黨委整治形式主義、官僚主義黨課稿

　 主題教育期間，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展專項(xiàng)整治的通知》，明確把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時指出：“形式主義害死人！”可謂振聾發(fā)聵。

　黨的十八大以來，“四風(fēng)”問題得到大力整治，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至出現(xiàn)隱形變種。正如習(xí)近平總書記指出的：“現(xiàn)在，有的同志學(xué)習(xí)做樣子、走過場，搞虛把式，有的甚至從網(wǎng)上購買現(xiàn)成的手抄本、學(xué)習(xí)日記，拿來后一復(fù)印就成了自己的心得。”長此以往，形式主義、官僚主義必將嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)

　 系，動搖黨的執(zhí)政根基，喪失黨密切聯(lián)系群眾這個最大的政治優(yōu)勢。我們絕不能安之若素，必須以零容忍的態(tài)度、更大的決心和力度予以堅(jiān)決整治。

　形式主義、官僚主義的本質(zhì)是責(zé)任虛化與權(quán)力異化 當(dāng)前“四種危險”更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象仍然存在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，集中表現(xiàn)在形式主義和官僚主義上。在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假，也就是“學(xué)歸學(xué)、說歸說、做歸做”。在官僚主義方面，主要是脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，唯我獨(dú)尊、自我膨脹，也就是“沒有把人民放在心里”。

　我們必須警醒起來，要清楚形式主義、官僚主義是思想根子出了問題，必須牢記“奢靡之始，危亡之漸”

　 的古訓(xùn)，對形式主義、官僚主義來一次大排查、大檢修、大掃除。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”形式主義、官僚主義的本質(zhì)是責(zé)任虛化與權(quán)力異化，但不能就事論事，要把形式主義、官僚主義的表現(xiàn)放到黨性意識的“放大鏡”下深挖思想根源。

　形式主義、官僚主義同黨的初心使命格格不入 形式主義、官僚主義與黨的根本宗旨相背離。形式主義、官僚主義是政績觀扭曲、“官本位”思想嚴(yán)重導(dǎo)致脫離實(shí)際、脫離群眾的典型病癥，是眼中沒有群眾疾苦、心中沒有群眾觀點(diǎn)、腳下沒有群眾路線的典型病癥，嚴(yán)重違背黨的性質(zhì)、立場和宗旨，嚴(yán)重腐蝕黨的先進(jìn)性和純潔性，是關(guān)系黨的生死存亡的嚴(yán)肅政治問題。

　形式主義、官僚主義與黨的使命任務(wù)相背離。我們正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻，進(jìn)行著具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。如果用表面轟轟烈烈的

　 形式代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋矛盾和問題，就無法化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，直接影響到中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)。

　形式主義、官僚主義與做到“兩個維護(hù)”的政治要求相背離。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是具體的、實(shí)踐的，同黨中央保持高度一致，做到“兩個維護(hù)”，不僅要聽表態(tài)，更要見行動看效果。而形式主義、官僚主義恰恰“只聽樓梯響、不見人下來”，損害黨中央的權(quán)威、破壞黨的集中統(tǒng)一。

　整治形式主義、官僚主義既抓“關(guān)鍵少數(shù)”又抓“絕大多數(shù)” 當(dāng)前，要抓住全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，尤其是把力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容的契機(jī)，既打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”又打“持久戰(zhàn)”，既

　 抓“關(guān)鍵少數(shù)”又抓“絕大多數(shù)”，使形式主義、官僚主義突出問題得到根本性改變。

　要強(qiáng)宗旨高站位。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要論述精神，從政治高度來審視形式主義、官僚主義的實(shí)質(zhì)，從思想和利益根源上認(rèn)清其危害，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。要始終把人民放在心中最高位置，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力辦好各項(xiàng)民生事業(yè)。

　要強(qiáng)紀(jì)律重制度。要繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，以紀(jì)律約束黨員干部言行，把規(guī)矩意識滲透到日常工作的細(xì)節(jié)中。要樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，讓那些堅(jiān)定初心使命、工作實(shí)績突出的干部得到提拔重用，讓那些作風(fēng)浮夸，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差的干部沒有市場。要注重破解體制機(jī)制層面

　 的難題，為力戒形式主義、官僚主義提供長效化的制度保障。

　要轉(zhuǎn)作風(fēng)真碰硬。形式主義、官僚主義上下都有，但“根子”在上面。要從黨內(nèi)“關(guān)鍵少數(shù)”做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)的自我革命精神，把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，一級做給一級看、一級帶著一級干。要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干的作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)�、硬碰硬，解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)當(dāng)。

　 2020 年脫貧攻堅(jiān)成效鞏固提升方案

　按照中央和省、市、縣委堅(jiān)決打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以及縣委縣政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》（X 發(fā)〔20XX〕34 號）和《全縣“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動”實(shí)施方案》（X 扶貧組發(fā)〔20XX〕2 號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，經(jīng)研究決定，利用三個月的時間，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動”，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　一、 總體目標(biāo)

　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以“更嚴(yán)、更細(xì)、更實(shí)”的要求，深入開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動，以“繡花”功夫和較真碰硬的工作作風(fēng)，對2014 年以來精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行“全面體檢”，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)工作短板，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，全面鞏固提升我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作水平和成效。

　二、行動內(nèi)容

　本次行動主要對政策落實(shí)、貧困戶基礎(chǔ)信息、扶貧資金和項(xiàng)目管理、貧困村戶退出質(zhì)量、干部結(jié)對幫扶和檔案管理等工作進(jìn)行全面核查、整改。

�。ㄒ唬┨嵘�扶貧政策知曉率

　主要查貧困戶對扶貧政策的了解程度。鎮(zhèn)村干部、幫扶責(zé)任人要在學(xué)透吃透精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)村入戶向貧困群

　 眾面對面地進(jìn)行講解，深入宣傳精準(zhǔn)扶貧政策、貧困戶認(rèn)定條件與標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)的工作流程等知識，讓貧困戶熟悉政策，知曉辦理程序。對關(guān)乎群眾利益的危房改造、雨露計劃、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，要多方位的進(jìn)行有效宣傳，確保政策落到實(shí)處。

�。ǘ�）提升基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)度

　1、對繼續(xù)享受政策貧困戶主要查家庭成員的基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，包括家庭人口數(shù)、家庭成員姓名及證件號碼、聯(lián)系方式、在校生狀態(tài)、各項(xiàng)邏輯關(guān)系、貧困戶屬性、致貧原因等信息；查貧困戶的收入情況，包括收入明細(xì)、戶認(rèn)可度、是否達(dá)標(biāo)等。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時修改扶貧開發(fā)系統(tǒng)，真正做到各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)精準(zhǔn)且無漏項(xiàng)，邏輯關(guān)系前后對應(yīng)，堅(jiān)決杜絕錯誤數(shù)據(jù)重復(fù)出現(xiàn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)越來越精準(zhǔn)。

　2、對脫貧不享受政策戶主要查是否存在脫貧不穩(wěn)定的情況；對其他相對貧困“邊緣戶”主要查是否存在應(yīng)納未納的問題。

�。ㄈ�）提升保障政策落實(shí)率

　主要查脫貧質(zhì)量及各項(xiàng)政策落實(shí)情況。對收入不達(dá)標(biāo)的要立即落實(shí)好有效措施，確保收入達(dá)標(biāo)；對房屋不安全、家庭衛(wèi)生臟亂差的，結(jié)合實(shí)施“潔居工程”，全面整改到位；查貧困戶子女是否在校、是否落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助，查貧困戶是否參加醫(yī)保、就醫(yī)住院費(fèi)用是否“一站式”結(jié)算到位，對落實(shí)不到位的立即解決；對無安全飲水的千方百計落實(shí)到位；對無人照

　 料、缺少基本生活用品、生活質(zhì)量差的“老病殘”特困群體，結(jié)合實(shí)施的“農(nóng)村互助養(yǎng)老工程”，納入供養(yǎng)范圍，確保農(nóng)村“老病殘”特困群體脫貧解困，過上有飯吃、有衣穿、有人管的生活。

�。ㄋ模┨嵘�貧困戶對幫扶工作的滿意度

　主要查幫扶責(zé)任人對貧困戶的幫扶措施是否到位、是否符合實(shí)際，是否存在簡單的送米送面送油等過節(jié)式走訪情況。督促幫扶責(zé)任人針對貧困戶的實(shí)際情況，因戶制宜，精準(zhǔn)制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安排就業(yè)、兜底保障等切實(shí)可行的幫扶措施，要力所能及的為貧困戶幫辦一些證件辦理、政策咨詢落實(shí)等“家事”、“瑣事”，切實(shí)提高貧困戶對幫扶和扶貧工作的滿意度。

　（五）提升貧困村退出質(zhì)量

　主要查5 個省定貧困村的退出指標(biāo)，重點(diǎn)是“五通十有”和村集體收入。以經(jīng)管站賬務(wù)為準(zhǔn)，村集體經(jīng)營性收入要達(dá)到3 萬元以上，“五通十有”涉及的各行業(yè)部門要分別對5 個貧困村出具相關(guān)證明。

�。�六）提升扶貧資金和項(xiàng)目管理水平

　一查項(xiàng)目實(shí)施程序。根據(jù)《山東省財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理辦法》（魯財農(nóng)〔20XX〕61 號）和《濰坊市財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目管理細(xì)則》（濰財農(nóng)〔20XX〕11 號），對項(xiàng)目庫建立、立項(xiàng)提報、審批備案、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報賬、后續(xù)管護(hù)及資料歸檔等各個環(huán)節(jié)程序逐項(xiàng)查看檔案，看項(xiàng)目立項(xiàng)是否科學(xué)，實(shí)施程序是否規(guī)范，檔案資料是否齊全，內(nèi)容是

　 否真實(shí)，錄入系統(tǒng)的資料是否有漏項(xiàng)錯項(xiàng)。

　二查項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)情況。核實(shí)項(xiàng)目是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，看產(chǎn)權(quán)主體是否明晰、項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否記入資產(chǎn)管理臺賬、村級資產(chǎn)是否納入農(nóng)村集體“三資”管理平臺，看項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)水平，是否建立項(xiàng)目監(jiān)管制度、制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　三查項(xiàng)目資金管理使用情況。核查項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理的規(guī)范性、有效性和安全性。看扶貧資金是否公告，是否嚴(yán)格執(zhí)行制定的會計核算辦法，報賬手續(xù)是否完備，單據(jù)是否合規(guī)；看資金撥付手續(xù)是否按規(guī)定辦理，有無滯留資金問題，資金是否專款專用，有無擴(kuò)大開支范圍或擠占、挪用、截留等問題。

　四查項(xiàng)目效益及分配情況。核實(shí)貧困人口參與項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目帶動貧困群眾就業(yè)、通過項(xiàng)目出售農(nóng)產(chǎn)品增收情況，評估項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，綜合評價項(xiàng)目是否達(dá)到實(shí)施方案設(shè)計效益�？错�(xiàng)目產(chǎn)生收益是否已經(jīng)分配，分配范圍是否與實(shí)施方案一致，是否根據(jù)貧困人口情況實(shí)行差異化分配，收益方案更改的程序是否合規(guī)，是否在鎮(zhèn)經(jīng)管站和縣級備案等。

�。ㄆ撸┨嵘�精準(zhǔn)扶貧檔案管理水平

　嚴(yán)格按照《臨朐縣精準(zhǔn)扶貧檔案管理實(shí)施細(xì)則》的要求，將貧困村、貧困戶檔案包括從精準(zhǔn)識別、到精準(zhǔn)幫扶、再到精準(zhǔn)脫貧全過程形成的所有文件材料整理歸檔，實(shí)現(xiàn)“一戶一檔”“一村一檔”，達(dá)到進(jìn)館要求。

　三、方法步驟

�。ㄒ唬﹦訂T培訓(xùn)階段（20XX 年3 月上旬）

　 3 月上旬，召開動員會議，成立鎮(zhèn)黨委書記任組長的脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長的督查小組，制定具體工作方案，落實(shí)專門隊(duì)伍�？h扶貧辦將安排專門力量赴我鎮(zhèn)開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

�。ǘ�）自查自糾階段（20XX 年3 月11 日—25 日）

　各社區(qū)各村要對照行動內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際情況，列出具體責(zé)任人員和進(jìn)度表，組織開展自查自糾，要逐村逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行深入查擺，及時梳理匯總，能即時整改的立即整改到位，不能即時整改的建立問題臺賬限期整改，并于3 月25 日前將自查表及問題臺賬報鎮(zhèn)扶貧辦。

�。ㄈ�）集中整改階段（20XX 年3 月26 日—4 月30 日）

　進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，迅速行動，集中開展整改工作。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一甄別，落實(shí)整改措施，明確完成時限和責(zé)任人。做到每個問題都有解決方案、都有具體責(zé)任人。期間，鎮(zhèn)督察組不定期到各村督查整改情況，縣扶貧辦將抽調(diào)各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）扶貧辦業(yè)務(wù)人員，分片區(qū)對各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）繼續(xù)享受政策的建檔立卡貧困戶逐戶核查，確保問題整改真正落實(shí)到位。

�。ㄋ模╈柟烫嵘�階段（20XX 年5 月1 日—31 日）

　按照“帶著問題查、盯著問題改”的要求，縣扶貧辦將組織對我鎮(zhèn)行動開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，采取銷號管理，直至一戶不漏全部整改到位。集中整改基本結(jié)束后，我鎮(zhèn)將啟動扶貧檔案整理工作，利用2 個月的時間按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成貧困戶退出、貧困村退出、項(xiàng)目管理等檔案整理工作。

　 四、工作要求

�。ㄒ唬┣袑�(shí)提高認(rèn)識。開展脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動是我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成后的一次全面檢驗(yàn)。各社區(qū)各村要進(jìn)一步提高政治站位，端正政治態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中人員、精力和時間，確保脫貧攻堅(jiān)鞏固提升行動工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。

　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各社區(qū)黨總支書記作為此次鞏固提升集中行動的第一責(zé)任人，要深入一線加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確工作要求，逐村壓實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各結(jié)對幫扶干部要明確幫扶職責(zé)，密切與貧困戶的聯(lián)系與溝通，幫助解決實(shí)際困難，切實(shí)提升貧困群眾獲得感和滿意度。

�。ㄈ�）嚴(yán)格督查問責(zé)。要將脫貧攻堅(jiān)鞏固提升集中行動與“工作落實(shí)年”活動緊密結(jié)合，落實(shí)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，針對問題和不足，研究有效措施，立查立改，不走過場。要嚴(yán)格督查，鎮(zhèn)督查組將不定期對各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行督查，縣扶貧辦和縣委縣政府督查室將聯(lián)合對行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對工作落實(shí)不力、整改不到位或搞形式走過場的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

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