- 1 -

　關(guān)于建立以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目 形成機(jī)制改革方案

　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫”等一系列關(guān)于科技創(chuàng)新的重要講話精神，解決“不忘初心、牢記使命”主題教育中檢視出的科技創(chuàng)新資源配置還不夠科學(xué)、項(xiàng)目形成機(jī)制比較單一、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠、科技中介服務(wù)還不活躍、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化難等問題，進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以高質(zhì)量科技供給助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，特制訂本方案。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，以持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革為抓手，以最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力為目標(biāo)，深化科技計(jì)劃管理改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，讓市場在科技創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，建立以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制。

�。ǘ�）

　基本原則

　——深化科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足支撐高質(zhì)量發(fā)展，從

　- 2 -

　需求側(cè)發(fā)力，開展技術(shù)需求征集工作，全面挖掘自治區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)的技術(shù)需求，通過分析凝練、科學(xué)分類，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，提高我區(qū)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和水平。

　——堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和需求導(dǎo)向并重。在現(xiàn)有科技計(jì)劃管理基礎(chǔ)上，按照“需求出發(fā)、目標(biāo)導(dǎo)向、精準(zhǔn)對接、主動(dòng)布局”的思路，支持企業(yè)深入挖掘技術(shù)需求，依托“科技支寧”東西部合作、寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（寧夏）等機(jī)制和載體，通過購買成果、委托開發(fā)等方式引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在寧轉(zhuǎn)化，推動(dòng)企業(yè)成為科技成果轉(zhuǎn)化的主體。

　——持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，發(fā)揮好市、縣（區(qū)）科技管理部門的組織優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各市、縣（區(qū)）在技術(shù)需求挖掘、解決方案征集、創(chuàng)新主體精準(zhǔn)對接等方面的主動(dòng)性和積極性，提升科技計(jì)劃執(zhí)行效率。通過改革項(xiàng)目形成機(jī)制，促進(jìn)政府職能由管理項(xiàng)目向提供高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。

�。ㄈ�）改革 目標(biāo)

　——建立健全頂層設(shè)計(jì)和需求導(dǎo)向并重的科技項(xiàng)目形成機(jī)制，構(gòu)建區(qū)市縣三級聯(lián)動(dòng)、定位清晰、布局合理、運(yùn)營順暢、充滿活力的科技創(chuàng)新管理體系，打造自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化并重的區(qū)域創(chuàng)新格局。

　——聚焦產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展難題，凝練一批技術(shù)需求，面向全球征集技術(shù)解決方案，通過市場化方式解決大部分技術(shù)需求（難題），培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技企業(yè)，

　- 3 -

　力爭 2020 年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)或形成研發(fā)投入的比例有新突破，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有大幅提高。

　——進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，完善科技成果供給和技術(shù)市場體系，培育一批高水平、專業(yè)化的科技中介服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支專家型技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全流程服務(wù),力爭 2020 年全區(qū)技術(shù)合同成交額達(dá)到 20 億元。

　二、實(shí)施路徑 圍繞能源化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及民生改善、社會發(fā)展等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，按照“需求征集→梳理凝練→智能分析→發(fā)布需求→精準(zhǔn)對接”的實(shí)施路徑，采取“征集一批、成熟一批、發(fā)布一批、對接一批”的組織方式，聚合全國優(yōu)勢創(chuàng)新資源，匯集精銳力量，全力突破技術(shù)難題。

　需求 征集。各市、縣(區(qū))科技管理部門負(fù)責(zé)面向本區(qū)域開展需求征集工作，組織動(dòng)員本市、縣(區(qū))相關(guān)部門和企業(yè)根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需求，自行（也可委托科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)）挖掘需重點(diǎn)突破的技術(shù)難點(diǎn)和創(chuàng)新需求，包括制約本區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵共性技術(shù)需求、中小企業(yè)在生產(chǎn)研發(fā)過程中遇到的企業(yè)個(gè)性化技術(shù)需求、關(guān)系民生改善和社會發(fā)展方面的技術(shù)需求等。由需求方通過寧夏科技管理信息系統(tǒng)填報(bào)《技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表》（附件 1）。

　梳理凝練 。各市、縣（區(qū)）科技管理部門組織科技中介服務(wù)

　- 4 -

　機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場診斷、交流研討等方式對本區(qū)域的全部技術(shù)需求進(jìn)行分析凝練，審查該技術(shù)需求是否符合所在地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，是否與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)，是否真實(shí)有效，確定需求的核心技術(shù)難題所在，形成一批技術(shù)需求項(xiàng)目，填報(bào)《需求分析報(bào)告》（附件 2）。

　智能分析 。自治區(qū)科技廳委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)，通過知識產(chǎn)權(quán)檢索、成果庫精準(zhǔn)匹配以及國家、各省市獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目查詢等方式，對上報(bào)的技術(shù)需求進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，以甄別技術(shù)需求的技術(shù)先進(jìn)性和解決的可能性，挖掘潛在的技術(shù)解決專家團(tuán)隊(duì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)，形成成果包，向各市、縣（區(qū)）科技管理部門和企業(yè)推送，為快速尋找和對接技術(shù)解決方案提供參考依據(jù)。同時(shí)，通過組織調(diào)研、技術(shù)預(yù)測、專家研討等形式，對各市、縣（區(qū)）科技管理部門上報(bào)的關(guān)鍵共性技術(shù)需求按照重要性、可行性、難易程度等指標(biāo)進(jìn)行分析，形成科技項(xiàng)目指南。

　發(fā)布需求。

　。自治區(qū)科技廳負(fù)責(zé)對梳理凝練形成的技術(shù)需求項(xiàng)目，按產(chǎn)業(yè)或行業(yè)領(lǐng)域、共性或個(gè)性需求、基礎(chǔ)研究或應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等進(jìn)行科學(xué)分類，通過寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽官網(wǎng)、媒體、APP 等各類平臺向全國公開發(fā)布和推送，同時(shí)面向東西部科技合作“8+6”主體、全國各大高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等定向發(fā)送邀請函，有針對性開展技術(shù)需求解決方案征集工作。

　精準(zhǔn)對接。自治區(qū)科技廳各處室、各市縣（區(qū)）科技管理部

　- 5 -

　門圍繞征集的技術(shù)需求，依托寧夏技術(shù)市場、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽（寧夏）等平臺開展多種形式的對接服務(wù)，常態(tài)化舉辦項(xiàng)目路演、會展、對接、培訓(xùn)等各種活動(dòng)，多途徑尋找和動(dòng)員社會各界的科技成果持有者以及有解決方案能力者積極參加技術(shù)需求的解決。

　對直接對接成功和通過中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等方式找到成熟科技成果并引進(jìn)轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，在簽訂技術(shù)合同并進(jìn)行認(rèn)定登記后，按促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)定給予一定比例資金支持；對未找到成熟科技成果的技術(shù)需求，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)或通過東西部科技合作機(jī)制聯(lián)合研發(fā)，自治區(qū)科技廳、市科技管理部門通過評審立項(xiàng)給予資金支持。

　三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　各市、縣（區(qū)）科技管理部門要把技術(shù)需求征集工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，作為推進(jìn)科技體制改革的重要舉措，大力宣傳，廣泛動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目形成機(jī)制由征集項(xiàng)目向征集需求轉(zhuǎn)變；科研院所、高等院校及廣大科技人員要主動(dòng)對接需求，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展；自治區(qū)科技廳各處室（單位）要把需求征集工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，解放思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，以需求征集的成果提升主題教育成效。

�。ǘ�）強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變

　自治區(qū)科技廳各處室（單位），各市、縣（區(qū)）科技管理部門要強(qiáng)化政府科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極主

　- 6 -

　動(dòng)謀劃需求征集工作，加強(qiáng)交流溝通和協(xié)作配合，深入基層調(diào)查研究，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)需求征集工作，理清我區(qū)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各市縣（區(qū)）的技術(shù)需求，為有針對性統(tǒng)籌布局科技資源奠定基礎(chǔ)。

�。ㄈ�）完善規(guī)章制度

　加快制定和完善與以需求為導(dǎo)向科技項(xiàng)目形成機(jī)制改革相配套的項(xiàng)目和資金管理辦法，明確參與各方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范需求征集、梳理凝練、精準(zhǔn)對接等各環(huán)節(jié)，確保改革向縱深發(fā)展并取得實(shí)實(shí)在在效果。

　（四）

　建立激勵(lì)機(jī)制

　按照“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，對技術(shù)需求挖掘報(bào)送工作成效好的市、縣（區(qū)）加大支持力度，自治區(qū)科技廳在安排有關(guān)科技項(xiàng)目資金時(shí)給予傾斜，適當(dāng)提高支持資金額度；對推進(jìn)改革措施不力的市、縣（區(qū)）科技局，通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府。

�。� 五 ）加快推進(jìn)落實(shí)

　自治區(qū)科技廳在門戶網(wǎng)站“寧夏科技管理信息系統(tǒng)”設(shè)置“需求征集”模塊，在政務(wù)服務(wù)大廳窗口開通需求征集業(yè)務(wù)，實(shí)行需求征集與項(xiàng)目征集“兩個(gè)窗口”同步運(yùn)行，采取“征集一批、成熟一批、發(fā)布一批、對接一批”的方式，常年組織開展，保障改革工作順利進(jìn)行。2019 年需求征集工作自 7 月份啟動(dòng)，10 月份完成本年度以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目立項(xiàng)工作；2020 年將技術(shù)

　- 7 -

　需求征集工作作為一項(xiàng)日常工作常抓不懈，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，改革不相適應(yīng)的制約因素，推動(dòng)以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成機(jī)制發(fā)揮重要作用。

　附件：1.技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表 2.需求分析報(bào)告 3.以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成路徑圖

　- 8 -

　附件 1 技術(shù)創(chuàng)新需求調(diào)查表

　領(lǐng)域：（按編碼方案勾選）

�。ㄟx擇）編號：（E-01-0001 系統(tǒng)自動(dòng)生成）

　單位信息 單位名稱

　社會統(tǒng)一信用代碼

　聯(lián)系人

　聯(lián)系電話

　行政區(qū)域

　 市

　縣（區(qū)）

　是否在國家高新區(qū)內(nèi)？ □是

�。ǜ咝聟^(qū)名稱）

　□否 所屬行業(yè)

　技術(shù)領(lǐng)域

　上一年度 營業(yè)總收入

�。ㄈf元）

　人員總數(shù)

　 （人）

　高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定 □是

　□否 科技型中小企業(yè)備案 □是

　□否 需求名稱

　技術(shù)創(chuàng)新需求情況說明 需求類別 □技術(shù)研發(fā)（關(guān)鍵、核心技術(shù)）

　□產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研發(fā)）

　□技術(shù)改造（設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)條件）

　□技術(shù)配套（技術(shù)、產(chǎn)品等配套合作）

　需求 內(nèi)容 （包括主要技術(shù)、條件、成熟度、成本等指標(biāo)）

　現(xiàn)有 基礎(chǔ) （已經(jīng)開展的工作、所處階段、投入資金和人力、儀器設(shè)備、生產(chǎn)條件等）

　- 9 -

　產(chǎn)學(xué)研合作要求 簡要 描述 （希望與哪類高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新載體，以及對專家及團(tuán)隊(duì)所屬領(lǐng)域和水平的要求）

　合作 方式

　□技術(shù)轉(zhuǎn)讓

　□技術(shù)入股

　 □聯(lián)合開發(fā)

　 □委托研發(fā)

　 □委托團(tuán)隊(duì)、專家長期技術(shù)服務(wù)

　□共建新研發(fā)、生產(chǎn)實(shí)體 其他需求 □技術(shù)轉(zhuǎn)移

　□研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除

　□知識產(chǎn)權(quán)

　□科技金融

　□檢驗(yàn)檢測

　□質(zhì)量體系

　□行業(yè)政策

　 □科技政策

　□招標(biāo)采購

　□產(chǎn)品/服務(wù)市場占有率分析

　□市場前景分析

　□企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢

　 □其他

　管理信息 同意公開 需求信息

　□是

　 □否

　□部分公開（說明）

　同意接受 專家服務(wù)

　□是

　□否 同意參與解決方案篩選評價(jià)

　□是

　□否 同意出資獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀解決方案

　□是，金額

　萬元。（獎(jiǎng)金僅用作鼓勵(lì)挑戰(zhàn)者，不作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可或其他獨(dú)占性合作的前提條件）

　□否

　法人代表：

　 年

　月

　日 備注：此表由需求方填報(bào)。

　- 10 -

　附件 2 需求分析報(bào)告 一、基本情況分析 單位名稱

　社會統(tǒng)一 信用代碼

　聯(lián) 系 人

　 聯(lián)系電話

　行政區(qū)域

　 市

　縣（區(qū)）

　是否在 國家高新區(qū)內(nèi)？ □是

　 （高新區(qū)名稱）

　 □否 所屬行業(yè)

　技術(shù)領(lǐng)域

　上一年度 營業(yè)總收入 （萬元）

　人員總數(shù) （人）

　高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定 □是

　□否 科技型中小企業(yè)備案 □是

　 □否 主導(dǎo)產(chǎn)品

　產(chǎn)品競爭力 □強(qiáng)

　□一般

　 □弱 自主研發(fā)機(jī)構(gòu) □無

　□有

　 （

�。�

　 開發(fā)新產(chǎn)品的途徑 □自主研發(fā) □合作研發(fā) □ 委托研發(fā) □ 模仿改進(jìn)

　□向外購買 □ 其它

　單 位 簡 介

　情 況 分 析 ︵ 專 家 ︶

　- 11 -

　 二、需求分析與建議

　需求情況 需求類別 □技術(shù)研發(fā)（關(guān)鍵、核心技術(shù)）

　□產(chǎn)品研發(fā)（產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研發(fā)）

　□技術(shù)改造（設(shè)備、研發(fā)生產(chǎn)條件）□技術(shù)配套（技術(shù)、產(chǎn)品等配套合作）

　需求 內(nèi)容 （包括主要技術(shù)、條件、成熟度、成本等指標(biāo)）

　 現(xiàn)有 基礎(chǔ) （已經(jīng)開展的工作、所處階段、投入資金和人力、儀器設(shè)備、生產(chǎn)條件）

　 產(chǎn)學(xué)研合作要求 簡要 描述 （希望與哪類高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新載體，以及對專家及團(tuán)隊(duì)所屬領(lǐng)域和水平的要求）

　 合作 方式

　□技術(shù)轉(zhuǎn)讓

　 □技術(shù)入股

　□聯(lián)合開發(fā)

　□委托研發(fā)

　 □委托團(tuán)隊(duì)、專家長期技術(shù)服務(wù)

　 □共建新研發(fā)、生產(chǎn)實(shí)體 其他需求 □技術(shù)轉(zhuǎn)移 □研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除 □知識產(chǎn)權(quán) □科技金融 □檢驗(yàn)檢測 □質(zhì)量體系 □行業(yè)政策 □科技政策 □招標(biāo)采購 □產(chǎn)品/服務(wù)市場占有率分析 □市場前景分析 □企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢

　 □其他

　同意公開 需求信息

　□是

　 □否

　□部分公開(說明）

　同意接受 專家服務(wù)

　□是

　□否

　- 12 -

　需求判斷 □需求不準(zhǔn)確，繼續(xù)挖掘

　 □需求準(zhǔn)確，基本不可行

　□需求準(zhǔn)確，建議進(jìn)行需求分析

　 需求類型 □個(gè)性化需求

　□共性需求

　□無法判斷

　 需求解決難度 □很簡單

　 □一定難度

　□很難

　 □無法判斷

　 相關(guān)情況分析 （包括：本需求可能涉及的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況）

　 可能的解決方式 □獨(dú)立自主開發(fā)

　 □技術(shù)開發(fā)合作

　 □購買技術(shù)成果

　 □購買技術(shù)服務(wù)

　 建議的解決途徑 □深化目前合作

　 □直接推薦合作

　 □精準(zhǔn)匹配

　 □公開懸賞

　 直 接 推 薦 合 作

　技術(shù)持有人

　科研機(jī)構(gòu)、 團(tuán)隊(duì)

　相關(guān)建議 （包括：合作方式，知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)周期，成本控制，人才與市場渠道角度）

　精 準(zhǔn) 匹 配 科技服務(wù)機(jī)構(gòu) □推薦：

　□自選 費(fèi)用范圍 □500 元以下

　□500-2000元

　 □2000元以上

　相關(guān)建議 （包括：合作方式，知識產(chǎn)權(quán)，研發(fā)周期，成本控制，人才與市場渠道角度）

　- 13 -

　 公 開 懸 賞 懸賞金額 □2 萬元以下

　□2-5 萬元

　 □5-10 萬元

　 □10 萬元以上

　相關(guān)建議 （包括：需求發(fā)布形式、內(nèi)容要點(diǎn)，語言文字通俗、普適性）

　 專家姓名：

　電

　話：

　年

　 月

　 日

　機(jī)構(gòu)名稱：

　聯(lián) 系 人：

　電

　話：

　年

　 月

　 日 備注：此表由科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)填報(bào)。

　- 14 -

　附件 3 以需求為導(dǎo)向的科技項(xiàng)目形成路徑圖

　- 15 -

　 寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳辦公室

　 2019 年 7 月 17 日印發(fā)

　- 16 -

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