山東省有序放開發(fā)用電計劃改革 實施 方案

　根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《山東省電力體制改革綜合試點方案》（魯發(fā)〔2016〕33 號），為有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，加快推進電力市場建設(shè)，制定本實施方案。

　一、總體要求 堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持兼顧改到位和保穩(wěn)定原則，建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計劃，推動電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　二、建立優(yōu)先購電制度 （一）基本要求。享有優(yōu)先購電權(quán)的用戶按照政府定價優(yōu)先購買電力電量，由電網(wǎng)企業(yè)予以保障；在編制有序用電方案時列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電;市場初期，不參與市場競爭。

�。ǘ�）適用范圍。第一產(chǎn)業(yè)、居民生活，以及第三產(chǎn)業(yè)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電享有優(yōu)先購電權(quán)。重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)主要包括黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公共交通、金融、通信、郵政、供水和供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部門和單位。

�。ㄈ�）保障措施 1.各類機組合理分擔(dān)。優(yōu)先購電權(quán)計劃電量首先由可再生能

　源機組、余能機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、核電機組、可再生能源調(diào)峰機組等優(yōu)先發(fā)電機組承擔(dān)，不足部分由其他公用機組按節(jié)能低碳發(fā)電原則，根據(jù)差別發(fā)電量計劃或發(fā)電序位分擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價、上網(wǎng)電價執(zhí)行政府定價。

　2.加強電力需求側(cè)管理。推廣應(yīng)用電蓄能技術(shù)，形成一定規(guī)模的常態(tài)削峰能力。組織開展需求響應(yīng)，以經(jīng)濟手段推動用電企業(yè)與電網(wǎng)協(xié)同調(diào)峰，保障輕微缺電情況下的電力平衡。鼓勵售電公司創(chuàng)新服務(wù)方式，為用戶提供電力需求側(cè)管理、用電運行檢測、電能服務(wù)管理等增值服務(wù)。

　3.常態(tài)化、精細化開展有序用電。制定有序用電方案并嚴格落實。出現(xiàn)電力缺口時，通過組織工業(yè)企業(yè)有序錯避峰生產(chǎn)，保障嚴重缺電情況下的供用電秩序和具有優(yōu)先購電權(quán)用戶的供電。

　4.建立用戶管理機制。建立優(yōu)先購電用戶目錄，實行目錄動態(tài)管理，做好用戶身份甄別、信息確認和電量統(tǒng)計，予以用電優(yōu)先保障。

　三、建立優(yōu)先發(fā)電制度 （一）基本要求。享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)的機組按照政府定價或同等優(yōu)先原則，優(yōu)先上網(wǎng)或出售電力電量。優(yōu)先發(fā)電容量通過安排基礎(chǔ)發(fā)電量計劃予以保障；優(yōu)先發(fā)電電量原則上由政府定價和市場化方式形成價格兩部分組成，其中，政府定價部分由電網(wǎng)企業(yè)保障收購；市場形成價格部分，發(fā)電企業(yè)參與市場交易時同等情況優(yōu)先成交。分布式風(fēng)能太陽能發(fā)電由電網(wǎng)企業(yè)足額收購保障。

�。ǘ�）適用范圍 1.一類優(yōu)先保障：

�。�1）規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電； （2）為滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電； （3）可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電； （4）實行“以熱定電”，供熱方式合理、實現(xiàn)在線監(jiān)測并符合環(huán)保要求的熱電聯(lián)產(chǎn)機組在采暖期內(nèi)發(fā)電。

　2.二類優(yōu)先保障：

�。�1）跨省跨區(qū)送我省的配套清潔能源發(fā)電； （2）水電，核電，天然氣發(fā)電機組； （3）余能發(fā)電； （4）涉外機組在合同期內(nèi)按合同約定發(fā)電。

�。ㄈ�）落實原則 1.規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等可再生能源發(fā)電，按照資源條件預(yù)測的發(fā)電量安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上保障性收購。

　2.調(diào)峰調(diào)頻電量，按年度全社會用電量（扣除孤網(wǎng)自備機組發(fā)電量）的適當(dāng)比例安排優(yōu)先發(fā)電計劃；可再生能源調(diào)峰機組按照高出本年度同類型機組平均利用小時的 10%-20%安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

　3.實施熱力負荷在線監(jiān)測的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在供熱期根據(jù)“以熱定電”政策安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。其中，背壓機組根據(jù)實際熱負荷放開發(fā)電，不再下達機組發(fā)電量計劃；抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組和燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組，供熱量按照上年度實際供熱量并考慮當(dāng)年變化核定，超出“以熱定電”政策標準外的電量通過市場交易解決。

　4.跨省跨區(qū)送受電量的優(yōu)先發(fā)電計劃及執(zhí)行政府定價的比例，在貫徹國家能源戰(zhàn)略的前提下，由送方參照我省同類型機組協(xié)商確定。優(yōu)先發(fā)電計劃電量原則上優(yōu)先消納，清潔能源送電比例原則上不低于 25%。

　國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及網(wǎng)對網(wǎng)送受清潔能源的地方政府協(xié)議，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障。優(yōu)先發(fā)電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平，按發(fā)改價格〔2015〕962 號文件精神，由送受雙方協(xié)商或通過市場化交易方式確定價格；優(yōu)先發(fā)電計劃電量以外部分參與我省市場化競爭。

　國家規(guī)劃內(nèi)的既有燃煤機組，鼓勵簽訂中長期協(xié)議（合同）。采用點對網(wǎng)或類似點對網(wǎng)專線輸電方式送（分）電的，視同省內(nèi)發(fā)電機組，統(tǒng)一納入全省電力電量平衡，并與省內(nèi)機組同比例放開參與市場。

　國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9 號文頒布實施后核準的清潔能源機組，優(yōu)先發(fā)電計劃中市場化方式形成價格部分的比例應(yīng)逐步擴大。

　國家規(guī)劃內(nèi)且在中發(fā)〔2015〕9 號文頒布實施后核準、發(fā)改運行〔2017〕294 文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機組，視同省內(nèi)發(fā)電機組管理。

　5.核電機組，按照國家有關(guān)規(guī)定安排優(yōu)先發(fā)電電量，其中，執(zhí)行政府定價計劃高于省內(nèi)燃煤機組平均利用小時一定比例安排，其他優(yōu)先發(fā)電電量由市場化方式形成價格。

　6.余能發(fā)電，參照企業(yè)生產(chǎn)實際和前 3 年實際發(fā)電量安排優(yōu)

　先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

　7.涉外機組，按照合同約定安排優(yōu)先發(fā)電計劃，原則上全部執(zhí)行政府定價。

�。ㄋ模┍Ｕ洗胧� 1.分類安排優(yōu)先發(fā)電計劃。年初編制年度平衡方案時，整體預(yù)留規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)、背壓供熱機組、余能機組、水能發(fā)電電量空間，不再下達具體機組計劃�？稍偕�能源調(diào)峰機組、其他調(diào)峰調(diào)頻電量、核電、天然氣發(fā)電，以及熱電比符合熱電聯(lián)產(chǎn)政策標準的熱電機組采暖期內(nèi)發(fā)電、涉外機組等優(yōu)先發(fā)電計劃，建立完善運行考核和技術(shù)監(jiān)督手段，據(jù)此編制機組發(fā)電量計劃。

　2.消納省外來電規(guī)劃內(nèi)電量。省經(jīng)濟和信息化委確定跨省跨區(qū)送受電優(yōu)先發(fā)電計劃規(guī)模建議，報國家發(fā)展改革委備案后優(yōu)先安排發(fā)電。

　3.組織實施替代發(fā)電�？稍偕�能源調(diào)峰機組因調(diào)峰無法完成的優(yōu)先發(fā)電計劃，可通過替代發(fā)電交易給其他機組。市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，可替代轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機組。電量替代價格由雙方協(xié)商確定。執(zhí)行標桿價格部分的優(yōu)先發(fā)電計劃原則上不得進行替代發(fā)電。

　電力交易機構(gòu)制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)計劃指標市場交易辦法，報省經(jīng)濟和信息化委同意后實施。

　四、平衡年度電量供需 （一）編制年度電量供需平衡方案。省經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)單位根據(jù)全省國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和各市預(yù)測，分析全省

　電力電量需求，制定年度全省電力電量平衡方案，提出優(yōu)先發(fā)電計劃編制和市場電量安排建議，報國家發(fā)展改革委備案。

　（二）實施節(jié)能低碳發(fā)電調(diào)度。未進入市場的電量，按照節(jié)能低碳環(huán)保原則編制差別發(fā)電量計劃或安排機組發(fā)電序位，提高能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時。

�。ㄈ�）加強機組調(diào)峰調(diào)頻考核獎懲。各類直調(diào)發(fā)電機組均等承擔(dān)電力平衡和調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，調(diào)峰調(diào)頻能力原則上不得低于50%。根據(jù)機組調(diào)峰調(diào)頻貢獻大小，按節(jié)能低碳調(diào)度原則進行調(diào)峰調(diào)頻電量考核獎懲。

　（四）適時調(diào)整年度電量平衡方案。每年底前，根據(jù)全省電力供需平衡實際和市場電量情況，調(diào)整年度電力電量平衡方案，做好各類電量的收口工作。市場交易電量原則上按時間先后順序優(yōu)先落實、優(yōu)先結(jié)算。

　五、有序放開發(fā)用電計劃 （一）用電逐步放開 1.市場建設(shè)初期，逐步放開年用電量達到一定規(guī)模的 10 千伏及以上電壓等級的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點向市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆�產(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)型升級示范作用大的企業(yè)傾斜。

　2.市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進入市場。鼓勵無議價能力用戶進入市場，可保留一定交叉補貼，確保電價合理；電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場交易應(yīng)急暫停時的用戶生產(chǎn)用電。

　（二）發(fā)電有序放開 1.市場建設(shè)初期，保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計劃。在可再生能源消納受限時，安排保障性收購小時落實優(yōu)先發(fā)電計劃。其他發(fā)電機組市場化電量逐步擴大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過年度燃煤機組發(fā)電小時的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行；如因發(fā)用電計劃放開不同步產(chǎn)生的電費結(jié)算盈虧，計入本地輸配電價平衡賬戶，可用于政策性交叉補貼、輔助服務(wù)費用等。

　對中發(fā)〔2015〕9 號文件頒布實施后核準、發(fā)改運行〔2017〕294 文件印發(fā)后投產(chǎn)的燃煤機組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，但交易電量不應(yīng)超過年度燃煤機組發(fā)電小時最高上限。

　2.市場建設(shè)中后期,電力市場體系比較健全時，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進入市場。自備電廠成為合格市場主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動化系統(tǒng)、實現(xiàn)熱力負荷或資源綜合利用在線監(jiān)測的地調(diào)公用機組發(fā)電，同步放開參與市場交易。

　（三）跨省跨區(qū)送受電同步放開 1.市場建設(shè)初期，規(guī)劃內(nèi)跨省跨區(qū)送電電量與省內(nèi)機組電量同步放開，其中，配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先保障消納；其他送受電量全部按市場方式接納。

　2.市場建設(shè)中后期，電力市場體系比較健全時，逐步形成以

　中長期交易為主、臨時交易為補充的跨省跨區(qū)交易機制。配套電源中規(guī)劃內(nèi)清潔能源執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃，其他機組電量全部由市場化方式形成價格。

�。ㄋ模┘涌旖�立完善市場交易機制。凡是參加電力市場交易的用戶，均不再執(zhí)行政府定價。除優(yōu)先發(fā)電計劃執(zhí)行政府定價的電量外，機組其他電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。隨著市場體系的不斷健全，逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性計劃以外電量的上網(wǎng)電價和銷售電價。已參加市場交易的用戶又退出的，再次參與市場前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價格在輸配電價的基礎(chǔ)上，按照居民電價的 1.2-2 倍執(zhí)行。

�。ㄎ澹┓e極引導(dǎo)各類購電主體參與市場交易。新增大工業(yè)用戶原則上通過簽訂中長期電力市場交易協(xié)議（合同）保障供電，鼓勵其他新增用戶參與電力交易。售電公司可視同電力用戶參與電力市場，也可以代理中小用戶參與電力交易。加快發(fā)展電能服務(wù)商，推動用戶提升科學(xué)用電能力和市場化意識，逐步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應(yīng)。

　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和措施落實 在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門明確職責(zé)、相互配合，推動有序放開發(fā)用電計劃各項改革措施的落實。發(fā)用電計劃放開過程中，要綜合改革條件、放開幅度和企業(yè)承受力，兼顧改到位和保穩(wěn)定，根據(jù)市場建設(shè)需要，合理確定計劃放開時間節(jié)點和規(guī)模，適時開展工作評估，完善措施，促進全省電網(wǎng)穩(wěn)定運行和電力市場建設(shè)有序推進。省經(jīng)濟和信息化委牽頭負

　責(zé)本方案組織實施。

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