寫在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年之際

　 可持續(xù)發(fā)展的“深圳樣本” ——寫在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 40 周年之際

　 40 年來(lái)，深圳始終堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展融入到規(guī)劃布局、環(huán)境營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)集聚等方面，持續(xù)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。深圳 GDP 從 1979 年不足 2 億元躍升至 2019年近**.*萬(wàn)億元，人均 GDP 居全國(guó)第一，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，綠色發(fā)展指數(shù)位列廣東省第一，主要污染物減排連續(xù)多年超額完成任務(wù)。“青山綠水、藍(lán)天白云”已成為深圳這座全球知名創(chuàng)新城市值得驕傲的一張“新名片”。

　 頂層設(shè)計(jì)，完善生態(tài)文明制度建設(shè)

　 深圳雖是全國(guó)一線超大城市，卻是“空間、資源、環(huán)境容量”的“小市”。早在上世紀(jì) 80 年代大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)時(shí)，深圳就明確提出“重污染項(xiàng)目原則上不引進(jìn)，倡導(dǎo)發(fā)展科技含量高、無(wú)污染或污染小的項(xiàng)目”。在上世紀(jì) 90 年代，深圳就發(fā)布了環(huán)保限制發(fā)展項(xiàng)目清單。

　 黨的十八大以來(lái)，深圳市明確提出建設(shè)“美麗深圳”，將“在生態(tài)文明建設(shè)上先行示范”作為城市發(fā)展路徑，全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入重視程度最高、推進(jìn)力度最大、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最快的時(shí)期。

　 在體制機(jī)制不斷完善的過(guò)程中，如何提高生態(tài)監(jiān)管的質(zhì)量和效率?

　 2013 年，深圳將“環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核”升級(jí)為“生態(tài)文明建設(shè)考核”，并將考核范圍擴(kuò)展到全市***個(gè)區(qū)、***個(gè)市直部門和 12 家重點(diǎn)企業(yè)，創(chuàng)新推出“雙排名”制度，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。2014 年，深圳以大鵬新區(qū)為試點(diǎn)，編制完成了我國(guó)第一個(gè)縣區(qū)級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，在全國(guó)率先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源履職情況進(jìn)行審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　在監(jiān)管方面，深圳在市級(jí)層面設(shè)立“環(huán)保警察”，建立健全“兩法銜接”機(jī)制、環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)懲各類生態(tài)環(huán)境違法行為。深圳在獲得特區(qū)立法權(quán)的第一時(shí)間就開始研究特區(qū)環(huán)境立法，于 1994 年制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》。后續(xù)又出臺(tái)噪聲防治條例、飲用水源保護(hù)條例等 20多部生態(tài)環(huán)保類法規(guī)和 40 多部地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，初步形成具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　 補(bǔ)齊短板，營(yíng)造城鄉(xiāng)美好生態(tài)環(huán)境

　 在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，深圳曾面臨水污染問題。“嚴(yán)重的水污染，不但影響城市形象、市民生活，還成為深圳的環(huán)境問題和發(fā)展短板。”深圳市水務(wù)局局長(zhǎng)張禮衛(wèi)說(shuō)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年初，深圳 310 條河流中有***個(gè)黑臭水體，另有各類小微黑臭水體 1***個(gè)，縱橫交錯(cuò)的“臭水溝”“墨汁河”，被稱為深圳“臉上的黑斑”。

　 針對(duì)問題，深圳將治水作為“一號(hào)民生工程”和“一把手工程”，舉全市之力，統(tǒng)籌“廠、網(wǎng)、河”等涉水全要素，“上下游、左右岸、干支流、岸上岸下”系統(tǒng)治理。截至2019年底，深圳用4年時(shí)間補(bǔ)齊了近40年的水環(huán)境歷史欠賬，全市***個(gè)黑臭水體、1***個(gè)小微黑臭水體全部實(shí)現(xiàn)不黑不臭，迎來(lái)消除黑臭水體的歷史性轉(zhuǎn)折。

　 一大批河流水域重新成為城市亮麗的風(fēng)景線。在福田區(qū)，自 2019 年起以荔枝公園為試點(diǎn)，通過(guò)市政管網(wǎng)雨污分流、面源污染治理等舉措，成功打造了深圳市首個(gè)污水零直排示范片區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域污水零排放、透明度達(dá) 1 米以上、湖水達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。在龍崗區(qū)，龍崗河于 2017 年展開綜合治理，2020 年*月至*月持續(xù)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。

　 張禮衛(wèi)表示，預(yù)計(jì)到 2022 年，深圳全市河流水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá) V 類及以上，完成

　600 公里碧道建設(shè)，全市碧道網(wǎng)絡(luò)基本成形;到 2025 年，深圳全市河流水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)Ⅳ類及以上，主要河流達(dá)到可游泳的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，在廣東省率先高質(zhì)量建成 1000公里碧道，形成生態(tài)美麗河湖新格局。

　 此外，深圳還在全國(guó)最早開展 PM2.5 源解析，最早限行黃標(biāo)車，擁有全國(guó)最全大氣治理地方標(biāo)準(zhǔn)，建成首個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“一街一站”網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系等。2019 年，深圳 PM2.5 平均濃度降至 24 微克/立方米，自 20**年有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)，首次達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)，灰霾天數(shù)從 20**年最高 187 天降至 2019 年9 天，創(chuàng) 1989 年以來(lái)新低。今年上半年，深圳 PM2.5 累計(jì)平均濃度進(jìn)一步降至18.4 微克/立方米，為有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)最低水平。

　 打好“綠水青山”保衛(wèi)戰(zhàn)，深圳營(yíng)造了宜居宜業(yè)宜游的城區(qū)環(huán)境。20**年，深圳在全國(guó)率先提出基本生態(tài)控制線概念，并在國(guó)土開發(fā)空間極度緊張的情況下，布設(shè)生態(tài)資源保護(hù)安全網(wǎng)。目前，深圳全市基本生態(tài)控制線內(nèi)土地總面積為974.5 平方公里，占全市土地面積的**.*%，接近深圳市總面積的一半。

　 綠色引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

　 生態(tài)環(huán)境提升不僅有碧水藍(lán)天的“面子”，更有高質(zhì)量發(fā)展的“里子”。近年來(lái)，深圳通過(guò)持續(xù)推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力倡導(dǎo)綠色生活，走出了一條經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

　 2011 年，在第 26 屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，深圳共投放運(yùn)行 2011 輛新能源汽車，一躍成為全球新能源客車投放最多的城市。此后，深圳持續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)公交車**%純電動(dòng)化、出租車**%純電動(dòng)化、工業(yè)鍋爐**%清潔化，率先實(shí)施輕型車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)推廣新能源汽車**.*萬(wàn)輛。

　 2013 年*月，深圳在全國(guó)率先啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。目前，深圳碳市場(chǎng)納入管控企業(yè)達(dá) 721 家，覆蓋制造業(yè)、電力、水務(wù)、地鐵等***個(gè)行業(yè)，呈現(xiàn)市場(chǎng)流動(dòng)性

　高、減排成效顯著等亮點(diǎn)。2018 年管控企業(yè)排放量較 2011 年下降**.*%，制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值上漲**%，碳強(qiáng)度下降**%，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“脫鉤”趨勢(shì)初顯。

　 深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)尹杰介紹，深圳從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量，推動(dòng)固體廢物回收利用，最大限度減少填埋量，并提出了四個(gè)階段目標(biāo)：2020 年“起跑”階段、2025 年“跟跑”階段、2035 年“并跑”階段、本世紀(jì)中葉“領(lǐng)跑”階段。深圳還構(gòu)建了 58 項(xiàng)指標(biāo)體系，設(shè)立了 100 項(xiàng)工作任務(wù)，傾力打造固體廢物管理的“深圳模式”，全力打造超大型“無(wú)廢城市”的范例。

　 今年*月，羅湖區(qū)首次發(fā)布的區(qū)級(jí)生態(tài)地圖顯示，羅湖區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)面積占比超**%，森林覆蓋率達(dá)**.*%，城市綠化覆蓋率達(dá)**.*%。其中，梧桐山風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率達(dá)**.*%，是深圳市唯一的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)罕有的位于中心城區(qū)，以濱海、山地和自然植被為景觀主體的城市郊野型自然風(fēng)景區(qū)。

　 “梧桐山的動(dòng)植物資源豐富，是深圳的自然博物館與動(dòng)植物基因庫(kù)，也是珠江三角洲地區(qū)珍稀動(dòng)植物的庇護(hù)地和資源庫(kù)之一。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長(zhǎng)唐湘良介紹，這里的陸生脊椎動(dòng)物有231種，野生植物有1419種;全國(guó)僅有的兩個(gè)植物類物種資源保護(hù)中心蘭科、蘇鐵種質(zhì)資源保護(hù)中心均位于梧桐山腳下。

　 數(shù)據(jù)顯示，截至 2019 年底，深圳公園總數(shù)達(dá) 1***個(gè)，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)**.*%，市民出門 500 米可達(dá)社區(qū)公園，2 公里可達(dá)城市綜合公園。如今，漫步深圳，1000 余座公園萬(wàn)物并育、水碧山青;2000 余公里綠道依山傍海、風(fēng)景如畫;10 余萬(wàn)株觀花植物花繁四季、彩繪鵬城。

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