財政精準扶貧資金管理問題調(diào)研分析- 資金管理論文- 管理論文 ——文章均為 WORD 文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印——

　 摘要：在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標攻堅戰(zhàn)的環(huán)境下，中央政府對于打贏扶貧攻艱戰(zhàn)確立了堅定的信心，出臺了一系列扶持幫扶的政策，在推出精準扶貧政策之后，中央相繼將縣級項目的審批權(quán)下放，財政扶貧資金的運用成為了縣級財政局支付中心的重點工作。在推行精準扶貧工作的過程中，如何落實精準二字，如何將優(yōu)先的扶貧資金運用到扶貧工作中是當前縣級財政局需要重點思考的問題。本文分析了在精準扶貧的大背景下，河南省安陽市內(nèi)黃縣的扶貧資金在管理中存在的問題。對資金問題存在的原因進行了分析，提出了幾點優(yōu)化完善的措施。

　 關(guān)鍵詞：準扶貧；扶貧資金；問題；管理

　 在全面建設(shè)小康社會的決勝時期，脫貧攻堅戰(zhàn)也到了最后的收官之際，如何響應(yīng)中央的號召全面建成小康社會，打好脫貧攻堅的最后戰(zhàn)役，縣級財政局在這一攻堅戰(zhàn)的決勝時刻發(fā)揮著非常重要的作用，如何科學地運用扶貧資金，解決以往扶貧資金運用的過程中存在的問題，是當前河南省安陽市內(nèi)黃縣財政局需要重點思考以及解決的問題。本文調(diào)研了當前河南省安陽市內(nèi)黃縣在扶貧資金使用的過程中存在的問題，基于問題產(chǎn)生的原因提出了幾點優(yōu)化改善的建議，力求解決困擾當?shù)匕l(fā)展的貧困問題，與全國人民共同實現(xiàn)全面小康，為未來的共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。

　 一、精準扶貧資金管理過程中出現(xiàn)的問題及原因探究

　 1.縣域精準扶貧資金管理中存在的問題首先，財政的專項扶貧資金預(yù)算安排不足。當前的扶貧資金和涉農(nóng)資金是可以統(tǒng)籌使用的，但是使用資金的項目繁多，包括糧食、農(nóng)村基金、農(nóng)田水利等，不同的項目在基本的保障運用中有硬性的支出，部分基建、水利的建設(shè)所需要花費的周期長，見效慢，再加上現(xiàn)代化的建設(shè)直接刺激提升了人們的需求，縣城內(nèi)對于社保、公共服務(wù)以及教育的需求 提升，精準扶

　貧的資金無法真正地刺激當?shù)厣�產(chǎn)能力的提升，所有項目的運行都仰仗精準扶貧資金的流入以及扶持，但是扶貧資金的預(yù)算計劃與實際資金運用存在較大的差額。本文研究的河南省安陽市內(nèi)黃縣位于黃河故道，在河南省的北部，內(nèi)黃縣歷來以農(nóng)業(yè)為主，沙丘多、鹽堿地多、荒地多，風災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及蟲災(zāi)多，主要生產(chǎn)花生、紅棗以及棉花。內(nèi)黃縣的人口密度相對較少，散戶居多，存在用電難、上學難、就醫(yī)難的問題，財政局在運用財政預(yù)算的時候存在預(yù)算資金安排不科學的情況，財力有限，財政上級轉(zhuǎn)移支付占據(jù)了較大的比例，2017年上級轉(zhuǎn)移支付占地方財政支出的 72%，2018 年地方財政收入與上級轉(zhuǎn)移支付約為 9：10 的比例，上級轉(zhuǎn)移支付的金額在地方財政支出中占比為 29%，2017-2018 年財政預(yù)算執(zhí)行情況如表 1 所示：2017 年，中央政府和省級政府的扶貧資金資金約 1.49 億，縣級的預(yù)算安排專項扶貧資金 0.99 億，2018 年中央和省級的扶貧資金 1.81 億，縣級的預(yù)算安排專項資金為 2.11 億，增幅 113%，但是內(nèi)黃縣的專項設(shè)施建設(shè)仍有較大的資金缺口，縣級的財政投入不足，無法確保扶貧項目可以順利進行。其次，縣級的專項扶貧資金存在使用碎片化的問題�？h級的扶貧資金在專項投入以及使用的過程中可以支配的精準扶貧資金量變大，資金分配的針對性以及靈活性 提高，但是仍存在許多以村為主體的扶貧項目在實施的過程中存在短缺的情況，對于一些小、亂的扶貧項目在沒有計劃的情況下盲目投入資金使用，在內(nèi)部資金管理的情況下有交叉重疊問題的發(fā)生，扶貧項目向上申報重復(fù)，向多級政府申請等問題，由此引發(fā)內(nèi)黃縣的扶貧項目的整體建設(shè)使用效益不

　高，一些重大的扶貧項目在使用的時候存在資金不足的情況，內(nèi)黃縣的部分規(guī)模小的扶貧項目普遍缺乏保障，抗風險能力低，缺少產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，由此導(dǎo)致項目的扶貧效力較差。最后，縣城的專項扶貧資金運用存在績效評價不完善的問題。對于縣城的專項扶貧資金使用，當?shù)氐呢斦�局尚未�?gòu)建全面的評價體系。對于扶貧資金使用績效評價可以直接反映扶貧資金的使用情況，評價的原則包括經(jīng)濟性、效率性、效益性原則，但是對于內(nèi)黃縣的扶貧資金運用情況過度關(guān)注貧困人口減少的情況，僅一項指標不能全面地反應(yīng)扶貧改善的情況，內(nèi)黃縣的財政局在關(guān)注資金管理情況的時候在一定程度上忽視了扶貧人口的教育、健康、衛(wèi)生以及收入的情況，并不健全的指標評價體系無法科學的控制扶貧資金的使用，尤其是在資金使用監(jiān)管、項目追蹤以及扶貧資金的投資，都不能給出正確的指導(dǎo)，會在后續(xù)預(yù)算制定以及資金安排的過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準確、不全面以及數(shù)據(jù)反饋不及時的情況。

　 2.縣城精準扶貧資金運用過程中問題產(chǎn)生的原因首先，在組織開展縣域精準扶貧工作的過程中獲得資金來源的渠道較少，雖然中央和省加大了精準扶貧的力度，但是財政資金沒有后續(xù)力量的補足，再加上內(nèi)黃縣的產(chǎn)業(yè)缺乏層次，沒有龍頭企業(yè)和骨干財源。2018 年，內(nèi)黃縣的人均公共財政預(yù)算收入 0.16 萬元，占比全省收入的 47%，人均公共財政預(yù)算支出 0.66 萬元，占河南省支出的 84.5%，人均可以支

　配的收入為 1.25 萬元，約為全省平均水平的 67.96%，城鄉(xiāng)人均的儲蓄金額大約是 2.1 萬元，僅僅是全省平均水平的 77.23%。為了解決精準扶貧的難題，內(nèi)黃縣的財政局正在擴展扶貧資金的使用，擴大資金的來源渠道，帶動金融資本的投入以及精準扶貧，雖然已初見成效，但是尚未建立層次化的產(chǎn)業(yè)，需要繼續(xù)探索帶貧模式，提升精準扶貧項目的組織化以及規(guī)�；�，進而有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模以及速度，擴充當?shù)卣�府的扶貧資金的供給來源。其次，縣城的精準扶貧資金以及涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌工作流程還處在不斷優(yōu)化的進程中，當下扶貧資金的運用亟待有效的整合。內(nèi)黃縣的財政局發(fā)現(xiàn)扶貧資金在精準扶貧工作組織的過程中缺少銜接機制的控制，扶貧項目的建設(shè)以及開發(fā)總體缺少系統(tǒng)性地規(guī)劃，導(dǎo)致扶貧資金出現(xiàn)了碎片化的問題。財政局應(yīng)當做好扶貧資金和項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，構(gòu)建完整的管理體系對項目銜接、資金銜接做全面管理，在根源上做好扶貧項目的實施、移交、管理、使用以及監(jiān)督，解決扶貧項目中出現(xiàn)的“小、散、亂“的問題，減少扶貧項目的權(quán)責劃分不清的問題，做好扶貧工作的溝通以及管理。最后，內(nèi)黃縣的財政局在優(yōu)化扶貧資金管理的過程中缺少與其他部門之間的協(xié)調(diào)溝通，財政局在項目規(guī)劃、資金分配、資金投向以及績效評價的過程中要互相適應(yīng)，互相溝通，實際執(zhí)行的過程中缺少多部門的聯(lián)動，不能將政府的各個部門在一起合作開展精準扶貧的工作，主要是財政部門直觀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委主管工程的建設(shè)，政策性銀行做扶貧貼息貸款項目，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制對資金投資運用的繁瑣程序進行跟蹤，包括扶貧項目的評審、招投標計劃、項目結(jié)果驗收、扶貧項

　目審計等等程序，如果全部的工作都是由財政局單一負責和協(xié)調(diào)，會影響扶貧項目的管理以及資金的運轉(zhuǎn)，最終會對扶貧項目的整體質(zhì)量帶來較大的影響。

　 二、優(yōu)化縣級財政精準扶貧資金管理的措施及建議

　 1.擴大縣級扶貧資金的來源渠道在縣級的精準扶貧工作中，財政局扮演著非常重要的作用，對于資金的運用以及來源要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作，財政局在主持拓寬扶貧資金來源渠道的時候要積極響應(yīng)政府的號召，發(fā)揮財政扶貧資金的引導(dǎo)以及帶動作用，吸收社會的資金參與到精準扶貧的工作中。在這一過程中，財政局要提升市場配置和引導(dǎo)的功能，運用科學的市場機制吸引社會資金補充扶貧資金，社會資金投入到扶貧項目中，共同完善市場的意識以及機制，培育扶貧項目，并引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變思想，提升自主發(fā)展的能力，利用定制財政政策、提升稅收優(yōu)惠力度的方式來擴增資金來源渠道，對于民間企業(yè)和社會組織提供的扶貧資金，要加大鼓勵力度，豐富扶貧資金的融資管理模式，使得社會資金可以更好地參與到扶貧項目中，完善扶貧成立資金。

　 2.縣級財政局建立精準扶貧資金支出計劃對于縣級扶貧資金的支出規(guī)劃，要擔負起資金管理的責任，縣級財政局要對資金未來的支出使用做預(yù)測以及管理，使得扶貧資金可以更高效地運用到各個部門之間做資源整合以及投入。財政局在做資金支出計劃的時候要兼顧政府的政策、縣級扶貧項目的實際需要、扶貧項目的實施效果，對未來 2年的資金需求進行收支平衡的測算，對于本年度資金運用的不足做事前控制。對于財政局內(nèi)上下級的溝通，建立在國家精準扶貧的總體規(guī)劃以及縣級扶貧項目的基礎(chǔ)上，自上而下地確定各個扶貧項目審核流程，落實專項資金專款專用，有效地解決資金分配固化的問題，減少扶貧項目之間資金分配失衡的情況出現(xiàn)。對于扶貧項目開展的過程中出現(xiàn)的不必要的花銷，做好事前控制，完善支出結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)配置的效益以及效率。

　 3 縣級精準扶貧資金的運用需要各個部門之間建立協(xié)調(diào)機制優(yōu)化精準扶貧資金管理，各級部門，包括扶貧部門、財政局、 門以及統(tǒng)計部門,各個部門間做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極配合。精確各個部門在精準扶貧工作中的職責，明確分工，強化責任的落實，建立長效穩(wěn)定的協(xié)作機制，進而確保各類扶貧資金得到科學的運用。在各個部門相互配

　合的過程中，財政局做好全面的統(tǒng)籌工作，加快資金的支付進度，提升資金的使用效率，對扶貧項目做分類以及整合，規(guī)避多頭問題的出現(xiàn)，優(yōu)化管理手續(xù)，各個部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跟進，對扶貧資金建立高效監(jiān)管的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。

　 三、總結(jié)

　 在全面小康社會的收官之年，扶貧工作也進入了收官決勝的關(guān)鍵時刻，對于國家大力推行的精準扶貧工作，各級政府要貫徹執(zhí)行中央的精神，財政局要肩負起對扶貧資金管理的重要責任，分析解決財政扶貧資金在應(yīng)用的過程中存在的問題，深入研究分析其中存在的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化解決的方案。本文研究了財政扶貧資金在投入使用的過程中出現(xiàn)的問題，當前的財政扶貧工作中出現(xiàn)預(yù)算安排不足、部門協(xié)調(diào)交流不多、扶貧資金來源渠道不廣等問題，影響了精準扶貧資金的運用和效率，為了解決這些問題，本文分析提出了幾點優(yōu)化的措施，力求優(yōu)化精準扶貧資金的管理以及運用，建立高效的運轉(zhuǎn)機制，助力國家的發(fā)展。

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