飛地模式是助推縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級的“靈丹妙藥”嗎？

　有項目的地方?jīng)]土地，有土地的地方?jīng)]項目，于是，一拍即合的“飛地經(jīng)濟”由此誕生。

　如今發(fā)展飛地經(jīng)濟最常見的載體莫過于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，類似于政府版的園區(qū)輕資產(chǎn)輸出，相對發(fā)達的地方出人出錢出產(chǎn)業(yè)，相對落后的地方出地出力出政策，形成一種資源優(yōu)化配置、互補合作共贏的飛地園區(qū)模式。

　近日，發(fā)改委、國土部、商務部等八個國家部門聯(lián)合發(fā)布了《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》,要求各省份加大對“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的支持力度。

　《意見》專門指出支持四類“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，包括在對口支援(對口幫扶、對口協(xié)作)中，支持援受雙方發(fā)展“飛地經(jīng)濟”;在東西部扶貧協(xié)作中，支持結對雙方共建飛地園區(qū)；支持通過“飛地經(jīng)濟”模式，探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)受益區(qū)共建合作園區(qū)；在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中，鼓勵上海、江蘇、浙江到長江中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共同拓展市場和發(fā)展空間。

　 足可見，中國大江南北的飛地園區(qū)建設大有加速之利。

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　 說到飛地，有一件特別巧合的事兒，6 月 2 日，園區(qū)在線發(fā)文《一個幾千方的飛地項目，緣何引得市長前來道賀？》，對慈溪飛地項目落地杭州一事進行了報道，開園時間逢《意見》發(fā)布當日，足見項目布局者敏銳的洞察力。

　今天，實地走訪慈溪（杭州）飛地，并采訪到了項目負責人，浙大網(wǎng)新集團副總裁黎恒博士。

　慈溪（杭州）飛地項目

　在黎恒博士看來，首先，國家推崇的飛地項目順應了新的趨勢。

　據(jù)黎博士介紹，當今人才、資本、產(chǎn)業(yè)等資源要素逐漸向區(qū)域中心城市集聚；受困于自身城市量級，縣域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構調整、高端人才引進、科技項目投資等方面受到了嚴重的制約。

　而飛地模式將是縣域經(jīng)濟突圍的重要途徑，縣級城市可以充分利用“ 飛入地”資源優(yōu)勢，使資本、技術、人才、市場等生產(chǎn)要素短缺的問題得到緩解或徹底解決，形成優(yōu)勢互補，縮短發(fā)達地

　區(qū)與落后地區(qū)的差距。

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　第二，飛地項目開創(chuàng)了新的模式。

　事實上，飛地經(jīng)濟模式已經(jīng)存在很長時間，早在 2004 年，廣東便鼓勵珠三角地區(qū)的政府和企業(yè)在粵北經(jīng)濟落后地區(qū)建設飛地，2008 年金融危機之后，沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)升級、 勞動力短缺以及土地緊張等壓力，開始更多地向中西部地區(qū)尋求合作機會，飛地模式開始大規(guī)模出現(xiàn)。

　但以前飛地合作主要以地方政府主導為主。但地方政府的過多介入可能會引發(fā)一系列問題：

　比如政府間的合作受行政體制的束縛較多，且因地方政府負責人更迭頻繁，合作往往缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性等。

　從一些成功的飛地模式案例看， 其中一個重要經(jīng)驗是實行市場化運作。黎博士認為，飛地模式運營，應按照“ 市場主導、 政府推進”的原則， 進一步加大職能轉變力度， 積極實現(xiàn)政企分開， 通過創(chuàng)造良好的外部條件來更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及社會組織等主體的作用。

　 慈溪（杭州）創(chuàng)新創(chuàng)意飛地項目采取政府主導、企業(yè)主體、專業(yè)化運營的模式，委托第三方專業(yè)運營機構浙大網(wǎng)新負責運營管理，開創(chuàng)了飛地項目運營新模式，也將成為創(chuàng)新與務實融為一體的成功范例。

　“我們作為受托方，也將充分發(fā)揮我們的品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，為慈溪飛地項目的發(fā)展貢獻我們的力量。”黎博士介紹說。

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　 第三、專業(yè)化運營將助推飛地項目實現(xiàn)預期目標。

　黎博士介紹，浙大網(wǎng)新將圍繞飛地項目的核心功能定位，即科技研發(fā)孵化、駐地招商引智、區(qū)域合作協(xié)同，著力打造資源對接、信息網(wǎng)絡、活動共享三大服務平臺以及空間配置、日常運營、項目對接三大保障服務體系。

　1、資源對接平臺。優(yōu)先將泛浙大體系、泛浙大校友體系、泛網(wǎng)新體系、泛 BAT 體系的資本、人才、技術、項目等與慈溪企業(yè)進行對接，通過對接融合，實現(xiàn)有效轉化。

　2、信息網(wǎng)絡平臺。建立飛地項目信息服務平臺，以飛地為陣地，將相關資源連接到更多的慈溪企業(yè)。

　3、活動共享平臺。利用飛地會議空間，定期舉辦各類主題活動，邀請行業(yè)內領先專家、企業(yè)家、科學家等進行專題分享，在交流活動中實現(xiàn)信息共享、觀念革新和資源對接。

　三大保障服務：

　1、空間配置保障服務，合理布局飛地項目的公共空間、辦公空間和研發(fā)空間，使飛地空間利用效率最大化。

　2、日常運營保障服務，配置最優(yōu)秀的空間管理團隊，導入網(wǎng)新園區(qū)的運營管理模式與服務體系，確保飛地項目運營專業(yè)化。

　3、資源對接保障服務，采取線上與線下相結合的方式，最大化提高資源對接的有效性。使得慈溪企業(yè)需要的，杭州有資源優(yōu)勢的；杭州人才、資本需要的，慈溪企業(yè)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的，促使雙方

　實現(xiàn)充分對接匹配。

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　 但是，飛地模式畢竟是跨區(qū)域合作，在很多問題上都對地方政府提出了新的挑戰(zhàn)。

　1、縣級城市和區(qū)域中心的空間距離不能太遠。

　地理相近，一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務關系， 不會因為企業(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場；另一方面, 也意味著文化的相通，減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。

　若兩地相距太遠，資源難以互通，而入孵企業(yè)孵化成功后也難以回鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化。

　2、定位要專業(yè)，和當?shù)刭Y源一定要有聯(lián)系。

　對于“ 飛地經(jīng)濟” 來說， 合作雙方發(fā)展水平的落差或互補優(yōu)

　勢只是合作能否成功的必要。

　要實現(xiàn)雙贏， 必定要通過合作解決雙方的困境所在�；蛘呤侨肆Α⒆匀毁Y源上的優(yōu)勢，或者是市場上的優(yōu)勢；此外，兩地在產(chǎn)業(yè)上也必須有結合度，只有對雙方都能產(chǎn)生吸引力，才能實現(xiàn)雙贏。

　3、要防止急功近利

　園區(qū)運營涉及的任務很多，是一項長期的運作過程，不可能一蹴而就。

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