政府與高校新型關(guān)系下高校投入制度 改革的探索實(shí)踐研究 王廣利

　孟亮

　摘

　要：必須根據(jù)政府與高校的新型關(guān)系對(duì)高校投入制度進(jìn)行改革；必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)高校辦學(xué)投資主體多元化；在辦學(xué)中處理好政府投入與學(xué)校自主籌資引資等各種關(guān)系。

　關(guān)鍵詞：政府

　高校

　投入制度

　研究

　一、探索與實(shí)踐 呼倫貝爾學(xué)院是中國緯度最高、地處內(nèi)蒙古自治區(qū)東部呼倫貝爾市的一所年輕的多科性普通本科高校。作為一所地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)的正在快速發(fā)展的新建本科院校，呼倫貝爾學(xué)院正是政府與高校新型關(guān)系下高校投入制度改革的探索者、實(shí)踐者，更是這一探索和實(shí)踐的受益者。早在 1992 年初，原呼倫貝爾盟盟委、盟行署（2001 年 10 月 10 日國務(wù)院決定撤盟設(shè)為呼倫貝爾市）就做出了決定，合并盟內(nèi)四所專科層次的高校。1993 年 4 月，當(dāng)時(shí)的四所屬高校海拉爾師專、呼倫貝爾盟教育學(xué)院、呼倫貝爾管理干部學(xué)院、內(nèi)蒙古電大呼盟分校按照“統(tǒng)一學(xué)校主體、一個(gè)法人單位；統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子；統(tǒng)一管理制度；統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一學(xué)科建設(shè)”的“五統(tǒng)一”原則，實(shí)行人財(cái)物等各方面全方位的實(shí)質(zhì)性合并，并暫定校名為“呼倫貝爾大學(xué)” ，此舉在當(dāng)時(shí)走在了自治區(qū)乃至全國高校體制改革的前列。1996 年底，原國家教委根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求，派出專家組，對(duì)已經(jīng)實(shí)質(zhì)性合并按新機(jī)制成功運(yùn)作近四年之久的新學(xué)校進(jìn)行了評(píng)估考察，專家組成員對(duì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)且起步早起步快的具有一定典型意義的這次高校合并整合給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。1997 年 2 月，原國家教委正式批準(zhǔn)了這一合并，將已組建四年之久的新學(xué)校定名為“呼倫貝爾學(xué)院” 。2000 年，自治區(qū)人民政府和呼盟行政公署決定將海拉爾蒙古族師范學(xué)校、呼盟商業(yè)學(xué)校、呼盟城建職工中專三所學(xué)校實(shí)質(zhì)性并入呼倫貝爾學(xué)院；2003 年，內(nèi)蒙古工程技術(shù)學(xué)校并入呼倫貝爾學(xué)院。2002 年 10 月，教育部專家組對(duì)呼倫貝爾學(xué)院進(jìn)行專升本評(píng)估，2003 年 4 月正式批準(zhǔn)呼倫貝爾學(xué)院晉升為普通本科高等學(xué)校。呼院占地面積 750 畝，建筑面積 22 萬㎡，固定資產(chǎn)

　 作者簡介：孟亮(1955—)，女，1979 年畢業(yè)于齊齊哈爾師范學(xué)院生物系，1989—1991 年就讀于華東師大 心理系。現(xiàn)任呼倫貝爾學(xué)院高教研究室、院校發(fā)展研究中心主任，心理學(xué)教授。

　課題項(xiàng)目：本文為全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃國家重點(diǎn)課題。

　課題編號(hào)為：AIA010027-CE10535。

　 課題負(fù)責(zé)人：孟亮

　2.2 億元。擁有設(shè)備先進(jìn)的計(jì)算機(jī)中心、電化教育中心及各類實(shí)驗(yàn)室等 100 多個(gè)，教學(xué)儀器設(shè)備總值 3500 萬元，圖書館藏書 57 萬冊(cè)。學(xué)校的學(xué)科門類比較齊全，專業(yè)設(shè)置涵蓋文學(xué)、理學(xué)等八大學(xué)科六類，有 22 個(gè)本科專業(yè)，53 個(gè)�？茖I(yè)，設(shè)有 14 個(gè)教學(xué)系部，7 個(gè)分院，一所附屬中學(xué)。有正式在編職工 834 人，已被學(xué)校按正式職工聘任但尚未在政府人事財(cái)政落編由學(xué)院自籌資金開資的新職工 213人。其中有專任教師 714 人，具有副高級(jí)以上職稱的教師 228 人；有博士、碩士87 人，在讀博士、碩士 210 人；聘有中科院院士在內(nèi)的客座教授 40 多位。有全日制本專科在校生11000人。截止到2005年 8 月，已為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類人才 3 萬多名。

　1993 年，原四所“小而全”的高校實(shí)質(zhì)整合后，面臨的主要任務(wù)是怎樣把原來的四個(gè)相互獨(dú)立的學(xué)校完全融為一體。經(jīng)過五年多的運(yùn)作，一所初具規(guī)模的新學(xué)校以嶄新的面貌出現(xiàn)在呼倫貝爾大地，用了五年多的時(shí)間，完成了學(xué)校“一次創(chuàng)業(yè)”確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)。從 1999 年開始，學(xué)校開始了第二階段的跨越式發(fā)展。在前五年“一次創(chuàng)業(yè)”的基礎(chǔ)上，規(guī)劃“二次創(chuàng)業(yè)”新的宏偉藍(lán)圖，總的目標(biāo)是硬件達(dá)標(biāo)，軟件創(chuàng)優(yōu)，提升辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)專升本。圍繞這一目標(biāo)，全校上下明確了改革與發(fā)展的大方向，抓住工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)了制約學(xué)校改革與發(fā)展的瓶頸，理清了思路，統(tǒng)一了思想。

　第一，發(fā)展是硬道理。“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展更困難” ，學(xué)校面臨的一切困難，只能通過發(fā)展加以解決。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，資金短缺，投入不足，必定要成為制約邊疆民族地區(qū)高校發(fā)展的瓶頸，由此導(dǎo)致了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，師資隊(duì)伍建設(shè)、圖書資料和儀器設(shè)備的購置、現(xiàn)代化教育教學(xué)手段的運(yùn)用等都遇到難以逾越的障礙。不突破資金短缺這一瓶頸，不多渠道引資籌資，不實(shí)現(xiàn)辦學(xué)投資主體多元化，學(xué)校就只能在低水平上徘徊。

　第二，在特定的國情、區(qū)情下，要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展，必須走投資主體多元化之路。改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育事業(yè)有了長足的發(fā)展，盡管各級(jí)政府對(duì)高校建設(shè)與發(fā)展十分重視，努力加大投入力度，但社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國情、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的自治區(qū)區(qū)情決定了投入不足與加速發(fā)展兩者之間存在著尖銳的矛盾，就呼倫貝爾學(xué)院具體情況而言，呼倫貝爾市財(cái)政每年為學(xué)校提供的正常財(cái)政撥款，還不足維持正常的最低標(biāo)準(zhǔn)的人員開支。

　第三，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展要求我們必須千方百計(jì)籌資引資，加大投入。近年來，高等教育遇到了千載難逢的發(fā)展良機(jī)，各種類型不同規(guī)模的高校都在探尋發(fā)展之路。一般來說，發(fā)展有兩種情況，一種是正常的通過量的不斷積累而引起規(guī)模功能發(fā)生顯著變化的常態(tài)常規(guī)發(fā)展；另一種情況是在諸多因素的共同作用之下，特別是在外部有利機(jī)遇的促進(jìn)下，發(fā)展過程中出現(xiàn)突進(jìn)，出現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展。全國高等教育改革與發(fā)展的大潮，為中小規(guī)模高校的發(fā)展提供了絕好的契機(jī)。中小規(guī)模高校擁有后起優(yōu)勢(shì)，可以靠新的思維、新的機(jī)制，借鑒老校、大校的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，變發(fā)展起步晚、辦學(xué)規(guī)模小、水平不高的劣勢(shì)為“起步高、起步快、船小

　好掉頭”的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，通過多渠道引資籌資加大投入，確保學(xué)校上規(guī)模、上檔次、上水平，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)換，機(jī)制搞活，全面增強(qiáng)辦學(xué)活力與實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越式超常規(guī)發(fā)展。

　第四，實(shí)現(xiàn)高等教育的良性運(yùn)作，需要投資主體多元化。高等教育既有上層建筑屬性，社會(huì)公益屬性，同時(shí)又具有某特殊的市場屬性、產(chǎn)業(yè)屬性。盡管關(guān)于高等教育的產(chǎn)業(yè)化論點(diǎn)有待商榷，但我們不能否認(rèn)高等教育的所內(nèi)涵的某種特定的市場與產(chǎn)業(yè)屬性。要把學(xué)校辦大辦強(qiáng)辦好，就要既講投入，又講效益。必須面向“市場” ，適應(yīng)社會(huì)各層面對(duì)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，必須面向社會(huì)面向千家萬戶提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，傳播知識(shí)與技能，培養(yǎng)各種能力。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)獲得包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、政府財(cái)政撥款等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持、補(bǔ)償與回報(bào)。要提高高等教育的服務(wù)質(zhì)量與水平，不斷提升競爭力，滿足市場需求，就必須加大投入，全面改善辦學(xué)條件，確保教育教學(xué)質(zhì)量，這是高校生存與發(fā)展的生命力之所在。

　思想解放，思路清晰，是果斷決策和探索實(shí)踐的先導(dǎo)。從 1999 年至 2005 年，呼倫貝爾學(xué)院在確保獲得正常的地方財(cái)政撥款的同時(shí)，舉全校之力，廣開引資籌資渠道，真正形成了辦學(xué)投資投入多元化的格局。

�。ㄒ唬┑胤秸５馁Y金投入，包括政府財(cái)政撥款和相關(guān)費(fèi)用的政策性減免。1999 年—2005 年本地財(cái)政對(duì)學(xué)院發(fā)展給予了穩(wěn)定的支撐，具體資金投入情況見下表。

　 1999 年—2005 年呼倫貝爾學(xué)院財(cái)政撥款情況表

　 單位：萬元 年度 財(cái)政 撥款 合計(jì) 其中：

　取暖費(fèi) 助學(xué) 獎(jiǎng)學(xué)金 基建 人頭費(fèi) 1999年 719.30

　50

　562.50 2000年 940.12

　89.22 30 828.65 2001年 1042.71

　89.22 50 931.19 2002年 1253.86

　117.20

　1107.16 2003年 1728.25

　151

　1531.10 2004年 2993.69 230.32 170

　2486.50 2005年 2681.09 270.33 150

　2247.56 在爭取獲得正常的財(cái)政撥款，確保人員經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，積極爭取地方政府的各項(xiàng)政策性傾斜，僅減免基本建設(shè)二類費(fèi)用總額即達(dá) 1300 萬元之多。

　（二）擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，努力增強(qiáng)自籌資金的能力。1999 年—2005 年學(xué)校學(xué)費(fèi)收入情況見下表：

　1999 年—2005 年呼倫貝爾學(xué)院學(xué)費(fèi)收入情況表

　 單位：萬元 年度 正式 學(xué)生 成人辦學(xué)收入 合計(jì) 政府 減免 備注 1999 年 733.76 178.64 912.40 91.24

　2000 年 1135.68 298.40 1434.08 143

　2001 年 1719.36 478.68 2198.04 219.80

　2002 年 3061.03 1315.69 4376.72 437.67

　2003 年 2967.34 548.58 3515.92 351.59

　2004 年 4220.69 759.54 4980.23 498.02

　2005 年 1月—9月 4229.59 585.48 4815.07 481.50

　由上表可見，辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入已成為支撐學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展的極為重要的資金來源，由此可以確保學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)資金的到位并按引資協(xié)議分期清付到期款項(xiàng)。

�。ㄈ┿y行貸款。眾所周知，目前商業(yè)銀行對(duì)貸款是極為謹(jǐn)慎的。通過積極爭取，宣傳和溝通，使金融界人士認(rèn)識(shí)到高等教育是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，高校最有發(fā)展?jié)摿�，信譽(yù)度高，償還能力強(qiáng)，是最好的合作伙伴。2004 年至今，我們共獲得工商銀行總額達(dá) 4000 多萬元的三筆貸款，按貸款還款協(xié)議已還付本息 2133 萬元，尚欠 2317 萬元將按協(xié)議分期償付。

　（四）建筑工程企業(yè)墊資。1999 年至今，呼院開工建設(shè)的大小項(xiàng)目有近百項(xiàng)，參與建設(shè)的大小工程隊(duì)有 30 多個(gè)，工程建設(shè)總投資額為 17289 萬元。學(xué)校與各工程建設(shè)企業(yè)簽訂了三至五年的分期付款協(xié)議。除第一年直接支付的工程款外，其余部分則相當(dāng)于建筑工程企業(yè)為學(xué)校發(fā)展先期提供了大額度資金支持。截止到 2005 年 9 月，學(xué)校已分期付清建筑工程款 12037 萬元，尚有 5655 萬元資金按協(xié)議分期償還。

　（五）后勤服務(wù)社會(huì)化引資籌資。我們把推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化改革與引資籌資結(jié)合起來。1994 年引入投資商資金 400萬元，建起 4000 ㎡的餐飲服務(wù)中心，給予投資方 25 年經(jīng)營權(quán)，到期后由學(xué)校收回產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。2001 引入投資商資金1200 萬元，建成 13000 ㎡的兩棟學(xué)生公寓。2004 年由后勤集團(tuán)引資 600 萬元，建成 8000 ㎡的餐飲洗浴服務(wù)中心。把社會(huì)力量引入到學(xué)校后勤服務(wù)領(lǐng)域，不僅緩解了學(xué)校建設(shè)資金不足帶來的壓力，而且為學(xué)校的后勤服務(wù)系統(tǒng)干部職工帶來了新觀念，有利于不斷深化后勤服務(wù)社會(huì)化改革。

�。┓康禺a(chǎn)開發(fā)籌資。學(xué)校利用所處的優(yōu)越地理位置和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，師生人數(shù)急劇增加的有利條件進(jìn)行房產(chǎn)地開發(fā)，籌措建設(shè)資金。僅建設(shè) 4400 ㎡市場商業(yè)樓一項(xiàng)，即銷售獲利近千萬元。在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也解決了學(xué)校周邊地區(qū)部分人口特別是下崗職工的工作出路問題，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

�。ㄆ撸├脧S商供貨間接引資籌資。伴隨學(xué)校的快速發(fā)展，需要購置配備大量的儀器設(shè)備及其他各類教育教學(xué)用品。學(xué)校與有關(guān)廠商達(dá)成供貨協(xié)議，1999 年—2005 年供貨商共為呼倫貝爾學(xué)院提供了總值達(dá) 2675 萬元的各類儀器設(shè)備、教育教學(xué)用品，按協(xié)議一般分三至五年分期還款，同樣也相當(dāng)于供貨廠商先期為學(xué)校發(fā)展墊付了資金。

　（八）試行股份制，教職工投資入股，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展注入資金。目前入股籌資額近 3000 萬元，把這筆資金及時(shí)投入到學(xué)校急需建設(shè)的項(xiàng)目中，既增加了籌資渠道，也把教職工的利益與學(xué)校的發(fā)展緊緊地聯(lián)在一起。同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了教職工以校為家，辦好學(xué)校，干好事業(yè)的主人翁責(zé)任感。

　綜上所述，從 1999 年至 2005 年，在短短的數(shù)年時(shí)間內(nèi)，呼院通過各種渠道籌資引資達(dá)數(shù)億元之巨。如此巨大投入，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，在傳統(tǒng)的靠政府撥款辦學(xué)的思路下，是絕對(duì)不可想象的。以多元化引資籌資和強(qiáng)力投入為基礎(chǔ)，呼院全面加大了基本建設(shè)、教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)的力度，學(xué)校發(fā)展日新月異，順利實(shí)現(xiàn)專升本，躋身于內(nèi)蒙古自治區(qū)十所本科院校行列，實(shí)現(xiàn)了真正的超常規(guī)跨越式發(fā)展。

　二、問題與差距

　隨著前一時(shí)期全國高等教育的大發(fā)展，國家的高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大、活力增強(qiáng)的喜人態(tài)勢(shì)。在發(fā)展中，既有喜人的成績，同時(shí)也產(chǎn)生了一些問題。針對(duì)出現(xiàn)的問題，國家采取一系列措施對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行調(diào)整、整頓、提高。其中重要措施之一，就是對(duì)每所本科高校進(jìn)行嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)的本科辦學(xué)水平評(píng)估。應(yīng)該實(shí)事求是地看到，作為地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的呼倫貝爾學(xué)院，能夠有如今的辦學(xué)規(guī)模和水平，實(shí)屬來之不易，在看到已經(jīng)取得的成績和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也必須正視存在的問題特別是差距。

　1、本科教學(xué)水平評(píng)估上的差距 教育部已經(jīng)公布了本科教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)呼倫貝爾學(xué)院還存在相當(dāng)大的差距。（見下表）

　呼倫貝爾學(xué)院基本辦學(xué)條件指標(biāo)差距狀況 序號(hào) 指標(biāo)名稱 學(xué)院現(xiàn)有 實(shí)際數(shù)值 高校合格標(biāo)準(zhǔn) 差距 如達(dá)標(biāo)需繼續(xù)投入 1 生師比 20:1 18:1 11% 進(jìn) 60—100 名專業(yè)教師 2 具有研究生學(xué)位教師占教師的比例 11% 30% 19% 130人在 07 年獲碩士學(xué)位（投入 7×130=910 萬元）

　3 生均教學(xué)行政用房 7.7m 2 /生 14 m 2 /生 45%(7.5 萬m 2 ) 約 7500 萬元 4 生均教學(xué)、科研儀器設(shè)備 3250 元/生 5000 元/生 35% 2100 萬元 5 學(xué)生宿舍 5.2 m 2 /生 6.5 m 2 /生 20%(1.6 m 2 ) 社會(huì)化投資 6 占地面積 38 m 2 /生 54 m 2 /生 30% 新校區(qū)建設(shè) 7 生均圖書 45 冊(cè)/生 100 冊(cè)/生 55% 2000 萬元

　合計(jì)

　1.35 億元 注：

　1、 其它配套設(shè)施(人才引進(jìn)、科研、學(xué)科建設(shè)、配套設(shè)施、不可預(yù)見等)5000 萬元，合計(jì)需繼續(xù)投入 1.8 億元； 2、此表以目前在校生 12000 人計(jì)算。

　依據(jù)上表所列，從 2005 年起，最晚到 2009 年，呼倫貝爾學(xué)院要用 3—4 年的時(shí)間，繼續(xù)加大資金投入力度，努力消除這些差距，才能成為一所真正合格的具備相當(dāng)實(shí)力的綜合性本科高校。

　2、政府宏觀管理體制上存在的問題 《高教法》明確規(guī)定：“國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的高等教育事業(yè)，省、自治

　區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)管理的高等學(xué)校。”這就從法律上確定了高等教育實(shí)行在法律和國家宏觀政策指導(dǎo)下中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，以省級(jí)管理為主的管理體制。就呼倫貝爾學(xué)院現(xiàn)狀看，伴隨著自治區(qū)高等教育和民族教育的蓬勃發(fā)展，呼倫貝爾學(xué)院已成為自治區(qū)高等教育和民族教育體系中不可缺少的一個(gè)重要組成部分。呼倫貝爾學(xué)院的辦學(xué)為全自治區(qū)高等教育大眾化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為提高民族教育的層次和水平，加速民族地區(qū)人才培養(yǎng)發(fā)揮了不可替代的重要作用。從呼院學(xué)生生源上看，只有 20%左右的學(xué)生來自于呼倫貝爾市，80%的學(xué)生來自于全區(qū)其他盟市，特別是西部盟市學(xué)生居多數(shù)。呼倫貝爾學(xué)院是為全自治區(qū)培養(yǎng)人才，辦的是面向全區(qū)的高等教育，在管理上應(yīng)由自治區(qū)政府直接管理。

　3、由宏觀管理體制問題而引發(fā)的政府財(cái)政投入問題 關(guān)于高等教育的投入和條件保障問題，《高教法》明確確立了高等教育以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的投入體制，規(guī)定：“高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源。”但是，由于宏觀管理體制決定了由呼倫貝爾市的一個(gè)地市級(jí)窮財(cái)政，保吃飯的財(cái)政來支撐一所萬人以上規(guī)模的本科大學(xué)，其難度可想而知。由于財(cái)政上的困難和市政府對(duì)全市行政事業(yè)單位編制的嚴(yán)格控制，呼院發(fā)展急需引進(jìn)人才也不能不受到制約和影響。在編制問題上市政府已對(duì)呼院給予政策上的支持和傾斜，但仍有一批急需引進(jìn)人才的編制問題無法得到解決或者允許落編但落編后由學(xué)院自籌開支，這幾乎相當(dāng)于民辦、社會(huì)力量辦學(xué)。究其原因，是地方財(cái)政確有困難，捉襟見肘，難以提供更大的財(cái)政支持。（具體編制及人員開支情況見下表）

　 呼倫貝爾學(xué)院職工隊(duì)伍及開支情況總表 （截止 2005 年 10 月底）

　在編職工 834 人 政府財(cái)政開支 未落編但按正式職工聘任的教師及管理人員 213 人 學(xué)院自籌開支，按平均每人每年 1.5 萬元計(jì)，總支出為319.5 萬元 固定臨時(shí)工 355 人 學(xué)院自籌開支每年約為250 萬元

　宏觀管理體制問題引發(fā)的另一個(gè)問題是，同自治區(qū)其他本科院校相比，自治區(qū)財(cái)政給直屬高校按在校生總數(shù)實(shí)行生均撥款，而呼倫貝爾市地市級(jí)財(cái)政是按實(shí)際落編的職工人員經(jīng)費(fèi)撥款。兩者相比，同樣是一所萬人大學(xué)，每年撥款至少相差1500 萬元左右，這就使兩種不同財(cái)政隸屬的高校處于不同的起跑線。自治區(qū)財(cái)政隸屬的大多是辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的老高校，基本建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等均有較為雄厚的家底，有比較好的發(fā)展條件。而呼倫貝爾學(xué)院等地市隸屬的新建本科院校在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，各項(xiàng)硬件建設(shè)上幾乎是白手起家，需要政府更大的財(cái)政支持，但財(cái)政撥款卻是低標(biāo)準(zhǔn)的，這種不平等的待遇必然給一個(gè)

　新學(xué)校的發(fā)展帶來一定程度的制約和影 響。（具體差距情況見下表）

　呼院同自治區(qū)財(cái)政直屬高校在財(cái)政管理體制、資金來源方面對(duì)比

　三、結(jié)論與思考 1、認(rèn)清高等教育未來發(fā)展的形勢(shì)，繼續(xù)加大投入力度，積極參與到高等教育大眾化的進(jìn)程，蓄積能量，迎接中國高等教育普及化時(shí)代的到來。

　根據(jù)教育部中國教育與人力資源問題報(bào)告課題組所完成的《從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國》的報(bào)告（高等教育出版社，2003 年 2 月第 1 版），未來中國教育發(fā)展將實(shí)現(xiàn)“三步”跨越。

　第一步，從目前到 2010 年，我國高中階段毛入學(xué)率將從 40%左右提高到70%以上，高等教育毛入學(xué)率將從 13%左右提高到 20%以上，達(dá)到世界教育中等發(fā)展國家水平，實(shí)現(xiàn)從教育欠發(fā)達(dá)國家到教育中等發(fā)達(dá)國家的跨越。

　第二步，從 2011 年到 2020 年，我國九年義務(wù)教育在進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到世界先進(jìn)水平，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 85%左右，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率超過 40%，達(dá)到教育較發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)從教育中等發(fā)達(dá)國家向教育較發(fā)達(dá)國家的跨越。

　第三步，從 2020 年到 2050 年，我國將高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及 12 年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 50%以上，進(jìn)入高等教育普及化階段。各級(jí)教育達(dá)到較高發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)從追趕到超越的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，跨入教育發(fā)達(dá)國家行列，以教育人口的絕對(duì)規(guī)模和普及水平兩個(gè)方面成為世界教育強(qiáng)國。

　根據(jù)教育部公布的數(shù)字，2004 年我國高等教育的毛入學(xué)率為 19% ，而《中國教育與人力資源問題報(bào)告》表明，到 2020年，僅僅用 16 年的時(shí)間，我國高等教育的毛入學(xué)率就要再翻一番。就目前的國情國序號(hào)

　區(qū)轄高校 呼倫貝爾學(xué)院 差別 備注 1 管理體制 自治區(qū)財(cái)政 呼倫貝爾市財(cái)政

　 2 辦學(xué)資金來源 1、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼（按生均數(shù)撥款）

　2、自治區(qū)基本建設(shè)和專項(xiàng)補(bǔ)貼 3、辦學(xué)收入 1、呼倫貝爾市財(cái)政補(bǔ)貼（按職工人頭費(fèi)撥款）

　2、辦學(xué)收入 資金來源結(jié)構(gòu)性缺失

　3 財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼按在校生人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)約 3700 元/生 呼倫貝爾市財(cái)政按人員工資撥付費(fèi)用，且新增編制經(jīng)費(fèi)不能全額撥付，折合生均約 2500元/生 其差別一是按生均撥款，另一是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的老體制，只撥人頭費(fèi)；缺項(xiàng)為沒有任何區(qū)轄高校所享受的基本建設(shè)和其他專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　力看，國家不可能再投巨資使現(xiàn)有高校數(shù)量再相應(yīng)地翻一番，只能立足現(xiàn)有的高校來實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展的目標(biāo)。我們必須認(rèn)清這一形勢(shì)，用戰(zhàn)略的眼光把握發(fā)展的機(jī)遇，繼續(xù)加大辦學(xué)投資主體多元化的力度，以充足的發(fā)展空間和高水平的教育教學(xué)科研及管理上的軟硬件建設(shè)，參與高等教育大發(fā)展的競爭，接受社會(huì)發(fā)展的檢驗(yàn)。

　2、辦學(xué)投資主體多元化是今后高校發(fā)展的必由之路。中國政府對(duì)高等教育的發(fā)展是高度重視的，政府對(duì)高等教育的撥款已占對(duì)教育總撥款的 1/4，高于日本和韓國，也高于美國。隨著國家綜合國力的日益增強(qiáng)，政府對(duì)高等教育投入的絕對(duì)數(shù)必定會(huì)繼續(xù)增加，但是會(huì)有一定的限度。原來用于高等教育每年增長的一個(gè)百分點(diǎn)，國家已決定用于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育。因此，對(duì)高等教育的投資比例在一個(gè)時(shí)期內(nèi)可能無法繼續(xù)提高。在這種宏觀形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)高等教育的進(jìn)一步發(fā)展，必須走辦學(xué)投資主體多元化之路，多渠道籌措資金，否則，不僅難以進(jìn)一步發(fā)展，甚至難以維持現(xiàn)狀。作為地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)由地市級(jí)窮財(cái)政支撐的呼倫貝爾學(xué)院，從 1999 年起就開始改變單純靠上級(jí)財(cái)政投入辦學(xué)的模式，在全自治區(qū)高校中率先探索并堅(jiān)定不移地走投資多元化之路，在理論上是可行的，在實(shí)踐上也是成功的。

　3、要樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理政府投入與多元化引資籌資的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)多元化投入，不是弱化政府舉辦高等教育的功能和責(zé)任，而是要改變傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一切靠國家政府的舊觀念、舊模式。一方面應(yīng)爭取國家對(duì)高等教育有一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)政投入，另一方面要通過不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力，提高學(xué)�？哭k學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)的能力。除此之外，在籌資引資的過程中，必須樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。任何矛盾都存在一個(gè)統(tǒng)一體中，任何事物的存在都有一定的條件和限度。籌資引資中的相當(dāng)一部分是靠社會(huì)各界，包括銀行、企業(yè)甚至是私人對(duì)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展給予投入，除個(gè)別的捐款資助學(xué)外，絕大多數(shù)投入都不可能是無償?shù)�，必然附有�?jīng)濟(jì)上的較高回報(bào)。多元化的投資在一定限度內(nèi)是有益的，但如果不科學(xué)測算，負(fù)債額太大，負(fù)債率太高，超過一定的負(fù)債警戒，好事就可能變成壞事，就可能發(fā)生逆向的質(zhì)變，因此，要強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中，在多元化籌資引資中，必須注意處理好規(guī)模、速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系，把握好事物發(fā)展的度。

　4、要看到不同地區(qū)、不同層次高校的差別，從實(shí)際出發(fā)采取不同的政策措施。從實(shí)際情況看，越是那種重點(diǎn)的科研型名校、老校，越容易取得全方位的多元投入，除了國家重視，投入力度大，其自身的自籌和創(chuàng)收能力也很強(qiáng)。如可通過雄厚的科研取得財(cái)政支持，舉辦科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓，興辦高水平高技術(shù)含量的校辦產(chǎn)業(yè)，開展各類高層次培訓(xùn)，制作各類教育教學(xué)軟件，招收各國留學(xué)生等等，此外甚至可以建立校友基金，接受各種捐贈(zèng)等。而一些新校、弱校，特別是地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，邊疆民族地區(qū)的學(xué)校很少能具備這種條件和能力。省級(jí)政府為了減輕本級(jí)財(cái)政的壓力，把本科院校的管理權(quán)下放到財(cái)政能力極為有限的地市級(jí)政府，使這類本科真正成為第三世界的“地市級(jí)本科學(xué)校” ，這有可能帶來高校發(fā)展的嚴(yán)重的兩極分化。

　總之，要進(jìn)一步探索政府與高校新型關(guān)系下高校投入制度改革之路，正確處理好政府投入與高校自我引資籌資的關(guān)系，

　堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)高校辦學(xué)投資多元化。通過高等教育的快速發(fā)展，為全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造必要條件。

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