大埔 縣足球綜合改革方案

　 十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。習近平總書記多次指示和批示要下決心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球工作。體育工作及足球運動已上升到國家層面的決策部署，上升至國家戰(zhàn)略高度。這些都為大埔足球改革發(fā)展指明了方向，為我縣振興足球工作帶來前所未有的發(fā)展機遇。

　振興足球是建設(shè) 體育強國的必然要求，是我縣落實市委市政府振興足球之鄉(xiāng)重要決策的必然要求，也是我縣人民群眾的熱切期盼。2009 年以來，全縣上下相互配合、群策群力，全縣振興足球工作開局勢頭良好，取得一定成效。今年我縣振興足球進入攻堅階段，因此，搶抓國家振興足球機遇，全力推進大埔足球的改革發(fā)展，是我縣貫徹落實國家振興足球戰(zhàn)略，實現(xiàn)體育強國夢，順應(yīng)人民群眾新期待，提升大埔新形象的重要工作。為此，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)［2014］46 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革總體方案的通知》（國辦發(fā)［2015］11 號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市足球綜合改革方案的通知》（梅市府辦［2015］27 號）精神，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。

　一、

　 總體要求 （一）

　 指導(dǎo)思想。

　深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要指示及批示,按照國務(wù)院印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《關(guān)于加快發(fā)展體育

　 產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》的要求，結(jié)合大埔實際，在《梅州市振興“足球之鄉(xiāng)”十年規(guī)劃》和《梅州市關(guān)于加快發(fā)展足球運動實施意見》的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制機制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、工作系統(tǒng)完備、運轉(zhuǎn)靈活、保障有力的體制機制，進一步深化和加快發(fā)展足球，推動我縣足球邁上新臺階。

�。ǘ�）

　 基本原則。

　——立足本縣實際與借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗相結(jié)合。從我縣山區(qū)欠發(fā)達經(jīng)濟社會條件的實際出發(fā)，學(xué)習借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，走出一條有大埔特色的山區(qū)足球發(fā)展之路。

　——著眼長遠與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。出臺大埔足球改革方案，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

　 ——政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府機構(gòu)的引導(dǎo)作用，整合、引導(dǎo)全社會資源，尤其是足球之鄉(xiāng)的良好氛圍，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)市場活力，讓企業(yè)、社會參與足球相關(guān)的投資和運作。

　 ——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，使足球成為全縣人民喜歡的健身項目，推動全民健身，增強人民體質(zhì)。

�。ㄈ�）

　 主要目標。

　把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，到 2020 年我縣足球改革發(fā)展總體目標：力爭在梅州振興足球之鄉(xiāng)工作中不拖后腿，大埔足球運動水平得到明顯提升。在省級足球隊伍中大埔籍運動

　 員達到 1 名以上，市級足球隊伍中大埔籍運動員 10 名以上，青少年足球隊成績進入全市中游水平。具體目標如下：

　1.人才隊伍建設(shè)目標：校園足球項目推廣學(xué)校達 17 間左右，爭取向國家申報全國青少年校園足球特色學(xué)校達到 3 間左右，其中開展女子足球的學(xué)校 2 間以上。每間推廣學(xué)校配備足球指導(dǎo)員2 名以上，校園足球注冊運動員 800 人以上；全縣足球運動員（即參加全市四大杯賽、四大聯(lián)賽等全市正式比賽的運動員人數(shù)）達1000 人以上，教練員（含足球指導(dǎo)員）達 40 人以上；足球活動人口占全縣常住人口 2%以上。

　2.場地建設(shè)目標：全縣球場達 30 塊以上。

　3.足球產(chǎn)業(yè)目標：完善足球投入機制，制訂足球產(chǎn)業(yè)策劃，出臺足球產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，成立大埔足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動足球產(chǎn)業(yè)乃至體育產(chǎn)業(yè)成為大埔持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。

　二、

　 完善足球協(xié)會等社團組織 （一）構(gòu)建縣、鎮(zhèn)足協(xié)，有條件的單位、行業(yè)成立足球俱樂部或足球隊。明確足球協(xié)會定位和職能，足球協(xié)會作為從事足球運動的單位和個人自愿結(jié)成的唯一的社會團體法人單位，主要負責推動本地足球發(fā)展，鼓勵、引導(dǎo)社會成立足球協(xié)會、業(yè)余足球俱樂部，并負責做好業(yè)余足球俱樂部的登記備案與球員轉(zhuǎn)會工作；指導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部，培養(yǎng)足球人才，組織舉辦社會足球賽事。爭取大埔足協(xié)成為廣東足協(xié)會員單位。

　（二）健全足協(xié)內(nèi)部管理機制�？h足協(xié)設(shè)立培訓(xùn)部、秘書部、競賽部，開展日常工作。

　三、

　 完善足校（業(yè)余體校足球班）建設(shè) （一）保障體校正常運作。建立完善一所青少年業(yè)余體校，保障縣體校有編制、有人員、有隊伍、有經(jīng)費；出臺縣體校進

　 出人員管理規(guī)定，任何單位不得占用體校的人員、經(jīng)費和辦公場所，確保體校正常運作。

�。ǘ�）加強縣體校足球梯隊建設(shè)。

　1.組建足球梯隊。以培植發(fā)展女子足球業(yè)訓(xùn)為重點，組建與省市青少年足球聯(lián)賽各年齡段相吻合的男、女足球班（隊），組建足球班（隊）運動員要盡可能進行訓(xùn)練、生活二集中。

　2.保障運動員訓(xùn)練和文化學(xué)習。教育、體育部門要結(jié)合大埔實際，嚴格貫徹落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕23 號）文件精神，保障體校運動員的訓(xùn)練和文化學(xué)習。教育部門要制定縣體校學(xué)生就讀義務(wù)教育學(xué)校和高中階段教育學(xué)校的管理辦法，解決體校學(xué)生的文化課學(xué)習問題。積極推進體校與當?shù)刂行�學(xué)共建、聯(lián)辦，提高青少年運動員的文化教育質(zhì)量，切實解決體校優(yōu)秀運動員的文化學(xué)習問題。

　3.出臺對優(yōu)秀裁判員、教練員、運動員的獎勵政策。

　四、改革推進校園足球發(fā)展 （一）推進校園足球普及。教育部門要按國家、省的規(guī)定，完善校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，建立校園足球監(jiān)管機制和部門聯(lián)席會議制度；要按照國家、省要求把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重，足球項目推廣學(xué)校要開足足球課。

�。ǘ�）促進文化學(xué)習與足球技能共同發(fā)展。教育部門要按區(qū)域安排好小學(xué)、初中、高中足球特色學(xué)校布局；出臺足球特長生招生升學(xué)政策，按照義務(wù)教育階段學(xué)生升學(xué)辦法，將同一區(qū)域內(nèi)的小學(xué)階段足球特長生在升學(xué)時，通過足球技能考試，到該區(qū)域內(nèi)布局的初中階段足球特色學(xué)校就讀；足球傳統(tǒng)項目學(xué)校要增加

　 足球特長生招收名額，確保每個年齡段都有一個足球隊；與此同時，積極開展足球文化進校園活動。

�。ㄈ�）完善足球傳統(tǒng)項目學(xué)校。體育部門與教育部門密切配合，在校園足球特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立足球傳統(tǒng)項目學(xué)校。體育、教育部門應(yīng)共同扶持足球傳統(tǒng)項目學(xué)校建設(shè)，尤其是在運動員注冊、比賽及輸送等方面給予支持。

　五、完善足球人才培養(yǎng)發(fā)展方式 （一）完善人才引進機制。采用特殊引進、雙向選擇、自主招聘、政府購買服務(wù)等形式聘用退役足球運動員和有足球?qū)ｉL的社會人士，作為足球社會指導(dǎo)員。把優(yōu)秀及特殊足球人才（包括省級以上專業(yè)隊及職業(yè)俱樂部退役運動員）列入招聘計劃加以重點引進。

　1.高水平體育后備人才基地標準要求，要確�？h體校專業(yè)技術(shù)人員比例占單位總?cè)藬?shù)的 80%以上，如有退休或調(diào)出人員優(yōu)先補充專業(yè)技術(shù)人員，在專業(yè)技術(shù)人員總?cè)藬?shù)沒有達到上述要求時一律不準調(diào)入或聘用其他行政類人員，同時逐步增加體校中高級教練職數(shù)。

　2.各鎮(zhèn)中小學(xué)要配齊足球?qū)�業(yè)教師，加大對足球本科專業(yè)畢業(yè)生的引進，對足球本科專業(yè)畢業(yè)生同等條件下優(yōu)先錄用。

�。ǘ�）完善人才考核及獎勵機制。體育部門出臺業(yè)余體校教練員跟蹤考核獎勵機制，特別是對輸送人才方面作出突出貢獻及參加省市以上比賽取得優(yōu)秀成績的教練員進行宣傳、獎勵。

�。ㄈ�）完善人才培訓(xùn)機制。加強對足球教練員、指導(dǎo)員、體育教師及裁判員的分級、分類培訓(xùn)。

　1.利用寒暑假等時段，開展對教練員、學(xué)校指導(dǎo)員、體育教師的分期分類培訓(xùn)。

　 2.選拔足球教練員、裁判員至省、國家及足球發(fā)達地區(qū)學(xué)習、考察、培訓(xùn)。鼓勵我縣、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達地區(qū)接受培訓(xùn)。

　六、

　 完善賽事體系建設(shè) （一）完善賽事體系。逐步擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。

　1.打造二大品牌杯賽。縣體育局、縣足協(xié)要把一年一度的“賀歲杯”、“足協(xié)杯”，打造成縣級品牌賽事。

　2.完善四大聯(lián)賽體系。教育部門負責組織校園足球小學(xué)、初中、高中三級聯(lián)賽；縣總工會、共青團縣委等單位要組織所轄行業(yè)的機關(guān)企事業(yè)職工聯(lián)賽；縣政府負責組織鎮(zhèn)級聯(lián)賽、社會草根足球聯(lián)賽，對接市級聯(lián)賽；縣足協(xié)組織舉辦大埔縣足球俱樂部比賽，爭取將其打造為大埔范圍最廣、影響力最大的品牌賽事，并從中選拔出隊伍參加梅州市足球聯(lián)賽。

　3.打造校園足球兩大杯品牌賽事�？h教育部門要組織以特色學(xué)校、推廣學(xué)校各班級為單位的“校長杯”班際足球賽，以學(xué)校為單位的“縣長杯”足球賽，從“縣長杯”總決賽產(chǎn)生的優(yōu)勝隊伍，代表大埔縣參加全市“市長杯”（校園組、競技組）足球比賽。

　4.打造足球傳統(tǒng)項目學(xué)校足球賽�？h體育局、教育局共同組織舉辦縣級足球傳統(tǒng)項目學(xué)校足球賽，積極參加市級以上相關(guān)賽事。

　（二）引入社會資本承辦足球賽。以政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、社會參與為原則，支持通過政府購買服務(wù)、加強與媒體及社會力量合作，通過轉(zhuǎn)讓賽事產(chǎn)權(quán)、冠名贊助等方式，組織各類足球賽事活動。

　 七、

　 加強足球場地建設(shè)管理 （一）建立激勵機制�？h政府出臺向社會開放的足球場地獎勵政策，凡新建 5 人制、7 人制、11 人制足球場并驗收合格的，縣財政分別給予 5 萬元、10 萬元、15 萬元進行獎勵。對社會資本投入足球場地建設(shè)，應(yīng)落實國家關(guān)于土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

�。ǘ�）創(chuàng)新體育場館建設(shè)、運營機制。把興建球場納入全縣新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做到規(guī)劃、建設(shè)、管理三同步；按互惠互利原則，引入社會資本投資建設(shè)、改造球場；按照管辦分離原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，引進招標選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放；建立學(xué)校和社會對場地的共享機制，推動有條件的學(xué)校足球場在課外時間低收費或免費向社會開放。

　八、完善足球投入機制 （一）完善政策措施�？h體育部門負責制定全市足球產(chǎn)業(yè)策劃，政府出臺《貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見＞的實施意見》，落實稅費等優(yōu)惠。明確全縣體育產(chǎn)業(yè)布局、目標、任務(wù)；加快發(fā)展以足球用品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為重點的足球產(chǎn)業(yè)，加強體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

�。ǘ�）成立足球發(fā)展基金會。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》的要求，體育、民政、財政等部門牽頭，成立足球發(fā)展基金會和足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，嚴格執(zhí)行捐贈資金在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的規(guī)定。

�。ㄈ�）加大財政投入和體彩公益金支持足球發(fā)展的力度。2016 年開始縣財政每年安排縣足球發(fā)展專項資金 100 萬元以上。

　 把足球發(fā)展經(jīng)費和基本建設(shè)投資經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算并逐年增加；嚴格落實體彩公益金由體育部門專用，并執(zhí)行 70%用于以足球為主的群體工作。

　九、加強對足球改革的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督 （一）完善健全振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組。增補縣經(jīng)信局、縣地方稅務(wù)局、縣工商局、縣民政局、縣直屬機關(guān)工作委員會為縣振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

　（二）完善振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。加強振興足球工作力量，足辦要配備足夠的專（兼）職工作人員，專項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確�？h足辦有效運轉(zhuǎn)及銜接。

�。ㄈ�）建立足球改革聯(lián)席會議制度。由縣政府牽頭，建立足球改革聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改、體育、教育、財政、人社、公安、住建、地稅、國土、文廣新等部門參加。縣教育局負責主管校園足球�？h財政局應(yīng)加大財政投入，指導(dǎo)成立足球發(fā)展基金會�？h發(fā)改、國土、住建等部門進一步完善支持足球事業(yè)發(fā)展的價格、土地、規(guī)劃等相關(guān)政策�？h人力資源社會保障局應(yīng)落實足球人才引進的相關(guān)政策�？h地稅局應(yīng)落實足球產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策�？h公安局應(yīng)做好重大足球活動、賽事的安保工作�？h文化廣電新聞出版局應(yīng)做好足球文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)工作，營造利于足球發(fā)展的良好環(huán)境 �？h振興足球領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位協(xié)調(diào)配合，共同推動足球改革發(fā)展。

�。ㄋ模└麈�(zhèn)（場）要把振興足球工作列入重要議事日程，建立人大、政協(xié)等單位監(jiān)督振興足球工作機制。縣、鎮(zhèn)（場）媒體要加強對振興足球工作的宣傳報道，形成良好的宣傳輿論氛圍。

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