某區(qū)干部容錯糾錯實施辦法細(xì)則

　 第一條 為充分調(diào)動全區(qū)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在全區(qū)營造干字為本、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己铆h(huán)境，根據(jù)《X 省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》、《X 市黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）》及有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

　第二條 容錯糾錯是指對有關(guān)單位和個人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。

　第三條 容錯糾錯工作應(yīng)遵循以下原則：

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　把紀(jì)律挺在前面，依紀(jì)依法，堅守底線。

�。ǘ�

　堅持實事求是，區(qū)別對待，寬嚴(yán)相濟。

　（三）鼓勵改革創(chuàng)新，允許試錯，寬容失誤。

�。ㄋ模┳⒅刈ピ缱バ。垲A(yù)防，及時糾錯。

�。ㄎ澹┲С指墒聞�(chuàng)業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，激發(fā)活力。

　第四條 容錯糾錯應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握政策界限，堅持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來； 把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來； 把為推動發(fā)展的無意過失同

　為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。

　第五條 建立合理容錯機制 把支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動機目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

　第六條 適用對象 本辦法適用于全區(qū)各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體及其所屬機構(gòu)或受委托行使公共管理和服務(wù)職能的單位和組織以及國有企業(yè)、農(nóng)村（社區(qū)）及其黨員干部。

　第七條 符合下列情形之一的，可以容錯：

�。ㄒ唬┓现醒牒褪∈袇^(qū)委、政府決策部署，因?qū)嶋H工作環(huán)境復(fù)雜或因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的。

�。ǘ┰谏罨母飫�(chuàng)新實踐中，經(jīng)民主決策，主觀上出于公心、行為上沒有謀私，因缺乏經(jīng)驗，先行先試，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效果的。

�。ㄈ┓煞ㄒ�(guī)沒有明令禁止，無明確限制，按程序經(jīng)集體研究、民主決策、陽光運行，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的。

�。ㄋ模┰谕苿又卮箜椖�、重點工作、重要活動中因大膽履職大力推進(jìn)，出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的。

�。ㄎ澹┰诼男泄芾矸⻊�(wù)工作中，因著眼提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查，體現(xiàn)親商親民，未謀私利，未優(yōu)親厚友，工作出現(xiàn)一定失誤和偏差的。

�。┮驀艺哒{(diào)整或上級黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或形成遺留問題、造成負(fù)面影響和損失的。

�。ㄆ撸┰谔幹猛话l(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中，因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的。

�。ò耍┰诨饷芙裹c、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的。

　（九）執(zhí)法管理人員在依法履職過程中，行政管理相對人出現(xiàn)過激行為，造成負(fù)面影響的。

　（十）按照事發(fā)當(dāng)時法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的。

�。ㄊ唬┰谥卮蠊珓�(wù)或招商引資活動中，為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，不存在主觀故意且情節(jié)輕微的。

�。ㄊ┮蛉罕�、媒體誤解、炒作而造成負(fù)面影響的。

　（十三）其他符合容錯情形的。

　第八條 容錯程序 （一）申請。相關(guān)單位或個人認(rèn)為符

　合容錯情形之一的，應(yīng)在啟動問責(zé)程序后 7 個工作日內(nèi)，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)機關(guān)提出書面申請。

　（二）核實。受理機關(guān)或部門受理申請后，對符合容錯情形的，會同有關(guān)部門開展調(diào)查核實，核查了解申請容錯單位或個人實施行為的具體背景、目的、過程和后果，在 15個工作日內(nèi)出具書面調(diào)查報告。對于情況復(fù)雜或存有爭議的，受理機關(guān)可報經(jīng)同級黨委、政府同意后，組織相關(guān)人員聽證論證。

�。ㄈ┱J(rèn)定。核實結(jié)束后，受理機關(guān)或部門應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以紀(jì)律規(guī)定和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，在 30 個工作日內(nèi)作出容錯認(rèn)定結(jié)論。對于不符合容錯情形的，受理機關(guān)或部門在核實結(jié)束后 10 日內(nèi)給予書面答復(fù)。

　（四）暫緩。對一時難以定論的，可以暫緩作出決定，一般暫緩時間不超過 3 個月，期滿后給予結(jié)論性意見。

�。ㄎ澹┓答仭Ｊ芾頇C關(guān)或部門在容錯認(rèn)定結(jié)論作出后 3個工作日內(nèi)將結(jié)果反饋給申請人。屬于免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

�。﹫髠�。受理機關(guān)或部門應(yīng)及時將認(rèn)定結(jié)果報同級黨委、政府，并向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門備案。

　第九條 減免責(zé)范圍 （一）對于容錯的單位或個人，可在以下方面免責(zé)：

　1.單位年度目標(biāo)責(zé)任考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不受影響。

　2.干部提拔任用、交流輪崗、職級職稱晉升不受影響。

　3.黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響。

　4.個人評優(yōu)評先不受影響。

　（二）對確需追責(zé)的單位或個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以減責(zé)，酌情從輕、減輕處分或組織處理。有一定影響期的，影響期結(jié)束后提拔任用不受影響。

　第十條 健全糾錯改正機制 對存在過錯或失誤的單位或個人，根據(jù)情形，采取以下措施：

�。ㄒ唬┚咎嵝�。立足于事前防范，對工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正； 對普遍存在的共性問題，及時掌握動態(tài)，有針對性地教育引導(dǎo)，以詢問、告誡為主要內(nèi)容，給予警示和提醒，完善制度機制。

�。ǘ┱]勉督導(dǎo)。立足于動態(tài)監(jiān)督，針對改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)和具體工作中出現(xiàn)的一般性工作失誤和決策偏差，采取紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒約談、誡勉談話等方式給予誡勉和督導(dǎo)。督促有關(guān)單位或個人分析查找原因，制定改進(jìn)措施，及時糾正偏差和失誤，推動問題整改。

�。ㄈ┴�(zé)令糾錯。立足于保護(hù)挽救，對已經(jīng)造成的錯誤事實，由問責(zé)機關(guān)作出免責(zé)認(rèn)定的同時啟動責(zé)令糾錯程序。在 5 個工作日內(nèi)，向糾錯對象發(fā)送糾錯通知書，說明糾錯事由，提出糾錯要求，責(zé)成糾錯對象限期提交書面整改措施，監(jiān)督整改期一般為 2 個月，延期最多不超過 4 個月。

　第十一條 完善澄清保護(hù)機制 對反映問題失實或受到誣告的單位或個人，可以采取以下措施：

�。ㄒ唬┫�(fù)面影響。對容錯的單位或個人可在一定范圍內(nèi)澄清是非，消除負(fù)面影響，處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

�。ǘ┎樘幷_告行為。對惡意中傷、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)上訪造成惡劣影響的單位和個人，視情節(jié)輕重給予批評教育直至追究責(zé)任并及時通報曝光典型案件。

�。ㄈ┕瞬樘幚�。充分聽取容錯單位或個人的解釋說明，申請容錯黨員干部所在單位及其工作人員可以作證和辯護(hù)，切實保障黨員干部的合法權(quán)益。

�。ㄋ模┤蒎e教育并重。建立容錯教育回訪機制，堅持誰容錯誰回訪的原則，由受理機關(guān)對容錯免責(zé)對象進(jìn)行回訪教育，容錯免責(zé)對象主管部門對其進(jìn)行跟蹤管理，防止容錯免責(zé)對象頻繁出現(xiàn)容錯情形。

　第十二條 嚴(yán)明容錯免責(zé)紀(jì)律 （一）全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門要加強紀(jì)律監(jiān)督，既把牢紀(jì)律底線，懲處違紀(jì)者、問責(zé)不為者，又旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

�。ǘ┕膭畋Ｗo(hù)創(chuàng)新。要正確認(rèn)識改革創(chuàng)新中的工作失誤和黨員干部腐敗行為的本質(zhì)區(qū)別，鼓勵黨員干部大膽探索、先行先試，寬容開拓創(chuàng)新中出現(xiàn)的偏差和失誤。既加強對干部的監(jiān)督，又信任干部、保護(hù)干部、激勵干部。

　（三）把握容錯界限。堅決反對打著改革創(chuàng)新旗號搞勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”、“形象工程”，堅決懲治借改革創(chuàng)新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私等行為。對發(fā)展中出現(xiàn)的問題未及時協(xié)調(diào)落實、采取措施，致使改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成重大影響和損失的，不得申請容錯免責(zé)。

　第十三條 健全容錯糾錯工作機制 各問責(zé)機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保容錯糾錯工作取得實效。

　（一）黨委、政府及其工作部門要切實擔(dān)負(fù)起容錯糾錯主體責(zé)任，一級為一級負(fù)責(zé)，上級為下級擔(dān)當(dāng)，支持干部放手大膽工作。

�。ǘ┘o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，把握政策界限，通過合理容錯、及時糾錯、澄清保護(hù)，消除干部思想顧慮，鼓勵干部積極作為。

�。ㄈ┙M織人事部門要加強對干部的教育和管理，對容錯糾錯的干部在考核任用中客觀評價、寬容理解、大膽使用。

�。ㄋ模┬麄鞑块T要統(tǒng)籌運用各類媒體資源，大力宣傳支持保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強正面引導(dǎo)，營造容錯糾錯的濃厚氛圍。

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