)貧困縣” ”。

　。2008 年十堰城市居民人均收入為 與農(nóng)民人均純收入差別比為 4.8 ：1 ；城區(qū)人均 GDP 與縣為 市發(fā)展差為 5 ：1 ；城區(qū)與農(nóng)村人均消費(fèi)差為 為 5.2 ：1， ， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對(duì)汽車(chē)工業(yè)的依賴性強(qiáng)。

　。三是交通條件落后。

　“ 十一五 ” 以前，十堰對(duì)外交通命脈主要是襄渝鐵路和 漢十公路。四是發(fā)展空間嚴(yán)重。

　不足。的 十堰是典型的山區(qū)城市，山地占國(guó)土面積的 92.5%， ，土地資源非常稀缺。同時(shí)，十堰是南水北調(diào)中線水源區(qū)，南水北調(diào)工程對(duì)十堰的生態(tài)建設(shè)提 出了更 高要求，按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，十堰被列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨 資源和環(huán)境雙重約束。

　這四個(gè)方面，既是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”，也是全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

　近年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，著力打破“四大瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)了 發(fā)展舉措的重大創(chuàng)新。

　。

　1 、落實(shí)“五大抓手”，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。

　按照省委 、 省政府的要求， 圍繞建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基

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　礎(chǔ)上， 制定了《竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，省委 、省政府已經(jīng)下 發(fā)《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。年 去年 12 月，我們召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　二是以市縣對(duì)接為抓手，加快十堰城區(qū)與鄖縣一體化進(jìn)程。

　召開(kāi)了市縣對(duì)接協(xié)調(diào)會(huì)，全面推進(jìn)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)五大對(duì)接，成立了市縣對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)市縣對(duì)接發(fā)展的意見(jiàn)》。

　市縣對(duì)接以來(lái)，鄖縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 發(fā)展迅猛，已 開(kāi)發(fā)地 土地 8.9 平方公里, 已有 佳恒液壓、等 神河集團(tuán)、華新金龍等 59 家企業(yè)入駐 ， 這是市縣對(duì)接的一個(gè)重大成果，同時(shí)也成為市縣對(duì)接 進(jìn)一步推進(jìn)的一個(gè)重要平臺(tái)。

　三是以十堰 漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為抓手，加快城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)步伐。

　在 深入開(kāi)展調(diào)查研究 的基礎(chǔ)上 ，形成了《十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)調(diào)研報(bào)告》，下》 發(fā)了《關(guān)于十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意見(jiàn)》 ，十堰漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)全面啟動(dòng)。

　。

　四是以丹江口市脫貧奔小康整市推進(jìn)為抓手，加快推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

　新動(dòng) 啟動(dòng) 6 個(gè)示范區(qū)、13 個(gè)示范片區(qū)、75 個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。

　五是以各類(lèi)移民建村建鎮(zhèn)為抓手，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步。

　伐。2010 年 年 啟動(dòng) 建設(shè)區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū) 9 個(gè)，新建和改造地 特色產(chǎn)業(yè)基地 25 萬(wàn)畝；新認(rèn)證綠色食品 5 個(gè)，有機(jī)食品5 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 3 個(gè)，無(wú)公害農(nóng)品 產(chǎn)品 11 個(gè)；武當(dāng)?shù)?/p>

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　。

　茶榮獲國(guó)家“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。

　2 、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題。為解決十堰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的問(wèn)題，我們堅(jiān)持“一主四大”發(fā)展方向，在努力做大做強(qiáng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展水電、旅游、生物醫(yī)藥和綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是以東風(fēng)公司為依托，提升汽車(chē)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《政企共建百萬(wàn)量級(jí)汽車(chē)城合作框架協(xié)議》和東風(fēng)商用車(chē)公司“ “61 ” 行動(dòng)計(jì)劃” ，為東風(fēng)在十堰實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提供良好條件；加快推進(jìn)風(fēng) 東風(fēng) 8 、 萬(wàn)輛重型車(chē)、 動(dòng)力總成 等五大工業(yè)園區(qū) 建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)；加大環(huán)境創(chuàng)新力度，為投資者投資興業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。二是以優(yōu)勢(shì)資源為支撐，加快培育旅游、水電、醫(yī)藥、綠色食品等新興特色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)支撐體系。三是以培植龍頭企業(yè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快培植一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)。

　展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。2010 年 年 全市 共有 省級(jí)龍業(yè) 頭企業(yè) 17 家。四是以工業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)縣域工業(yè)化。堅(jiān)持 園區(qū)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚， 突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

　縣域工區(qū) 業(yè)園區(qū) 6 個(gè)，整理山地 2 萬(wàn)多畝，入園企業(yè) 618 家，汽車(chē)及零部件、化工、建材、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點(diǎn)成長(zhǎng)

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　型產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

　縣域工業(yè)規(guī)模得到不斷壯大，經(jīng)濟(jì)。

　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新的進(jìn)展。2010 年縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 構(gòu) 26.6 ：40.8 ：32.6 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　3 、建設(shè)大交通，著力解決交通瓶頸制約的問(wèn)題。

　為了從根本上改變十堰交通不便的狀況，近年來(lái)我們下大力氣推進(jìn) 重大交通項(xiàng)目建設(shè)，著力構(gòu)建東進(jìn)西出、連南接北的大交通格局。實(shí)行重大項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包建負(fù)責(zé)制，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)推“ 進(jìn)方案”的要求，著力推動(dòng)“1234 ”（一個(gè)機(jī)場(chǎng)、兩個(gè)碼頭、三條鐵路、四條高速）項(xiàng)目建設(shè)。為確保重點(diǎn) 交通 建設(shè)項(xiàng)目 加快推進(jìn) ， 我們 加 大 督辦 力度 ， 對(duì) 重大 項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行一周一通報(bào)、 一月一調(diào)度、一季度一檢查，并根據(jù)建設(shè)情況提出相關(guān)解決辦法。目前，武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目正在報(bào)國(guó)務(wù)院審批， 襄渝鐵路復(fù)線建設(shè)已經(jīng)完成，三 — 十 — 宜鐵路已 列入國(guó)家“十二五”規(guī)劃， 十房、十白、 鄖十、谷竹 竹 4 條 條 高速公路 建設(shè)加快推進(jìn) 。

　在建設(shè)對(duì)外大通道的同時(shí)，我們著力 疏通內(nèi)循環(huán)， 為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加便路 捷的通道。五年來(lái)，已建成鄉(xiāng)村公路 1.3 萬(wàn) 萬(wàn) 公里，實(shí)現(xiàn)了100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 98% 以上的行政村通 公路 ； 市到 各 縣 市的公路改造升級(jí)逐步加快，城區(qū)到各縣市 均實(shí)現(xiàn)二級(jí)路通達(dá)，3 小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈初步形成 ；新建省際出口路及經(jīng)濟(jì)路 斷頭路 742 ， 公里， 一個(gè)方便快捷、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)已

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　經(jīng) 形成，十堰 縣域發(fā)展的 交通 條件 得到了新的改善。

　。

　4 、推進(jìn)山地開(kāi)發(fā)整理， 解決工業(yè)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

　十堰山多地少， 發(fā)展空間 嚴(yán)重 不足 。為解決這個(gè) 問(wèn)題，我們大膽探索 集約 節(jié)約用地新模式， 在全市大力實(shí)施 山地整理開(kāi)發(fā)，為 工業(yè)發(fā)展和城 鎮(zhèn) 建設(shè) 拓展空間 。

　一是 對(duì)依山就勢(shì)的山地， 實(shí)行 削平整理“小品式”開(kāi)發(fā)； 二是 對(duì)高程差 相差 100 米左右的山地，削峰填谷，規(guī)模連片開(kāi)發(fā) ； 三是對(duì)海拔較高的山地， 進(jìn)行“梯田式”開(kāi)發(fā)；四是 對(duì)河道裁彎取直，整理荒灘、荒塘、荒坡、荒溝，增加建設(shè)用地面積。

　三年來(lái) ，全市 共地 整理山地 5 萬(wàn)畝，其中， ，6 個(gè) 個(gè) 縣市 整地 理土地 2 萬(wàn) 萬(wàn) 多。

　畝。

�。ㄈ�）

　落實(shí)“三大機(jī)制”， 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

　。

　1 、優(yōu)化考評(píng)機(jī)制。

　近年來(lái)，我們高度重視對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū) 經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上，結(jié)合十堰已有的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2008 年市委 、市政府制定下發(fā)了《縣市區(qū) 年度工作目標(biāo)考核辦法》 》 及《實(shí)》 施細(xì)則》， ，2010 年 年 又對(duì)《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了完善 ，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，適當(dāng)提高 了縣域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比重，以考核評(píng)價(jià)辦法把領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力引導(dǎo)到推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上來(lái)。新的指標(biāo)體系包括總量、人均、速度、結(jié)構(gòu)、后勁、環(huán)境等指標(biāo)。主要包括經(jīng)濟(jì)總量（地區(qū)生產(chǎn)總

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　值、地方一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售 總 額、外貿(mào)出口等）、人均指標(biāo)（人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入等）、結(jié)構(gòu)指標(biāo)（地方一般預(yù)算收入占 地區(qū)生產(chǎn)總值 比重、地方稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重、工業(yè)增加值占 地區(qū)生產(chǎn)總值 比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占 地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 比重 等）、速度指標(biāo)（地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度 、工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度、地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度、社會(huì)消費(fèi)品零售 總 額增長(zhǎng)速度、地方稅收收入增長(zhǎng)速度等）、后勁指標(biāo)）

�。ㄈ�社會(huì)固定資產(chǎn)投資、招商引資和實(shí)際利用外資等）

　。通過(guò)考評(píng)體系的完善和實(shí)施，形成了“謀發(fā)展、抓落實(shí)、爭(zhēng)進(jìn)位、作貢獻(xiàn)”的良好氛圍和各縣市區(qū)比學(xué)趕超、爭(zhēng)先。

　進(jìn)位的良好局面。

　2 、完善激勵(lì)機(jī)制。

　我們把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為考核考評(píng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容， 不斷加大考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。2008 年拿出 1000 萬(wàn)元資金，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排位前三名的縣市區(qū) 給予獎(jiǎng)勵(lì)； ；2009 年拿出 2500 多萬(wàn)元資金，對(duì) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核排位前三名的縣市區(qū)、10和 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 20 個(gè)進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)； 給予獎(jiǎng)勵(lì)；2007出 年以來(lái)，連續(xù)四年，財(cái)政累計(jì)拿出 3000 多萬(wàn)元對(duì)“ 雙億工程” 優(yōu)秀企業(yè) 給予 獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們堅(jiān)持在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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　一線考察、選拔、任用干部 ，鼓勵(lì)干部安心基層干事創(chuàng)業(yè)。2008 年以來(lái)，公推公選 9 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、 、5 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 到了 市直部門(mén)擔(dān)任副職，明確了 14 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為副縣級(jí)了 干部，從村主職干部中招錄了 2 批 批 24 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。

　。

　3 、健全服務(wù)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。成立了市級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組 ，實(shí)行縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)駐縣掛鄉(xiāng)、市直部門(mén)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，建立和完善了縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。每年召開(kāi)一次全市縣域經(jīng)濟(jì) 工作 會(huì)議，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。派 選派 250 名機(jī)關(guān)干部到村（居委會(huì)）任 “第一 書(shū)記” ”拔 ，選拔 256 名大學(xué)生 任“ 村官”。二是制定優(yōu)惠政策。相繼出臺(tái)了《加快新型工業(yè)化發(fā)展若干政策規(guī)定》、《十堰市為大企業(yè)提供直通車(chē)服務(wù)若干規(guī)定》等一系列扶持政策，推進(jìn)“雙億工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，培植骨干企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)融資服務(wù)。

　深入開(kāi)展銀企對(duì)接，組織“百億基金進(jìn)十堰”活動(dòng)， 搭建投資合作 平臺(tái)，推動(dòng)融資項(xiàng)目對(duì)接。

　通過(guò)擴(kuò)大擔(dān)保中心擔(dān)保資本金，增加擔(dān)保貸款數(shù)額，加強(qiáng)融資協(xié)調(diào)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決縣域中小企業(yè)資金來(lái)源，緩解一大批經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn) 品 銷(xiāo)路好、急需流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)的縣域企業(yè)的資金緊缺問(wèn)題 ，幫助企業(yè)“減負(fù)、解難、融資、” 保產(chǎn)” 。四 是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”主題活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了“千名干部進(jìn)

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　百企”、“千名干部進(jìn)農(nóng)村”、“信訪維穩(wěn)突擊月”、“重大項(xiàng)目百日攻堅(jiān)”、“五個(gè)專項(xiàng)治理”等活動(dòng)，特別是在“千名， 干部進(jìn)百企，服務(wù)工業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)中，1000 多名機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線，切 實(shí)解決企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)到 中的突出問(wèn)題，辦結(jié)率達(dá)到 93% ，滿意率達(dá) 達(dá) 95% ，幫助資 企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資 2.18 億元，累計(jì)為企業(yè)減免各類(lèi)稅費(fèi) 2100多萬(wàn)元。大力開(kāi)展“雙聯(lián)雙助”活動(dòng)。選派了 了 1000 個(gè)基系 層黨組織聯(lián)系 1000 個(gè)農(nóng)村黨組織， ，1000 多名黨員干部聯(lián)系 系 1000 多 多 個(gè) 農(nóng)村 貧困家庭開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶 ，助農(nóng)村黨組織開(kāi)展工作，助困難群眾脫貧致富。深入推進(jìn)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)追究制等各項(xiàng)服務(wù)制度，大力實(shí)施“企業(yè)服務(wù)直通車(chē)”、“一站式”、“保姆式”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）制度”等服務(wù)措施，全力創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展環(huán)境。

　五是外出學(xué)習(xí)考察，虛心學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三年來(lái)，先后組織各縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，到河南、山東、重。

　慶等地學(xué)習(xí)考察。

　議 三、存在的問(wèn)題及建議 近 幾 年來(lái)， 十堰的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 取得了一定成 績(jī) ，尤其是在發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展后勁上成效顯著，但 是十堰縣域經(jīng)濟(jì)由于歷史上基礎(chǔ)比較差，縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力在全省仍然處于 比較 靠后的位次，雖然增長(zhǎng)速度 快，但規(guī)

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　模依然偏 �。豢h域工業(yè)“塊頭”小，龍頭企業(yè)少；對(duì)外開(kāi)放力度不夠 大，外向度不 夠 高； 農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化的水平較低，尚未形成“專、精、特、優(yōu)”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā) 展模式。

　為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬�

　建議 省委 、 省政府加 大 《關(guān)于竹房城鎮(zhèn)帶城鄉(xiāng)》 一體化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》14 條優(yōu)惠政策的落實(shí)力度 ，幫助十堰加快建設(shè)竹房城鎮(zhèn)帶。

　。

　（二）

　建議 省委 、市 省政府增加對(duì)我市 6 縣市的財(cái)政周轉(zhuǎn)金額度，支持十堰縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展， 對(duì)十堰農(nóng)副產(chǎn)品。

　加工產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)支持。

�。ㄈ�）建議 省委 、 省政府 支持盡快在我市設(shè)立外資銀行、民資銀行的分支機(jī)構(gòu)，支持我市縣域擔(dān)保體系建設(shè)。

�。ㄋ� ）

　建議 省委 、 省政府 對(duì)我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地 指標(biāo) 、 用地方式和 手續(xù)辦理 等方面給予傾斜 和 支持。

　。

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