非政府組織參與應急管理分析

　非政府組織參與應急管理分析 非政府組織已經(jīng)成為當今世界各個國家和區(qū)域應對危機的一股重要力量。政府在應對危機過程中具有主導作用是無庸質疑的,然而,僅僅依賴政府是遠遠不夠的,還需要充分發(fā)揮非政府組織的力量。非政府組織作為獨立于政府與市場之外的第三種力量,充分發(fā)揮其專業(yè)性、靈活性和強大的社會動員力等優(yōu)勢,在應急管理中成為政府強有力的補充力量,其作用不容忽視。非政府組織參與應急管理是一種客觀必然性,顯示著自身優(yōu)勢。

　一、非政府組織參與應急管理的優(yōu)勢分析 非政府組織參與應急管理的必然性是行政改革的必然反映與結果。政府作為公共權力的載體,長期以來一直在公共事務中起著主導作用,甚至被認為是公共事務治理的唯一負責人。但隨著我國經(jīng)濟體制和行政體制改革的推進,現(xiàn)代社會的集中化統(tǒng)治與權力的一元化獨占態(tài)勢被打破,取而代之的是多元化參與。政府、市場、社會、公民的多元共治已成為當代重要的治理模式。尤其在應急管理這個復雜、系統(tǒng)的社會公共工程中,更需要危機治理主體的多元化。基于公共危機具有巨大的社會危害性、不確定性、潛伏性和難以預測性等特點,政府因其地位、職責所在,以及其獨特的優(yōu)勢如大量的財、物資源的供給、嚴密的管理體系、強制性的管理機制等,一直以來在應急管理中起著主導作用。但政府也有如層級過多、

　信息傳遞不及時以及應對危機不夠靈活等局限性,要使應急管理具有更大的靈活性和高效性,就需要各種社會力量的相互配合和協(xié)作,因此非政府組織逐漸形成應急管理的主體優(yōu)勢。作為社會力量主體的非政府組織鑒于其自身所具有的獨特優(yōu)勢,已經(jīng)責無旁貸的成為應急管理的重要參與主體。

　(一)作為“第三種力量”的優(yōu)勢分析 非政府組織作為獨立于政府、市場之外的“第三種力量”,是一個龐大的社會組織體系,代表著社會中不同層次、不同階層、不同團體的利益,起著上接政府、下連社會的“橋梁”作用。在應對公共危機時,非政府組織就能夠憑借其廣泛的社會基礎進行社會動員,最大程度地凝聚民間的社會資本,有效地整合社會資源,調動最大的社會力量投入到危機的應對之中。同時也能動員政府無法充分動員的國內外資源,為應對公共危機提供必需的物力和人力支持。

　(二)作為社會動員力量的優(yōu)勢分析 非政府組織是社會動員的主要力量。有人將社會動員行政動員作比較。行政動員是一個科層組織式的,自上而下的傳遞指令;社會動員則不同直接在社會內部進行,因此行政動員是社會動員的導向力量,社會動員是行政動員的有力補充。由于非政府組織的動員,加速了應急的速度與能量發(fā)揮。

　(三)具有較強靈活性的優(yōu)勢分析 在應對公共危機時,與政府決策行為缺乏彈性和政府的強制性相比,非政府組織

　表現(xiàn)出很強的靈活性和適應能力。大多數(shù)非政府組織規(guī)模相對較小,不受制于政府和其他組織,能更迅速有效的做出反應,靈活地調整自己的具體工作內容和工作方法,順應社會公眾的心理并借助有說服力的社會公益活動來為應對公共危機服務,滿足社會不同的要求。

　二、非政府組織參與應急管理的方式 非政府組織參與應急管理是貫穿應急全過程、滲透社會各領域的參與,在應急的不同的階段通過預測與預防、物財提供、人力聚集、善后修復等不同的方式發(fā)揮著積極的作用。非政府組織在應急管理中的重要作用的發(fā)揮主要通過以下幾種方式: (一)參與信息收集與預測的方式: 及時、有效地信息收集和預測,是非政府組織有效參與應急管理的重要體現(xiàn)。非營利組織具有較強的專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗,緊密、廣泛貼近民眾,對社會群體中的各種問題具有十分敏銳的觸覺,因此,它們信息來源渠道也較多,信息傳遞速度快,收集信息的功能較強。在危機發(fā)生之前,可以通過各種信息渠道及時地反映危機信息,給有關政府部門提供有效的決策信息,起到防患于未然的作用。

　(二)參與物財保障與供給的方式 非政府組織是政府之外公共應急資源的籌集者。在危機發(fā)生后,非政府組織可以廣泛動員政府財政體系之外國內外社會各界進行募捐,為災區(qū)捐款捐物,向危機受害者提供最直接的人力和物力的援助,

　為應急管理中的物力和財力提供了保障。

　(三)參與專業(yè)技術保障的方式 非政府組織參與應急管理為應對突發(fā)事件提供了強有力的專業(yè)化技術支持,大多數(shù)非政府組織都是圍繞一定專業(yè)目標,并根據(jù)自己的目標設定標準來吸納組織成員,最后形成了具有專業(yè)特長的人員組合,尤其是一些學術團體、行業(yè)組織,集中了本行業(yè)中的優(yōu)秀人才。非政府組織無論是在實際的活動開展中,還是在管理組織的事務中,都能夠更具有針對性地滿足各種需要,為群眾服務,并給復雜的和非常態(tài)的公共危機治理帶來新的思維和轉機。

　(四)參與人力聚集的方式 非政府組織的人力聚集為應急管理中的人力資源提供了保障,志愿者是最活躍的力量。志愿者與政府人員不同,他們是自愿加入到某個專業(yè)性組織中,具有較強的專業(yè)性、主動性和靈活性,能夠更加積極靈活的參與到危機的應對中來,并對相應危機事件提供對口的專業(yè)技術支持,同時他們也是非政府組織公益性的直接體現(xiàn),他們強烈的使命感、對事業(yè)的執(zhí)著和對組織的歸屬感是非政府組織應急方式的有效性所在。

　(五)參與善后修復的方式 善后修復是非政府組織參與應急管理的一個不容忽視的環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是動員各項物質和人力資源,組織公眾和志愿者更有效地進行社會財產(chǎn)、基礎設施等的恢復重建工作,在物資、人員、

　信息、技術上提供直接的支持。二是參與政府危機管理的評估工作。充分發(fā)揮非政府組織的專業(yè)性,確保評估的準確性和科學性。通過全面、客觀、科學、規(guī)范的評估,公正地調查危機發(fā)生原因、評估危機的損失程度。三是積極配合政府進行管理、維護社會秩序,防止衍生災害的發(fā)生。

　三、非政府組織參與應急管理的改進對策 非政府組織通過不同的方式在應急管理中發(fā)揮著日益重要的作用,但仍存在一些原因制約非政府組織有效性的發(fā)揮,因此應從以下幾個方面加以改進: (一)健全非政府組織在應急管理中的法律規(guī)范 非政府組織在應急管理中的有效參與需要法律保障。一是,應以法律的形式把責任主體具體落實到非政府組織身上,明確其在危機中的權力與職責。二是,應加緊制定和完善管理非政府組織的各種單項法規(guī),改善以往立法層次低、側重登記管理等問題,并逐步完善對非政府組織依法監(jiān)督和管理的長效機制,從而實現(xiàn)對非政府組織參與公共危機治理加以有效規(guī)范和指引的目的。

　(二)加強政府與非政府組織的功能整合。

　政府、企業(yè)和非政府組織是應急管理的主體,只有三者發(fā)揮各自的獨特優(yōu)勢,通力配合,達到功能的最優(yōu)化整合,才能有效應對各種突發(fā)事件。因此,建立良好的溝通、協(xié)作機制,積極整合和利用相關資源,協(xié)同一致、高效運作顯得特別重要。作為政府應該始終堅持核心作用,進行統(tǒng)一調配,協(xié)調

　指揮;而非政府組織則應全力協(xié)助政府部門的工作,服從政府部門的命令和安排,以求得到資源的最大化整合,在應急管理中發(fā)揮最大的作用。

　(三)提高非政府組織的自身能力 非營利組織作用的發(fā)揮最終還是由其自身能力決定的。要提高非政府組織的自身能力,一是要完善非政府組織的內部治理結構和規(guī)章制度。主要是建立健全各項規(guī)章制度,使非政府組織的各項活動有章可循;二是要強化組織自律和對內部人員的激勵約束機制,加強組織內部有效的分權與相互監(jiān)督,完善對經(jīng)營管理層的激勵約束機制,吸引高素質人才,促進組織的專業(yè)化建設;三是,要加大技術裝備系統(tǒng)開發(fā)力度。采用先進科技,優(yōu)化系統(tǒng)功能,購置先進的特種車輛、偵檢設備、防護器材及通訊設備等,還要不斷研究、開發(fā)新技術和新裝備,保證救援力量使用更先進的技術和裝備。只有非政府組織不斷提高自身能力,才能在應急管理中獨擋一面,發(fā)揮其獨立、高效、至關重要的作用。

　(四)建構非政府組織參與應急管理的社會文化 良好的社會文化是非政府組織參與應急管理的有力的外部環(huán)境。非政府組織的成長壯大并有效參與應急管理,需在全社會弘揚非政府組織的精神內核——志愿精神,提高廣大公民的公益與奉獻精神。另外,還需加強危機的宣傳、培訓和演練力度。中國公民普遍缺乏實地的危機應對和救助經(jīng)驗,一旦發(fā)生危

　機事件需要尋求緊急避難時,多數(shù)人會陷入恐慌狀態(tài),貽誤避難或搶救的最佳時機,造成局面失控,甚至會導致現(xiàn)場秩序無序化并產(chǎn)生更大的恐慌。因此應有組織的到社區(qū)、單位等地方對廣大公民進行危機意識和相關危機自救知識宣傳教育。而作為非政府組織,也應該針對不同的危機類型,對其組織成員進行專業(yè)培訓和救援演練,培養(yǎng)應對危機的實踐能力。當然,這種良好的社會氛圍和較高的危機意識,是一個循序漸進的過程,需要全社會公民和政府各方面的通力配合、長期協(xié)作才能形成。

　(五)開展非政府組織之間的國際交流與合作 近年來,中國的非政府組織無論在數(shù)量還是質量上都得到了長足的發(fā)展,但與國外發(fā)達國家相比還有些欠缺。因此要想盡快發(fā)展壯大起來,除了在國內的努力以外,還需要學習國外非政府組織成長和運作的經(jīng)驗,從而加快自身的結構調整和改造,使自己的管理和運作逐步規(guī)范化。另外,隨著全球一體化趨勢的加強,區(qū)域、國家之間在協(xié)作解除跨國危機、治理自然災害、打擊恐怖活動等方面的合作日益增多。國際的援助,特別是技術、信息方面資源的援助,可以大大彌補本國救治能力的不足。因此,在這個相互依賴的世界中,非政府組織要有全球化眼光,與國際非政府組織在危機管理方面積極加強交流與合作。

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