杭川鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案

　 為科學應對、及時有效地處置公共突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，提高全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件應急處置能力，切實維護廣大人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《光澤縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

　 一、指導思想

　 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發(fā)展觀。堅持把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件長效機制，掌握應對突發(fā)公共事件主動權。積極預防和有效化解經濟社會發(fā)展中面臨的風險、困難、危機，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。

　二、工作原則

　1 1 、以人為本。堅持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法，疏導的手段，多做思想工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

　 2 2 、預防為主。堅持常備不懈、預防在先的思想，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。建立應對突發(fā)公共事件信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。

　 2 3 3 、分級負責。堅持條塊結合．屬地管理原則，實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案，落實處置主體責任。建立以事發(fā)地居級組織為主，有關部門協(xié)調配合的領導責任制和現(xiàn)場指揮機構。

　4 4 、協(xié)調配合。堅持防災、抗災和救災相結合，專業(yè)隊伍和社會力量廣泛參與相結合。建立以事發(fā)地居級組織為主，上級有關災害管理部門、專業(yè)隊伍、駐光解放軍、武警部隊和民兵預備役為主力軍，志愿者隊伍及社會力量為補充，相關部門協(xié)調配合的應急組織體系。

　5 5 、依靠科學。堅持依靠科技防災減災，積極發(fā)揮專家的作用。充分利用上級有關部門現(xiàn)代化技術手段，及時掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預測、預警，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。

　6 6 、整合資源。堅持條塊結合、資源共享，有效整合和合理利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應對突發(fā)公共事件的合力。

　三、事件分類 突發(fā)公共事件主要分為四類：

　1 1 、自然災害。主要包括臺風、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地

　 3 面塌陷、地面沉降等地質災害；地震災害；森林火災和重大生物災害等。

　2 2 、事故災難。主要包括鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及學校、機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣。大型建筑物倒塌和城市道路嚴重塌陷等城建事故，以及通訊、信息網絡、特種設備等安全事故、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

　3 3 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　4 4 、突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件，較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　四、機構職責

　 ( ( 一) ) 突發(fā)公共事件指揮機構

　為加強對突發(fā)事件的防控，確保各項工作有序開展，我鎮(zhèn)實行鎮(zhèn)、居主要領導負責制，成立鎮(zhèn)應急指揮領導小組，由鎮(zhèn)長王逸波任指揮，鎮(zhèn)黨委副書記吳暉華、鎮(zhèn)黨委武裝部長裘有才任副指揮。成員：楊明(城關派出所所長)、王忠（坪

　 4 山派出所所長）、余虹(鎮(zhèn)綜治副書記)、江朝陽(鎮(zhèn)黨政辦主任)、吳宛琳(鎮(zhèn)會計核算中心主任)、魏淑英(鎮(zhèn)經濟發(fā)展辦主任)、林敏(鎮(zhèn)紀委副書記)、吳良波（鎮(zhèn)勞動保障事務所長）、楊水英 (鎮(zhèn)社會事務辦負責人)、陳建軍(鎮(zhèn)計生辦負責人)。同時，下設立應急管理辦公室，由江朝陽同志兼任，聯(lián)系電話：7935373。

　指揮部下設六個現(xiàn)場應急救援工作小組，各工作小組的組成與主要任務如下：

　1 1 、人員安置組。組長：吳暉華；成員：楊水英、吳良波、俞凌愛。主要任務是撤離，疏散和安置觀場及周邊危險地帶受到威脅的人員；保障避難安置現(xiàn)場所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊等；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動行為等。

　2 2 、綜合信息組。組長：趙星明；成員：黃龍標、林歡珍、邱琳。主要任務是負責做好下情上傳與上情下達，確保信息及時傳遞；核實，統(tǒng)計和上報災情；綜合整理有關文字材料，協(xié)助做好對外聯(lián)絡日常工作。

　3 3 、生活保障組。組長：黃育明；成員：吳婉琳、陳躬仁、官恩云。主要任務是負責做好現(xiàn)場搶險人員、指揮部及其它工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。

　4 4 、社會動員組。組長：裘有才；成員：江朝陽、陳建軍、湯雪花。主要任務是根據(jù)鎮(zhèn)指揮部決定，及時動員和組

　 5 織鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和志愿者參與應急救援工作；配合上級部門按照承擔的領導和協(xié)調突發(fā)公共事件應急處置職責的有關規(guī)定，向公民、法人或其他組織征用必要的應急救援物資、設備、設施和場地，并出具征用憑據(jù)。

　5 5 、事件評估組。組長：吳暉華；成員：楊水英、林敏、鄭裕華。主要任務是對突發(fā)事件的各個處置環(huán)節(jié)以及突發(fā)事件造成的損失情況進行客觀評估，及時總結突發(fā)事件應急處置工作經驗教訓，制定恢復重建計劃。

　6 6 、善后工作組。組長：黃育明；成員：楊水英、魏淑英、俞凌愛。主要任務是配合縣民政、衛(wèi)生等上級部門調撥和發(fā)放救災款物，保證群眾的基本生活；臨時保管遇難者的遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護措施以及查找親人下落等咨詢提供服務和安排；勘查觀場，快速理賠；開展心理援助等工作。

　 ( ( 二) ) 應急分隊

　應急分隊由基層民兵、鎮(zhèn)機關應急分隊成員、派出所干警和聯(lián)防隊員組成，由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件指揮部直接指揮。應急人員到達現(xiàn)場后，要做好自身安全防護，同時配合上級應急部門迅速撤離圍觀民眾及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應急處置工作。

　 ( ( 三) ) 居民巡邏隊

　由社區(qū)干部、黨員、平安中心戶長和民兵組成。災期內

　 6 負責各自居民小組重點防范區(qū)域的巡邏值班，一旦發(fā)現(xiàn)情況，立即向鎮(zhèn)指揮部報告，在災期內一律聽從指揮部統(tǒng)一調遣。

　五、事件報告 (一)鎮(zhèn)指揮部接到突發(fā)公共事件報警后，應及時將突發(fā)公共事件情況報告縣人民政府及上級主管部門。必要時通報周邊相關單位。

　(二)各社區(qū)和鎮(zhèn)直有關部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，應在 1 小時內向鎮(zhèn)政府報告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，應當立即向鎮(zhèn)政府報告。

　(三)信息報送應做到客觀、真實、及時，不得虛報、謊報和緩報。鎮(zhèn)政府建立政府值班管理系統(tǒng)，負責接收各社區(qū)、各部門上報的突發(fā)公共事件信息。各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門要在災期、汛期等特殊時期，加強值班、保持通訊暢通，保證緊急情況信息的準確、及時報送，保證搶救工作運轉有序。

　 六、應急處置 接到突發(fā)事件警報或報告后，鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應急預案立即啟動，各有關工作小組要迅速趕赴現(xiàn)場，在規(guī)定時間內向上級部門報告，同時立即采取先期處置措施。在鎮(zhèn)工作組趕到之前，事發(fā)地社區(qū)主官必須在現(xiàn)場指揮，保持與鎮(zhèn)指揮部的聯(lián)系，組織好居民巡邏隊采取應急措施，最大程度地減少損失，確保群眾生命財產安全。當出觀難以控制或有

　 7 擴大事態(tài)時，應立即向縣政府及有關部門請求擴大應急。現(xiàn)場處置時應優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生事件的發(fā)生�？h政府突發(fā)公共事件應急預案啟動后，我鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮的主管領導要及時向縣突發(fā)公共事件觀場應急救援指揮部總指揮匯報前期處置工作，做好交接。現(xiàn)場應急處置結束后，事發(fā)地居級組織要全力調動當?shù)亓α颗浜峡h、鎮(zhèn)做好恢復與重建工作。

　七、新聞報道 事發(fā)地居級組織未經鎮(zhèn)政府同意不得擅自報道突發(fā)公共事件，應嚴格按照上級要求，配合做好輿論引導工作，減少負面影響、維護社會安定穩(wěn)定；信息綜合組應及時將突發(fā)公共事件的有關信息準確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導和新聞炒作，澄清事實，消除疑慮。

　八、獎懲措施

　突發(fā)公共事件發(fā)生后，對下列事跡之一的單位和個人，予以表彰和獎勵：在處置突發(fā)公共事件工作中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶救搶險，出色完成任務者；在危險關頭，保護國家和人民生命財產，搶救群眾有功者；及時準確報送重大突發(fā)公共事件預警信息和動態(tài)信息，為應急處置贏得時間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻計獻策，成效顯著者；舉報突發(fā)公共事件重特大隱患有功者；其他有特殊貢獻，成效顯著者。

　 8 突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者，應視其情節(jié)和危害后果，由紀檢監(jiān)察機關給予紀律處分，構成犯罪的、依法移交司法機關追究刑事責任：在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；對發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理，不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴重后果和重大影響的；不聽從指揮，不認真負責，或在緊要關頭臨陣逃脫的；揶用、克扣、貪污或集體私分搶險救災錢款和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務的；對因信息溝通不及時導致突發(fā)公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的；其他危害搶險救災工作的。

　本預案自發(fā)布之日起實施。

　2010 年 7 月 15 日

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