大埔 縣足球綜合改革方案

　 十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設體育強國的重要任務擺上日程。習近平總書記多次指示和批示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球工作。體育工作及足球運動已上升到國家層面的決策部署，上升至國家戰(zhàn)略高度。這些都為大埔足球改革發(fā)展指明了方向，為我縣振興足球工作帶來前所未有的發(fā)展機遇。

　振興足球是建設 體育強國的必然要求，是我縣落實市委市政府振興足球之鄉(xiāng)重要決策的必然要求，也是我縣人民群眾的熱切期盼。2009 年以來，全縣上下相互配合、群策群力，全縣振興足球工作開局勢頭良好，取得一定成效。今年我縣振興足球進入攻堅階段，因此，搶抓國家振興足球機遇，全力推進大埔足球的改革發(fā)展，是我縣貫徹落實國家振興足球戰(zhàn)略，實現體育強國夢，順應人民群眾新期待，提升大埔新形象的重要工作。為此，根據《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)［2014］46 號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)中國足球改革總體方案的通知》（國辦發(fā)［2015］11 號）和《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市足球綜合改革方案的通知》（梅市府辦［2015］27 號）精神，結合我縣實際，制訂本方案。

　一、

　 總體要求 （一）

　 指導思想。

　深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示及批示,按照國務院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《關于加快發(fā)展體育

　 產業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求，結合大埔實際，在《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市關于加快發(fā)展足球運動實施意見》的基礎上，堅持問題導向，改革創(chuàng)新體制機制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、工作系統(tǒng)完備、運轉靈活、保障有力的體制機制，進一步深化和加快發(fā)展足球，推動我縣足球邁上新臺階。

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　 基本原則。

　——立足本縣實際與借鑒國際國內經驗相結合。從我縣山區(qū)欠發(fā)達經濟社會條件的實際出發(fā)，學習借鑒國際國內經驗，走出一條有大埔特色的山區(qū)足球發(fā)展之路。

　——著眼長遠與夯實基礎相結合。出臺大埔足球改革方案，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎，持續(xù)用力，久久為功。

　 ——政府引導與市場運作相結合。充分發(fā)揮政府機構的引導作用，整合、引導全社會資源，尤其是足球之鄉(xiāng)的良好氛圍，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)、社會參與足球相關的投資和運作。

　 ——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結合。實現普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協(xié)調發(fā)展、全面進步，使足球成為全縣人民喜歡的健身項目，推動全民健身，增強人民體質。

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　 主要目標。

　把發(fā)展足球運動納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，到 2020 年我縣足球改革發(fā)展總體目標：力爭在梅州振興足球之鄉(xiāng)工作中不拖后腿，大埔足球運動水平得到明顯提升。在省級足球隊伍中大埔籍運動

　 員達到 1 名以上，市級足球隊伍中大埔籍運動員 10 名以上，青少年足球隊成績進入全市中游水平。具體目標如下：

　1.人才隊伍建設目標：校園足球項目推廣學校達 17 間左右，爭取向國家申報全國青少年校園足球特色學校達到 3 間左右，其中開展女子足球的學校 2 間以上。每間推廣學校配備足球指導員2 名以上，校園足球注冊運動員 800 人以上；全縣足球運動員（即參加全市四大杯賽、四大聯賽等全市正式比賽的運動員人數）達1000 人以上，教練員（含足球指導員）達 40 人以上；足球活動人口占全縣常住人口 2%以上。

　2.場地建設目標：全縣球場達 30 塊以上。

　3.足球產業(yè)目標：完善足球投入機制，制訂足球產業(yè)策劃，出臺足球產業(yè)優(yōu)惠政策，成立大埔足球產業(yè)發(fā)展基金，推動足球產業(yè)乃至體育產業(yè)成為大埔持續(xù)發(fā)展的特色產業(yè)。

　二、

　 完善足球協(xié)會等社團組織 （一）構建縣、鎮(zhèn)足協(xié)，有條件的單位、行業(yè)成立足球俱樂部或足球隊。明確足球協(xié)會定位和職能，足球協(xié)會作為從事足球運動的單位和個人自愿結成的唯一的社會團體法人單位，主要負責推動本地足球發(fā)展，鼓勵、引導社會成立足球協(xié)會、業(yè)余足球俱樂部，并負責做好業(yè)余足球俱樂部的登記備案與球員轉會工作；指導職業(yè)足球俱樂部，培養(yǎng)足球人才，組織舉辦社會足球賽事。爭取大埔足協(xié)成為廣東足協(xié)會員單位。

�。ǘ┙∪銋f(xié)內部管理機制�？h足協(xié)設立培訓部、秘書部、競賽部，開展日常工作。

　三、

　 完善足校（業(yè)余體校足球班）建設 （一）保障體校正常運作。建立完善一所青少年業(yè)余體校，保障縣體校有編制、有人員、有隊伍、有經費；出臺縣體校進

　 出人員管理規(guī)定，任何單位不得占用體校的人員、經費和辦公場所，確保體校正常運作。

�。ǘ┘訌娍h體校足球梯隊建設。

　1.組建足球梯隊。以培植發(fā)展女子足球業(yè)訓為重點，組建與省市青少年足球聯賽各年齡段相吻合的男、女足球班（隊），組建足球班（隊）運動員要盡可能進行訓練、生活二集中。

　2.保障運動員訓練和文化學習。教育、體育部門要結合大埔實際，嚴格貫徹落實《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕23 號）文件精神，保障體校運動員的訓練和文化學習。教育部門要制定縣體校學生就讀義務教育學校和高中階段教育學校的管理辦法，解決體校學生的文化課學習問題。積極推進體校與當地中小學共建、聯辦，提高青少年運動員的文化教育質量，切實解決體校優(yōu)秀運動員的文化學習問題。

　3.出臺對優(yōu)秀裁判員、教練員、運動員的獎勵政策。

　四、改革推進校園足球發(fā)展 （一）推進校園足球普及。教育部門要按國家、省的規(guī)定，完善校園足球工作領導小組機構，建立校園足球監(jiān)管機制和部門聯席會議制度；要按照國家、省要求把足球列入體育課教學內容，加大學時比重，足球項目推廣學校要開足足球課。

　（二）促進文化學習與足球技能共同發(fā)展。教育部門要按區(qū)域安排好小學、初中、高中足球特色學校布局；出臺足球特長生招生升學政策，按照義務教育階段學生升學辦法，將同一區(qū)域內的小學階段足球特長生在升學時，通過足球技能考試，到該區(qū)域內布局的初中階段足球特色學校就讀；足球傳統(tǒng)項目學校要增加

　 足球特長生招收名額，確保每個年齡段都有一個足球隊；與此同時，積極開展足球文化進校園活動。

�。ㄈ┩晟谱闱騻鹘y(tǒng)項目學校。體育部門與教育部門密切配合，在校園足球特色學校的基礎上建立足球傳統(tǒng)項目學校。體育、教育部門應共同扶持足球傳統(tǒng)項目學校建設，尤其是在運動員注冊、比賽及輸送等方面給予支持。

　五、完善足球人才培養(yǎng)發(fā)展方式 （一）完善人才引進機制。采用特殊引進、雙向選擇、自主招聘、政府購買服務等形式聘用退役足球運動員和有足球專長的社會人士，作為足球社會指導員。把優(yōu)秀及特殊足球人才（包括省級以上專業(yè)隊及職業(yè)俱樂部退役運動員）列入招聘計劃加以重點引進。

　1.高水平體育后備人才基地標準要求，要確�？h體校專業(yè)技術人員比例占單位總人數的 80%以上，如有退休或調出人員優(yōu)先補充專業(yè)技術人員，在專業(yè)技術人員總人數沒有達到上述要求時一律不準調入或聘用其他行政類人員，同時逐步增加體校中高級教練職數。

　2.各鎮(zhèn)中小學要配齊足球專業(yè)教師，加大對足球本科專業(yè)畢業(yè)生的引進，對足球本科專業(yè)畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先錄用。

　（二）完善人才考核及獎勵機制。體育部門出臺業(yè)余體校教練員跟蹤考核獎勵機制，特別是對輸送人才方面作出突出貢獻及參加省市以上比賽取得優(yōu)秀成績的教練員進行宣傳、獎勵。

　（三）完善人才培訓機制。加強對足球教練員、指導員、體育教師及裁判員的分級、分類培訓。

　1.利用寒暑假等時段，開展對教練員、學校指導員、體育教師的分期分類培訓。

　 2.選拔足球教練員、裁判員至省、國家及足球發(fā)達地區(qū)學習、考察、培訓。鼓勵我縣、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達地區(qū)接受培訓。

　六、

　 完善賽事體系建設 （一）完善賽事體系。逐步擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。

　1.打造二大品牌杯賽�？h體育局、縣足協(xié)要把一年一度的“賀歲杯”、“足協(xié)杯”，打造成縣級品牌賽事。

　2.完善四大聯賽體系。教育部門負責組織校園足球小學、初中、高中三級聯賽；縣總工會、共青團縣委等單位要組織所轄行業(yè)的機關企事業(yè)職工聯賽；縣政府負責組織鎮(zhèn)級聯賽、社會草根足球聯賽，對接市級聯賽；縣足協(xié)組織舉辦大埔縣足球俱樂部比賽，爭取將其打造為大埔范圍最廣、影響力最大的品牌賽事，并從中選拔出隊伍參加梅州市足球聯賽。

　3.打造校園足球兩大杯品牌賽事�？h教育部門要組織以特色學校、推廣學校各班級為單位的“校長杯”班際足球賽，以學校為單位的“縣長杯”足球賽，從“縣長杯”總決賽產生的優(yōu)勝隊伍，代表大埔縣參加全市“市長杯”（校園組、競技組）足球比賽。

　4.打造足球傳統(tǒng)項目學校足球賽�？h體育局、教育局共同組織舉辦縣級足球傳統(tǒng)項目學校足球賽，積極參加市級以上相關賽事。

�。ǘ┮肷鐣Y本承辦足球賽。以政府主導、企業(yè)支持、社會參與為原則，支持通過政府購買服務、加強與媒體及社會力量合作，通過轉讓賽事產權、冠名贊助等方式，組織各類足球賽事活動。

　 七、

　 加強足球場地建設管理 （一）建立激勵機制�？h政府出臺向社會開放的足球場地獎勵政策，凡新建 5 人制、7 人制、11 人制足球場并驗收合格的，縣財政分別給予 5 萬元、10 萬元、15 萬元進行獎勵。對社會資本投入足球場地建設，應落實國家關于土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

�。ǘ﹦�(chuàng)新體育場館建設、運營機制。把興建球場納入全縣新型城鎮(zhèn)化和新農村建設總體規(guī)劃，做到規(guī)劃、建設、管理三同步；按互惠互利原則，引入社會資本投資建設、改造球場；按照管辦分離原則，通過委托授權、購買服務等方式，引進招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放；建立學校和社會對場地的共享機制，推動有條件的學校足球場在課外時間低收費或免費向社會開放。

　八、完善足球投入機制 （一）完善政策措施�？h體育部門負責制定全市足球產業(yè)策劃，政府出臺《貫徹落實＜國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見＞的實施意見》，落實稅費等優(yōu)惠。明確全縣體育產業(yè)布局、目標、任務；加快發(fā)展以足球用品制造業(yè)、服務業(yè)為重點的足球產業(yè)，加強體育、文化、旅游等產業(yè)融合發(fā)展。

　（二）成立足球發(fā)展基金會。根據《中國足球改革發(fā)展總體方案》的要求，體育、民政、財政等部門牽頭，成立足球發(fā)展基金會和足球產業(yè)發(fā)展基金。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，嚴格執(zhí)行捐贈資金在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應納稅所得額時扣除的規(guī)定。

�。ㄈ┘哟筘斦度牒腕w彩公益金支持足球發(fā)展的力度。2016 年開始縣財政每年安排縣足球發(fā)展專項資金 100 萬元以上。

　 把足球發(fā)展經費和基本建設投資經費納入本級政府財政預算并逐年增加；嚴格落實體彩公益金由體育部門專用，并執(zhí)行 70%用于以足球為主的群體工作。

　九、加強對足球改革的領導和監(jiān)督 （一）完善健全振興足球領導小組。增補縣經信局、縣地方稅務局、縣工商局、縣民政局、縣直屬機關工作委員會為縣振興足球領導小組成員單位。

�。ǘ┩晟普衽d足球領導小組辦公室。加強振興足球工作力量，足辦要配備足夠的專（兼）職工作人員，專項經費納入本級財政預算，確保縣足辦有效運轉及銜接。

�。ㄈ┙⒆闱蚋母锫撓瘯h制度。由縣政府牽頭，建立足球改革聯席會議制度，縣發(fā)改、體育、教育、財政、人社、公安、住建、地稅、國土、文廣新等部門參加。縣教育局負責主管校園足球�？h財政局應加大財政投入，指導成立足球發(fā)展基金會�？h發(fā)改、國土、住建等部門進一步完善支持足球事業(yè)發(fā)展的價格、土地、規(guī)劃等相關政策�？h人力資源社會保障局應落實足球人才引進的相關政策�？h地稅局應落實足球產業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策�？h公安局應做好重大足球活動、賽事的安保工作�？h文化廣電新聞出版局應做好足球文化產業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)工作，營造利于足球發(fā)展的良好環(huán)境 �？h振興足球領導小組各成員單位協(xié)調配合，共同推動足球改革發(fā)展。

�。ㄋ模└麈�(zhèn)（場）要把振興足球工作列入重要議事日程，建立人大、政協(xié)等單位監(jiān)督振興足球工作機制。縣、鎮(zhèn)（場）媒體要加強對振興足球工作的宣傳報道，形成良好的宣傳輿論氛圍。

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