為做好清理償還政府欠款工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　一、工作目標 三區(qū)、各部門要在 2016 年已經(jīng)摸清政府欠款數(shù)額的基礎上，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，通過積極爭取上級補助資金、壓縮一般性支出、加大部門收入征收力度等多種方式，切實落實償還欠款的資金來源，合理安排還款計劃和進度，抓緊解決政府欠款問題。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購款，按照 2017 年、2018 年、2019 年分別不低于清償數(shù)額的 30%、30%、40%的比例分年度償還，有條件的應提前償還，確保在 2019 年底前全部清償； 因拖欠工程款導致被拖欠的農(nóng)民工工資，應在 2017 年底前優(yōu)先全部清償。

　二、具體措施和責任落實部門 （一）積極籌措資金，保證按期償還。

　1.市級財政一般公共預算和政府性基金預算安排的各項建設類資金除必須確保的重大民生、安全等項目之外，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于償還欠款項目，尤其要優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資； 盤活存量資金、置換債券資金應優(yōu)先安排償還存量政府債務中對企業(yè)的欠款。（市財政局負責，市發(fā)改委、市人社局配合）

　2.有欠款的部門，除保證基本支出和正常必要的項目支出預算外，新增預算和結(jié)余資金應全部用于償還欠款。（涉及欠款部門負責，市財政局配合）

　3.對不能按期償還政府欠款的有關(guān)部門，除必須確保的重大民生、安全等項目外，財政專項建設類資金和政府性基金安排的建設類資金將不予安排新的基建項目。（市發(fā)改委負責，市財政局配合）

　4.各單位要切實履行項目管理的主體責任，進一步加大資金籌措力度，認真分析項目欠款成因，及時籌措資金償還欠款。凡是由于中央、省級項目資金未按計劃到位的，各單位要加強與上級部門的工作銜接，確保上級補助資金按計劃到位； 凡是由于單位自籌資金未到位形成的缺口，各單位要積極向上爭取資金，同時加大部門非稅收入征收工作力度，確保自籌資金足額到位； 凡是全額由市級財政資金投資建設的項目缺口，各單位要加強部門預算經(jīng)費管理工作，通過壓縮一般性支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決項目欠款問題。（涉及欠款部門負責，市發(fā)改委、市財政局配合）

　5.鼓勵各部門各單位積極向上爭取資金，凡是爭取到上級補助資金的部門，市財政給予業(yè)務經(jīng)費獎勵。獎勵標準為500 萬元（含 500 萬元）以下的，按照 2%獎勵；

　500 萬元以上的，除按照 2%獎勵外，每多爭取 100 萬元，再增加 1 萬元的獎勵，每個單位原則上增加的專項補助獎勵最高不超過 50 萬元/年。（市財政局負責）

�。ǘ﹪栏耥椖繉徟�，加強項目管理。

　1.將落實建設資金、采購資金納入工程建設項目立項審批、開工許可和政府采購程序把關(guān)的前置條件。（市發(fā)改委、市建設局、市財政局負責）

　2.對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予審批； 有欠款的部門一律不安排新建項目。（市發(fā)改委負責，市財政局配合）

　3.項目超概算、超預算應事先分清責任再履行概算、預算調(diào)整審批程序，投資主管部門及行業(yè)主管部門要按規(guī)定和程序做好配合； 欠款部門不得以概算調(diào)整未批準等理由推卸責任、拖延償還。（涉及欠款部門負責，市發(fā)改委配合）

　4.政府投資項目在完工可投入使用或試運行合格后，應嚴格按照（基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建（2016）503 號），在 3 個月內(nèi)編報財務竣工決算，辦理決算審核批復，及時清償債務。（涉及欠款部門負責，市審計局、市財政局配合）

　5.進一步規(guī)范建筑市場秩序，加強監(jiān)督管理，嚴肅查處

　未批先建、先開工后立項、未落實建設資金的政府投資項目； 嚴禁政府工程項目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。（市建設局負責，市發(fā)改委配合）

　6.規(guī)范政府投資工程項目招投標行為，嚴肅查處虛假招標、圍標串標、惡意低價中標、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。（市建設局負責，市財政局配合）

�。ㄈ┩晟票O(jiān)督機制，主動公開信息。

　1.設立投訴舉報電話和信箱，受理轄區(qū)內(nèi)政府欠款的投訴； 市財政局設立投訴舉報電話和電子信箱（舉報電話：XX，電子信箱:XX@XX.com），受理我市有關(guān)部門政府欠款的投訴（市財政局負責）。

　2.涉及欠款部門在季度結(jié)束次月 5 日內(nèi)向市財政局報送本部門政府欠款償還進展情況說明及報表（詳見附表），次年 1 月底前報送政府欠款償還工作總結(jié)，市財政局要實時向社會公開公告政府欠款及償還情況。（市財政局負責，涉及欠款部門配合）

　三、有關(guān)要求 （一）加強組織領導。市政府成立嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項工作領導小組，由常務副市長任組長，市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市建設局、市人社局等相關(guān)單位主要負責人為成員，主要負責對清理償還政府欠款專項工作的統(tǒng)

　籌協(xié)調(diào)，分析問題癥結(jié)，完善規(guī)章制度，健全長效機制，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，有效防控政府債務風險。領導小組辦公室設在市財政局，承擔領導小組日常工作，統(tǒng)計匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，按時向省財政廳報送工作進展情況和相關(guān)報表，主任由市財政局局長兼任。

�。ǘ┟鞔_職責分工。市財政局負責政府欠款清理工作的統(tǒng)籌實施和督促落實； 市發(fā)展改革委、市工信委、市建設局、市人社局等部門要按照職責分工，相互銜接配合，加強監(jiān)管和督導； 市審計局要將清理政府欠款有關(guān)工作作為審計重點內(nèi)容。

　（三）落實主體責任。涉及欠款的各行政事業(yè)單位是償還欠款的主體，應當落實項目建設資金籌措的主體責任，各部門要通過爭取上級補助資金、增加部門收入、壓縮減少一般性支出等措施主動償還欠款； 同時要認真細致做好前期工作，落實資金來源，強化項目管理，嚴格履行項目管理程序，避免發(fā)生新的拖欠。

�。ㄋ模﹪栏穸讲閱栘�。市政府督查室要建立督查制度，加大督導落實力度。對工作開展不力、滯后的有關(guān)部門通報批評、限期整改。市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市建設局、市人社局要組成聯(lián)合督查組，對投訴舉報整改不力的部門進行重點督查。要建立問責制度，對責任不落實、組織工

　作不到位的有關(guān)部門分管領導進行約談，對借口拖延拒不履行償還欠款的單位責任人依法依規(guī)嚴肅問責。

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